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______________________________________________________________________________________________________________ 城市管理系統(tǒng)應用軟件技術方案 第1章 概 述 1.1 項目背景 從現代城市的管理內容來說，廣義的城市管理涵蓋保護自然環(huán)境、發(fā)展經濟、發(fā)展社會等內容，城市政府的所有管理行為都可以稱之為城市管理。而我們通常所說的城市管理是一個狹義的概念，主要包括城市基礎設施運行、市容環(huán)境與秩序、城市規(guī)劃和建設等內容。從部門來說，主要涉及建委、城管辦、規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、環(huán)保局等部門。 城市管理工作與廣大市民的切身利益息息相關，其工作目的在于通過管理、執(zhí)法，制止、制裁少數人的違法行為（比如：違章建筑、噪聲、占道經營、亂拋垃圾等等），最終服務于全體市民，為大家創(chuàng)造一個整潔、優(yōu)美、舒適的生活和工作環(huán)境。我們不難想象，一個結構龐大、內容復雜、矛盾交織的城市如果沒有人管理，會有什么樣的糟糕局面。 目前XX區(qū)城管通過三級聯(lián)動單位（區(qū)城管投訴中心、XX區(qū)各中隊、具體辦案單位/城管中隊）采取以下兩種方式進行城管事件的辦案和處理： n 主動發(fā)現（城管人員自檢巡查）。 n 被動發(fā)現（投訴電話、電話留言、網上“城管投訴”、信訪投訴渠道、聯(lián)動單位交辦委托電話、傳真、公文方式）。 隨著社會的發(fā)展，城市管理要求越來越高，管理任務逐漸繁重，城市管理的工作量、復雜度大大增加。由于缺乏現場監(jiān)控取證的信息采集工具（比如視頻攝像），在發(fā)生城管事件后，只能通過派城管隊員去現場確認事件，取證，然后才能進行立案辦理，這樣一是耗費時間長，二是耗費人力資源大，對于一些無效的投訴，則浪費了人力。由于缺乏目標定位技術和設備（比如GPS終端），一級和二級聯(lián)動單位對日常巡檢的城管資源（車輛和人員）不能實時掌控其位置，采用移動電話通信，效果不理想，遇到緊急情況（比如要和公安指揮中心警情聯(lián)動），不便于城管指揮中心的統(tǒng)一調度和指揮。采用三級管理體制，在現有的技術條件下，事件處理的中間耗時長。顯然，現在的工作模式已經不能適應目前特別是今后城管工作的需要。 城市管理投訴服務專線較好地解決了投訴較多的“六亂”、夜間施工擾民等問題，凈化了市容環(huán)境和社會環(huán)境，為維護社會穩(wěn)定起到了積極的作用。投訴系統(tǒng)的成功應用，引起了市領導的重視和關注，多次對它做出了肯定的評價。為擴展現有市城管投訴中心的業(yè)務職能和管理功能，借鑒現有系統(tǒng)的開發(fā)和使用經驗并擴展其功能，參照國內其他城市成功的城管模式，市長辦公會議做出了要建設城管指揮中心的決定，以進一步提高廣州城市管理水平，使廣州城管能更好地為廣大的市民服務。 去年，深圳投資1400多萬元，建成了全國第一個城市管理指揮監(jiān)控中心，深圳的城市管理逐漸由“上街”變?yōu)榱恕吧暇W”。 深圳城管辦于今年4月初啟動了城管指揮中心率先運用智能化的監(jiān)控設備，并結合剛開通的城管公安指揮中心熱線電話，在全市建立起一個市容市貌的遠程監(jiān)控“窗口”和信息平臺，自城管監(jiān)控指揮調度系統(tǒng)投入使用以來，共協(xié)調處理了1500多宗違法違章行為，問題解決率近90%。 目前，深圳的中心城區(qū)和敏感地段，平均每3平方公里就有一個監(jiān)視點，對市容、衛(wèi)生、路燈、綠化、防火等進行綜合監(jiān)控。 不久前，“深圳市城市管理數字化示范應用工程”通過了建設部專家組鑒定，專家認為，深圳將3S（地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感技術信息系統(tǒng)）、計算機電信集群技術、網絡數字集群通信等高新技術整合應用于城市綜合管理，提高城市管理的整體水平。 北京東城區(qū)城管，結合信息化技術，采用了“萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合”的新型城市管理模式，取得了良好的效果。 城市管理新模式運用萬米單元網格管理將北京東城區(qū)25.38平方公里的范圍劃分為1652個網格單元，對全區(qū)6大類56種157976個城市部件利用地理編碼技術定位編碼，定位在萬米單元網格中。建立城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，再造城市管理流程，應用、整合多項數字城市技術，研發(fā)以手機為原型的多功能通訊傳輸工具“城管通”，采用信息實時采集傳輸的手段，從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。 萬米單元網格管理新模式在城市管理方面是一個創(chuàng)新。它把管理城市的眾多部門整合為監(jiān)督和管理兩個軸心，把信息化技術應用在城市管理中，以數字城市技術為依托，推進城市管理，建立覆蓋全時段全區(qū)域的城市管理體系。 城管通的GPS定位每15分鐘刷新一次，還可以把城管員的個人資料、位置、巡查軌跡等內容顯示在監(jiān)督中心大屏幕上，監(jiān)督其工作。 深圳城管和北京城管為XX區(qū)的城管指揮中心建設提供了很好的經驗。除了需要注意學習其成功之處，還需要注意充分利用XX區(qū)的客觀條件，如廣州市XX區(qū)信息化的成果、公安指揮中心視頻監(jiān)控資源、社會聯(lián)動資源等，建設能適應XX區(qū)特點的城管指揮中心。 經過多年的信息化建設，XX區(qū)各部門都建立了面向社會公眾的政府網站，架起了政府與社會市民信息溝通的橋梁，為城市管理和公共服務管理部門之間、管理部門與公眾之間開辟了迅捷的溝通渠道，也為公開和簡化城市管理和公共服務辦事流程、公開政府有關城市管理和公共服務的政策法規(guī)、文件、信息，增加政府辦事透明度搭建了基礎平臺和良好的網絡環(huán)境。建立了區(qū)決策指揮中心，通過視頻技術以及電子地圖技術實現應急聯(lián)動和應急指揮；建立了政府服務熱線82229999，實時受理來自社會公眾的咨詢、舉報投訴。信息化建設成果為XX區(qū)精細化城市管理系統(tǒng)的建立打下了良好的基礎。 1.2 項目建設目標 從XX區(qū)城市管理的實際出發(fā)，站在不斷滿足市民基本生活需要，構建社會主義和諧社會，加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，以“群眾得實惠、管理出實效”為價值取向，通過條塊聯(lián)手、整合資源、再造流程、強化監(jiān)督指揮功能等手段大力推進城市管理的現代化，使城市管理中的作業(yè)（服務）、管理、執(zhí)法、監(jiān)督等四個環(huán)節(jié)真正形成有機銜接、科學合理、高效有序的閉合系統(tǒng)，全面提升城市綜合管理的能力與水平。 按照建設部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)》系列標準，結合XX區(qū)的具體現狀，應用、整合多項數字城市技術，創(chuàng)建城市管理“兩個軸心”的管理體制，再造城市管理流程，從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。