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1、在全省財政支農資金管理年活動動員部署工作會議上的講話甘肅省財政廳副廳長 陸代森（2007年3月29日）同志們：今天我們召開全省財政支農資金管理年活動動員部署工作會議，主要議題是傳達貫徹全國財政支農資金管理年活動視頻會議精神，動員部署全省財政支農資金管理年活動各項工作，同時結合開展支農資金管理年活動和年初召開的全國農業(yè)財政工作座談會精神，安排布置今年的農業(yè)財政工作。下面，我先講幾點意見，供大家參考。 一、進一步提高對開展財政支農資金規(guī)范管理年活動的認識黨的十六大以來，黨中央、國務院和省委、省政府始終把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，出臺了一系列更直接、更有力的政策措施。各級財政和農口部門

2、在黨委、政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央和省委、省政府各項支農惠農政策，積極主動、創(chuàng)造性地開展工作，努力加大對“三農”的支持力度，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍，支農資金的種類不斷增多、規(guī)模不斷增大。同時，規(guī)范和加強支農資金管理，不斷創(chuàng)新支農資金監(jiān)管機制，特別是2006年我省開展的財政支農資金規(guī)范管理年活動，收到了良好的效果，進一步提高了支農資金分配使用的安全性、規(guī)范性和有效性，對促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，推動社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用。但我們也要清醒地認識到，目前支農資金使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位的問題依然存在

3、，一些地方和部門在資金使用和管理中仍然存在思想認識不清、管理制度不健全、監(jiān)管措施不得力、管理方式粗放等問題，截留、擠占、挪用甚至套取支農資金的現象時有發(fā)生，部門預算中也不同程度地存在項目交叉安排、資金分散使用和管理監(jiān)督不力的現象。為了進一步規(guī)范加強支農資金管理，全面提升農業(yè)財政財務管理水平，提高財政支農資金使用效益，按照財政部在全國開展財政支農資金規(guī)范管理年活動的統(tǒng)一部署，省財政廳決定今年繼續(xù)開展財政支農資金管理年活動。全省各級財政部門、農口各部門和農業(yè)財政財務工作者一定要以財政部視頻會議精神為指導，統(tǒng)一思想，深刻認識完善支農資金監(jiān)管機制，規(guī)范和加強支農資金管理的重要性和必要性，增強工作的責任

4、感和緊迫感，把開展支農資金管理年活動作為今年全省農業(yè)財政財務工作的一項主要任務抓實、抓好、抓出成效。（一）開展財政支農資金管理年活動是增強財政支農能力的需要。黨的十六屆五中全會和六中全會分別提出了建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的重大歷史任務。公共財政作為黨和政府支持新農村建設和構建和諧社會的物質基礎、政策手段和體制保障，在推動新農村建設和構建和諧社會過程中既肩負著重要的歷史使命，又負有重大的歷史責任。只有綜合運用各項財稅政策手段，加強宏觀調控，完善各項政策措施，在增加農業(yè)投入的同時，從規(guī)范資金使用、完善制度、創(chuàng)新管理機制入手，規(guī)范和加強支農資金監(jiān)管，不斷增強財政支農能力，才能使黨和國

5、家的各項支農惠農政策落到實處，促進新農村建設和構建和諧社會。（二）開展財政支農資金管理年活動是貫徹落實依法行政、依法理財原則的需要。依法行政、依法理財是建立健全社會主義公共財政制度的基本原則，也是加強和規(guī)范支農資金監(jiān)管的主要手段和重要措施。在支農資金管理過程中只有嚴格按照各項支農政策和資金管理辦法的要求，規(guī)范支農資金的管理行為，依法管理各項資金，依法開展各項工作，自覺接受審計監(jiān)督部門和社會各界的監(jiān)督，才能提高支農資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。特別是對于政策性強、涉及面廣、關系廣大農民群眾切身利益的補貼補助資金，更要規(guī)范管理，強化監(jiān)督，依法行政，不折不扣地兌現各項政策，才能使廣大農民群眾

