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外來務(wù)工人員子女教育問題及其對策 摘要：外來務(wù)工人員子女引發(fā)了長期未能得到有效解決的就學(xué)難問題：輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重；就學(xué)門檻過高；就學(xué)的學(xué)校狀況堪憂；學(xué)生心理狀況問題等等。外來人員流動性大；家庭經(jīng)濟(jì)條件差；文化水平低；政策執(zhí)行手續(xù)繁瑣；國家教育體制和政策存在弊端等等都是造成上述問題的原因。 要有效解決外來務(wù)工人員子女教育問題不是一朝一夕就能完成的，它是項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要全社會的共同努力。要提高全社會和各級政府對外來工子女入學(xué)問題的認(rèn)識；進(jìn)一步改革現(xiàn)行戶籍制度，消除“二元化”管理帶來的弊端；完善教育撥款體制，鼓勵和支持社會力量辦學(xué)；完善相關(guān)政策法規(guī)，保障外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的平等權(quán)利；消除歧視與偏見，改善民工子弟學(xué)校教師福利，提高義務(wù)教育水平；促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生的融合，消除外來學(xué)生的消極心理，確保農(nóng)村學(xué)生健康成長。 關(guān)鍵字：外來務(wù)工人員、子女教育、問題、對策 外來務(wù)工人員是20世紀(jì)80年代我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后才出現(xiàn)的群體。農(nóng)村剩余勞動力不斷增加后，他們開始脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，走向城鎮(zhèn)，從事類似于產(chǎn)業(yè)工人的工作，出現(xiàn)了“農(nóng)民工”。當(dāng)只身前往城市打工的農(nóng)民有了相對固定的收入和住所后，開始將孩子帶到身邊，從而形成了外來務(wù)工人員子女這樣一個(gè)特殊群體，引發(fā)了長期未能得到有效解決的外來工子女就學(xué)難問題。據(jù)估計(jì)，全國約有300多萬農(nóng)民工子女面臨受教育的問題。本文試圖分析外來工子女就學(xué)方面存在的主要問題及其成因，提出解決外來工子女入學(xué)難問題的對策建議。 一、外來務(wù)工人員子女就學(xué)方面存在的主要問題及其成因： 外來務(wù)工人員子女就學(xué)難問題日益受到社會關(guān)注，經(jīng)過長期艱苦的努力，許多外來工子女已被城市接納，實(shí)現(xiàn)了在城市就學(xué)的愿望，但仍然存在不少問題。 （一）輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，相當(dāng)一部分外來務(wù)工人員的子女得不到相應(yīng)的教育機(jī)會，被迫放棄受教育的權(quán)利。2002—2003年國務(wù)院婦兒工委辦公室和中國兒童中心合作在北京、深圳、武漢、成都等9個(gè)大城市開展了“中國九城市流動兒童狀況調(diào)查”。調(diào)查結(jié)果顯示[1] 實(shí)施兩綱面臨的主要問題(1) .來源于：http://www.cinfo.org.cn/lgxg/zynr/014.htm ，3到6周歲流動兒童入托比例為60.7％，低于城市戶籍兒童入托率；6周歲兒童中有46.9％沒有接受入學(xué)教育；義務(wù)教育階段流動兒童在學(xué)率為90%，失學(xué)率為9.4%。另外，不在學(xué)兒童的“童工”問題也比較突出，在失學(xué)的12到14周歲的流動兒童中，有60％的人已經(jīng)開始工作。 （二）外來務(wù)工人員子女就學(xué)門檻過高。一方面，盡管政府有關(guān)部門三令五申要求對外來工子女就學(xué)取消不合理收費(fèi)，但有些公辦學(xué)校仍然通過各種渠道收取數(shù)額不小的借讀費(fèi)，大多數(shù)收入微薄的外來務(wù)工人員無力承擔(dān)。另一方面，煩瑣的入學(xué)手續(xù)將許多外來務(wù)工人員子女擋在了校門外。要進(jìn)入城市公辦學(xué)校，通常需回老家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開具家里沒有監(jiān)護(hù)人、同意外出借讀的證明，然后要憑務(wù)工證、暫住證和計(jì)劃生育證明等，到流入地街道辦事處提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后才能到公辦學(xué)校報(bào)名。要辦好這一系列的手續(xù)，外來務(wù)工人員既要花錢、花時(shí)間，耽誤工作，還可能受到各種各樣的冷落和刁難。 （三）外來務(wù)工人員子女就學(xué)的學(xué)?，F(xiàn)狀堪憂。目前，外來務(wù)工人員主要是通過兩種渠道上學(xué)，一是在其住處所在地的公辦學(xué)校插班就讀，一是到專門為外來務(wù)工人員子女建立的民工子弟學(xué)校就讀。