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1、目 錄一、電子政務(wù)將全方位推動行政管理體制改革1（一）行政管理體制改革和電子政務(wù)建設(shè)的趨勢1（二）電子政務(wù)建設(shè)對傳統(tǒng)行政管理體制的挑戰(zhàn)4（三）電子政務(wù)為行政管理體制改革提供了一個全新的環(huán)境7二、推動電子政務(wù)發(fā)展和運用的建議10 (一)我國電子政務(wù)建設(shè)的有利條件10（二）推動電子政務(wù)發(fā)展和運用的若干建議12三結(jié)語17參考文獻(xiàn)18行政管理體制改革與電子政務(wù)的關(guān)系【內(nèi)容摘要】利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時代要求的政府結(jié)構(gòu)和運行方式,是深化行政體制改革的必然趨勢。電子政務(wù)為我國行政體制改革拓展了全新空間,其理想目標(biāo)是:作為電子化的服務(wù)型政府,通過自身改革成為社會資源優(yōu)化配置的中心,由此形

2、成所有資源的無縫隙集成、零成本運行、個性化服務(wù)和即時反應(yīng)的管理體系。電子政務(wù)肩負(fù)著提高政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能以及推動整個社會信息化的重要使命。電子政務(wù)的持續(xù)、深入發(fā)展,將為包括信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的我國全面開放的社會主義市場經(jīng)濟(jì)塑造出全新的制度環(huán)境?！娟P(guān)鍵詞】電子政務(wù) 行政體制 空間 路徑選擇信息時代的國家競爭力最高評價標(biāo)準(zhǔn)已從過去的土地、原材料、技術(shù)、人才等變?yōu)橐孕畔⒛芰樽罡邊?shù)的評價標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對信息的把握和支配能力,是影響國家競爭力的重大要素之一。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時代要求的政府結(jié)構(gòu)和運行方式,推行電子政務(wù),深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報告指出了我國政府下一步

3、改革的方向:“深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！碑?dāng)前我國政府面臨著重大的變革和挑戰(zhàn),但同時也更具備了進(jìn)一步改革的思想基礎(chǔ)、方向指南與技術(shù)準(zhǔn)備。作為技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的典范,電子政務(wù)在推動我國行政體制改革方面將發(fā)揮巨大的作用,具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。一、電子政務(wù)將全方位推動行政管理體制改革（一）行政管理體制改革和電子政務(wù)建設(shè)的趨勢 20世紀(jì)80年代以來，行政管理改革運動波及全球,形成了世界范圍的行政管理改革潮流。它打破了傳統(tǒng)理論和管理模式的束縛，嘗試用新的

4、理念對行政管理進(jìn)行根本性或方向性調(diào)整，體現(xiàn)為從傳統(tǒng)行政模式向新的行政模式的轉(zhuǎn)換，被形象地稱之為 “政府重塑”、“政府再造”。在世界性行政改革潮流形成的同時，我國的行政管理體制改革也伴隨著改革開放的步伐走過了20多年的歷程。特別是加入世貿(mào)組織前后，改革步伐進(jìn)一步加快。但必須看到，改革并沒有到位，政府職能轉(zhuǎn)變較慢，行政管理越位、錯位和缺位的現(xiàn)象仍然普遍存在，行政體制、管理方式、廉潔勤政、依法行政及改革過程中視野不寬，缺乏主動性、前瞻性和整體性等方面還存在著諸多問題。深化行政管理體制改革，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要；是發(fā)展社會主義民主政治的迫切要求；是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和加入WTO的

5、必然選擇。 在深化行政管理體制過程中，不同國家和體制的社會形態(tài)不約而同的選擇了電子政務(wù)。以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)，日益成為推動人類社會發(fā)展的重要生產(chǎn)力，并推動著生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革,引起社會結(jié)構(gòu)的深刻變化。整個世界都面臨著與信息技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)的社會轉(zhuǎn)型，面臨著歷史上從未有過的來自多方位的壓力。傳統(tǒng)的行政管理當(dāng)然也不例外。金字塔式的縱向行政管理結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊；程度繁瑣、效率低下的傳統(tǒng)行政管理方式受到挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)行政管理職能已經(jīng)越來越不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，社會越來越需要政府的咨詢服務(wù)和政策指導(dǎo)，公眾越來越渴望通過信息化的政府獲取快捷、方便、自主的服務(wù)。政府只有適時地調(diào)整自身的職能、盡快向新型管理