將全區(qū)劃分為街道、社區(qū)、單元網格三個管理層次，明確每個層次城市管理的責任，通過分區(qū)實時監(jiān)控，隨時掌握城市的現狀，及時處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實現城市管理由被動向主動的轉變，徹底解決城市管理中的被動、盲目管理問題。并按照監(jiān)控、評價與管理分開的原則，全面整合政府職能，針對城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責不到位的現象，根據新模式運行與發(fā)展的變化，適時調整專業(yè)部門設置和職能，改變城市管理的理念、流程和方法，實現城市管理監(jiān)督與服務一體化，提高政府執(zhí)政能力和水平，促進和諧社會建設。 1.3 項目建設內容 本項目建設內容是基于現有的信息系統(tǒng)所積累的相關IT資源，運用空間網格技術、地理編碼技術，以數字城市技術為依托，將空間地理技術、協(xié)同工作模式應用到城市管理中，建設XX區(qū)精細化城市管理信息系統(tǒng)，主要內容包括監(jiān)管數據無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、城市部件在線更新子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、基礎數據資源管理子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)等9個子系統(tǒng)；從層次上分為數據層、平臺層和應用層；將建立全區(qū)統(tǒng)一的監(jiān)督指揮中心，并在聯(lián)和街街道辦事處設置指揮分中心，形成集中監(jiān)督、分級指揮的模式。 1.4 系統(tǒng)開發(fā)原則 系統(tǒng)開發(fā)主要應遵循以下原則： l 充分利用信息化建設現有資源； l 技術先進性與實用性相結合； l 功能多樣性與一體化； l 標準化和規(guī)范化； l 技術實現的安全性； l 開放性和可擴展性； l 易操作和易維護。 1.5 設計依據 有關信息系統(tǒng)的其它國家標準和行業(yè)標準、規(guī)范、規(guī)程。 -GB8567－88 計算機軟件產品開發(fā)文件編制指南 -《計算機軟件工程規(guī)范國家標準匯編2003》中國標準出版社 -《項目管理—計劃、進度和控制的系統(tǒng)方法》（第7版） -GB17859-1999 計算機信息系統(tǒng)安全保護等級劃分準則 -GA/T367-2001 視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)技術要求 -GA/T491-2004 城市警用地理信息分類與代碼 -GA/T493-2004 城市警用地理信息系統(tǒng)建設規(guī)范 -GA/T532-2005 城市警用地理信息數據分層命名規(guī)則 -CJJ/T106 建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》 -《廣東省社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設指引》 -《廣州市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設方案》（送審稿） -《廣東省社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)數據傳輸技術規(guī)范》 -《民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術規(guī)范》（GB50198-94） -《工業(yè)電視系統(tǒng)工程設計規(guī)范》GBJ115-87 -《遠端圖像與環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范》 -《電氣裝置安裝工程施工及驗收規(guī)范》（GBJ232-92） -《入侵探測器通用技術條件》（GB10408，1-89） -《無屏蔽雙絞線系統(tǒng)現場測試傳輸性能規(guī)范》（EIA/TIATSB67） -《電子計算機機房設計規(guī)范》（GB50174-93） -《電子計算機機房施工及驗收規(guī)范》（SJ/T30003-93） -《電子計算機場地通用規(guī)范》GB/T2887-2000 -《建筑物防雷設計規(guī)范》GB50057-94（2000年版） -《中華人民共和國城市規(guī)劃法》1989.12.26 -《質量體系設計、開發(fā)、生產、安裝和服務的質量保證模式》GB/T19001-1994 -《質量管理和質量保證標準-在軟件開發(fā)、供應和維護中的使用指南》GB/T19000.3-1994 -《計算機軟件質量保證計劃規(guī)范》GB/T12504-1990 -《計算機軟件配置管理計劃規(guī)范》GB/T12505-1990 -《中華人民共和國檔案法》 -《中華人民共和國檔案法實施辦法》 -《廣東省檔案管理辦法》 -《火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范GB 50116-98》 -《電子計算機機房設計規(guī)范GB50174-93》 -《計算站場地安全要求GB 9361-88 》 -《工業(yè)企業(yè)通信設計標準》（GBJ42-81） -《工業(yè)企業(yè)通信接地設計規(guī)范》（GBJ79-85） -《安全防范工程程序與要求》（GA/T75-94） -《安全防范系統(tǒng)通用圖形符號》（GA/T74-94） -《中華人民共和國公共安全行業(yè)標準》GA38-92 -《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》 -《計算機信息網絡國際互聯(lián)網管理暫行規(guī)定》 -《計算機信息網絡國際互聯(lián)網管理暫行規(guī)定實施辦法》 -《計算機信息網絡國際互聯(lián)網安全保護管理辦法》 -《計算機信息網絡國際互聯(lián)網管理規(guī)定》 -《計算機病毒防治管理辦法》 -可編輯修改- 第2章 概要設計 2.1 系統(tǒng)需求分析 根據XX區(qū)精細化城市管理系統(tǒng)應用軟件特點，主要內容監(jiān)管數據無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、數據交換子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、基礎數據資源管理子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)等9個子系統(tǒng)。 2.1.1 技術需求 （一）應用軟件系統(tǒng)技術要求 1、圖形化流程定義 工作流引擎應可以靈活、自由地進行配置，同時還可以對包括主流程及各流程環(huán)節(jié)的權限進行設置，保證流程在復雜應用中的可用性和適應性。 2、工作即時提醒 系統(tǒng)應具備瀏覽器方式下的信息提醒機制。有新的信息到來時，以文字或聲音的方式對用戶進行提示。 