但是，由于公辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模有限，地方財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)有限，加上其它各種更為復(fù)雜的原因，如接收學(xué)校對升學(xué)率的考慮、本地學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)等，許多學(xué)校在招收外來務(wù)工人員子女就學(xué)的問題上面臨各種困難，因此許多公辦學(xué)校對此工作并不積極或主動。而各類民工子弟學(xué)校由于資金匱乏，其辦學(xué)條件相當(dāng)惡劣，辦學(xué)者本身素質(zhì)不高，多為初、高中畢業(yè)生，辦學(xué)目的多以營利為主，因此校舍、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)管理和師資隊(duì)伍建設(shè)都不規(guī)范。不少這類學(xué)校甚至沒有取得合法的辦學(xué)資格，隨時(shí)面臨被取締的威脅?？上攵?，這類學(xué)校的學(xué)生安全和辦學(xué)質(zhì)量是無法得到保障的。即使是經(jīng)過教育主管部門批準(zhǔn)成立的民工子弟學(xué)校，也有可能因?yàn)橘Y金不足而導(dǎo)致辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，并因此遭政府部門取締或勒令整改。顯然，在這種不穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)行的教育質(zhì)量很難得到保障。 （四）外來務(wù)工人員子女的心理健康面臨威脅。目前，已經(jīng)在公辦學(xué)校和民工子弟學(xué)校就讀的外來務(wù)工人員的子女也面臨著日益嚴(yán)重的心理問題。一方面，由于外來務(wù)工人員子女與城市學(xué)生的家庭背景反差很大，外來工子女容易形成低人一等的感覺，如不及時(shí)加以引導(dǎo)，容易促其形成消極心理。另一方面，由于生活習(xí)慣差異和語言障礙等原因，外來務(wù)工人員子女極易受城里孩子的歧視，導(dǎo)致其自卑心理嚴(yán)重，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通，無法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，以致產(chǎn)生厭學(xué)情緒，甚至輟學(xué)，進(jìn)而成為社會不安定因素，給未來社會帶來嚴(yán)重安定隱患，值得政府和全社會的高度重視。 二、造成大面積外來務(wù)工人員子女教育困難的原因是多方面的，歸納起來表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: （一）、流動性大。由于外來務(wù)工人員的工作性質(zhì)與場所的流動性大，導(dǎo)致其子女多次隨其父母在老家和父母暫住地之間或不同城市間展轉(zhuǎn)遷徙，頻繁面臨轉(zhuǎn)學(xué)、適應(yīng)新環(huán)境和大城市生活、與親人及伙伴分離等場面，這不僅使他們的生活與成長受到不同程度的影響，而且會直接耽擱孩子的最佳受教育時(shí)期，最終促使其輟學(xué)。 （二）、家庭經(jīng)濟(jì)條件差，不能滿足其子女的教育需要。據(jù)“全國九大城市流動兒童狀況調(diào)查”和其他調(diào)查結(jié)果顯示，有 l/3的外來工家庭屬于城市貧困人群，他們根本沒有能力支付各公辦學(xué)校收取的數(shù)額不小的 “借讀費(fèi)”或“贊助費(fèi)”。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民大多從事一些不夠穩(wěn)定的工作，收入普遍比較低，外來務(wù)工人員中月收入在600元以下的貧困家庭為數(shù)不少，這樣低的收入，扣除家庭成員必要的衣食開銷后所剩無幾，加上有些家庭還不止一個(gè)孩子，憑這么微薄的收入在城市維持起碼的生活之需都相當(dāng)困難，更不用說支付孩子的學(xué)習(xí)費(fèi)用了。 （三）、部分外來務(wù)工人員文化素質(zhì)低，其觀念跟不上時(shí)代的要求。從全國各城市和各組織的調(diào)查結(jié)果看，相當(dāng)一部分外來務(wù)工人員認(rèn)為讀書沒多大用，在他們看來，城里的工人紛紛下崗，大學(xué)生畢業(yè)后也很難找到工作，即使供孩子讀書，今后也未必能在城里找到合適的工作，與其這樣浪費(fèi)錢財(cái)，還不如讓孩子早點(diǎn)務(wù)工掙錢來得實(shí)惠。再加上其自身文化素質(zhì)較低，不懂得營造適合孩子讀書的基本環(huán)境和教育孩子的藝術(shù)，導(dǎo)致孩子學(xué)習(xí)極其困難，不得不中途退學(xué)。 （四）、政策執(zhí)行過程手續(xù)過于繁瑣。公辦學(xué)校的門檻在大多數(shù)農(nóng)民工看來，實(shí)在太高。