6、真正能夠得到實惠。（三）開展支農資金管理年活動是提高支農資金管理水平的需要。目前支農資金管理總體上是好的。各級農業(yè)財政財務部門不斷完善制度辦法，積極探索新的監(jiān)管方式，嚴格規(guī)范管理資金，使支農資金的監(jiān)管水平有了進一步的提高。但是，從檢查、審計和績效評價的結果看，支農資金使用管理仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：資金監(jiān)管乏力，日常監(jiān)督和重點督查還沒有很好地結合，項目資金的事前、事中、事后全過程監(jiān)督機制尚未形成，對項目的后續(xù)管理重視不夠；資金使用分散、效益不高的狀況仍然存在；支農資金項目立項不科學、不嚴謹，隨意性和盲目性較大；部門預算不同程度地存在項目重復設置、管理粗放、監(jiān)督匱乏等現象。這些問

7、題在很大程度上制約和影響了支農資金使用效益的發(fā)揮，特別是部分違規(guī)違紀使用支農資金的問題被曝光后，在社會上引起了不良影響，需要我們改革完善管理措施，提高管理水平來逐步解決。（四）開展財政支農資金管理年活動是緩解支農資金供需矛盾的需要。支農資金存量規(guī)模小，增量有限，資金供需矛盾突出是我省農業(yè)財政工作中長期存在而且還需要長期面對的現實問題。但是，從資金使用管理方面存在的一系列問題來看，資金監(jiān)管不力，效益不高等問題更進一步加劇了資金供需矛盾。因此，從我省財政經濟發(fā)展的現狀出發(fā)，以開展財政支農資金管理年活動為契機，通過加強和規(guī)范支農資金監(jiān)管，有效防范和解決支農資金在分配使用過程中存在的種種問題，切實把有

8、限的資金真正用在“刀刃上”，充分發(fā)揮資金使用效益，可以有效緩解支農資金供需矛盾，更好地促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展。組織好、開展好財政支農資金管理年活動，是各級農業(yè)財政財務部門及其廣大干部肩負的一項重要任務，責任重大，任務艱巨，使命光榮。它直接關系到中央和省委、省政府的各項支農惠農政策措施的貫徹落實，關系到社會主義新農村建設和構建和諧社會戰(zhàn)略目標的實現。因此，我們要進一步提高認識，通過開展財政支農資金管理年活動促使我們更好地貫徹落實中央和省上加強“三農”工作的各項方針政策，增強工作能力，改進工作作風，提高工作質量和效率，提高依法行政、依法理財水平。同時，要認真總結2006年財政支農資金規(guī)范管理年活動

9、的經驗，注意防止和克服厭戰(zhàn)松勁情緒，積極主動、扎扎實實地做好今年財政支農管理年活動的各項工作。二、財政支農資金管理年活動的目標和主要任務今年全省財政支農資金管理年活動要在總結2006年工作經驗的基礎上，全面貫徹落實財政部關于開展財政支農資金管理年活動的精神和要求，以全面提高支農資金分配使用管理的規(guī)范性、安全性、有效性為主題，建制度、反違規(guī)、查隱患、促整改。管理年活動的目標是結合各地實際，通過制度建設和機制創(chuàng)新，修訂完善現行的各項資金管理辦法，進一步加強財政支農資金使用管理薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，逐步建立起管理規(guī)范、運轉有序的支農資金管理運行機制，使違規(guī)違紀使用資金的現象明顯減少，財政支農資金管理使用

10、的規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。管理年活動的主要任務是加強制度建設、創(chuàng)新管理機制、規(guī)范部門預算、強化項目管理、加強資金監(jiān)管、推動資金整合，完善績效考評、搞好監(jiān)督檢查、提高隊伍素質，全面提升農業(yè)財政財務管理水平。 （一）加強制度建設。一是嚴格執(zhí)行現行的規(guī)章制度。近年來，各級財政部門緊緊圍繞貫徹落實加強“三農”發(fā)展的各項方針政策，緊密結合專項資金的性質、用途和各地實際，制定了一大批財政支農資金的管理規(guī)則和實施細則，特別是對重大專項支農資金都制定了相應的管理辦法，明確了財政支農資金的使用范圍、申報撥付程序和監(jiān)督管理等方面的要求，目前已初步形成了支農資金監(jiān)管的制度體系。各級財政部門要不折不扣地執(zhí)行好