6、服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，才能夠順應(yīng)社會的呼喚、滿足公眾的需求，將一個廉潔、高效、高水平服務(wù)、高水平?jīng)Q策的全新政府形象展現(xiàn)在廣大公眾面前。人們發(fā)現(xiàn)在信息化成為全球經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大趨勢的前提下, 電子政務(wù)逐漸由理論研究進(jìn)入應(yīng)用階段，成為行政管理體制改革和創(chuàng)新最重要的促進(jìn)器。行政管理作為電子政務(wù)的主體，如何應(yīng)對由此引發(fā)的挑戰(zhàn)和沖擊，是必須認(rèn)真思考的問題。在世界上許多國家正不遺余力為實施電子政務(wù)而爭分奪秒的今天，在國人對信息社會、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等時髦詞匯以及電子商務(wù)這種嶄新商務(wù)交易形式開始耳熟能詳并逐漸接受之際，我們著實感受到了在我國全面推行電子政務(wù)的緊迫性。（二）電子政務(wù)建設(shè)對傳統(tǒng)行政管理體制的挑戰(zhàn) 什么

7、是“電子政務(wù)”？目前有很多種說法，比較一致的看法是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到網(wǎng)上，而是要對其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造，在管理方面與傳統(tǒng)政府管理之間有顯著的區(qū)別，另一方面電子政務(wù)與行政管理體制改革的目標(biāo)任務(wù)又有著必然的聯(lián)系。 首先，電子政務(wù)是一場深刻的行政管理模式革命，是用最新的現(xiàn)代信息技術(shù)為手段對傳統(tǒng)行政模式的變革。信息技術(shù)是當(dāng)代先進(jìn)是當(dāng)代先進(jìn)生

8、產(chǎn)力的代表，作為一種革命性的力量改變著人類的生產(chǎn)方式和生活方式，極大地提高了社會生產(chǎn)力，推動著生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革。而以信息技術(shù)為依托的電子政務(wù)，可以解放行政管理能力，把頗具粗放管理方式特點的傳統(tǒng)行政管理，從高成本、低效率、以犧牲效能為代價、產(chǎn)生官僚和腐敗的惡性循環(huán)中解放出來。其外在表現(xiàn)為行政手段的改變，其實質(zhì)卻是行政內(nèi)涵的深化。它通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進(jìn)政府在管理觀念、管理體制、管理方式和管理手段的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府職能向宏觀調(diào)控、社會服務(wù)、公共管理和市場監(jiān)督的轉(zhuǎn)換。它不僅意味著行政管理要進(jìn)一步地公開和透明，要通過網(wǎng)絡(luò)去處理屬于其管轄范圍內(nèi)的一部分公共管理事務(wù)，更意味著工業(yè)時代形成的職

9、能式、集權(quán)化的政務(wù)流程必須再造。就電子政務(wù)引發(fā)行政管理變革的深度和對社會信息化影響的廣度而言，完全稱得上是一次深刻的革命。 其次，電子政務(wù)是對傳統(tǒng)行政管理方式的挑戰(zhàn)，對行政管理人員的行政觀念、行政方式、行政手段等諸多方面都會帶來沖擊和革新。一是對傳統(tǒng)政府官員行政思維的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)集權(quán)管理模式下的政府官員甚至普通工作人員，擁有占絕對數(shù)量的公共信息，這種信息不對稱性與權(quán)力相結(jié)合，容易形成官本位思維。并且傳統(tǒng)的權(quán)力絕對集中模式，給行政管理人員的社會地位、社會生活等方面帶來切實的好處。而電子政務(wù)要求公開、共享公共信息，給社會公眾實實在在的知情權(quán)，這必然要觸動一部分人的既得利益，使行政管理人員擺脫傳統(tǒng)的思

