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1、調(diào)研報告 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計調(diào)研報告 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計調(diào)研報告 為了繼續(xù)深入貫徹落實中央紀(jì)委等七部委黨政 _干部和國有企業(yè) _員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則，進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合全縣近三年經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行和機(jī)構(gòu)編制情況審計工作實踐進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)綜合分析，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作現(xiàn)狀 （一）審計項目情況 近3年來，完成領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目79項89人，占計劃54 項的144%，其中：任中審計19項，離任審計60項。已完成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目中， _領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計28項，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計12項，事業(yè)單位 _員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計39項。 （二）審計查出

2、的主要問題及整改落實情況 xx年至2018年,審計查出違紀(jì)違規(guī)及管理不規(guī)范資金53609.96萬元,其中: 違紀(jì)違規(guī)金額2472.63萬元,占違紀(jì)違規(guī)資金及管理不規(guī)范資金的4.61%;管理不規(guī)范金額51137.33萬元，占違紀(jì)違規(guī)及管理不規(guī)范資金的95.39%。審計處理處罰資金33583.08萬元，其中:上繳財政款項3217.75萬元，罰沒收入4.7萬元，責(zé)令限期糾正49492.4萬元。 對查出的隱瞞截留轉(zhuǎn)移收入、應(yīng)繳未交非稅收入、擠占挪用專項資金等違紀(jì)違規(guī)問題，我們依法依規(guī)進(jìn)行了審計處理處罰,同時，對被審計者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出了準(zhǔn)確界定和客觀評價，并就管理不規(guī)范及亟需糾正的事項向其所在單位提出

3、了明確的整改意見或要求。執(zhí)行期限滿的審計決定已全部整改完畢。 （三）主要做法及成效 1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實黨政 _干部和企業(yè) _員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則，以審計結(jié)果報告和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計專報為載體，促進(jìn)審計資源共享，形成了紀(jì)檢、組織等相關(guān)部門齊抓共管經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的局面，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的力度和影響，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作真正發(fā)揮了“管干部、正黨風(fēng)、促發(fā)展”的效果。 2.創(chuàng)新工作方法，提高審計效率。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和審計工作新要求，積極創(chuàng)新審計方式方法。一是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計臺賬，提高被審計對象針對性，避免漏審，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。同時，建立實時跟進(jìn)臺賬，按照限時辦結(jié)制

4、，及時督促，提高審計工作效率。二是全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行），開展鎖陽城鎮(zhèn)、南岔鎮(zhèn)、河?xùn)|、瓜州4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土局1個縣直部門領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計。一方面轉(zhuǎn)變了被審計單位及相關(guān)部門 _的管理理念，使他們意識到履行自然資源資產(chǎn)管理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任同等重要。另一方面，積累了自然資源資產(chǎn)審計經(jīng)驗，引起了縣委、政府對領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的高度重視，對促進(jìn)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的、科學(xué)的政績觀，更好地履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任起到了積極的助推作用。三是持續(xù)深入開展“雙責(zé)聯(lián)審”。劃定“雙責(zé)聯(lián)審”中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核的重點

5、，對實施的所有項目實現(xiàn)了“雙責(zé)聯(lián)審”全覆蓋。四是“多審合一，一審多果”，提升了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計效果。以財政審計大格局為統(tǒng)攬,把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財政收支審計、政府投資項目審計、專項資金審計、績效審計等有機(jī)地結(jié)合起來，充分整合了審計資源，實現(xiàn)“一審多果”、“一審多用”，提高了審計質(zhì)量和效率。 3.嚴(yán)格審計程序，規(guī)范審計行為。一是堅持問題導(dǎo)向，對審計中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，發(fā)揚釘釘子精神，敢于堅持原則，敢于動真碰硬，在審深、審?fù)?、審?zhǔn)上狠下功夫。二是全面落實前置審理制度，加強(qiáng)審計質(zhì)量管控。嚴(yán)格實行業(yè)務(wù)會議前置審定審計實施方案、法制股前置審理審計報告征求意見稿，有效防止審計重點把握不準(zhǔn)確、審計報告“帶病上崗”