11、、落實好現有的資金管理制度和辦法，要按制度要求強化監(jiān)管。二是適時修訂完善有關的制度辦法。制度是管理的基礎，隨著市場經濟體制的不斷完善和國家支農惠農政策的陸續(xù)出臺以及監(jiān)管要求的不斷提高，目前部分專項資金的管理規(guī)定已經不能完全適應新形勢的要求。因此，各級財政部門要在全面清理的基礎上，對過時的制度和辦法要及時清理作廢；對已經有但不完善的制度和辦法，要及時修訂完善；對沒有具體管理制度的專項資金和部門預算中的項目支出要盡快制定制度和辦法，及時填補制度建設中的“空白”，并加強各項管理制度的有機銜接，特別是整合資金工作與制度銜接問題，明確整合和挪用的界限。逐步實現財政支農資金的使用范圍、分配撥付、管理使用、

12、監(jiān)督檢查及農業(yè)財政支出預算編制、預算執(zhí)行、績效考核、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)以制度化的形式確定下來，逐步建立起一套科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農資金管理制度體系，確保支農資金管理和各項農業(yè)財政財務工作有章可循、有制可依，努力提高財政支農工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。今年，省財政擬修訂完善資金管理辦法8項，新制定資金管理辦法4項。目前這項工作正在積極進行，有的正在與有關部門會簽，近期內下發(fā)執(zhí)行。 （二）創(chuàng)新管理機制。主要是圍繞財政支農資金有效使用管理機制，加大創(chuàng)新力度，積極推廣公式法、因素法等資金分配方式，大力推行專家評審制度和支農資金項目公示制度，建立公平、公正、規(guī)范的支農資金分配機制。配合

13、“省直管縣”等財政管理體制改革，進一步深化支農資金項目審批權限下放改革，逐步建立起支農資金統(tǒng)籌安排使用機制；積極研究制定財政支農資金使用效益績效評價指標體系和部門預算績效考評制度，逐步開展專項資金績效考評試點，積極探索建立以結果為導向的專項資金管理使用機制。定期通報支農資金和農業(yè)財政管理情況，探索建立激勵與約束并重、獎懲結合、獎罰分明的考核機制。（三）規(guī)范部門預算。各級財政部門要加強部門之間的配合和協(xié)調，進一步規(guī)范部門預算管理，切實做好部門預算的立項管理、資金整合、規(guī)范支出范圍、資金運行監(jiān)控及資金監(jiān)督檢查等工作。要根據事業(yè)發(fā)展和履行職責的需要，合理確定部門預算安排重點。在規(guī)范部門預算基本支出管

14、理的同時，重點加強部門預算項目支出的管理，重點項目支出要認真進行研究和評估論證，積極推進部門預算項目支出的整合，加快項目支出的預算執(zhí)行進度，除部門預算安排的救災等保護性農業(yè)專項資金根據工作進度及相關情況撥付以外，其它支農專項資金上半年下達撥付的額度應達到年初預算的60以上，9月底應達到100。上級財政下達的專項資金，如無特殊情況，半月內要撥付下達。今年，省財政將根據中央財政的總體要求，制定省級農口部門預算支出管理的具體措施，進一步強化和規(guī)范部門預算管理。各地也應制定符合本地實際的部門預算支出管理的具體辦法。（四）強化項目管理。項目是資金的載體，選好項目，選準項目是用好資金，發(fā)揮支農資金效益的前