要進(jìn)入城市公辦學(xué)校，通常需回老家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開具家里沒有監(jiān)護(hù)人、同意外出借讀的證明，然后要憑務(wù)工證、暫住證和計(jì)劃生育證明等，到流入地街道辦事處提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后才能到公辦學(xué)校報(bào)名。這種情況程序合法但客觀實(shí)際不合理。對一個(gè)農(nóng)民來說，辦這些手續(xù)要花錢、花時(shí)間，還可能受到各種各樣的冷落和刁難。 （五）、國家的教育體制和政策存在弊端。目前政府在很多方面的政策措施限制了外來工子女受教育的權(quán)利和機(jī)會。首先是體制問題。目前，在外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題上存在一個(gè)難以解決的體制難題，即“外來工子弟義務(wù)教育誰埋單”的問題。按現(xiàn)行體制，我國義務(wù)教育費(fèi)用主要由各地各級政府負(fù)責(zé)。在農(nóng)村，主要由縣鄉(xiāng)兩級政府從財(cái)政收入中劃出一定比例作為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，而在城市，這筆支出主要由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)，但城市區(qū)政府從財(cái)政中劃出的經(jīng)費(fèi)不包括外來工子女。雖然當(dāng)前政府出臺的政策要求各級政府把進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育納入城市社會事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，要求各地財(cái)政部門安排必要經(jīng)費(fèi)，對接收進(jìn)城務(wù)工子女就學(xué)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助，并將城市教育附加費(fèi)中的一部分經(jīng)費(fèi)用于外來務(wù)工人員的子女義務(wù)教育，以保障務(wù)工人員子女接受教育。但這一政策的施行有可能導(dǎo)致各級政府相互推卸責(zé)任的后果，到頭來誰都不管，形成外來務(wù)工人員子女教育的真空地帶。其次是政策問題。戶籍制度是制約外來務(wù)工人員子女就學(xué)的關(guān)鍵原因之一，盡管自1979年以來我國的戶籍制度在限制人口自由流動方面不斷弱化，農(nóng)民可以自由進(jìn)城務(wù)工，但是戶籍制度依然對農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起制約作用，這直接導(dǎo)致了流動人口子女“上學(xué)難”問題的出現(xiàn)，沒有城市戶籍的適齡兒童很難在其所居城市得到同等受教育機(jī)會。此外，政府在處理民工子弟學(xué)校問題上的某些做法過于簡單，標(biāo)準(zhǔn)不一，限制了民工子弟學(xué)校的發(fā)展，從而制約了外來務(wù)工人員子女就學(xué)難問題的有效解決。 三、解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)難問題的對策建議： （一）、提高全社會和各級政府對外來工子女入學(xué)問題的認(rèn)識。如前所述，導(dǎo)致外來工子女就學(xué)難的重要原因除農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)困難和文化素質(zhì)低外，城市人對外來務(wù)工者的歧視和偏見、外來工流入地政府的畏難思想、以及相關(guān)學(xué)校一味追求升學(xué)率而排擠學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對較差的民工子女等也是不可忽視的因素。因此，國家和政府應(yīng)該將解決外來工子女入學(xué)的問題擺上重要的議事日程上來，以確保包括外來工子女在內(nèi)的弱勢群體接受義務(wù)教育的權(quán)利。另外，要把解決外來工子女就學(xué)問題與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和改善當(dāng)?shù)厣鐣伟步Y(jié)合起來考慮，解決了外來工的后顧之憂，對發(fā)揮其積極性，改善社會風(fēng)氣和整頓社會秩序?qū)⑵鸬揭庀氩坏降男Ч?。正如廣州市芳村區(qū)區(qū)長劉建偉同志所說：“對外來工好，對我們的社會治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也好，這是雙贏”。[2] 宋曉夢.外來工子弟義務(wù)教育須直面體制性問題 來源于： http://www.people.com.cn/BIG5/jiaoyu/1055/2510860.html （二）、進(jìn)一步改革現(xiàn)行戶籍制度，消除“二元化”管理帶來的弊端，逐步將戶籍管理職能過渡為服務(wù)職能，并力求提高服務(wù)質(zhì)量和意識。