6、，防范規(guī)避審計風(fēng)險。三是持續(xù)加大審計事項移送處理力度。近3年，按程序向縣紀(jì)委、財政、住建等部門移送處理事項36項，相關(guān)部門均依法作出了罰款、警告、責(zé)令限期改正等處理處罰決定，有效促進(jìn)了審計查出問題整改到位，進(jìn)一步擴(kuò)大了審計的威懾力和社會影響。 4.強(qiáng)化審計整改，提高執(zhí)法效能。把抓整改促落實貫穿工作始終，做到邊審計、邊整改，邊規(guī)范、邊提高。建立健全審計整改工作掛牌銷號制度，對整改情況實行動態(tài)化管理，嚴(yán)格實行整改銷號制，確保審計整改落到實處。通過采取審計回訪、政府督辦、部門聯(lián)動、整改銷號和追責(zé)問責(zé)等措施，審計查處的問題均在規(guī)定期限內(nèi)整改到位，審計建議采納率達(dá)99%以上，維護(hù)了審計的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

7、 5.充分發(fā)揮職能，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。一是注重從管根本、管長遠(yuǎn)的角度出發(fā)想對策、提建議。二是堅持把審計宣傳與審計業(yè)務(wù)、工作調(diào)研、審計科研和機(jī)關(guān)管理等有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)綜合分析，精煉審計成果，以審計簡報、工作動態(tài)、審計要情、審計理論文章、優(yōu)秀案例等形式，多層面多視角呈現(xiàn)反映審計成果，充分轉(zhuǎn)化和運用審計成果。 二、經(jīng)責(zé)審計中存在的問題及建議 （一）存在的問題 1.審計委托時效性不強(qiáng)，審計成果利用不理想。從理論上講，任中審計應(yīng)當(dāng)是主要形式，離任審計則是輔助形式。但我縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的現(xiàn)狀是“先離后審，先任后審”。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告弱化成了干部檔案的一份“手續(xù)”材料，審歸審、用歸用，審計結(jié)

8、論和評價并不能及時有效的作為考核、任用干部的重要參考依據(jù)，審計成果相對來說沒有發(fā)揮應(yīng)有效果。 2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作計劃的制定和下達(dá)存在隨意性。 按照縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定第五條規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計必須“根據(jù)干部管理、監(jiān)督工作的需要和黨委、人民政府 _，由組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提出對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的委托建議”后，“審計機(jī)關(guān)依法實施審計”，實際工作中，相關(guān)部門在向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)交辦審計任務(wù)時，并未征求審計機(jī)關(guān)意見及考慮審計部門自身承受能力，這些不能由審計機(jī)關(guān)自行安排計劃或設(shè)定審計范圍的項目，必將形成審計業(yè)務(wù)的不確定性和被動性，導(dǎo)致審計任務(wù)過于集中，審計資源

9、過度透支，加大了審計實施的難度，使審計質(zhì)量無法保證。 3.相關(guān)法律法規(guī)不健全，審計內(nèi)容與評價過于寬泛雜亂，形成審計的“缺位”與“越位” 現(xiàn)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，目前僅依據(jù)中辦、 _布的兩個暫行規(guī)定、 _關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實施細(xì)則、五部委關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作 _等文件規(guī)定，缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)和法律地位； 評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)也無法可依，給基層審計機(jī)關(guān)帶來諸多實施的困難，容易造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的“缺位”與“越位”。審計中的“ _”主要表現(xiàn)在對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項沒有針對性、有重點的審查，內(nèi)容范圍有的過于狹窄；而“超作為”主要表現(xiàn)在政績評價依據(jù)不足，要么沒有取證就泛泛地下結(jié)論