3、人員權限集中設置 可根據崗位職責和職務劃分成不同用戶群，從業(yè)務需求和使用權限上進行分類。 4、具備能夠提供非開發(fā)人員使用的搭建平臺 系統(tǒng)的搭建、維護均采用圖形化界面的構建平臺完成，使用構建平臺不僅能夠對業(yè)務流程、角色、權限、處理表單等進行靈活的配置，還需采用可視化界面進行地圖數據入庫、符號化定義、圖層定義、專題定義。 （二）應用模塊功能 1、數字化城市管理信息系統(tǒng) 1） 監(jiān)管數據無線采集子系統(tǒng) 該子系統(tǒng)是“XX區(qū)精細化城市管理信息系統(tǒng)”的信息采集終端。主要用于實現監(jiān)督員在自己的管理范圍內巡查過程中向監(jiān)督中心上報城市管理問題信息。該系統(tǒng)可以依托移動設備，可采用中國移動的GPRS或中國聯(lián)通的CDMA數據傳輸技術，通過城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。 2）監(jiān)督中心受理子系統(tǒng) 呼叫中心是城市管理監(jiān)督中心下設的聯(lián)系內外各部門和社會公眾的窗口。呼叫中心的主要工作是受理來自城市管理監(jiān)督員和社會公眾的城市管理事件報告或舉報，然后對他們所反映的事件或所舉報的情況進行核實，并對事件發(fā)生地點進行地圖定位，經登記立案后傳遞給指揮中心派遣辦理。因此，“監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)”的主要功能就是為呼叫中心人工坐席工作人員提供事件的受理、登記、立案、定位和轉發(fā)等功能。 3）協(xié)同工作子系統(tǒng) 采用基于Browser/Server的體系架構，采用工作流、WebGIS技術，通過瀏覽器完成城市管理各項業(yè)務的具體辦理和信息查詢。協(xié)同工作子系統(tǒng)提供給監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)部門以及各級領導使用，系統(tǒng)提供了基于工作流的面向GIS的協(xié)同管理、工作處理、督查督辦等方面的應用，為各類用戶提供了城市管理信息資源共享、查詢工具，可以根據不同權限編輯和查詢基礎地理信息、地理編碼信息、城市管理部件（事件）信息、監(jiān)督信息等，實現協(xié)同辦公、信息同步、信息交換。各級領導、監(jiān)督中心、指揮中心可以方便查閱問題處理過程和處理結果，可以隨時了解各個專業(yè)部門的工作狀況，并對審批流程進行檢查、監(jiān)督、催辦。系統(tǒng)將任務派遣、任務處理反饋、任務核查、任務結案歸檔等環(huán)節(jié)關聯(lián)起來，實現監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)管理部門和區(qū)政府之間的資源共享、協(xié)同工作和協(xié)同督辦。 4）地理編碼子系統(tǒng) 城市管理地理編碼系統(tǒng)是網格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，地理編碼技術提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標、進而可以為計算機提供計算的方式。通過地理編碼，將城市現有的地址進行空間化、數字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應關系，實現地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數據資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉變。 5）監(jiān)督指揮子系統(tǒng) 在城市管理監(jiān)督中心設立了監(jiān)督指揮子系統(tǒng)，便于監(jiān)督中心和有關領導更加清楚地了解城市管理的狀況和相關信息。 監(jiān)督指揮子系統(tǒng)通過網絡接入數字城市管理系統(tǒng)，實現資源共享和遠程指揮。通過大屏幕可直觀地掌握城區(qū)各個社區(qū)或萬米單元的城市部件信息、問題處理信息、案卷信息、評價信息等全局情況，還可以對每個社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個體的情況，實現對城市管理全局情況的總體把握。 除標準的顯示比例外，系統(tǒng)應根據用戶需求，定制（1024*5，768*2）等特殊的大屏幕全屏顯示功能。 6）綜合評價子系統(tǒng) “綜合評價子系統(tǒng)”運用綜合評價模型，將信息化技術、監(jiān)督評價的工作模式應用到數字化城市管理中，建設城市管理綜合評價系統(tǒng)。通過城市管理評價體系模型，將其以圖形化或表格化的方式顯示出來。通過系統(tǒng)建設，推進城市管理監(jiān)督達到主動、精確、快速、直觀和統(tǒng)一的目標，從而實現完善的城市管理評價體系，可以形成良好的城市管理監(jiān)督機制。 7）數據交換子系統(tǒng) 通過數據交換子系統(tǒng)實現市級與區(qū)級平臺立案、結案、查詢、統(tǒng)計等有關問題信息的信息交換。 8）應用維護子系統(tǒng) 應用維護子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護城市管理業(yè)務，定制業(yè)務工作流程，設置組織機構，并能夠方便快捷地完成工作表單內容樣式調整、業(yè)務流程修改、人員權限變動、系統(tǒng)數據備份等日常維護工作。利用應用維護子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調整系統(tǒng)使之適應用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無須軟件開發(fā)者的干預，充分賦予了用戶自維護、自發(fā)展、自適應的能力。 9）基礎數據資源管理子系統(tǒng) 實現對空間數據資源的管理、維護和擴展功能，并對空間數據的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計功能進行配置。 （三）系統(tǒng)接口要求 1）系統(tǒng)外部接口包括對外提供受控的功能接口、業(yè)務數據交換接口和空間數據交換接口。 2）無線數據傳輸主要指無線數據采集器與數據庫服務器之間的數據傳輸。使用無線數據采集工具，將采集到的城市事（部）件問題的相關信息，包括事（部）件的類型、相關圖片、錄音資料以及問題位置等信息通過移動通信網絡傳至服務器。 （四）系統(tǒng)運行環(huán)境要求 1） GIS平臺選型 系統(tǒng)選用ESRI公司的ArcGIS系列軟件作為GIS平臺。 2）數據庫平臺選型 考慮到系統(tǒng)運行涉及大量矢量、柵格地圖，為有效管理海量空間信息及其屬性信息，系統(tǒng)數據庫平臺選擇Oracle9i。 上述GIS、數據庫兩類平臺的采購不在本次招標范圍內。 （五）應用軟件集成服務要求 投標人作為系統(tǒng)建設階段技術總負責，將負責本次招標項目建設各個階段及各項建設內容的方案制定和審核，負責軟件系統(tǒng)的測試、總體聯(lián)調、試運行、驗收，直至系統(tǒng)正式運行。 投標人必須在深入了解XX區(qū)精細化城市管理項目內容的基礎上，在應標時提交“XX區(qū)精細化城市管理系統(tǒng)建設實施方案”。