10、維模式。二是對行政方式的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)政府部門的設(shè)置是按職能劃分的，而電子政務(wù)要求以事務(wù)為中心，進(jìn)行“一站式”的服務(wù)，將打破固有的工作模式，要求行政流程根據(jù)電子政務(wù)運作的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行有目的、有組織地再造。三是對部門利益驅(qū)動的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的行政管理體制下，政府信息資源的開放共享與部門所有之間矛盾十分突出，信息資源共享背后隱藏的是利益驅(qū)動。電子政務(wù)在信息資源的整合過程中，不可避免地會和沖破現(xiàn)有的部門條塊分割的權(quán)力結(jié)構(gòu)和既定的利益格局。 第三，電子政務(wù)決不是用信息技術(shù)和手段對現(xiàn)行的傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行簡單的復(fù)制，而是要對傳統(tǒng)的政務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整和整合。從我國以往的實踐看，電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)容只是簡單

11、將現(xiàn)有的行政業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機(jī)、搬上網(wǎng)絡(luò)，而忽視了或者不敢觸動傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段，純粹是把它作為行政管理的一種技術(shù)手段。盡管許多人認(rèn)識到這個問題的重要性，但在具體的實施過程中，卻遇到種種困難。究其原因，主要是沒有將行政管理體制改革的目標(biāo)任務(wù)與電子政務(wù)建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來，或者說沒有賦予電子政務(wù)建設(shè)以行政管理體制改革的任務(wù)。這就意味著要切實推行行政管理體制改革，必須在電子政務(wù)建設(shè)中，把解決行政管理體制、制度等方面的內(nèi)容，放在重要的地位，并為電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)造有利的體制條件和提供體制保障。 第四，電子政務(wù)是行政管理手段的演進(jìn)和行政管理內(nèi)涵的演進(jìn)的統(tǒng)一。電子政務(wù)有兩

12、個基本面，一是政務(wù)手段的演進(jìn)，一是政務(wù)內(nèi)涵的演進(jìn)。前者是“用”上的變革，后者是“體”上的變革。即外在表現(xiàn)為行政手段的改變，實質(zhì)是行政內(nèi)涵的深化。電子政務(wù)提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，對于提高政府的管理水平和服務(wù)水平將起到重要的作用。從電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)容與行政管理體制改革的內(nèi)容是相吻合的角度來看，這一點也是不難理解的。在呼吁行政管理體制改革的諸多文章、觀點中，經(jīng)?？梢钥吹睫D(zhuǎn)變職能、規(guī)范行為、精簡機(jī)構(gòu)和人員、政務(wù)公開、減少審批、等涉及行政管理體制內(nèi)涵好的建議和意見。這些建議和意見的采納和實施，除了領(lǐng)導(dǎo)的決策、法律法規(guī)的認(rèn)可外，在電子政務(wù)建設(shè)中都可以得到實現(xiàn)。因此政治體制改革意義上的

13、電子政務(wù)應(yīng)該排上議事日程，電子政務(wù)不應(yīng)僅僅限于政務(wù)手段上的變革，還應(yīng)逐步過渡到由用而體的變化過程，這應(yīng)該就是電子政務(wù)在行政管理體制改革過程中的實質(zhì)內(nèi)容。（三）電子政務(wù)為行政管理體制改革提供了一個全新的環(huán)境 一是電子政務(wù)的推行有利于行政管理體制的創(chuàng)新。信息技術(shù)的普及一方面使行政管理面臨更大的壓力，另一方面也為行政管理創(chuàng)新提供了更多的可能性。在這種情況下, 整個世界都面臨著與信息技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)的社會轉(zhuǎn)型, 傳統(tǒng)的行政管理不得不創(chuàng)新以適應(yīng)新的社會需求。電子政務(wù)是政府再造的理性選擇和信息技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合的必然產(chǎn)物，是利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其它相關(guān)技術(shù)構(gòu)造的政府結(jié)構(gòu)和運行方式。其重要內(nèi)涵就是通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的