10、，要么超越審計范圍對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績評價。因此有必要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的相關(guān)法規(guī)、制度，制定操作性強(qiáng)的具體實施辦法，使其在審計內(nèi)容、操作程序、方法體系、評價結(jié)果、應(yīng)用及部門協(xié)調(diào)等方面有法可依、有章可循，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的規(guī)范性。 4.審計意見和決定下達(dá)難、審計處罰執(zhí)行難，審計“對權(quán)力的制約和監(jiān)督”效力不能充分發(fā)揮 地方審計機(jī)關(guān)是政府的職能部門，其負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動、獎懲等都系于本級人民政府，特別是當(dāng)審計查出的問題可能影響地方領(lǐng)導(dǎo)政績，或涉及國家利益與地方利益、全局利益與局部利益時，就不得不考慮本級政府 _，要么隱瞞事實真相，要么避重就輕，輕描淡寫，很難下達(dá)客觀、公正的審計意見和決定。在查

11、處中又難以避免有關(guān)政府部門及行政首長的影響和干擾，或因各種復(fù)雜的關(guān)系而同被審計單位討價還價，審計機(jī)關(guān)很難站在國家利益的高度，依法獨立地進(jìn)行監(jiān)督和查處。 5.審計方法及評價指標(biāo)較為欠缺，審計風(fēng)險客觀存在。 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的是進(jìn)行審計評價，供紀(jì)檢、組織和人事部門參考。要作出全面、客觀的審計評價，就要有科學(xué)的審計方法、評價指標(biāo)及合理的評價標(biāo)準(zhǔn)。而目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要方法還是局限于審查賬面資料，審計內(nèi)容也主要是側(cè)重于財政及財務(wù)收支的合規(guī)、真實性，國有資產(chǎn)的安全、完整性以及個人行為是否廉潔等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動的多元性、高效性、復(fù)雜性和豐富性，可能會使很多經(jīng)濟(jì)活動并不完全在賬面上反映出來。審計方法如果只

12、是審查賬面資料，不注重對經(jīng)濟(jì)活動過程的調(diào)查了解及分析，審計內(nèi)容如果不相應(yīng)的擴(kuò)展到包括領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策是否科學(xué)、內(nèi)部管理是否有效、資金使用是否合理等方面，那么經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就無法準(zhǔn)確了解被審計對象對經(jīng)濟(jì)活動的真實影響以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，可能就無法作出全面準(zhǔn)確的評價。此外，目前相關(guān)制度法規(guī)中涉及評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)方面的內(nèi)容還較少，甚至財務(wù)核算方法和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核等制度方面存在缺陷，使得審計人員獲取相關(guān)的審計評價指標(biāo)或評價標(biāo)準(zhǔn)所需的數(shù)據(jù)較為困難，導(dǎo)致評價指標(biāo)數(shù)據(jù)不健全，審計風(fēng)險時有發(fā)生。有時千篇一律，沒有各自特色，這不僅影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量，而且造成報告使用者的“視覺疲勞”，起不到評判和參謀作用

13、。 6.隊伍的專業(yè)化程度和職業(yè)化建設(shè)及審計人員的知識結(jié)構(gòu)還不能滿足新常態(tài)下工作需要。 審計力量和人員素質(zhì)參差不齊，審計質(zhì)量受到影響。一是審計力量有限。目前，雖然基層審計機(jī)關(guān)都設(shè)有專業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計部門，但大部分都與當(dāng)?shù)貙徲嬀謾C(jī)關(guān)合署辦公，人員打通使用，當(dāng)面臨黨政主職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等大型項目或者領(lǐng)導(dǎo)換屆調(diào)整較多時，就會造成時間緊、任務(wù)重、人手缺的局面，在這種情況下，往往就會出現(xiàn)應(yīng)付了事、走過場等情況，嚴(yán)重影響了審計質(zhì)量； 二是大部分基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計人員多為財務(wù)專業(yè)出身，知識結(jié)構(gòu)比較單一，學(xué)習(xí)機(jī)會也不多。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的特殊內(nèi)容和方法，要求審計人員必須要有較高的綜合業(yè)務(wù)水平、政策理論水平、統(tǒng)籌工作水平

