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第八講宏觀調(diào)控體系,第11章第3節(jié)、第21章一、宏觀調(diào)控及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系(補(bǔ)充）二、現(xiàn)代資本主義國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)（第11章第3節(jié)）三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控體系（第21章）,第八講宏觀調(diào)控體系,一、宏觀調(diào)控及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系宏觀調(diào)控：國家對國民經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行的調(diào)節(jié)與控制,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的特征之一。（筆記）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系：為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)而設(shè)置的由相互聯(lián)系相互制約的各種調(diào)控手段組成的有機(jī)整體。（筆記）,第八講宏觀調(diào)控體系,一般包括經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的等手段。經(jīng)濟(jì)手段在市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中起主要作用。注意:各國具體的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系因社會經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制和各個時期主客觀條件的差別而有所不同。,第八講宏觀調(diào)控體系,二、現(xiàn)代資本主義國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)(一）發(fā)達(dá)資本主義國家對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的必要性是由資本主義條件下市場調(diào)節(jié)的局限性（市場失靈）所決定的,第八講宏觀調(diào)控體系,市場失靈：是指有些情況下僅僅依靠價格調(diào)節(jié)并不能實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)。單靠市場自發(fā)的作用不能實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為市場失靈。引起市場失靈的原因：主要有：壟斷、公共物品、外部效應(yīng)、信息不完全、收入分配的均等化要求等。,第八講宏觀調(diào)控體系,資本主義條件下，市場調(diào)節(jié)的局限性主要表現(xiàn)在：（177--178）第一，外部性問題難以得到解決第二，市場運(yùn)行主體行為目標(biāo)具有短視性第三，市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性第四，市場調(diào)節(jié)會造成人們收入分配上的不公平第五，市場調(diào)節(jié)不能解決社會再生產(chǎn)中的矛盾,第八講宏觀調(diào)控體系,(二）發(fā)達(dá)資本主義國家對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的理論基礎(chǔ)凱恩斯主義是第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)達(dá)資本主義國家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的理論基礎(chǔ)（179）凱恩斯認(rèn)為，資本主義國家之所以未能達(dá)到充分就業(yè)，是因?yàn)橛行枨蟛蛔?，包括投資需求不足和消費(fèi)需求不足。投資需求不足：一是因?yàn)橘Y本邊際效率即投資的預(yù)期利潤率有遞減的趨勢；二是因?yàn)槔⒙实淖兓钟袀€最低限度。（“凱恩斯陷阱”）,第八講宏觀調(diào)控體系,消費(fèi)需求不足：是因?yàn)橄M(fèi)增量一般低于收入增量，即人們收入增長后消費(fèi)不按同比例增長，使一部分社會產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)。解決問題的措施，只靠市場機(jī)制的作用不行，必須實(shí)行國家的調(diào)節(jié)。政策主張主要是由國家進(jìn)行需求管理，即由國家設(shè)法刺激和擴(kuò)大總需求。其中，重點(diǎn)是刺激和擴(kuò)大投資需求。(投資乘數(shù)),,第八講宏觀調(diào)控體系,(三）發(fā)達(dá)資本主義國家對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的目標(biāo)（179--180）發(fā)達(dá)資本主義國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)：六個目標(biāo)①謀求國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。②實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。③謀求穩(wěn)定的國民經(jīng)濟(jì)增長率。④平抑經(jīng)濟(jì)波動，防止經(jīng)濟(jì)蕭條或衰退。