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. 集體土地征收過程中該如何落實失地農(nóng)戶的社會保障！講座（八） 　　隨著城市化進(jìn)程的加速，越來越多的農(nóng)村集體的農(nóng)戶的土地被征收，土地被征收后村民也就失去了基本的生產(chǎn)和生活資料，征收土地后如何保障失地村民的基本生產(chǎn)和生活也就成為征地過程中必須要落實的重要問題。筆者在自己多年辦理該類案件的基礎(chǔ)上，總結(jié)出征收集體土地在落實農(nóng)民社會保障環(huán)節(jié)應(yīng)注意的一些問題，以供需要的朋友參考。 　　一、失地農(nóng)民社會保障的相關(guān)規(guī)定。 　　1、法律規(guī)定 　　我國《物權(quán)法》首次以法律的形式規(guī)定了要落失地農(nóng)民的社會保障?！段餀?quán)法》第42條規(guī)定，征收集體土地應(yīng)該安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。 　　2、行政法規(guī)和中央文件規(guī)定。 　　《土地管理法實施條例》第26條規(guī)定，征收集體土地，對不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人就或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。 　　《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定，勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度的指導(dǎo)性意見。 　　國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《勞動和社會保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》規(guī)定，將做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容。地方各級人民政府要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，將被征地農(nóng)民的就業(yè)問題納入政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，盡快建立適合被征地農(nóng)民特點與需求的社會保障制度，采取有效措施落實就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金，促進(jìn)被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會，確保被征地農(nóng)民 生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計有保障。 　　國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》規(guī)定，被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q；社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地；土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需要資金的不足。 　　國務(wù)院《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》規(guī)定……嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會保障所需要的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于被征地農(nóng)民社會保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的 長效機(jī)制。 　　勞動和社會保障部與國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定，各地在制訂被征地農(nóng)民社會保障實施辦法中，要明確和落實社會保障資金渠道。被征地農(nóng)民社會保障所需資金，原則上有農(nóng)民個人、農(nóng)村集體、當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)，具體比例、數(shù)額結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。被征地農(nóng)戶社會保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補助費和用于被征地農(nóng)戶的土地補償費中統(tǒng)一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q；地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補助被征地農(nóng)民社會保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制。 　　除以上規(guī)定外，我國個省、自治區(qū)、直轄市也都基本對各地區(qū)的社會保障問題做出了明確的規(guī)定。 　　二、社會保障的范圍。 　　從現(xiàn)行規(guī)定來看，被征地農(nóng)民納入社會保障范圍，應(yīng)當(dāng)符合兩個條件，第一、因政府征地而導(dǎo)致失去全部或者大部分土地；第二、在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。對此各地方都做出了更為詳盡的規(guī)定。所以，在被征地農(nóng)民是否能被納入社會保障范圍，首先要看地方的具體規(guī)定，但如果地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍低于國家標(biāo)準(zhǔn)的除外。 　　三、社會保障的內(nèi)容。 　　被征地農(nóng)民的社會保障體系，主要有四項：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障。 　　1、養(yǎng)老保險。 　　養(yǎng)老保險的重點對象是勞動年齡段內(nèi)和已經(jīng)達(dá)到養(yǎng)老年齡線以上的被征地農(nóng)民。在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和已轉(zhuǎn)為城市戶口自謀職業(yè)或靈活就業(yè)的人員，按城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險政策規(guī)定的繳費基數(shù)、繳費比例繳納養(yǎng)老保險費。城市規(guī)劃區(qū)外，所有符合參保條件的都納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障范圍。對已經(jīng)達(dá)到養(yǎng)老年齡線以上的被征地村民，可以直接實行養(yǎng)老保險；對勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民，為其建立個人專用賬戶，按年齡段不同一次性或分批繳足基本養(yǎng)老保障費用，政府、集體、個人出資部分一并計入個人專用賬戶；對征地時未達(dá)到勞動年齡段或在校學(xué)生，可按征地補償規(guī)定一次性發(fā)給安置補助費 ，當(dāng)其達(dá)到勞動年齡或畢業(yè)后，即作為城鎮(zhèn)新生勞動力直接參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。 　　2、醫(yī)療保險。 　