14、和調(diào)研分析能力。 7.審計站位不高，審計風(fēng)險普遍存在。 只看問題表象，未能從深層次本質(zhì)問題進(jìn)行分析，不能以點看面。一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計既要審查被審計單位財政、財務(wù)收支的真實、合法和效益性，又要審計對象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計內(nèi)容多、范圍廣、難度大，加大了審計風(fēng)險;二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象層次高，一般為掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，審計對象與審計內(nèi)容的復(fù)雜化，需要大量采用專業(yè)判斷和科學(xué)性分析，而審計人員自身綜合素質(zhì)有限，導(dǎo)致審計過程的各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生風(fēng)險; 三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涵蓋審計對象整個任期，審計時間跨度大，評價事項多，審計依據(jù)常處于不斷變化與完善之中，有可能因依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)不當(dāng)而產(chǎn)生審計風(fēng)險，所有這些都使審計風(fēng)險

15、存在普遍性。 8.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方法不多，經(jīng)驗不足，對查出問題的綜合分析不夠，造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量不高 目前縣域?qū)徲嬋藛T都存在審計經(jīng)驗不足，知識結(jié)構(gòu)單一、政策水平、業(yè)務(wù)能力欠缺，工作中仍沿襲傳統(tǒng)的審計方法，部分審計人員“為完成任務(wù)而審計”的應(yīng)付思想比較突出，審計風(fēng)險意識淡??； 部分審計人員缺乏綜合分析能力，不能夠?qū)?jīng)濟(jì)責(zé)任審計查出的普遍性、傾向性問題進(jìn)行綜合分析，不能夠抓住重點，起到懲一儆百的效果。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部的個人經(jīng)濟(jì)問題一般很少反映在單位賬上，必須采取其他方法取得線索，如加強(qiáng)與組織、紀(jì)檢、信訪等部門的聯(lián)系等形式多方面了解問題線索，或從外圍了解領(lǐng)導(dǎo)干部的收入、住房、交通工具等，或針對領(lǐng)導(dǎo)手

16、中的行政權(quán)力、資源配置權(quán)力進(jìn)行分析核查。如果完全按照傳統(tǒng)的審計方式，沒有突破，那么就不可能深入揭露領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉政規(guī)定的問題，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也就不可能有大的作為。更不能跳出審計看審計，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的服務(wù)作用。 （二）解決問題的建議 1.強(qiáng)化組織部門的聯(lián)動機(jī)制。為解決“先離后審”、“先任后審”、審計結(jié)果運用不充分的問題，組織部門下達(dá)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃時，應(yīng)參考政府部門制定的年度審計工作計劃中已安排的財政預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)收支等，與審計機(jī)關(guān)聯(lián)系溝通，把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計關(guān)口前移，將任職期間合理分段。除了領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離時必須進(jìn)行離任審計以外，對每年要進(jìn)行的任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，在計劃下達(dá)時既要考

17、慮組織部門干部管理的需要，也應(yīng)充分考慮審計部門審計力量的實際情況，以免造成審計力量的不足，影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的完成質(zhì)量。 2.審深審?fù)?，深入開展。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不能滿足于對被審單位的財政財務(wù)收支情況進(jìn)行審計，要關(guān)注被審計領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主決策、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、貫徹執(zhí)行各項政策、保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等各方面的情況，要全面深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容。一要圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行軌跡，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部是否認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)對重大經(jīng)濟(jì)事項決策、重點工程建設(shè)項目、重要專項資金使用的監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、依法行政。二要保障財政資金的安全運行，著重關(guān)注被審單位專項項目資金、惠民民生資金、基礎(chǔ)建設(shè)資金等運行情況，提高