15、提。因此，各級財政部門要本著“公平、公正、公開”的原則，實行陽光操作，進一步規(guī)范項目立項和資金分配程序。一是做好前期工作。各級財政部門在預算確定后，對需要申報的專項資金要及時制定、發(fā)布項目立項指南，明確資金用途、補助標準、申報條件及有關要求，提高項目申報的透明度，堅決杜絕扣壓項目指南，有目的、有對象、有范圍發(fā)布的行為。縣(市、區(qū))財政部門具體負責項目篩選推薦工作，對所申報項目要組織人員實地考察，聘請專家評審論證，切實提高項目申報的科學性、客觀性和公正性，要對申報項目的真實性、合理性、合規(guī)性負責。同時，項目申報必須堅持自下而上的原則，嚴格執(zhí)行按預算管理級次逐級申報的程序，杜絕無序申報、越級申報、

16、虛假申報、重復申報和隨意爭取資金的行為。二是完善立項機制。在選擇確定支持項目時，要繼續(xù)堅持執(zhí)行標準文本管理制度、公示公告制度和專家評審制度，規(guī)范項目立項行為，努力提高立項環(huán)節(jié)的公平性、公正性和透明度，避免暗箱操作。三是規(guī)范資金分配行為。積極推廣公式法、因素法等資金分配方式，并積極推廣運用項目貼息、以獎代補、先建后補、民辦公助、以物代資、獎補結合等支農資金投入方式，完善資金分配管理機制。三是嚴格監(jiān)管項目建設。要加強對項目實施過程的管理，嚴格制度約束，明確財政部門、項目主管部門、項目實施單位和項目法人的項目資金監(jiān)管責任，加大項目實施過程的管理力度，確保資金安全運行和有效使用，提高項目建設質量。四是

17、做好竣工驗收工作。凡是省級財政立項支持的支農資金項目，除重大特殊項目外，其余的項目委托市（州）財政部門會同業(yè)務主管部門負責對項目竣工后的檢查驗收和績效考評工作，要嚴格按照項目管理的程序和要求做好項目竣工驗收和后續(xù)管理工作。并將項目實施情況和績效考評結果及時反饋省財政廳和省級農口主管部門。（五）加強資金監(jiān)管。“三農”問題是經濟社會生活中的熱點問題，而支農資金使用管理問題，更是熱點中的焦點。因此，我們要不斷完善制度，建立支農資金運行管理的長效機制，規(guī)范資金管理行為，確保資金安全有效使用。一是任何單位不得違規(guī)將財政資金通過主管部門或所屬單位轉給下一級財政部門或其它部門使用，更不得將財政資金通過地方、

18、主管部門或有關企業(yè)轉回本單位使用，嚴禁以任何形式用財政資金設置帳外帳和私存私放；二是要結合預算管理制度改革，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度，凡是納入政府采購范圍目錄的物資設備材料等都要實行招投標制和政府采購；三是對支農項目要實行公告或公示制度，接受廣大農民群眾的監(jiān)督。對直接補貼農民的資金，要運用“一卡通”等手段，及時足額兌現給農民；四是推廣財政支農資金縣級報帳制，凡是沒有實行國庫集中支付制度的地方，嚴格實行縣級財政報帳制，避免資金被截留、轉移和挪用現象的發(fā)生。（六）推動資金整合。合理整合支農資金，提高資金使用合力和整體效益，不僅有利于合理配置公共財政資源，促進政府職能轉變，而且還有利于

19、規(guī)范政府支農資金投向，集中力量辦大事。因此，搞好支農資金整合，也是加強支農資金管理工作的一個重要方面。實踐證明，整合支農資金特別是以縣級為主的支農資金整合工作是提高支農資金使用效益的有效途徑，各地、各部門要充分認識整和支農資金的重大意義，按照財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見和有關要求，充分利用有利條件，調動各方面積極性，加強協(xié)作，克服困難，從縱向（各級財政安排的支農資金）和橫向（各部門切塊管理的支農資金）兩個方面積極探索推進支農資金整合的有效途徑，切實推動支農資金整合工作。同時，要針對目前支農資金整合試點工作中存在的問題，積極研究支農資金整合要求與管理制度的銜接問題，為進一步加強

