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財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指除維持行政事業(yè)單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金以外，政府明確了具體項(xiàng)目、指定了專門用途的財(cái)政性資金，包括中央、省財(cái)政專項(xiàng)撥款（含有償）和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政安排的項(xiàng)目資金。 第三條 本辦法適用于有專項(xiàng)資金收支活動(dòng)的行政、事業(yè)、企業(yè)單位和其他社會(huì)組織。上級(jí)安排的專項(xiàng)資金按上級(jí)專項(xiàng)資金相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四條 專項(xiàng)資金的分配、使用、管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下列原則： ㈠公開、公正、科學(xué)、高效； ㈡集中使用，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)安排； ㈢專戶專賬，?？顚Ｓ茫? ㈣依法行政，規(guī)范管理； ㈤跟蹤問效，責(zé)任追究。 第二章 專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配和下達(dá) 第五條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)條件包括： ㈠符合全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，符合專項(xiàng)資金支持的方向、重點(diǎn)和范圍； ㈡有明確的專項(xiàng)資金項(xiàng)目目標(biāo)、預(yù)期效益、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，并經(jīng)過科學(xué)論證和項(xiàng)目可行性研究； ㈢補(bǔ)助性專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)，應(yīng)有明確的資金用途，并有相關(guān)規(guī)定的實(shí)施依據(jù)。 第六條 嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序辦理專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配和撥付。申請(qǐng)專項(xiàng)資金的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行評(píng)審制度，并按下列程序進(jìn)行： ㈠、財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門按各項(xiàng)專項(xiàng)資金相關(guān)規(guī)定組織對(duì)需要安排的項(xiàng)目專項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)審； ㈡、根據(jù)評(píng)審結(jié)論，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，排序列入專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，項(xiàng)目庫由財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門共同設(shè)置、管理和滾動(dòng)使用；需安排的各項(xiàng)專項(xiàng)資金（含年初預(yù)算安排的專項(xiàng)資金）的申報(bào)、分配、撥付應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理； ㈢、各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，從專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫中選取符合要求的項(xiàng)目，按照財(cái)政部門預(yù)算編制要求，統(tǒng)一編制部門年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，先報(bào)送財(cái)政部門審核，后由業(yè)務(wù)主管部門報(bào)政府審批。 如遇突發(fā)性事件，如冰凍、雪災(zāi)等自然災(zāi)害需要應(yīng)急的專項(xiàng)資金，可簡(jiǎn)化辦理程序。 第七條 財(cái)政部門根據(jù)年度財(cái)力情況和項(xiàng)目排序，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門提出專項(xiàng)資金初步審核安排意見，列入年度部門預(yù)算草案，報(bào)政府審定，由人民代表大會(huì)審議通過。專項(xiàng)資金安排應(yīng)符合下列要求： ㈠、專項(xiàng)資金應(yīng)盡可能全部細(xì)化到具體項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理；主管部門應(yīng)細(xì)化而未細(xì)化到具體項(xiàng)目的，財(cái)政不安排專項(xiàng)資金；業(yè)務(wù)主管部門借專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排的名義而實(shí)為彌補(bǔ)單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的，財(cái)政部門不予安排； ㈡、對(duì)于當(dāng)年能夠完成的項(xiàng)目，原則上應(yīng)一次足額安排專項(xiàng)資金，不留缺口；對(duì)于實(shí)施期限較長(zhǎng)的單個(gè)項(xiàng)目，按規(guī)定的實(shí)施期限分年度安排專項(xiàng)資金。 第八條 專項(xiàng)資金支出預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)嚴(yán)格按照審批程序批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行中，如發(fā)生項(xiàng)目終止、撤銷、變更和經(jīng)決算認(rèn)定項(xiàng)目資金結(jié)余的，原則上由財(cái)政部門統(tǒng)一收回。 第九條 財(cái)政部門安排下達(dá)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算屬政府采購目錄范圍的，在項(xiàng)目資金的預(yù)算編制和下達(dá)時(shí)均應(yīng)按照政府采購的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。 第三章 專項(xiàng)資金的撥付、使用管理 第十條 專項(xiàng)資金支出預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，各部門應(yīng)及時(shí)分配下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位。 專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照資金撥付程序、年度項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度撥付。 第十一條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金用款計(jì)劃進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，應(yīng)按用款時(shí)間要求撥付專項(xiàng)資金。不符合規(guī)定的，應(yīng)書面告知申請(qǐng)單位，并說明理由，由用款單位按要求重新編制用款計(jì)劃。 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等受季節(jié)影響較大的專項(xiàng)資金的撥付和下達(dá)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)其特點(diǎn)，及時(shí)撥付、下達(dá)。