18、財政資金的使用效益，保障資金運行安全。三要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部履行管理國有資產(chǎn)運行和效益等情況，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值、增值。四要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔自律有關(guān)情況，對審計中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重的違法違紀(jì)問題以及經(jīng)濟(jì)案件線索要移交紀(jì)檢和司法部門嚴(yán)肅查處。五要重視審計領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政決策結(jié)果的效益情況，避免只重效益不重生態(tài)環(huán)境，只要當(dāng)前利益，不顧子孫后代的決策問題。六要幫助健全被審單位制度規(guī)定，針對被審單位的制度問題，提出健全制度規(guī)定的審計建議，監(jiān)督被審單位完善當(dāng)前制度，形成長效機(jī)制，從客觀上保障領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯誤。 3.健全審計評價指標(biāo)體系。財務(wù)收支的合法、真實、有效性， 國有資產(chǎn)的保值增值等情況可以用財務(wù)指標(biāo)來反映，而領(lǐng)導(dǎo)

19、干部重大經(jīng)濟(jì)決策的規(guī)范性、合理性和效益性，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策是否存在短期行為、是否兼顧國家、集體及個人利益，單位內(nèi)部議事規(guī)則是否科學(xué)民主等都直接關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行效果以及群眾的支持程度，所以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系建設(shè)更應(yīng)該從宏觀上去把握制定。 4.追蹤問責(zé)，落實到人。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計往往是兩到三年審一遍，所以我們在近年對同一單位的審計工作中，總是能發(fā)現(xiàn)類似的問題，并且是屢查屢犯，審計整改建議難以得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。究其原因，一是因為被審單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計前腳審?fù)?，被審計單位領(lǐng)導(dǎo)后腳就調(diào)走了，審計整改過程不能連貫； 二是一些被審單位領(lǐng)導(dǎo)心存僥幸，認(rèn)為這是一種“集體行為

20、”，既便查出問題，也是對單位進(jìn)行處理處罰，對個人往往影響不大。這不免讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的作用力大打折扣。為了有效制止領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，同時樹立審計威望，在今后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，要以政府問責(zé)建設(shè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步建立健全責(zé)任追究制度，尤其要突出“個人問責(zé)”。由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織人事等部門按照職責(zé)分工，對違反財政法規(guī)、行政 _、決策失誤等方面的行政過錯和造成后果的嚴(yán)重程度，分別對責(zé)任人嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，涉嫌犯罪的要移送司法和紀(jì)檢機(jī)關(guān)，使審計監(jiān)督與行政監(jiān)察、行政問責(zé)等切實有機(jī)結(jié)合起來。 5.提高能力，建設(shè)隊伍。要做好新時期的審計工作，必須堅持以人為本，著力提高審計干部的綜

21、合素質(zhì)。提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計人員科學(xué)審計、全面分析、理論和實踐相結(jié)合的能力，從而提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量。一是著力培養(yǎng)較強(qiáng)的職業(yè)敏感性。職業(yè)敏感性，是一個人對他所從事的行業(yè)中隨時可能發(fā)生的事件所具備的敏銳的洞察力和靈敏的反應(yīng)處置。較強(qiáng)的職業(yè)敏感性能從大量的審計資料中迅速找到切入點，從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問題，從有限的審計資料中很快的找到審計思路并發(fā)現(xiàn)問題，從平常的事項背后中能發(fā)現(xiàn)存在的問題。二是著力培養(yǎng)敏銳的職業(yè)洞察力。透過表象看本質(zhì)，抓住問題主要矛盾的能力。審計人員必須能夠依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和公認(rèn)的評價標(biāo)準(zhǔn)，對被審計事項的好與壞，對與錯，合法與否，效益與否等方方面面的情況，清晰、準(zhǔn)確、客觀地作出審