實施方案應對項目需求分析、系統(tǒng)設計、系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)實施等工作等進行描述，制定各個子系統(tǒng)的功能要求、接口規(guī)范、性能指標要求，細化、明確項目建設中的各個業(yè)務和處理流程，包括城市管理數據建設流程、城市管理數字化業(yè)務流程等；在工程建設最終驗收之前，還負責對整個XX區(qū)精細化城市管理應用軟件系統(tǒng)的管理和運行維護工作。項目建設的最終驗收即是對應用軟件系統(tǒng)集成工作進行驗收，以現場驗收測試作為最終驗收的依據。 投標人將負責本次招標項目建設的應用軟件系統(tǒng)的集成，保證最終建成的各應用系統(tǒng)能夠實現實施方案所要求的功能，包括統(tǒng)一的軟件體系架構、數據庫接口、應用系統(tǒng)接口、數據交換接口等；確認應用系統(tǒng)開發(fā)的測試結果和最終運行結果。要求開發(fā)的各個應用系統(tǒng)符合項目設計的要求，并達到各項性能的可靠性等要求。 依托功能強大的多種信息采集手段和先進的軟件設計理念，我們提出為XX區(qū)城市管理部門建立“多元信息集成”、“監(jiān)管一體化”、“任務協(xié)同”、“支持社會應急聯(lián)動”和“城管決策支持系統(tǒng)”的“數字化城管”的信息系統(tǒng)解決方案，按照組件化的設計思想和層次化的體系結構，整個系統(tǒng)包括環(huán)境層、通訊層、接口層、數據處理層、信息處理層、業(yè)務管理層、決策支持層、信息發(fā)布層、以及支持系統(tǒng)有效運轉的運行維護體系和安全保障體系。本系統(tǒng)利用計算機網絡和公共電信網絡的支持，包括有線和無線通信等方式，基于GPS的全球定位和無線數據通信系統(tǒng)與移動電信公網的連接，提供信息的多種傳輸模式，支持移動辦公環(huán)境的建立和工作協(xié)同，為構建“和諧社會”奠定堅實的基礎。 2.1.2 建設需求 2002年，廣州市委、市政府決定廣州開發(fā)區(qū)與高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)實行 “四區(qū)合一”，使廣州開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積和實際管轄面積分別達到217平方公里和173平方公里。 為加快實施廣州城市發(fā)展“東進”戰(zhàn)略，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，2005年4月，經國務院批準，在開發(fā)區(qū)基礎上，整合周邊農村地區(qū)，設立XX區(qū)，新成立的XX區(qū)位于廣州市中心城區(qū)的東北部，管轄面積達389.13平方公里。東接增城市，南鄰黃埔區(qū)，西至天河區(qū)，北接從化市，地處穗港澳黃金三角洲的中心地帶，水陸交通便捷。XX區(qū)將規(guī)劃設置2個鎮(zhèn)，4個街道辦事處。 目前，廣州市XX區(qū)轄區(qū)內有夏港、東區(qū)、聯(lián)和、XX4個街道和九佛、鎮(zhèn)龍、永和片區(qū)。全區(qū)（XX區(qū)）總人口為31.35萬人，其中戶籍人口15.8萬人，登記外來居住人口15.55萬人。全區(qū)共有生產性企業(yè)632家，其中規(guī)模以上394家。 新成立的XX區(qū)包括：鐘落潭鎮(zhèn)紅衛(wèi)、鳳尾、埔心、蟹莊、楓下、佛朗、燕塘、蓮塘、山龍、重崗、黃田、何棠下、逕下、長庚等14個村委會和九佛、穗北2個社區(qū)居委會的區(qū)域，從增城市劃出中新鎮(zhèn)的鎮(zhèn)龍、逕頭、九樓、大坦、麥村、金坑、均和、福洞、福山、大涵、湯村、旺村、洋田、新田等14個村委會和鎮(zhèn)龍社區(qū)居委的區(qū)域，新塘鎮(zhèn)的賢江、新莊、永崗、禾豐等4個村委會的區(qū)域，從黃埔區(qū)劃出夏港街道辦事處，荔聯(lián)街道辦事處的筆崗社區(qū)、穗東街道辦事處的東基和西基2個自然村的區(qū)域，還有天河區(qū)新塘街道辦事處劃出的玉樹村的區(qū)域。 開發(fā)區(qū)要針對自然地理布局和行政區(qū)域劃分現狀，在大比例尺地圖上，根據屬地管理、地理布局、現狀管理、方便管理、管理對象整體性等原則，把全區(qū)395平方公里的范圍劃分為2340個網格單元，從而使開發(fā)區(qū)在空間層次上形成四個層面，明確了每個層面城市管理的責任人。第一個層面是指開發(fā)區(qū)整個區(qū)域，城市管理的責任人是區(qū)政府；第二個層面是2個鎮(zhèn)，4個街道辦事處，責任人是街道辦事處；第三個層面是32個村委會和25個社區(qū)，責任人是村委會、社區(qū)居委會；第四個層面是網格單元，責任人是駐地單位和門前三包負責人。 2.2 系統(tǒng)設計目標 2.2.1 軟件總體要求 1. 必須具有較強的可擴展性、靈活性、成熟可靠性和相對的獨立性，系統(tǒng)功能模塊化。 2. 系統(tǒng)接口規(guī)范性、可擴充性、快速高效性。 3. 應充分考慮新、舊系統(tǒng)的平滑過渡。 4. 各個功能組件、相關的性能指標，應具備完整的測試數據及性能說明。 5. 應用程序采用參數驅動設計，具備多用戶和多任務操作能力。 6. 易于使用，便于維護。 2.2.2 軟件性能要求 1. 具備完善的安全機制。 2. 可擴展性、靈活性、實用性、穩(wěn)定性、可靠性、可移植性。 3. 滿足系統(tǒng)的實時性要求。 4. 客戶端數量應滿足城管區(qū)一級監(jiān)控指揮中心正常運作的需要。 5. 終端用戶界面通俗易懂，可操作性強，簡潔、直觀、有利于簡化操作及其他功能要求。 6. 系統(tǒng)應能夠一天24小時連續(xù)不斷地工作。 7. 滿足系統(tǒng)安全性的要求和故障恢復。 2.3 軟件設計原則 2.3.1 總體設計原則 1. 系統(tǒng)具有較強的可擴展性。整個系統(tǒng)具有高度的靈活性以適應不同的業(yè)務需求及不同系統(tǒng)配置的需要。系統(tǒng)采用先進的開放式體系結構，預留與其它系統(tǒng)的接口，易于擴充和升級。 2. 系統(tǒng)接口規(guī)范性、可擴充性、快速高效性。 3. 在新系統(tǒng)開發(fā)、安裝、調測時，應充分考慮新、舊系統(tǒng)的平滑過渡，不對城管原有業(yè)務有任何不良影響，待新系統(tǒng)全部測試完成后，順利、安全地將舊系統(tǒng)切換到新系統(tǒng)。 4. 在軟件的設計上應考慮到未來的發(fā)展，系統(tǒng)功能要模塊化，使用的程序語言盡量減少將來維護及開發(fā)的困難。應用程序采用參數驅動設計，不能確定的因素，要做到參數化，通過對參數的設置就可適應不同的情況、不同應用時期的要求。具備多用戶和多任務操作能力，并對用戶數不加限制。應用軟件應支持在線幫助功能，且系統(tǒng)管理員能夠修改幫助文本。 5. 設計應具有靈活性和易擴展性，在今后業(yè)務發(fā)生變化時，模塊的增加和對模塊的修改不應對其他模塊產生影響； 6. 軟件模塊的設計具有相對的獨立性；軟件的接口應明確、開放，應用軟件設計要求層次化、模塊化，做到層次清晰，模塊合理，對其中的模塊可靈活抽取替換，模塊與模塊之間關系明確，易于維護； 7. 軟件易升級； 8. 接口管理應具有靈活性與強健性，易與各業(yè)務系統(tǒng)進行靈活、安全、高效的交互。 