20、支農資金整合力度，推進支農資金整合工作營造良好的制度環(huán)境。（七）完善績效考評。近年來中央和省上對部分專項資金進行了績效考評試點，將資金分配與以前年度工作績效考評結果和資金監(jiān)管情況掛鉤，取得了初步成效，也積累了一些經驗。各地、各部門要結合實際，探索建立健全績效考評指標體系，擴大績效考評的資金范圍，逐步建立起資金安排與資金使用績效考評相銜接的預算編制和資金分配制度。今年省財政將選擇具有代表性的支農專項資金，進一步擴大績效考核試點工作的范圍，逐步做到考評結果與資金分配相結合，把考評結果作為專項資金分配的重要依據。（八）搞好監(jiān)督檢查。各級財政部門要積極會同主管部門，采取日常監(jiān)督和重點監(jiān)督、全面檢查和專

21、項檢查相結合的辦法，加強支農資金監(jiān)督檢查工作，加大對違規(guī)違紀事件的查處力度。通過檢查要及時總結推廣支農資金監(jiān)管的好經驗、好做法，認真查找支農資金管理中的“漏洞”，針對支農資金管理的薄弱環(huán)節(jié)、領域、地區(qū)，切實加強制度建設和工作力度，逐步形成對支農資金的分配、管理、使用全過程的監(jiān)控，重點把好支農資金使用的最后一道關口。對支農資金違規(guī)違紀使用現象易發(fā)地區(qū)和環(huán)節(jié)，要及時采取針對性的防范措施，并在資金安排上采取一定的調控手段。要積極配合審計部門和財政監(jiān)督檢查機構做好各項審計監(jiān)督工作，加大重點專項資金的監(jiān)督檢查力度，逐步建立有效的財政支農資金監(jiān)督檢查機制。要充分發(fā)揮社會力量和農民群眾的監(jiān)督作用，市縣財政部

22、門要根據當地的實際條件，選擇一批支農項目，利用相關媒體、鄉(xiāng)村公共場所和村務公開欄進行張榜公示，將項目的全過程置于社會公眾和廣大農民群眾的監(jiān)督之下，不斷提高支農資金使用管理的公開性和透明度。（九）提高隊伍素質。廣大農財干部作為新農村建設和構建和諧社會的一支重要力量，歷史賦予我們光榮而艱巨的任務。我們要清醒認識到，在不斷更新和變化時代里，每一件新事物的出現都在考驗我們的能力，農業(yè)財政工作的好壞成敗，關鍵要看我們的隊伍素質和適應能力的強弱。為此，一是要加強政治理論、方針政策和業(yè)務知識的學習，不斷開拓干部隊伍的思維和視野，以更好地適應形勢發(fā)展的需要，切實提高工作能力和水平。二是要牢固樹立為“三農”服務

23、的宗旨意識，要心系農民、熱愛農業(yè)、關注農村，把黨和國家對農民的好事辦好辦實，讓廣大農民群眾獲得更多的實惠。三是要重視對支農資金管理干部的培訓工作，采取各種形式，對支農資金管理干部進行培訓，尤其要加強對縣級農財管理干部的培訓力度，通過形式多樣的培訓活動，增強農財干部依法行政意識，提高農財干部學習創(chuàng)新、參謀服務、監(jiān)督管理的能力。四是要加強作風建設，要按照“辦事講程序，辦文講規(guī)范，監(jiān)督講政策、檢查講制度，辦事講效率，部門、同志之間講配合，待人接物講原則”的要求，切實轉變工作作分，不斷提高工作效率和服務水平。五是要加強廉政建設，大力開展黨紀法規(guī)和黨風廉政建設教育，從嚴教育，防微杜漸。著力把農財干部培養(yǎng)