14、應(yīng)用和整合信息資源打破政府部門之間和政府與社會之間的界限, 使得公眾可以方便快捷地通過網(wǎng)絡(luò)獲取政府的信息和服務(wù)。盡管電子政務(wù)的建構(gòu)與技術(shù)有關(guān), 但其核心不是技術(shù), 而是借助技術(shù)來實現(xiàn)政府的再造。正是在這個意義上, 電子政務(wù)可以成為技術(shù)創(chuàng)新與行政管理創(chuàng)新相結(jié)合的典范。 二是電子政務(wù)的推行有利于提高行政效率。行政效率與行政管理體制間存在著內(nèi)在、必然的聯(lián)系。我國行政效率不高可以概括為十大表現(xiàn)：推委扯皮；相互制肘；手續(xù)繁鎖；拖拉延誤；人浮于事；文山會海；瞎指揮；怕負(fù)責(zé)任，不負(fù)責(zé)任；服務(wù)態(tài)度差；鋪張浪費。推行電子政務(wù)，在行政管理過程中，引進(jìn)現(xiàn)代化的管理思想、管理方法和管理技術(shù)，可大幅度地提高行政效率。運

15、用科學(xué)的現(xiàn)代決策方法，可提高決策水平，更迅速、準(zhǔn)確地選出最佳方案；實現(xiàn)辦公信息化、自動化，可大大提高政府運行效率。此外電子政務(wù)還是傳遞政令的“千里馬”。長期以來，政府政令的傳遞速度慢，現(xiàn)實情況和問題往往需要較長的時間才能反饋回來，應(yīng)變能力較差。電子政務(wù)可通過網(wǎng)絡(luò)傳遞，提高政令推行的時效性，提高工作效率。 三是電子政務(wù)的推行有利于降低行政成本。在行政管理體制改革涉及到的行政成本中，有三類成本非常值得重視：機(jī)構(gòu)成本、人員工資成本、官僚主義造成的顯性成本和隱性成本。推行電子政務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，精簡機(jī)構(gòu)，可以大大減少機(jī)構(gòu)成本；推行電子政務(wù)，實現(xiàn)辦公自動化，可以精簡人員，降低行政成本中的工資成本；推行電

16、子政務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)公開，可以減少和防止官僚主義造成的行政成本。此外傳統(tǒng)的行政管理，大多采用開會研究、逐級下達(dá)、層層上報的工作方式，耗費大量的行政經(jīng)費，電子政務(wù)可通過虛擬辦公、電子郵件交換和遠(yuǎn)程連線會議等方式，克服“文山會?！焙汀肮穆眯小钡痊F(xiàn)象，節(jié)約人力、財力。 四是電子政務(wù)的推行有利于優(yōu)化行政管理的業(yè)務(wù)流程。規(guī)范和優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程就是對傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進(jìn)行規(guī)范和重組, 充分考慮公眾的需求和滿意度。優(yōu)化后的行政業(yè)務(wù)流程有兩個基本特征: 一是面向公眾, 以公眾滿意為目標(biāo); 二是以事務(wù)為中心, 跨越部門和職能界限。使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更為精簡合理, 從而解決職能交叉、審批過多等問題。 五是

17、電子政務(wù)的推行有利于整合信息資源，增強(qiáng)政府的指導(dǎo)和服務(wù)功能，發(fā)揮信息資源的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。網(wǎng)絡(luò)使信息在全社會的共享程度空前提高，政府是信息資源最大的擁有者和應(yīng)用者，電子政務(wù)是政府信息資源的聚集庫和開發(fā)中心，積累了大量的信息資源，可使信息資源利用更充分、更合理，使得各類信息資源數(shù)據(jù)庫互聯(lián)共享成為可能，也使得信息資源得到統(tǒng)籌管理和綜合利用，從而避免資源閑置、浪費和重復(fù)建設(shè)。通過電子政務(wù)共享的信息資源更易存儲、檢索和傳播，共享的范圍和數(shù)量也更大，可轉(zhuǎn)換成為政府工作的參考依據(jù)，更有效得支持政府的決策。經(jīng)過整合的信息，不僅有助于資源共享，為公眾提供信息服務(wù)，而且是政府部門內(nèi)部及部門之間實現(xiàn)信息資源共