9. 應用軟件應易于使用： 10. 系統(tǒng)應具有清晰、簡潔的用戶界面，提供方便易用的聯(lián)機幫助。操作員可只使用鍵盤受理業(yè)務； 11. 應用軟件應具有商業(yè)軟件的安裝/卸載文件、系統(tǒng)配置界面等內容，以便推廣使用； 12. 應用軟件應具備相應容錯手段，允許操作人員在有限范圍內的誤操作和重要步驟的回退操作。 13. 軟件系統(tǒng)應具有很好的可維護性： 14. 具有靈活的系統(tǒng)參數、業(yè)務參數配置能力； 15. 所提供的各種文檔應具有詳細的注釋，使最終用戶技術人員便于理解、維護； 16. 應用軟件應具有完備的應用日志，記錄各個模塊的運行情況、數據的處理等信息。 2.3.2 軟件性能設計原則 1. 具備完善的系統(tǒng)安全機制，如日志管理功能，能夠對每個操作員的每次操作有詳細的記錄，對每次非法操作產生告警，并提供對操作記錄的綜合查詢功能。 2. 應用軟件應具有可擴展性。通過實現Enterprise Services組件化設計，可以充分利用Windows Server的應用服務器功能，使系統(tǒng)具有充分的可擴展性。 3. 應用軟件應具有一定的靈活性。系統(tǒng)應滿足在盡量不重新進行軟件開發(fā)的前提下，以最大程度適應今后城管監(jiān)控指揮模式變動的需要。通過參數化驅動的設計，使系統(tǒng)具有足夠的靈活性。 4. 應用軟件應滿足系統(tǒng)的實時性要求。 5. 客戶端數量應滿足城管區(qū)一級監(jiān)控指揮中心正常運作的需要，并有較大的擴展能力。 6. 終端用戶界面應通俗易懂，可操作性強，簡潔、直觀、有利于簡化操作，并提高工作效率，具有相應的容錯手段，操作人員的所有錯誤操作不影響正常操作的進程及不產生錯誤結果。在每個子系統(tǒng)中，操作及選擇鍵（熱鍵、菜單選擇等）的功能定義應保持一致。 7. 不同的操作員都能設置自己的“快捷鍵”，以便在常用的菜單或工具之間快速切換。 8. 在功能欄和項目欄中都應有在線幫助信息，功能欄和項目欄中內容可修改。 9. 如查詢資料需要多頁顯示，用戶可跳頁也可滾動顯示。 10. 逐步回退功能（UNDO）。 11. 系統(tǒng)應具有一定的實用性和易用性，可在規(guī)定的學習時間內，經過適當的課程學習和實踐，使系統(tǒng)維護人員對系統(tǒng)有充分的了解，能完成對系統(tǒng)的維護和進行各類業(yè)務的二次開發(fā)。 12. 系統(tǒng)應具有一定的穩(wěn)定性。新業(yè)務功能的增加或擴充不應影響原有業(yè)務的正常處理。 13. 系統(tǒng)應具有一定的可靠性。系統(tǒng)可以在99%的時間內正常運作。 14. 系統(tǒng)應能夠一天24小時連續(xù)不斷地工作。 15. 系統(tǒng)應具備安全檢查功能，保證數據的完整性和保密性。 16. 各種使用權限所能調用的應用軟件模塊可按要求自由組合，由系統(tǒng)管理員統(tǒng)一調度。 17. 只有在經過密碼驗證后才能進入系統(tǒng)，基本權限為只讀權限。 18. 可以根據操作員的不同權限對用戶界面對象設置不同的安全級別，以防止未經授權的訪問。 19. 對高度機密數據的儲存與備份提供安全保護，以防非法進入或攝取。 20. 當安全系統(tǒng)被破壞時，系統(tǒng)應自動提醒操作員，并檢測出反?，F象，提供正確操作方法。 1. 系統(tǒng)應能對所有的操作進行追蹤調查、記錄并進行分類。系統(tǒng)應能保存各類日志（包括操作日志和故障記錄）文件。 2.4 軟件功能結構 XX區(qū)城管監(jiān)控指揮系統(tǒng)按照如下原則進行子系統(tǒng)分解： l 業(yè)務原則：每個子系統(tǒng)都可以實現一組相對獨立而完整的用戶需求，各子系統(tǒng)的業(yè)務依賴程度小，即高內聚和低耦合原則。 l 技術原則：需要使用獨立的技術來實現的一組用戶需求可以考慮單獨劃分為一個子系統(tǒng)。 l 商務原則：子系統(tǒng)的劃分要便于單獨分包和實施控制。 l 復用原則：在系統(tǒng)初步劃分的基礎上進行優(yōu)化，消除完全相似或局部相似的重復功能，提取出公共模塊和公用子系統(tǒng)，優(yōu)化系統(tǒng)間的關系，降低整個系統(tǒng)架構的復雜度。 l 均衡原則：各個子系統(tǒng)要大小適中，避免過于簡單或過于復雜；既要便于專業(yè)化的分包實施，又要便于系統(tǒng)集成。這是一個逐步細化和反復推敲的過程。 根據以上子系統(tǒng)分解的原則，本項目的系統(tǒng)劃分為3個管理層次，共25個子系統(tǒng)。各管理層次的主要功能描述如下： l 技術支撐系統(tǒng)：包括地理信息子系統(tǒng)、車輛監(jiān)控子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、移動視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、大屏顯示子系統(tǒng)、語音通信子系統(tǒng)、通訊管理子系統(tǒng)、城管資源管理子系統(tǒng)、基礎信息維護子系統(tǒng)和系統(tǒng)管理子系統(tǒng)共10個子系統(tǒng)。 l 業(yè)務處理系統(tǒng)：包括事件接入子系統(tǒng)、分派調度子系統(tǒng)、二級分派子系統(tǒng)、預案管理子系統(tǒng)、應急指揮子系統(tǒng)、可視調度子系統(tǒng)、移動辦公及事件反饋子系統(tǒng)、電話會議子系統(tǒng)、控制監(jiān)督子系統(tǒng)、行動管理子系統(tǒng)和協(xié)同工作子系統(tǒng)等共11個子系統(tǒng)。 l 決策支持系統(tǒng)：包括多媒體文檔管理子系統(tǒng)、信息發(fā)布與查詢子系統(tǒng)、決策支持子系統(tǒng)和學習評估子系統(tǒng)等共4個子系統(tǒng)。 以下是XX區(qū)城管監(jiān)控指揮中心信息系統(tǒng)的軟件功能結構圖，表達各系統(tǒng)組成部分的子系統(tǒng)劃分和功能層次關系： 圖4.1XX區(qū)城管監(jiān)控指揮中心信息系統(tǒng)軟件功能結構圖 2.5 軟件邏輯結構 以下是XX區(qū)城管監(jiān)控指揮中心系統(tǒng)的軟件邏輯結構圖，表達各系統(tǒng)組成部分的相互依賴和信息傳遞關系： 圖4.2XX區(qū)城管監(jiān)控指揮中心系統(tǒng)軟件邏輯結構圖 2.6 子系統(tǒng)設計 網格化城市管理系統(tǒng)平臺體系 城市管理系統(tǒng)平臺體系中的監(jiān)控設備可以以圖片等多媒體形式將發(fā)現的問題迅速發(fā)送到城市管理監(jiān)督中心呼叫臺。視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要供城市管理相關領導、監(jiān)督中心接線員和值班長、大屏幕操作員使用。實現城市管理相關信息的直觀展示，用于城市空間可視化監(jiān)控和指揮。另外，為了開展網格化管理，還需要建設指揮中心系統(tǒng)、無線數據采集系統(tǒng)、綜合業(yè)務受理系統(tǒng)、協(xié)同工作系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、公眾網站發(fā)布系統(tǒng)。 