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xx縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策工作的情況報(bào)告

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1、武隆縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策工作的情況報(bào)告農(nóng)村土地承包法律政策是黨在農(nóng)村的基本政策。我縣貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作,按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知(農(nóng)經(jīng)發(fā)XX4號)和重慶市人民政府辦公廳關(guān)于在全市開展農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知要求,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各級各部門的密切配合下,基本完善了土地承包合同,農(nóng)民領(lǐng)到了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證,取得了階段性的成效?,F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下:一、工作開展情況(一)認(rèn)真宣傳農(nóng)村土地承包的法律政策中華人民共和國農(nóng)村土地承包法于 XX年3月1日起正式施行;經(jīng)營權(quán)證

2、管理辦法(農(nóng)業(yè)部令33號)于XX年1月1日起實(shí)施;農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(農(nóng)業(yè)部令33號)也于XX年3月1日起施行。這標(biāo)致著農(nóng)村土地承包工作進(jìn)入了法制化軌道,是黨的農(nóng)村土地承包政策的重要內(nèi)容,也是農(nóng)民依法自主行使承包經(jīng)營權(quán)的一種具體形式??h委、縣政府高度重視,采用會議、廣播、電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技趕場、印發(fā)宣傳單、出動宣傳車、培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等方式進(jìn)行了廣泛的宣傳,全縣印發(fā)了相關(guān)的宣傳資料XX0余份,書寫標(biāo)語300多條,使廣大農(nóng)民群眾和基層干部充分了解農(nóng)村土地承包法、經(jīng)營權(quán)證管理辦法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的內(nèi)容和重大意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也通過公開欄、會議、板報(bào)、標(biāo)語、閉路電視、進(jìn)村入戶等形式對農(nóng)

3、村土地承包法律政策進(jìn)行宣傳,加強(qiáng)農(nóng)民群眾對農(nóng)村土地承包法律政策了解,增強(qiáng)了農(nóng)民對土地承包的法制意識。(二)妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛隨著中央一系列惠農(nóng)政策的出臺,以及縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,農(nóng)村土地增值,土地承包、土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償中出現(xiàn)了一些深層次的矛盾和問題,使糾紛矛盾的處理更加棘手??h政府高度重視,以武隆府辦發(fā)XX60號文及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了重慶市政府辦公廳(渝辦發(fā)XX135號)轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知(國辦發(fā)明電XX21號),對土地承包、土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償中出現(xiàn)的一些問題,堅(jiān)持遵照法律、實(shí)事求是、分類指導(dǎo)的原則,積極穩(wěn)妥處理。以武隆府XX102號文調(diào)整充實(shí)了“武隆縣

4、農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會”和“武隆縣農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會”,有效化解農(nóng)村土地糾紛和矛盾。出臺了武隆縣土地承包糾紛仲裁程序(試行),全縣共受理調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛87件,其中縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會仲裁調(diào)解7件。土地承包糾紛得到了及時(shí)處理,做到了事事有回音,件件有著落,無重復(fù)上訪、群體上訪和越級上訪事件發(fā)生。(三)規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。當(dāng)前,隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況,土地流轉(zhuǎn)非?;钴S,針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的實(shí)際問題,按照農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法規(guī)定,我們結(jié)合實(shí)際制發(fā)了武隆縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的

5、標(biāo)準(zhǔn)文本,明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則、流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)的期限和標(biāo)的計(jì)算及支付的管理等,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。在規(guī)范工作中,我們重點(diǎn)針對“退耕還林”大戶承包直補(bǔ)兌現(xiàn)中存在的不規(guī)范問題,進(jìn)行了認(rèn)真清理和規(guī)范,重新簽定了流轉(zhuǎn)合同,兼顧了承包者和農(nóng)民的利益。在流轉(zhuǎn)中堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,在流轉(zhuǎn)的具體方式上堅(jiān)持以租賃流轉(zhuǎn)方式為主。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積57349畝,涉及6388戶,其中:農(nóng)民承包地32433畝,集體統(tǒng)一經(jīng)營土地611畝,林地和荒山24305畝。簽定流轉(zhuǎn)合同2063份。在流轉(zhuǎn)中沒有發(fā)生違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)或強(qiáng)行收回農(nóng)民承包土地的情況。(四) 進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系全縣于199

6、8年落實(shí)了延長土地承包期30年不變的二輪土地承包政策。建制調(diào)整后,全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總農(nóng)戶數(shù)96483戶,總農(nóng)業(yè)人口346813人,其中:已劃地人口336443人,未劃地人口10370人,占農(nóng)業(yè)人口3%。農(nóng)業(yè)戶數(shù)中已簽定承包合同94823份,未簽定1660份,占應(yīng)簽定的 %,已頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書92836戶,未頒發(fā)3647戶,占應(yīng)頒發(fā)的 %。已頒發(fā)證書中有981戶需分家要換發(fā)、有89戶丟失證書需補(bǔ)發(fā),有45戶證書已損壞需換發(fā)。全縣涉及退耕還林25690戶,合同已變更9207戶,未變更16483戶,占 %,國家征占地、集體公益事業(yè)建設(shè)占地涉及3503戶,合同已變更171戶,未變更3332戶,占 %。為