⑤穩(wěn)定物價，防止和抑制通貨膨脹。⑥謀求公平與效率，改善國民福利。,第八講宏觀調(diào)控體系,一般說來，宏觀調(diào)控目標(biāo)有四：充分就業(yè)（4%）物價穩(wěn)定（3%）經(jīng)濟(jì)增長國際收支平衡將失業(yè)率和通貨膨脹率保持在社會能夠接受的范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)要適度增長，國際收支則既無逆差也無順差。,(四）發(fā)達(dá)資本主義國家對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的手段（180---182）二次大戰(zhàn)后，各發(fā)達(dá)資本主義國家，主要以各種政策措施為手段，對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行廣泛的調(diào)節(jié)。主要的政策措施有：1、財政政策（180）財政政策的調(diào)節(jié)，是指通過財政收入（主要是稅收）政策和財政支出（主要是政府對公共工程、對商品和勞務(wù)的采購以及對社會成員的轉(zhuǎn)移支付等支出）政策，來影響社會消費(fèi)總量和投資總量，以求得社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。,第八講宏觀調(diào)控體系,第八講宏觀調(diào)控體系,2、貨幣政策（180）貨幣政策的調(diào)節(jié)，是指由國家銀行即中央銀行增加或減少貨幣供應(yīng)量，擴(kuò)大或緊縮信貸，以影響利息率，進(jìn)而通過利息率的升降來增加或減少投資，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施貨幣政策的工具主要有：利率、法定準(zhǔn)備金率、公開市場業(yè)務(wù)、貼現(xiàn)率等。,第八講宏觀調(diào)控體系,3、產(chǎn)業(yè)政策（181）產(chǎn)業(yè)政策的定義：國家通過確定支持、鼓勵哪些產(chǎn)業(yè)，限制哪些產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化和組織合理化的政策。,第八講宏觀調(diào)控體系,4、收入政策（182）收入政策的調(diào)節(jié)，是指通過確定工資水平來控制通貨膨脹，進(jìn)而抑制失業(yè)上升和經(jīng)濟(jì)衰退。收入政策的形式主要有：①工資－物價“指導(dǎo)線”，即由政府根據(jù)長期勞動生產(chǎn)率增長趨勢來確定工資和物價的增長標(biāo)準(zhǔn)，要求把工資－物價增長率限制在全社會勞動生產(chǎn)率平均增長幅度以內(nèi)。,第八講宏觀調(diào)控體系,②實(shí)現(xiàn)工資－物價管制，即由政府頒布法令對工資和物價實(shí)行管制，甚至?xí)簳r加以凍結(jié)。③以稅收為基礎(chǔ)的政策，即政府以稅收作為懲罰或獎勵手段來限制工資增長。（日本：富不過三代）5、人力政策（補(bǔ)充）：人力資本投資，完善勞動力市場，協(xié)助勞動力進(jìn)行流動等。,第八講宏觀調(diào)控體系,(五）發(fā)達(dá)資本主義國家對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的作用（185）具體表現(xiàn)為八個方面：第一，國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)有利于協(xié)調(diào)部門比例，改進(jìn)地區(qū)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，改善生態(tài)平衡和環(huán)境污染，彌補(bǔ)單純市場調(diào)節(jié)的不足和弱點(diǎn)，促使微觀效益和宏觀效益得到一定程度的結(jié)合。,第八講宏觀調(diào)控體系,第二，國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)，通過國有壟斷資本的活動和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，特別是財政政策和貨幣政策的運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)計劃的實(shí)施，使資本主義再生產(chǎn)周期發(fā)生了變化。戰(zhàn)后20多年中整個資本主義經(jīng)濟(jì)處于相對高速增長的時期，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時間縮短，危機(jī)程度減輕，生產(chǎn)過剩規(guī)模縮小，危機(jī)破壞力減弱。,第八講宏觀調(diào)控體系,第三，國家通過稅收等途徑在全國范圍內(nèi)集中了大量的資金投入科技研究，投入私人無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)的大型工程或耗資巨大、技術(shù)密集的新興工業(yè)部門，使戰(zhàn)后新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。第四，國家用其巨額投資，促使壟斷資本加強(qiáng)科技的研究和在生產(chǎn)中的應(yīng)用，改造傳統(tǒng)工業(yè)部門，建立現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，加強(qiáng)競爭能力，以便在競爭中立于不敗之地，從而加快了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第五，國家用其掌握的財力資源，建立和發(fā)展數(shù)額巨大的國有經(jīng)濟(jì)，可以在整個社會范圍內(nèi)發(fā)揮巨大的作用，這是任何私人壟斷資本所無法比擬的。