24、成一支講政治、素質高、業(yè)務強、勇于開拓、勤政廉潔、能干事、會干事、干好事的新農村建設生力軍。三、財政支農資金管理年活動工作要求扎實有效地開展財政支農資金管理年活動是今年農業(yè)財政財務工作的一件大事，也是順應形勢要求、利國利民的一件好事。各地區(qū)、各有關部門要進一步提高認識，加強領導，積極主動，抓緊抓好這項工作，務必抓出成效。一、高度重視，加強領導。各級財政部門和農口部門要高度重視財政支農資金管理年活動，切實加強對財政支農資金管理年活動的領導，主要負責同志要親自過問這項工作的部署和開展情況，同時要采取有效措施，不斷充實和加強縣級財政部門財政支農資金管理的力量。二、精心組織，落實責任。各地區(qū)、各有關部

25、門要根據本地本部門的實際情況和支農資金管理的重點，按照“統(tǒng)一部署、分級負責，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進、講求實效”的原則，分部門、分市（州）、分縣（市、區(qū)）制定財政支農資金管理年活動的具體實施方案，明確不同階段的重點工作，指導下級部門做好各項工作，搞好不同階段的工作的銜接。要明確責任，落實到人，各市（州）、縣（市、區(qū)）財政局主管農業(yè)財政工作的領導作為財政支農資金管理年活動的第一責任人，要切實負起責任，農口部門財務管理機構也要明確第一責任人，全面負責這項工作。三、強化基礎，加強調研。加強支農資金管理，提高資金使用效益是財政支農的基礎性工作也是首要任務，貫穿于農業(yè)財政財務工作的始終，并不是財政支

26、農資金管理年活動結束之后就可以束之高閣，而是要以管理年活動為契機，全面加強和規(guī)范資金管理，同時要深入基層開展調研，及時總結和推廣經驗，提出完善和改進支農資金管理的政策建議，堵塞制度建設中漏洞。四、加強學習，深入宣傳。各級財政部門和農口部門的工作人員要加強學習，正確理解，深刻領會開展支農資金管理年活動的重要意義，強化政策業(yè)務培訓，熟悉掌握財政支農政策措施和制度規(guī)定，牢固樹立照章辦事、依法行政、規(guī)范管理的觀念。要重視和加強宣傳工作，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體深入宣傳財政支農工作對促進農業(yè)增效、農民增收，推動新農村建設和構建和諧社會建設等方面的突出作用，介紹財政支農工作的顯著成效和資金和項目

27、管理的典型經驗，曝光項目資金管理中情節(jié)嚴重的違規(guī)違紀問題，為財政支農資金管理年活動營造良好的輿論氛圍，爭取社會各界的支持和參與。 五、真抓實干，務求實效。支農資金管理水平的高低，多半都體現在日常點點滴滴工作當中，因此，開展支農資金管理年活動要切忌流于形式，避免花架子，走過場和敷衍了事，各級財政和農口部門制定的措施要具體，工作要細致，精力要集中，人力要加強，對違規(guī)違紀使用財政支農資金的現象要一抓到底，絕不能姑息遷就，對違規(guī)違紀現象易發(fā)地區(qū)、部門和支農資金管理的薄弱環(huán)節(jié)要認真分析原因，采取有效的針對性措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸。六、總結經驗，鞏固成果。各級財政和農口部門要認真總結財政支農資金管理年活動開展情況和整改情況，省財政廳農業(yè)處對好的典型將給予通報表彰，對存在問題比較嚴重的地方和部門要通報批評，對好的經驗、好的做法進行總結歸納，及時轉化為支農資金管理的政策措施，建立機制，形成制度。同志們，規(guī)范和加強支農資金管理是黨和國家賦予我們的神圣職責，是我們不可推卸責任，是當前需要抓緊抓好的工作，更是需要長期堅持不懈做好的基礎性工作和首要工作，我們要堅定信心、密切配合、齊心協(xié)力、大膽創(chuàng)新，扎扎實實地將財政支農資金管理年這項活動搞好，抓出成效，為全省全面建設小康社會和加快構建和諧社會主義社會做出新的貢獻。謝謝大家！15