因突發(fā)公共事件等原因急需支出的專項(xiàng)資金，按規(guī)定隨時(shí)撥付、下達(dá)。 第十二條 專項(xiàng)資金支出預(yù)算撥款納入財(cái)政國(guó)庫集中支付的，按照國(guó)庫集中支付相關(guān)規(guī)定辦理。 專項(xiàng)資金實(shí)行國(guó)庫集中支付的，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，各有關(guān)部門（單位）不得開設(shè)專項(xiàng)資金銀行賬戶，不得將支出賬戶的資金轉(zhuǎn)移到其他賬戶或辦理定期儲(chǔ)蓄存款。 第十三條 專項(xiàng)資金支出預(yù)算確定后，嚴(yán)禁隨意調(diào)整預(yù)算，改變支出用途。因客觀原因確需調(diào)整專項(xiàng)資金使用用途、變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或調(diào)整預(yù)算的，業(yè)務(wù)主管部門必須提出變更申請(qǐng)，并附變更政策依據(jù)和說明，按規(guī)定程序報(bào)批。 第十四條 專項(xiàng)資金應(yīng)專款專用，任何單位和個(gè)人不得滯留、截留、挪用，不得用于專項(xiàng)資金規(guī)定使用范圍以外的開支。 第十五條 專項(xiàng)資金實(shí)行專賬核算、封閉運(yùn)行。專項(xiàng)資金按規(guī)定實(shí)行報(bào)賬制的，報(bào)賬資金不能突破年度預(yù)算。 第十六條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)按規(guī)定提取和使用。沒有規(guī)定提取管理費(fèi)用的，任何單位和個(gè)人不得以任何方式提取。 第四章 專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià) 第十七條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門在完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。 第十八條 專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的參考依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)、資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重、發(fā)生重大責(zé)任事故的項(xiàng)目，取消項(xiàng)目實(shí)施部門下一年度同類財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)資格。 第五章 專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查 第十九條 專項(xiàng)資金跟蹤監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括： ㈠、專項(xiàng)資金是否制定管理辦法，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)條件、資金分配原則等是否明確； ㈡、實(shí)行項(xiàng)目管理的專項(xiàng)資金在立項(xiàng)時(shí)是否按有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行了項(xiàng)目論證，是否存在以虛假項(xiàng)目套取專項(xiàng)資金行為； ㈢、地方配套資金是否及時(shí)、足額到位； ㈣、專項(xiàng)資金管理是否?？顚Ｓ?，是否存在截留、擠占、挪用資金等違紀(jì)違規(guī)問題，有無滯留、緩撥資金以及因管理不善造成資金損失、浪費(fèi)；會(huì)計(jì)核算有無賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”問題，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是否完善，管理責(zé)任是否落實(shí)； ㈤其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。 第二十條 財(cái)政部門應(yīng)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位建立健全內(nèi)部管理制度，認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)督檢查職責(zé)，將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿到資金的分配、使用、管理和效益分析全過程，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤問效機(jī)制，建立事前審核，事中監(jiān)控，事后檢查制度，對(duì)專項(xiàng)資金安全性、合規(guī)性和績(jī)效情況跟蹤問效，使監(jiān)督檢查經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，確保專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ谩? 第二十一條 財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)定期或不定期地對(duì)專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)檢查，督促建設(shè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理。 審計(jì)部門應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金的分配、使用、管理和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金分配、管理和使用中違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。 項(xiàng)目單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)定，主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理效益。 第二十二條 財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建檔、建冊(cè)，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金的管理水平。 第六章 責(zé)任 第二十三條 建立健全專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究機(jī)制。項(xiàng)目單位作為項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，項(xiàng)目單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目管理負(fù)主要責(zé)任，并應(yīng)簽訂責(zé)任書，具體明確責(zé)任。 第二十四條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，暫緩撥款；情節(jié)嚴(yán)重的，扣回專項(xiàng)資金，通報(bào)批評(píng)，并追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理： ㈠、項(xiàng)目單位及業(yè)務(wù)主管部門虛報(bào)項(xiàng)目、虛報(bào)投資總額，套取專項(xiàng)資金的；或者虛假配套，截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的；或者擅自變更投資計(jì)劃和基本建設(shè)支出預(yù)算、改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的； ㈡、財(cái)政部門對(duì)提交的申請(qǐng)文件和有關(guān)資料審核不嚴(yán)，并造成不良后果的； ㈢、導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用不當(dāng)或重大損失的其他行為。