,第八講宏觀調(diào)控體系,第六，國家用其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量參與社會資本再生產(chǎn)，從壟斷資產(chǎn)階級的整體利益出發(fā)，組織、參與、興辦一些投資巨大、風(fēng)險大、利潤無保證的事業(yè)，為私人壟斷資本的發(fā)展提供有利的條件。第七，國家利用經(jīng)濟(jì)計劃在一定程度上對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向進(jìn)行調(diào)節(jié)，對社會生產(chǎn)無政府狀態(tài)具有一定的制約作用。第八，國家干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)在一定程度上緩解了勞資矛盾，工人生活條件有所改善。,第八講宏觀調(diào)控體系,國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)對二次大戰(zhàn)后發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)在較長一段時期里的相對穩(wěn)定和較快發(fā)展起了積極作用。但是，資本主義國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是建立在私有制基礎(chǔ)上的，其干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的成效是有限的，它只在一定程度上緩和資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些矛盾，不可能根本消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)。,第八講宏觀調(diào)控體系,三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控體系（一）社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的必要性（345）第一，實(shí)行宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會主義生產(chǎn)目的的需要；第二，實(shí)行宏觀調(diào)控是保持社會經(jīng)濟(jì)總量平衡的需要；第三，實(shí)行宏觀調(diào)控是彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)不足的需要。市場作為資源配置的主要手段并不否定國家宏觀調(diào)控，相反，市場本身的局限性是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。,第八講宏觀調(diào)控體系,（二）社會主義國家宏觀調(diào)控的模式（348）宏觀調(diào)控模式是由經(jīng)濟(jì)體制決定的。不同國家乃至同一個國家的不同時期，宏觀調(diào)控模式也是不完全相同的。1、高度集中型的指令性計劃經(jīng)濟(jì)模式（349）社會主義經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中曾經(jīng)形成多種宏觀調(diào)控模式，其中影響范圍最大、持續(xù)時間最長的是高度集中型的指令性計劃經(jīng)濟(jì)模式。這種模式對社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾造成很大的危害。,第八講宏觀調(diào)控體系,2、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀調(diào)控模式（349）它應(yīng)當(dāng)具有以下特征：第一，整個宏觀調(diào)控是在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；第二，計劃的形式和作用的范圍發(fā)生了重大的變化；第三，對企業(yè)的調(diào)控方式以間接調(diào)控為主；第四，調(diào)控手段由行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段相結(jié)合，逐步地轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，行政手段僅僅作為輔助手段。,第八講宏觀調(diào)控體系,（三）社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)（349—351）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是指保持合理的增長速度；增加就業(yè)是指盡可能消除非自愿失業(yè)，使每個有勞動能力并愿意工作的勞動者都能有平等的就業(yè)機(jī)會；物價穩(wěn)定是指保持物價總水平基本穩(wěn)定，即將物價變動保持在經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行所允許而居民又能承受的范圍內(nèi)；保持國際收支平衡是指資本流出、流入的平衡和進(jìn)出口的平衡。,第八講宏觀調(diào)控體系,（四）社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要手段（351—353）1、經(jīng)濟(jì)政策：是由政府制定的用以調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系和指導(dǎo)、影響經(jīng)濟(jì)活動的準(zhǔn)則和規(guī)則。它是宏觀調(diào)控的重要手段。（351）最主要的經(jīng)濟(jì)政策有：財政政策、貨幣政策、匯率政策、收入分配政策、價格政策等。2、經(jīng)濟(jì)計劃：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的計劃，是建立在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，并以指導(dǎo)性計劃為主和中長期計劃為主。