2.6.1 無線數據采集系統(tǒng) 無線數據采集系統(tǒng)將城市管理中的各類問題信息，實時發(fā)送到區(qū)級信息平臺，實現對城市管理問題的快速反映，并利用GPS技術和手機定位技術，實現對問題的精確定位、處理和對城管監(jiān)督員的科學管理。城管員發(fā)現違章搭建后，用它們調查取證，可以在幾秒鐘時間內將信息和照片傳遞到城市模塊化管理中心。有關人員再通過GPS模塊立即查找定位，通知職能人員迅速處理。 城管員可以隨時把遇到的城市管理問題，如井蓋丟失、露天燒烤、垃圾亂堆亂放等，通過創(chuàng)新研制的城管通手機及時報告給區(qū)城市管理監(jiān)督中心，監(jiān)督中心通過定位數據，了解問題部件的歸屬部門等各種參數，再通過專用網絡迅速通知城市管理的相關職能部門，做到對城市市政設施的快速和精細化管理。 通過公眾移動通訊網提供的手機GPS定位技術，實現城市管理問題的精確定位和對監(jiān)督員的科學管理；通過從中國移動租用的光纖通道、專用坐席和特服號碼，專門接收各個城管通的上報案件；利用區(qū)政府原有的辦公專網，將上報來的信息分類發(fā)送至相關專業(yè)部門，并跟蹤每個案件的處理結果。 2.6.2 監(jiān)督中心受理系統(tǒng) 提供接收來自呼叫中心（站）系統(tǒng)、WAP、短信、網站、郵件、函件等多種渠道的不同人群（城管監(jiān)督員、社會公眾）的業(yè)務受理。并按照如下處理流程進行受理：對城市管理問題進行登記---核實---轉發(fā)---立案等操作---根據監(jiān)督員問題上報和社會公眾舉報生成案卷記錄---并觸發(fā)案卷記錄處理相關流程，實現與協(xié)同工作系統(tǒng)的信息傳遞。 綜合業(yè)務受理系統(tǒng)功能： l 問題登記 提供問題登記表單，由監(jiān)督中心操作員錄入并生成案卷記錄； 問題信息的來源主要包括以下四種：監(jiān)督員上報、相關領導批示、專業(yè)部門上報、公眾舉報。 l 部件和事件定位 能將案卷信息與圖形關聯(lián)在一起，用戶選擇相應的案卷即將地圖定位到關聯(lián)的部件或事件，并進行高亮度顯示； 對于公眾投訴的問題，在填寫表單信息后需要在地圖中標識部件和事件的位置。 l 監(jiān)督員核實管理 對于公眾舉報的事件（部件）問題，在新建問題案卷后將相關信息發(fā)送到城管通，由監(jiān)督員對問題進行核實； 只有通過核實的案卷才能轉入立案環(huán)節(jié)； 未被核實的案卷則作結案歸檔處理，并向公眾進行反饋； 選取監(jiān)督員后，操作員能錄入命令描述信息，向監(jiān)督員發(fā)送核實指令。 l 部件數據核實和更新 對于監(jiān)督員上報和已經核實的問題，進行部件數據的報備，提供部件數據的查詢功能。實現以下功能： 根據空間地名信息模糊查詢； 根據空間范圍（如城區(qū)、街道、網格）進行查詢； 根據部件的類型（大類、小類）進行查詢； 允許在B/S環(huán)境下修改部件數據的屬性，以及新增部件等。 l 立案及銷案管理 立案管理：提供立案管理表單，允許用戶填寫立案意見，確認后進行立案，同時將案卷發(fā)送到協(xié)同工作子系統(tǒng)，進入任務分派和處理階段； 共享查詢：立案過程中提供相關法律法規(guī)、工作規(guī)范、其他共同享數據輔助查詢功能，幫助用戶進行立案的判斷； 銷案管理：對于不符合立案條件的案卷，提供銷案管理表單，允許用戶填寫銷案信息，確認后結束案卷辦理。同時對案件辦理過程中相關的責任主體生成綜合評價數據。 l 結果反饋及審核 提供監(jiān)督員檢索機制，能通過各種屬性條件進行檢索或在圖中直接拾取，部署監(jiān)督員進行處理結果審核； 能將監(jiān)督員回送的結果審核信息發(fā)送到專業(yè)處理部門； 根據審核結果，對于審核失?。刺幚聿缓细窕蛭刺幚恚┑陌妇砀鶕栴}性質駁回專業(yè)部門重新處理或移交協(xié)調小組進行協(xié)商； 對于審核成功（即處理完成）的案卷流轉到結案階段。 l 結案歸檔管理 辦理結束的案卷記錄都被保存到歷史庫中，同時生成綜合評價所需的相關數據； 將處理結果交換傳遞到前置數據庫中，由公眾網站子系統(tǒng)進行對外發(fā)布或存檔； 能對業(yè)務的主要數據和信息進行歸檔管理。 l 通信接口 業(yè)務受理子系統(tǒng)需要和城管通之間遵循統(tǒng)一的交換協(xié)議； 系統(tǒng)采用指令發(fā)布和應答的形式與城管通進行通信，每個任務都形成一條指令通過無線網絡進行傳輸。 2.6.3 協(xié)同工作系統(tǒng) 協(xié)同工作系統(tǒng)主要供監(jiān)督中心、指揮中心和專業(yè)部門的工作人員使用。應將任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案等環(huán)節(jié)關聯(lián)起來，實現監(jiān)督中心、指揮中心和各專業(yè)部門之間的信息同步、協(xié)同工作和協(xié)同督辦。 協(xié)同工作子系統(tǒng)應實現對業(yè)務流程中的所有案卷進行監(jiān)督和管理的功能，能對案卷的處理和流轉全程控制，同時可以查看監(jiān)督員在崗情況、對案卷流轉進行插入意見和審督辦等信息。實現任務的分派及接收處理；對案卷辦理和監(jiān)督員進行監(jiān)督；提供與外部關聯(lián)系統(tǒng)的交換接口，有效的與相關部門協(xié)同處理城市管理中的問題等。 協(xié)同工作子系統(tǒng)實現以下功能： l 任務分派管理 區(qū)政府能對疑難案卷進行協(xié)調辦理，將案卷發(fā)送到多個專業(yè)部門進行處理； 在默認情況下，系統(tǒng)能根據事件或部件的責任單位，自動定位分派部門； 對于緊急案卷，通過共享與交換平臺，啟動緊急預案； 對于無法判定的案卷，可以選擇所在區(qū)的區(qū)政府，將案卷移交到區(qū)政府進行協(xié)調處理，或交給上級部門領導處理。 l 案卷督辦管理 對案卷辦理的全過程進行跟蹤和監(jiān)控； 區(qū)政府能督辦其管轄范圍內的案卷； 提供督辦管理表單，允許用戶對案卷插入督辦意見信息，確認后該信息將以實時消息的方式通知當前經辦人。 l 監(jiān)督員在崗監(jiān)督 能對在崗監(jiān)督員進行定位，查看監(jiān)督員的工作情況； 接線員、值班長、市領導、市監(jiān)督中心領導能對全市范圍內的監(jiān)督員進行監(jiān)督，區(qū)政府能對其管轄范圍內的監(jiān)督員進行監(jiān)管； 城管通內置GPS裝置，能將定位信號發(fā)送到定位服務器，由該服務器接收并處理其中的坐標信息，轉換為與底圖一致的坐標系，并更新到數據庫中； 能讀取數據庫中監(jiān)督員當前位置信息，并在電子地圖中以符號化的形式進行描述； l 監(jiān)督員監(jiān)管 監(jiān)督員查詢； 監(jiān)督員詳細信息查看； 監(jiān)督員任務發(fā)送監(jiān)督員工作情況統(tǒng)計； 監(jiān)督員實時監(jiān)控； 監(jiān)督員巡查軌跡回放。 l 任務響應及處理 任務響應及處理功能模塊由專業(yè)部門使用，對派發(fā)的任務進行響應并處理，處理結束后將案卷發(fā)送到呼叫受理子系統(tǒng)進行處理結果審核。該功能模塊包括： 任務響應：專業(yè)部門用戶接收任務，系統(tǒng)自動啟動記時管理功能，對辦理情況進行監(jiān)控； 任務處理回復：任務處理完成后系統(tǒng)提供任務處理結果表單，由專業(yè)部門填寫處理結果情況，確認后案卷將被流轉到結果審核階段； 任務催辦：對于將要超過整改期限的案卷系統(tǒng)自動向專業(yè)部門發(fā)送催辦消息。