7、此,按照市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知(渝委辦發(fā)XX6號)和市農(nóng)工委、市農(nóng)辦關(guān)于貫徹落實(shí)渝委辦發(fā)XX6號文件的意見(渝委農(nóng)XX23號)精神要求,以武隆委辦發(fā)XX73號文件,統(tǒng)一組織對農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步完善。在具體工作中,去年9月14日召開了全縣完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作動員培訓(xùn)會,按照“四到位”、“三管理”、“雙促進(jìn)”的要求,制定了階段工作步驟,明確了具體的分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,業(yè)務(wù)部門負(fù)全責(zé),層層包干,責(zé)任到人,全縣上下做到了認(rèn)識到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、措施到位,為高質(zhì)量按時(shí)完成工作任務(wù)提供了有力的保證。階段工作中以武隆府辦

8、發(fā)XX136號文作了詳細(xì)安排和督促檢查,經(jīng)過調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、全面清理、簽定承包同、填寫分戶登記表、變更經(jīng)營權(quán)證書、資料歸檔等階段工作,統(tǒng)一制定下發(fā)了調(diào)查摸底表20萬份,工作底稿60萬份,土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證登記薄21萬份。通過全縣上下的共同努力,按政策及時(shí)完善了農(nóng)戶變更、核發(fā)、補(bǔ)發(fā)的經(jīng)營權(quán)證書工作,有效保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。通過這項(xiàng)工作的扎實(shí)開展, 一是進(jìn)一步規(guī)范了土地承包行為 。 通過完善土地承包合同使農(nóng)民進(jìn)一步明確了土地承包政策和自已的權(quán)利、義務(wù)。減少了因無承包合同而出現(xiàn)的承包糾紛。二是保護(hù)了廣大農(nóng)民根本利益 。土地是農(nóng)民利益的核心,是農(nóng)民最基本的生活保障。通過這次完善農(nóng)村土地承

9、包工作,摸清了全縣承包地的耕種情況和承包情況。三是穩(wěn)定了政策,調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。 通過變更、核發(fā)、補(bǔ)發(fā)經(jīng)營權(quán)證書,進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包政策,農(nóng)民對土地的經(jīng)營自主權(quán)得到固定,生產(chǎn)積極性更高了。同時(shí),也促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。(五)征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用管理隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,農(nóng)村征、占地的情況時(shí)有發(fā)生,農(nóng)民的土地一但被征占后,必然變成失地農(nóng)民,造成了種田無地、上班無崗的情況。因此加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的監(jiān)督管理十分必要。我們按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理指導(dǎo)工作的意見(農(nóng)經(jīng)發(fā)XX1號)的規(guī)定,及時(shí)將集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用、管理納入了農(nóng)

10、村財(cái)務(wù)公開和民主管理內(nèi)容,并納入集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)核算。但是,由于職能的相互交叉,對征地補(bǔ)償費(fèi)的專戶管理還存在一定的差距。二、存在問題及工作建議(一)進(jìn)一步明確職能,規(guī)范農(nóng)村土地管理?,F(xiàn)行的體制是國土局既當(dāng)土地的管理部門,又是征地部門,形成了既是裁判員又是運(yùn)動員。難免有時(shí)為了部門利益,不能進(jìn)行有效的監(jiān)督管理,對保護(hù)土地、特別是保護(hù)耕地非常不利。因此,應(yīng)該建立征、管分離的機(jī)制,農(nóng)業(yè)局承擔(dān)管理職能,國土局承擔(dān)征地的職能。(二)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理,合理引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序進(jìn)行流轉(zhuǎn);土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生后,要及時(shí)簽定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同,明確雙方

11、的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。(三)及時(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的變更登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民享有的法定權(quán)利,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的變更登記將是今后農(nóng)村土地承包管理的一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。要做好承包期內(nèi)承包方土地承包經(jīng)營權(quán)變更的登記工作,對每一個(gè)農(nóng)戶的承包地,只要經(jīng)營權(quán)發(fā)生了改變,都必須按程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。(四)及時(shí)處理土地承包和土地流轉(zhuǎn)糾紛。對涉及農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)的各種糾紛問題,要做到反映一件,及時(shí) 、 依法調(diào)查處理一件,并形成書面材料,存檔備案,加快土地承包糾紛仲裁庭建設(shè)步伐,以有效化解矛盾,維護(hù)整個(gè)農(nóng)村社會穩(wěn)定。(五)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識不到位,工作開展不平衡。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶因特殊情況尚未完成完善工作,我們?nèi)孕枰诮窈蟮墓ぷ髦?,以踐行“三個(gè)代表”的高度,切實(shí)解決農(nóng)民的具體問題出發(fā),嚴(yán)格按照政策界限,盡快的落實(shí)和完善,把土地的糾紛和矛盾解決在源頭。年月日

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