22、計評價。三是著力培養(yǎng)高度的綜合分析和研判能力。即熟悉被審計單位的業(yè)務(wù)活動和經(jīng)濟(jì)活動，從微觀層面甄別，從宏觀層面剖析，整體綜合分析，突出審計重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對癥下藥。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要站在全局的高度考慮和分析，更要跳出審計看審計，及時揭示苗頭性、傾向性問題，見微知著，努力發(fā)揮審計建設(shè)性作用，爭取審計成果最大化。四是著力培養(yǎng)較強(qiáng)的溝通交流能力。溝通交流是一門藝術(shù)，一是要求審計人員能將審計情況綜合地、條理地、簡明扼要地向領(lǐng)導(dǎo)、同事匯報清楚，力求簡短精煉，直截了當(dāng)，觀點鮮明，重點突出； 二是審計人員交流協(xié)調(diào)時，能用平和的口氣曉之以理，動之以情，以理服人、公正處事、文明執(zhí)法；既要堅持原則、也應(yīng)靈活變

23、通，不以審計者自居，尊重、理解對方，設(shè)身處地為對方著想，耐心、虛心聽取對方 _和建議，對提出的合理意見和建議，作出積極回應(yīng)；一個溝通能力強(qiáng)的審計人員，在審計過程中能得到被審計部門的全力配合，在審計結(jié)束時，審計結(jié)果也容易得到被審計部門的認(rèn)可、接受。五是著力培養(yǎng)基本的文字寫作表達(dá)能力。從審計通知書下達(dá)到審計報告完成，無論是對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行事實描述、定性、處理處罰以及提出審計建議，還是總結(jié)計算機(jī)審計的經(jīng)驗，編寫AO應(yīng)用實例及計算機(jī)審計方法，這些都要求審計人員具有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力，對審計專業(yè)方面的內(nèi)容能夠準(zhǔn)確且簡練的進(jìn)行表述。六是著力培養(yǎng)創(chuàng)新能力。審計工作不是一成不變的，隨著財政體制改革及

24、新政策法規(guī)出臺，審什么，怎樣審，審計過程中用什么審計方法，都在不斷發(fā)生變化，審計人員只有具備在審計業(yè)務(wù)能力、計算機(jī)應(yīng)用能力、語言表達(dá)能力及知識學(xué)習(xí)能力上的創(chuàng)新能力，才能帶動各種能力的綜合提高，才能適應(yīng)日新月異的審計環(huán)境變化，才能推動審計事業(yè)健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。 三、今后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計思路 （一）深刻領(lǐng)會“全覆蓋”內(nèi)涵，全面落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“全覆蓋”。 （二）探索政策審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合的審計方式 根據(jù)被審計單位性質(zhì)及職責(zé)，結(jié)合重大政策措施落實跟蹤審計內(nèi)容，把握審計重點，努力做到審計領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時，監(jiān)督重大政策的貫徹落實。一是統(tǒng)籌項目實施。圍繞縣委、縣政府決策部署落實情況，緊扣部門

25、職責(zé)，將政策跟蹤審計內(nèi)容融入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方案中，同時作為一項重點內(nèi)容，突出對政策目標(biāo)任務(wù)完成情況及資金兌現(xiàn)內(nèi)容的審計，采用聯(lián)合審計的方式，同步實施，避免重復(fù)進(jìn)點。二是統(tǒng)籌審計資源。根據(jù)審計項目的不同特點、時間要求和審計事項的輕重緩急，合理調(diào)配審計人員，按照政策跟蹤審計的要點和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方案確定的內(nèi)容，先行組織開展政策跟蹤審計，對發(fā)現(xiàn)的問題先行確認(rèn)、核實，獲取證明材料，編制工作底稿，按照審計程序征求意見，避免了重復(fù)審計。三是統(tǒng)籌成果運用。政策跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告中也予以反映，相關(guān)取證材料、證明材料及工作底稿，避免重復(fù)取證、重復(fù)編制底稿和征求意見，實現(xiàn)成果共享。 （三）探索自然資