帶有身份色彩的戶籍制度本來就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已經(jīng)與我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不相稱，甚至開始阻礙我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，理應(yīng)改革。我們可以借鑒上海的方式，改“戶籍制”為“居住地制度”，取消戶籍對外來務(wù)工人員子女的限制，在充分發(fā)揮各級政府管理部門的統(tǒng)一管理職能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化基層社區(qū)的管理和服務(wù)功能，將外來務(wù)工人員子女的信息登記和管理納入街道和社區(qū)的工作范疇。各基層單位應(yīng)建立完整的外來人口登記制度，同時(shí)建立外來務(wù)工人員子女就學(xué)預(yù)告登記制度，及時(shí)了解外來工子女就學(xué)的需求，以便當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門及時(shí)制訂切實(shí)可行的計(jì)劃，調(diào)配教學(xué)資源，合理安排外來工子女就近入學(xué)。 （三）、完善教育撥款體制，鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，以滿足外來工子女就學(xué)需要。外來工子女就學(xué)問題一直難以解決的根本原因在于，公辦學(xué)校招收外來工子女得不到生源撥款，所以強(qiáng)收一定數(shù)額的贊助費(fèi)，致使大部分民工子弟被擋在門外，可以說，政府義務(wù)教育的撥款方式是學(xué)校招生歧視的主因。因此，外來人員流入地政府一方面可以借鑒北京市的做法，不按戶籍生源撥款，而按在校實(shí)際人數(shù)對學(xué)校直接撥款，[3] 魏煒. 改革撥款方式有利民工子弟入學(xué). 《京華時(shí)報(bào)》，2004年3月1日第A0版 以鼓勵公辦學(xué)校接受更多的外來工子女就學(xué)。另一方面，在外來工比較集中的城市，可以鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，并對在城市內(nèi)設(shè)立的民工子弟學(xué)校予以政策和經(jīng)費(fèi)上的支持。國家有關(guān)部門應(yīng)在充分了解外來工子女受教育問題的現(xiàn)狀和教育市場的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)立法，盡快使民工子弟學(xué)校合法化，明確民工子弟學(xué)校的辦學(xué)目的和要求，可適當(dāng)降低其辦學(xué)硬件的要求，但必須嚴(yán)格監(jiān)督，保證其按國家規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行教學(xué)與管理，以確保民工子弟學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，維護(hù)外來工子女的合法權(quán)益。外來工流入地政府可以提供基本場地，幫助其改善辦學(xué)條件，以緩解城市公辦學(xué)校的接收壓力。在這一方面，廣州市芳村區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。芳村區(qū)33萬常住人口中，外來人口占了45.5%，外來人員子弟占26.3%, 而他們的入學(xué)率是100%，其中小學(xué)在公辦學(xué)校就讀的占54%，初中在公辦學(xué)校就讀的占65%， 外來人口子弟還多于本地學(xué)生。為適應(yīng)需要，芳村區(qū)還有十幾所以外來工子弟為主或完全以外來工子弟為生源的民辦學(xué)校。此外，區(qū)教育局還統(tǒng)籌調(diào)配公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的教學(xué)資源，以保障其本區(qū)孩子和外來工子女接受同等質(zhì)量的義務(wù)教育。[4] 宋曉夢.外來工子弟義務(wù)教育須直面體制性問題 來源于： http://www.people.com.cn/BIG5/jiaoyu/1055/2510860.html （四）、完善相關(guān)政策法規(guī)，保障外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的平等權(quán)利。義務(wù)教育權(quán)是憲法賦予所有兒童的基本權(quán)利，理應(yīng)受到保護(hù)，外來務(wù)工人員的子女也不例外。為了保障外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)該采取各種有效措施。首先，應(yīng)該加快我國現(xiàn)行義務(wù)教育體制改革，及時(shí)修改《義務(wù)教育法》，徹底打破城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的國民義務(wù)教育制度。