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，在醫(yī)療保障方面，按照屬地管理原則，將被征地農(nóng)民全部納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保障制度覆蓋范圍。具體操作時，一般是根據(jù)被征地農(nóng)民的戶籍來確定所納入的保障體系，被征地農(nóng)民仍屬農(nóng)村戶籍的，應(yīng)參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療；征地后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險范圍，建立以住院統(tǒng)籌為主的醫(yī)療保障制度。對生活困難、難以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的被征地農(nóng)民，按有關(guān)規(guī)定納入當(dāng)?shù)卣青l(xiāng)醫(yī)療救助范圍。 3、就業(yè)保險。 　　從現(xiàn)行規(guī)定和操作實踐來看，失業(yè)保險的對象應(yīng)該是所有具有勞動能力的被征地農(nóng)民。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，主要有以下三方面措施：一是政府組織開展就業(yè)培訓(xùn)，主要以勞動年齡段內(nèi)的被征地就農(nóng)民為重點；二是建立被征地農(nóng)民失業(yè)保障制度，主要是根據(jù)具體情況讓被征地農(nóng)民參加失業(yè)保險；三是對符合條件的被征地農(nóng)民在征地的同時做出就業(yè)安排，就業(yè)后按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。就業(yè)后失業(yè)的，將其納入失業(yè)保險渠道，達(dá)到養(yǎng)老年齡后，即可享受養(yǎng)老年齡線以上的保障待遇。在城市規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)保證在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應(yīng)的工作崗位，并納入農(nóng)村社會保障體系；對不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，要異地移民安置，并納入安置地的社會保障體系。對此各地方也都制訂了相應(yīng)的配套政策。 　　4、最低生活保障。 　　被征地農(nóng)民的基本生活保障的對象不是全部被征地農(nóng)民，而是被征地農(nóng)民中基本生活無保障人員。享受最低生活保障待遇的，只能是這些生活水平一時或永久地低于或等于國家公布的最低生活水平的人群。根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，對被征地農(nóng)民家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，征地后已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的被征地農(nóng)民，按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，征地后符合享受農(nóng)村居民最低生活保障條件的被征地農(nóng)民，按規(guī)定享受農(nóng)村居民最低生活保障。 　　四、社會保障資金的來源。 　　1、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需要資金從當(dāng)?shù)刎斦兄А?、被征地農(nóng)民的社會保障費用，從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補助費用和用于被征地農(nóng)戶的土地補償費中支付，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯耐恋爻鲎屖杖胫邪才?，地方政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補助被征地農(nóng)民社會保障支出，逐步建立被征地農(nóng)戶生活保障的長效機(jī)制。被征地農(nóng)民社會保障所需資金，原則上由農(nóng)民個人、農(nóng)集體、當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)，具體比例、數(shù)額結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。一般在養(yǎng)老保障金中個人和集體承擔(dān)部分不超過70%，地方政府承擔(dān)部分不低于30%。個人和集體承擔(dān)部分分別從征地安置補助費、土地補償費中抵繳，政府出資部分主要從國有土地使用權(quán)出讓收入中安排。對此，各地方也有明確具體的規(guī)定。 　　五、在被征地農(nóng)民社會保障管理中的相關(guān)規(guī)定。 　　我國現(xiàn)行法律法規(guī)和政策性文件對失地農(nóng)民的社會保障工作管理也做出了明確的規(guī)定，概括起來主要有： 　　1、將落實被征地農(nóng)民的社會保障作為征地程序的重要組成部分，將被征地農(nóng)民社會保障工作落實情況作為征地報批的必備要件，對沒有出臺被征地農(nóng)民社會保障實施辦法、社會保障資金不落實的，沒有按規(guī)定履行征地報批前有關(guān)程序的，一律不予報批征地。 　　2、被征地農(nóng)民社會保障對象、項目、標(biāo)準(zhǔn)以及費用籌集辦法等情況，要納入征地報批前告知、聽證的范圍。 　　3、建立社會資金專戶，被征地農(nóng)民社會保障所需費用，應(yīng)在征地補償安置方案批注之日起3個月內(nèi)，按標(biāo)準(zhǔn)足額劃入被征地農(nóng)民社會保障資金專戶，并按規(guī)定記入個人賬戶或統(tǒng)籌賬戶。 　　4、建立了資金管理情況定期公布制度，為了確保資金的安全，相應(yīng)部門應(yīng)加強(qiáng)對資金收支情況的監(jiān)管，定期限社會公布，接受社會和被征地農(nóng)民的監(jiān)督，被征地農(nóng)民的社會保障資金應(yīng)該專款專用，任何單位各個人不得擠占、截留或挪用。 　　5、社會保障資金到位與供地相聯(lián)系，當(dāng)?shù)貒敛块T憑社會保障資金到位憑證辦理供地手續(xù)，沒有該憑證不得辦理供地手續(xù)。 　　6、我國某些省份建立了保障資金預(yù)存制度，在城府承擔(dān)部分資金保障上，要求用地單位報批前，將勞動保障部門核算所需的社會保障費用足額預(yù)存入在勞動保障部門開設(shè)的專戶上。 　　7、各地人民政府負(fù)責(zé)人對被征地農(nóng)民的社會保障工作負(fù)總則，實行一把手負(fù)責(zé)制。 　　六、實踐中在落實被征地農(nóng)民社會保障問題中，存在的問題及解決辦法。 　　實踐中，部分地區(qū)在征收土地落實被征地農(nóng)民社會保障過程中集中存在以下問題：1、未在征地補償方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)，將社會保障費用按標(biāo)準(zhǔn)足額劃入被征地農(nóng)民社保資金專戶。2、社會保障資金未到位即批準(zhǔn)征地。3、資金未到位既開始用地。4、政府不負(fù)擔(dān)應(yīng)由自己負(fù)擔(dān)的社會保障費用，或者要求農(nóng)民和農(nóng)集體超出應(yīng)負(fù)擔(dān)社會保障費用的標(biāo)準(zhǔn)以上另行支出社會保障費用。4、將土地補償費和安置補助費全部用作社會保障費用。 　　如果政府有以上違反規(guī)定的行為，被征地村民可以檢舉揭發(fā)、行政復(fù)議、行政訴訟的辦法維權(quán)，具體操作可以參照筆者的征地拆遷法律講座（二）辦理。 8 可編輯修改