26、源資產(chǎn)審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合的審計方式 區(qū)別不同的責(zé)任履行情況，探索對領(lǐng)導(dǎo)干部的資源責(zé)任界定。一般的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是以最終的經(jīng)濟(jì)結(jié)果來反映領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任履行狀況的，對其責(zé)任的評價主要是以行政職能的管理行為與完成各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相結(jié)合來劃分出領(lǐng)導(dǎo)干部的 _責(zé)任和直接責(zé)任的。在自然資源資產(chǎn)離任審計的試點初期，基層審計機(jī)關(guān)可結(jié)合常規(guī)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目，適度增加對自然資源資產(chǎn)的審計內(nèi)容，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)逐漸納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容并具體化，提高其在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的比重，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計同步進(jìn)行，并在此基礎(chǔ)之上出具兩份審計報告。自然資源資產(chǎn)離任審計報告可以根據(jù)離任者

27、轄區(qū)的實際資源情況，確定有重點地對本地的自然資源合理開發(fā)利用和污染防治責(zé)任履職的情況進(jìn)行審計，通過崗位目標(biāo)責(zé)任承諾、自然資源數(shù)量和質(zhì)量變化情況、各項環(huán)境保護(hù)政策的落實執(zhí)行情況、開發(fā)利用保護(hù)、資金運用的到位情況及項目建設(shè)對周圍環(huán)境影響情況等，檢查有無造成資源濫用和浪費、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、群眾利益受損等嚴(yán)重問題，有所側(cè)重地界定和評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)的管理責(zé)任和環(huán)保責(zé)任，還要以經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)責(zé)任為基礎(chǔ)來界定其社會責(zé)任和社會效益，以此促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)環(huán)境政績觀的不斷提升，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)預(yù)警機(jī)制建立和提高重大環(huán)境污染事故的處理能力，使本地的生態(tài)環(huán)境有利于推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 （四）探索經(jīng)濟(jì)責(zé)

28、任審計與績效審計相結(jié)合的審計方式 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與績效審計相結(jié)合，一是解決了大部分 _效率低下、不注重成本管控、產(chǎn)出效率比低、履行職責(zé)能力弱等問題，在一定程度上緩解資金乃至財務(wù)管理體系的不成熟； 二是當(dāng)前信息化和新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下 _及國有企事業(yè)單位提升管理水平的重要思索點，能進(jìn)一步修正經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計帶有的審計風(fēng)險，有利于進(jìn)一步實現(xiàn)廉政建設(shè)的良好目標(biāo)和愿景，減少領(lǐng)導(dǎo)干部不端行為發(fā)生的概率；三是可以使得繁雜的資金得到良好的運用，一定程度上可以起到緩解政府財政資金緊張以及平衡社會各界利益的積極作用；四是服務(wù)型政府建立的體現(xiàn)，人民對 _及企事業(yè)單位各方面的的知情權(quán)日益強(qiáng)烈，績效審計的介入能夠有效的提升 _和企

29、事業(yè)單位運轉(zhuǎn)情況的透明度。 總之，在審計目標(biāo)上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將從單純評價、鑒定和披露領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，擴(kuò)大到幫助其尋找管理漏洞、防止損失浪費、推動科學(xué)決策，促進(jìn)其依法正確履行經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)以及樹立正確的自然資源生態(tài)政績觀，從而更加突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的建設(shè)性職能，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計更加客觀、公正、全面； 在審計內(nèi)容上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將從單一的以財政財務(wù)收支為主的傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐载斦攧?wù)收支與政策落實、自然資源保護(hù)、績效評價相結(jié)合為基礎(chǔ)的具有現(xiàn)代審計特征的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理將更加科學(xué)化，其應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任將更加清晰全面。 模板,內(nèi)容僅供參考