其次，外來工流入地政府有義務(wù)為外來工子女提供義務(wù)教育機(jī)會，正如長春市市長崔杰在解釋長春市對外來工子女就學(xué)取消借讀費(fèi)的決定時(shí)所說的：“農(nóng)民工在所在城市納稅，有權(quán)享受國民待遇。在農(nóng)民工所繳稅款中，已包含教育行政事業(yè)性收費(fèi)，因此不應(yīng)讓農(nóng)民工再額外承擔(dān)不合理的教育支出?！盵5] 何三畏. 教育公平，從取消“借讀費(fèi)”開始 來源于：http://www.people.com.cn/BIG5/jiaoyu/1055/2412447.html）。 因此，各地政府應(yīng)嚴(yán)格按照教育部文件要求，將外來工子女教育經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，制訂外來工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)費(fèi)用，取消不合理收費(fèi)，對接納外來工子女就學(xué)的公辦學(xué)校予以補(bǔ)貼。同時(shí)外來工流出地要積極配合流入地政府的工作，禁止在辦理轉(zhuǎn)學(xué)和返回原籍就學(xué)手續(xù)時(shí)收取任何費(fèi)用。 （五）、消除歧視與偏見，改善民工子弟學(xué)校教師福利，提高義務(wù)教育水平。依法提高教師工資待遇，提高教師社會地位，是保證辦學(xué)質(zhì)量的重要條件，各地政府應(yīng)該向廣州市芳村區(qū)政府學(xué)習(xí)，高度重視并努力解決這一問題。為了保證民辦外來工子弟學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，芳村區(qū)教育局要求公辦和民辦校長一起參加中小學(xué)校長工作會議，共同布置工作、制定并討論工作計(jì)劃，同步進(jìn)行期末教學(xué)檢測和教育評價(jià)，資助民辦學(xué)校的科研課題，民辦教師也可以與公辦校教師一樣參加職稱評定。區(qū)教育局還要求各學(xué)科教研員到民辦學(xué)校聽課評課，區(qū)級骨干教師到民辦校上公開課、示范課，甚至派教研員幫民辦學(xué)?？疾鞈?yīng)聘教師,所有相關(guān)費(fèi)用均由區(qū)財(cái)政支出。[6] 宋曉夢.外來工子弟義務(wù)教育須直面體制性問題 來源于： http://www.people.com.cn/BIG5/jiaoyu/1055/2510860.html （六）、促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生的融合，消除外來學(xué)生的消極心理，確保農(nóng)村學(xué)生健康成長。在外來工子弟比較多的公辦學(xué)校，要采取各種手段促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生的融合，教育城市學(xué)生正確理解外來工子弟的家庭環(huán)境和生活習(xí)慣，及時(shí)制止城市學(xué)生歧視鄉(xiāng)村學(xué)生的行為，并有針對性地對其進(jìn)行教育。創(chuàng)造各種機(jī)會讓鄉(xiāng)村孩子展示其特長，以增強(qiáng)他們的自信心，如可以讓本地學(xué)生和外來工子弟在學(xué)校組織的運(yùn)動會、文藝匯演、學(xué)科競賽等活動中同臺競技。在評優(yōu)獎勵、入隊(duì)入團(tuán)、課外活動等方面，學(xué)校要給予外來學(xué)生與城市學(xué)生同等機(jī)會。此外，學(xué)?？梢酝ㄟ^開設(shè)語言課，幫助農(nóng)村孩子盡快克服語言障礙；對外來工子女進(jìn)行心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)其正確面對各種歧視和壓力，教會他們與人溝通的技巧和方法，幫助其盡早適應(yīng)學(xué)校的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。在教學(xué)實(shí)踐中，老師在態(tài)度和期望上應(yīng)該平等對待城鄉(xiāng)學(xué)生，關(guān)心、愛護(hù)和相信每一個(gè)學(xué)生。努力消除進(jìn)入公立學(xué)校的農(nóng)村孩子的自卑和認(rèn)命心理，培養(yǎng)其自立、自信、自強(qiáng)的品格。 適齡兒童接受義務(wù)教育是憲法賦予的權(quán)利，政府有義務(wù)和責(zé)任為實(shí)現(xiàn)他們的權(quán)利創(chuàng)造有利條件。既然當(dāng)今社會的城市建設(shè)和運(yùn)行已無法離開外來工的參與，我們就必須在城市規(guī)劃、市政設(shè)施、文化教育、財(cái)政預(yù)決算等方面為外來工的長期存在作出制度上的合理安排。另外，外來務(wù)工人員子女是未成年人中一個(gè)不容忽視的群體,他們能否入學(xué)接受知識、技能和價(jià)值觀等方面的教育，將對社會的未來產(chǎn)生重要的影響。正如行知學(xué)校的校長黃鶴在中央電視臺“面對面”節(jié)目中所提到的，誰都不希望在不久的將來，見到一群“人數(shù)眾多、卻不具備社會主流價(jià)值觀，既無知識、也無技能，身在城市、心卻離城市很遠(yuǎn)的社會邊緣性群體”。 參考資料來源： 10