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完善城市基礎設施建設的對策與建議 【摘要】城市基礎設施建設是評價居民生活質(zhì)量的標準之一。黃石市城市建設存在布局不合理，管理不當，維修不及時，利用率低等一系列問題。客觀上黃石市經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢；主觀上政府和居民未能對基礎設施建設高度重視，共同造成基礎設施建設缺少規(guī)劃。 【關鍵詞】公共產(chǎn)品 基礎設施 生活質(zhì)量 一、基礎設施建設過程中出現(xiàn)的問題 城市基礎設施是經(jīng)濟運行和人們賴以生存的基本條件，城市基礎設施的完善和良好能為居民創(chuàng)造優(yōu)美而舒適的工作環(huán)境和生活條件，提高城市居民的生活質(zhì)量。但因為各種原因，城市基礎設施建設狀況并不能完全滿足居民的生活需要。 1）黃石水電供應與郵電設施較完備，雖基本滿足居民對其需求但仍需改善 在問及居民家中的水電供應情況時，僅有3.97%的居民選擇了經(jīng)常中斷，供應不及時；另有61.90%的居民選擇了偶爾中斷，但很快就會供應；34.13%的居民表示水電從不中斷，按時供應。由此觀之，政府在水電設施和郵電通訊建設兩方面作出了較大努力，居民基本滿意。但是，又因為水電與郵電設施在居民的生活中起著基礎性作用，其建設完備是打造居民良好生活的基石。因此，應該繼續(xù)深入推進在次兩方面的設施建設，做到萬無一失。 2）居民休閑方式主要依托城市基礎設施 居民節(jié)假日時，選擇外出旅行的僅占到10.32%，以購物逛街（40.87%）和到游樂園、公園、廣場游玩（62.30%）為主。但仍有44.84%的居民選擇呆在家里。其中，學生多數(shù)選擇在假日去網(wǎng)吧、ktv、電玩城去娛樂消遣。由于黃石屬于中小城市，經(jīng)濟發(fā)展落后，因而選擇外出僅占到10.32%。深入究其原因，有以下兩點：一方面是因為假日來臨，上述三種選擇已經(jīng)成為居民下意識的一種消費習慣；另一方面是因為黃石市上述三種設施較為健全。而與之相對應去郊外遠足和到體育館運動的人較少。一是因為此兩種方式在小城市并不盛行，二是因為黃石市配套設施很缺乏。綜合觀之，黃石市居民休閑方式較少，主要依托城市基礎設施中的娛樂休閑和體育健身設施。因此，加強基礎設施建設對于提高居民精神生活質(zhì)量具有重要意義。 3）道路狀況一般，反復翻修令居民不滿 有21.82%的居民認為黃石市道路平坦寬闊，交通順暢，可以很好的滿足自己的出行需要；超過一半的居民認為黃石市道路狀況一般，基本上滿足自己的出行需要；另有12.70%的居民對道路狀況十分不滿，認為其布局不合理，交通擁堵。普遍認為這不僅浪費大量人力物力財力，而且給自己的生活帶來不便。 4）商業(yè)與文化碰撞，各年齡段觀點不同 文化宮是黃石市典型的建筑，對于老文化宮新修，從休閑廣場變成商業(yè)廣場，17%的人認為適應了經(jīng)濟的發(fā)展，有利于居民生活水平的提高；44.45%的居民認為減少了居民休閑游樂的場地，一定程度上降低了居民的生活質(zhì)量，其余47.65%的居民認為利弊共存。其中22.13%的居民認為利大于弊，15.52%的居民認為弊大于利。老年人的休閑活動具有集聚性和固定性，廣場無疑是其最佳選擇。而青年人則是相對獨立，他們往往是以小團體、室內(nèi)活動為主。因此，影響較小。 二、基礎設施缺乏的因素 客觀因素： 1）經(jīng)濟因素的制約經(jīng)濟基礎決定上層建筑。黃石市近幾年經(jīng)濟雖然有所發(fā)展但發(fā)展的速度較之襄樊、宜昌還是比較慢。因基礎設施的特殊性，其建設需要的金額大，即要有足夠的財力支持。2）投資渠道狹窄因基礎設施具有非營利性、非排他性的特點，其投資主體主要為政府或國企。但基礎設施投資巨大，單靠政府無力承擔，使用外國政府貸款和引進外資也有限。即使引進外資也需要大量的自身配套資金。因此，城市基礎設施建設有待于進一步拓寬投資渠道。 主觀因素： 1）政府不夠重視，投入資金少。在人們的普遍觀念里，基礎設施建設屬于“福利性”事業(yè)，無論是政府或企業(yè)，都認為其無利可圖。在加之一些地方以經(jīng)濟效益來單純的評價官員政績。使得政府將工業(yè)發(fā)展放在首位，忽略基礎設施建設在物質(zhì)生產(chǎn)部門所起的作用及其對居民生活質(zhì)量的影響。 2）市民關注與參與度低。 基礎設施建設與居民生活息息相關，在一定程度上影響著居民生活質(zhì)量。