對已經超過整改期限的案卷進行報警； 審核反饋：監(jiān)督員的審核結果以實時短消息的方式發(fā)送到專業(yè)處理部門。 l 記時管理 在案卷流轉的過程中由系統(tǒng)自動執(zhí)行，對案卷處理過程中的每個階段進行記時，在案卷辦理結束后根據記時信息對各階段經辦人生成綜合評價數據； 對案卷辦理流程的各階段進行時限監(jiān)控，對超過辦理期限的案卷及將要到期的案卷以不同信號燈的方式顯示，并對案卷經辦人發(fā)送催辦信息。 l 處理部門協(xié)調監(jiān)督 能對未處理完成的案卷進行協(xié)調； 駁回重處理：能對結果審核不通過的案件駁回專業(yè)部門重新處理，并對專業(yè)部門處理情況進行記錄，作為考核的依據； 發(fā)起協(xié)調：能以消息形式通知多個相關用戶對案件進行協(xié)商，用戶能對查看案件的辦理情況，并簽署意見，由發(fā)起方匯總后進行部門協(xié)調； 多部門轉發(fā)：對案件處理情況進行多部門協(xié)調，能選擇多個部門協(xié)同處理案件，并以消息的形式通知用戶； 部門督辦：提供督辦表單，由用戶填寫專業(yè)部門督促信息后發(fā)送到指定相關專業(yè)部門。 l 案卷查詢 能迅速定位到用戶關心的案卷，通過模式匹配的方式進行模糊查詢； 提供查詢面板，允許用戶對案卷查詢選項進行設置，提交后系統(tǒng)構造SQL查詢語句，并以列表形式返回查詢結果； 在查詢過程中，限定用戶只能對其有權查看的案卷進行查詢； 能查看案卷的詳細信息，以及相關的多媒體數據（包括圖片和聲音），對比完好和破損狀態(tài)下的部件圖片信息。 l 案卷回溯 能再現案卷辦理的全過程，查看案卷辦理過程詳細情況； 針對每個辦理步驟，都能查看具體的辦理情況、經辦人、辦理的起止時間、處理意見等。 l 案卷收發(fā)管理 為用戶進行案卷辦理提供基本的工作模式，所有用戶都能使用案卷收發(fā)管理模塊對案卷進行辦理； 對于“在辦案卷”列表，用戶可以選擇案卷進行辦理。系統(tǒng)根據案卷的當前辦理階段，自動調度相應的辦理表單供用戶辦理； 對于“待辦案卷”列表，用戶可以選取多個需要辦理的案卷，確認后案卷將加入到“在辦案卷”列表，只允許該用戶進行辦理。 l 案卷列表顯示 能對案卷進行分頁顯示，案卷查詢、案卷收發(fā)管理功能都調度該功能模塊對案卷進行顯示； 能對處于不同狀態(tài)（如督辦、到期、超期等）的案卷行信號燈顯示。 l 報表統(tǒng)計 能對一定周期內的分類事項進行統(tǒng)計，并根據系統(tǒng)提供的報表模板打印輸出； 提供統(tǒng)計管理表單，允許用戶選擇統(tǒng)計周期、統(tǒng)計事項（如部件或事件、大類、小類等）以及地域范圍（如全市、城區(qū)、街道、社區(qū)、單元格網），自動進行統(tǒng)計并生成統(tǒng)計結果。 l 知識庫管理 提供系統(tǒng)自學習功能，作為知識積累的一種手段，所有用戶都能對各種疑難問題的解決方法進行錄入和更新； 提供標題索引和內容索引方式，能直接搜索用戶關注的信息。 l 共享數據查詢 能為用戶在辦理過程中提供輔助查詢功能，能實時檢索企業(yè)登記、法律法規(guī)、地名等信息。 對于法律法規(guī)、工作規(guī)范等信息，提供動態(tài)登記表單，能通過手動錄入的方式添加并查詢。 l 用戶消息管理 具有用戶消息管理功能，系統(tǒng)提示也能以實時消息的形式發(fā)送給用戶。登錄用戶具有自己的“消息箱”，能查看及發(fā)送消息； 提供消息控制面板，用戶登錄后能閱讀消息，發(fā)送消息，回復消息，刪除消息。 l 個性化定制 允許用戶定制個性化信息； 系統(tǒng)提供個性定制管理表單，確認后系統(tǒng)將用戶配置信息保存到用戶配置表中； 當用戶登錄時，系統(tǒng)讀取用戶的定制信息，然后配置用戶的辦公頁面。 l 公文發(fā)布 提供公文專欄，能發(fā)布城市管理相關的公文信息，為所有用戶共享。 l 在線幫助 提供在線幫助，用戶能實時查看幫助，并了解系統(tǒng)的操作。 2.6.4 地理編碼系統(tǒng) 城市管理地理編碼系統(tǒng)是網格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，地理編碼技術提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標、進而可以為計算機提供計算的方式。通過地理編碼，將城市現有的地址進行空間化、數字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應關系，實現地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數據資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉變。 2.6.5 監(jiān)督指揮系統(tǒng) 在XX區(qū)城市管理監(jiān)督中心設立了監(jiān)督指揮子系統(tǒng)，便于監(jiān)督中心和有關領導更加清楚地了解城市管理的狀況和相關信息。運用電腦軟件系統(tǒng)協(xié)助管理，可以給管理帶來極大的方便，只要各部門領導一上班，各自電腦系統(tǒng)里就會傳出語音提示：“本部門今天還有三個問題沒處理，兩個問題的處理超過期限……”鼠標一點，“問題”的現場畫面就出現在了屏幕上。 而在指揮中心的大屏幕上，各個單元網格都有顏色，沒有問題積壓的是一個顏色，積壓問題很多的又是另一個顏色。因此只需鼠標輕輕一點，某部門接了多少案件，處理了多少，積壓了多少，有多少案件的處理時間超過了期限等問題，均清清楚楚，一目了然。 監(jiān)督指揮子系統(tǒng)通過網絡接入數字城市管理系統(tǒng)，實現資源共享和遠程指揮。通過大屏幕可直觀地掌握城區(qū)各個社區(qū)的城市信息、問題處理信息、案卷信息、評價信息等全局情況，還可以對每個社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個體的情況，實現對城市管理全局情況的總體把握。 2.6.6 綜合評價系統(tǒng) 綜合評價子系統(tǒng)主要供監(jiān)督中心領導和值班長使用。從區(qū)域、部門、崗位等多個角度，對城市管理涉及的各個責任主體進行綜合考核及評價，并生成圖形、報表等形式的可視化的評價結果。 系統(tǒng)應具有動態(tài)設置和管理能力，能設定評價準則、評價主體、評價模型自動執(zhí)行考評過程，并對考評結果以圖形和報表的形式進行輸出，從而能指導日常工作的績效考核。 在綜合評價子系統(tǒng)中，參考市城市管理目前的考評方法和細則，結合由相關子系統(tǒng)生成的綜合數據，從定性和定量兩個角度，配合一定的權系數，綜合評定結果。 提供網上投票、系統(tǒng)記時、評價表單填寫三種數據生成方式，并根據系統(tǒng)內置的評價模型，提取評價數據作出評價結果。 綜合評價子系統(tǒng)功能： l 評價規(guī)則設定 能設定評價規(guī)則，系統(tǒng)通過評價規(guī)則表記錄每條規(guī)則的具體信息，其中包括規(guī)則編號、規(guī)則名稱、規(guī)則類型（手動、系統(tǒng)生成、網站互動）、規(guī)則的實現方式等； 提供評價規(guī)則管理頁面進行規(guī)則管理，允許用戶新建、更新、刪除規(guī)則。 