（一五---十一五計劃）（353）,第八講宏觀調(diào)控體系,3、法律手段：嚴(yán)格地說，法律是實(shí)行宏觀調(diào)控和維持市場經(jīng)濟(jì)秩序的保證。但從一些法律條文對經(jīng)濟(jì)也能起調(diào)節(jié)作用的角度看，法律也可被視為一種宏觀調(diào)控手段。（353）第一，通過經(jīng)濟(jì)立法，制定各種必要的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，調(diào)整各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。第二，通過經(jīng)濟(jì)司法，審理各種經(jīng)濟(jì)案件，打擊和懲辦各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動。,第八講宏觀調(diào)控體系,4、行政手段：主要是指依靠行政機(jī)構(gòu)采用強(qiáng)制性的命令、指示，規(guī)定和下達(dá)帶有指令性的任務(wù)或某些具體限制等行政方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。（353）,第八講宏觀調(diào)控體系,（五）加強(qiáng)和改善社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要途徑（353—358）1、轉(zhuǎn)變政府職能，建立新的行政體制（1）要求和目標(biāo)（353）按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革；將政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)、管理國有資產(chǎn)上來；形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。,第八講宏觀調(diào)控體系,（2）需要著手的工作首先，實(shí)現(xiàn)政企分開。政企分開，就是政企脫鉤，企業(yè)不再在行政上隸屬于政府部門。政府要做到宏觀管好，微觀放開。其次，推進(jìn)行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，提高政府效率。,第八講宏觀調(diào)控體系,2、健全宏觀調(diào)控體系（355--356）第一，建立、健全科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策體系和制度。第二，深化金融體制改革和財政體制改革。第三，建立健全宏觀調(diào)控管理體制，實(shí)行分級管理與分級調(diào)控。兩級調(diào)控體系的主要內(nèi)容是：在中央和地方政府之間合理、明確地劃分事權(quán)。建立兩級宏觀調(diào)控體系，要注重發(fā)揮省、自治區(qū)、直轄市政府的作用。,第八講宏觀調(diào)控體系,3、建立與完善法律法規(guī)體系（357）法律是由國家制定或認(rèn)可，并用國家強(qiáng)制力量來保證執(zhí)行的行為規(guī)范的總和。（1）法律在宏觀調(diào)控中的重要作用規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)主體的行為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序保障市場經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益保證政府宏觀調(diào)控的程序化和高效化。,第八講宏觀調(diào)控體系,（2）建立健全適應(yīng)我國宏觀調(diào)控的法律體系應(yīng)做好的工作：首先，明確法律手段在宏觀調(diào)控中的地位，樹立依法進(jìn)行宏觀調(diào)控的觀念；其次，要加強(qiáng)法制建設(shè)；再次，加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，提高行政執(zhí)法水平；最后，健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。,練習(xí)題,1．在社會主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的體系中占主要地位的是（）。A．調(diào)控目標(biāo)B．調(diào)控方式C．調(diào)控政策D．調(diào)控手段2．社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要手段是（）A．計劃手段B．經(jīng)濟(jì)手段C．法律手段D．行政手段3．從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期過程來看，我國的財政政策應(yīng)采取()。A．緊縮財政政策B．平衡財政政策C．赤字財政政策D．?dāng)U大財政政策,練習(xí)題,4．從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢來看，我國的貨幣政策應(yīng)采?。ǎ．均衡貨幣政策B．?dāng)U張貨幣政策C．緊縮貨幣政策D．赤字貨幣政策5．社會主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的基本內(nèi)容是保持（)。A．財政收支的基本平衡B．信貸的基本平衡C．社會總供給與總需求的基本平衡D．外匯收支的基本平衡6．在我國現(xiàn)階段，轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑是（)。A．實(shí)行政企結(jié)合B.實(shí)行政企分開C．政府管好微觀，放開宏觀D．政府放棄一切計劃管理,