同時有些居民表示，即使自己愿意為政府獻言獻策，也因為缺少便捷透明的渠道而只能采取觀望態(tài)度。 3）基礎設施建設缺少規(guī)劃，區(qū)域布局差別較大。城市基礎設施是一個有機整體，是城市大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。因此客觀上要求城市基礎設施數(shù)量和質(zhì)量、空間和時間的分布，必須與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，使城市基礎設施與城市人口規(guī)模、人民生活水平、工業(yè)生產(chǎn)、商品流通、房屋建設等按比例發(fā)展。但黃石市基礎設施建設缺少整體規(guī)劃，因而出現(xiàn)個別路段馬路多次翻修，改建下水道不可利用，建設不需要設施（在居民區(qū)修建公廁）等現(xiàn)象，造成了資源的極大浪費。因此，政府應充分扮演好規(guī)劃者的角色，為基礎設施建設指明方向。 三、 解決黃石市基礎設施建設的基本思路 （一）意識的轉(zhuǎn)變 1）政府大力發(fā)展經(jīng)濟但也不忽視基礎設施的建設。經(jīng)濟發(fā)展為基礎設施建設提供物質(zhì)支持，基礎設施建設又為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，因此，兩者的關系是相互統(tǒng)一的。如果說經(jīng)濟發(fā)展可以提升人們的物質(zhì)生活水平，那重視基礎設施設施建設就是豐富人們的精神生活。從而，共同促進居民生活質(zhì)量的提高。2）加強公民意識，關注政府，為提高生活質(zhì)量而努力 首先，居民應提高公民意識關注政府政策建設方向，監(jiān)督政府行政執(zhí)政行為，并為建設城市基礎設施建設獻言獻策，正確而充分的行使自己的公民權利。其次，居民應提高自我修養(yǎng)，自覺維護基礎設施，對破壞基礎設施的行為加以規(guī)勸與制止，從而延長基礎設施的使用壽命，提高其利用率。 2）政府的制度保障 城市基礎設施具有運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性特征，城市管理的目的就是要保證城市發(fā)展戰(zhàn)略或總體規(guī)劃的實施有計劃，有步驟并相互協(xié)調(diào)，為城市經(jīng)濟發(fā)展和居民生活創(chuàng)造良好的環(huán)境，因此，政府應充分扮演好規(guī)劃者，制度保障者，實施者的角色。第一，把城市綜合開發(fā)和現(xiàn)有基礎設施改造結(jié)合起來。在原有基礎設施的基礎上對城市進行合理規(guī)劃，即抓好城市道路和停車場的規(guī)劃建設，建立和完善排水、供熱、供氣設施，加強污水，垃圾處理集約化水平，使人均公共綠地面積達到10平方米，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達到60%，進一步開展環(huán)境政治，營造良好的人居環(huán)境。第二，政府要完善相應的管理，監(jiān)督體制，規(guī)范和保護基礎設施，使相關部門和居民在維護基礎設施時可以有法可依第三，政府要加大宣傳力度，提高行政效率，加強對居民的思想道德教育第四，建立有效機制，為居民獻言獻策提供渠道 3）擴寬投資渠道，吸收政府、企業(yè)、社會、個人的資金 基礎設施建設所需資金巨大，如果單憑政府投資和舉債，根本無法走出困境，甚至可能衍生出一些更為復雜的社會矛盾。因此，采取多樣化投資之路是必然選擇，借鑒其他城市及國外在這方面的經(jīng)驗，筆者認為，首先，政府應充分發(fā)揮其投資主體這一重要作用，可以發(fā)行政府債券，集中民間閑散資金。其次，可以吸收外商投資，企業(yè)投資，增加政府可用資本，從而解決建設資金缺乏的問題。但是，在吸引投資時也應注意保持政府的主體性作用。 總之，城市基礎設施建設應以政府為主導，企業(yè)、個人、社會共同努力。客觀上繼續(xù)推進經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，主觀上轉(zhuǎn)變意識，重視基礎設施對居民生活產(chǎn)生的影響。并且，多方面籌集資金，深入貫徹執(zhí)行國家在十一五計劃中有關基礎設施建設的政策指導，使居民不僅生活豐富，更能充實精神生活，全方位提高生活質(zhì)量。 【參考文獻】 [1]秦甫：現(xiàn)代城市管理[m].東華大學出版社. [2]中國城市十一五核心問題研究報告[m].北京國際城市發(fā)展研究院.