l 評價主體設置 能設置評價主體，作為評價的直接對象； 評價主體包括部門、區(qū)域、崗位三部分； 提供評價主體設置面板，用戶能新增、刪除、更改不同類型的評價主體； 每個評價主體都有主體編號、主體名稱、評價類型等基本信息，該信息被保存在評價主體表中。 l 評價模型建立 建立切實可用的城市管理評價模型； 能通過將評價主體、評價規(guī)則、規(guī)則權重、評價流程組合在一起，構造出評價的模板，系統(tǒng)能根據評價模板中的規(guī)則及評價流程進行評價； 評價模型以關系數據模型進行描述，系統(tǒng)提供評價模型創(chuàng)建面板，以向導的方式提示用戶，逐步錄入必要的信息； 評價模型可以XML、文本格式導出或導入。 l 考評管理 提供對考評所需數據的收集以及綜合評價的執(zhí)行； 對于網站互動的考評信息，通過網上投票形式收集數據，并將網站數據轉入評價數據庫； 也可以通過自評、互評、部門負責人考核的形式進行補充； 對于系統(tǒng)自動收集的數據在評價執(zhí)行過程中自動計算并處理。 l 評價結果統(tǒng)計輸出 能對考評結果進行分類統(tǒng)計； 提供統(tǒng)計管理表單，允許用戶對統(tǒng)計的事項進行設置； 能將評價結果以報表或圖形的方式輸出，默認情況下系統(tǒng)提供各種報表模板，允許用戶選擇，生成餅圖或柱狀圖； 區(qū)域評價結果能以圖形的方式輸出為區(qū)域評價專題圖，并支持地圖打印輸出。 2.6.7 數據交換子系統(tǒng) 通過數據交換子系統(tǒng)實現市級與區(qū)級平臺立案、結案、查詢、統(tǒng)計等有關問題信息的信息交換接口。 圖 4.3：城管監(jiān)控指揮中心信息系統(tǒng)接口關聯(lián)結構圖 系統(tǒng)接口是系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的關聯(lián)關系的技術實現，從上面的邊界圖和邏輯結構圖中可以知道本系統(tǒng)與外部系統(tǒng)之間存在數據交換，在本系統(tǒng)內部各子系統(tǒng)之間也存在數據交換，這些數據交換轉換為系統(tǒng)之間的接口關系。 本系統(tǒng)的內外部接口關聯(lián)結構如圖4.5所示。 l 本系統(tǒng)內外部各組成部分之間交換的數據可以分為視頻信號和業(yè)務數據兩大部分。 l 視頻監(jiān)控系統(tǒng)采集視頻信號后再分別輸出到多媒體會議系統(tǒng)、圖像終端顯示系統(tǒng)、網絡視頻發(fā)布系統(tǒng)中。網絡視頻發(fā)布系統(tǒng)再把視頻信號發(fā)布到“XX區(qū)城管”網站上。 l “指揮軟件”從投訴系統(tǒng)、“XX區(qū)城管”網站、建委短信網關、公安指揮中心接處警系統(tǒng)中接收投訴信息，再把處理結果反饋給這些系統(tǒng)，在處理的過程中把一些指令信息發(fā)給GPS子系統(tǒng)，把撥號信息發(fā)給電話語音系統(tǒng)； l “指揮軟件”與綜合執(zhí)法系統(tǒng)交換事件信息、督察指令、綜合執(zhí)法信息。 2.6.8 應用維護子系統(tǒng) 應用維護子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護城市管理業(yè)務，定制業(yè)務工作流程，設置組織機構，并能夠方便快捷地完成工作表單內容樣式調整、業(yè)務流程修改、人員權限變動、系統(tǒng)數據備份等日常維護工作。 實現用戶授權管理、門戶管理、搜索與決策服務等功能。 用戶授權管理包括單點登陸、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一授權等功能。 整合信息門戶應是一個基于瀏覽器的綜合信息門戶。集成城管內外部的全部知識和信息，使領導、管理員、市民和協(xié)作單位能從單一的Web渠道訪問其所需的個性化信息，以及個性化的應用。 實現信息的高度集成和業(yè)務的快速響應。 應傳達城市管理潛在的文化、個性、品味。 2.6.9 基礎數據資源管理子系統(tǒng) 實現對空間數據資源的管理、維護和擴展功能，并對空間數據的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計功能進行配置。 基礎信息是指那些一次錄入、可以多次使用的支持系統(tǒng)運行的基本資料，主要包括城管組織機構信息、聯(lián)動單位基礎信息、區(qū)級行政邊界信息、基層執(zhí)法單位責任區(qū)域信息等。 2.6.10 公眾網站發(fā)布系統(tǒng) 公眾網站發(fā)布系統(tǒng)是整個系統(tǒng)的網上發(fā)布平臺，用于向公眾發(fā)布城市管理相關信息，主要包括城市管理政務公開、問題處理狀態(tài)、處理結果、視頻流發(fā)布等。 l 政務公開 通過靜態(tài)頁面發(fā)布關于城市管理辦公過程，執(zhí)行規(guī)范、辦事指南、通知通告、投訴反饋等政務相關信息。 l 網上問題申報 提供網上申報工具，公眾申報的問題信息能夠通過內外網數據交換進入中心數據庫，并能被業(yè)務人員處理。公眾登錄到網站后，填寫問題申報表單，提交后，表單信息保存到前置服務器，接線員根據公眾的上報信息進行相應的處理。 l 信息查詢 能夠根據案卷編號、當前處理階段、當前經辦人員、問題分類、案卷狀態(tài)、上報時段等信息對案卷進行查詢，供公眾用戶查看并監(jiān)督市政問題處理的過程。公眾在登錄網站后，選擇關注的查詢條件，確認后即可出現相應的查詢結果。查詢結果不可編輯。 l 網上投訴 能夠對信息采集人員、坐席人員、市政管理的其他問題進行投訴，并由相關人員協(xié)調處理。公眾登錄網站后，根據實際情況選擇投訴類型，填寫相關信息，提交后，進入中心數據庫，該數據接線員不可以修改，根據核實的情況記錄在案，作為考評依據的一部分，也利于改進工作。 l 網站監(jiān)控 提供網絡監(jiān)控工具監(jiān)控網絡運轉情況，可以統(tǒng)計訪問流量和記錄訪問來源，對于非法用戶可以采取措施禁止其訪問，從而對網站進行更好的管理和維護 l 地圖瀏覽 基于WebGIS技術，實現城市管理業(yè)務的WebGIS發(fā)布?？梢赃M行地圖放大、縮小、漫游、全圖顯示等電子地圖基本操作。 l 查詢定位 基于電子地圖，對于部分城市管理問題，可方便地進行查詢定位。 l 視頻流發(fā)布 提供城市管理視頻流發(fā)布功能，公眾可以通過選擇電子地圖上的有關視頻源，進行視頻播放。 第3章 整體設計方案 3.1 系統(tǒng)功能劃分 XX區(qū)城管指揮中心系統(tǒng)是一個有層次結構的分布式系統(tǒng)。分布在市區(qū)的車輛GPS定位終端通過GSM/CDMA無線網絡和市城管指揮中心相互連接；同樣安裝在市區(qū)的各視頻監(jiān)控點也通過計算機網絡和市城管指揮中心相互連接；它們和電話投訴系統(tǒng)接口以及公安指揮中心報警聯(lián)動接口統(tǒng)一組成了底層的信息采集系統(tǒng)，通過GIS系統(tǒng)以數字地圖的表現形式，為上層的綜合指揮調度系統(tǒng)服務。 XX區(qū)城管指揮中心系統(tǒng)的組成及各部分在系統(tǒng)中的位置和相互關系如圖4.1所示。 圖4.4XX區(qū)城管指揮中心系統(tǒng)組成圖 XX區(qū)城管指揮中心系統(tǒng)由技術支撐系統(tǒng)、業(yè)務處理系統(tǒng)和管理決策系統(tǒng)三個部分組成并相互協(xié)調工作