18、享、提高辦公效率的重要舉措。 六是電子政務(wù)的推行有利于對行使權(quán)力的過程進(jìn)行監(jiān)督，提高透明度，杜絕暗箱操作，防止以權(quán)謀私，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)。傳統(tǒng)行政管理一個顯著的弊端就是容易使行政管理的中間環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗和“腸阻梗”。而電子政務(wù)的推行可以使政務(wù)運作公開透明，使政府機(jī)關(guān)的職權(quán)、程序、辦事結(jié)果、辦事過程、時限、監(jiān)督方式等均為公眾所周知，使國家機(jī)關(guān)及其工作人員的對外職務(wù)行為置于廣泛的社會監(jiān)督之下，一方面有利于保障民主，保證人民群眾參與國家事務(wù)管理，行使民主權(quán)利，反對官僚主義；另一方面，有利于人民群眾實施監(jiān)督，保證政務(wù)活動的公正，防止與克服公職人員在執(zhí)行公務(wù)過程中以權(quán)謀私，遏制黑箱操作等現(xiàn)象。 七是

19、電子政務(wù)的推行有利于公民參與行政管理的過程。電子政務(wù)旨在改善政府與公眾的互動關(guān)系，是政府與群眾之間的“連心橋”。一方面使公民有更多的機(jī)會了解政府在做什么、怎么做，并可以以多種方式及時地表達(dá)自己的意見，參與決策過程。另一方面可使政府及時地了解到社情民意，集中群眾智慧，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，同時也有利于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切與群眾的聯(lián)系。以前的政治參與僅限于投票、信訪等幾種簡單途徑，并且很大程度上依賴于報紙、電視、電臺等傳統(tǒng)的信息傳遞渠道。電子政務(wù)則大大改善公民政治參與的狀況。在家中點一下鼠標(biāo)，就能馬上對各種公共事務(wù)進(jìn)行投票，參與討論，發(fā)表見解，使公眾和政府實現(xiàn)了沒有中間環(huán)節(jié)的直接平等溝通。 八是

20、電子政務(wù)的推行有利于行政許可法的實施。中華人民共和國行政許可法第33條明確提出行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)。政府運作公開透明和高效便民是行政許可法的明確要求, 也是政府管理創(chuàng)新的重要目標(biāo), 而電子政務(wù)就是改變傳統(tǒng)的政府管理方式, 及時把政府的決策、服務(wù)內(nèi)容、工作程序和辦事方式向社會公布, 為公眾提供公開透明、高效便捷的公共服務(wù), 并自覺接受社會監(jiān)督。當(dāng)公眾可以在電子政務(wù)的環(huán)境下通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府行為時, 非誠信的和不負(fù)責(zé)任的政府是無法立足的。 二、推動電子政務(wù)發(fā)展和運用的建議 (一)我國電子政務(wù)建設(shè)的有利條件 改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)、政治體制改革不斷深化，為推行電子政務(wù)奠定了良好的

21、基礎(chǔ)，提供了有利條件。一是經(jīng)濟(jì)要素水平的提高為全面推行電子政務(wù)提供了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。電子政務(wù)發(fā)展階段和策略，與其經(jīng)濟(jì)要素水平，呈現(xiàn)高度正相關(guān)性。經(jīng)濟(jì)要素水平高的，電子政務(wù)發(fā)展階段和策略較高。經(jīng)濟(jì)要素作為行政環(huán)境的首要環(huán)境因素，對電子政務(wù)的發(fā)展階段水平，具有決定性影響。我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)要素發(fā)展水平與實施電子政務(wù)是相適用的。二是已經(jīng)部分實施的電子政務(wù)試點，為全面推行電子政務(wù)積累了經(jīng)驗。從20世紀(jì)80年代開始，各級政府逐步推廣信息技術(shù)、試點辦公自動化。對改善行政管理的方式和手段，提高公民參與行政管理的興趣和能力，保證行政管理的數(shù)量和質(zhì)量起到了重要作用。有越來越多的政府、團(tuán)體和個人，利用網(wǎng)絡(luò)宣傳政治主

22、張，進(jìn)行政治動員，從事政治活動。電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)從基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段，從抽象的政府監(jiān)管階段發(fā)展到為人民辦具體事情、解決社會穩(wěn)定等實際問題的階段。如在近年的全國兩會，公民積極參與“網(wǎng)上議政”，在一些重大法規(guī)和措施正式出臺前，政府事先也通過網(wǎng)絡(luò)廣泛征求意見，實施“網(wǎng)上聽證會”。三是人才的培養(yǎng)和信息技術(shù)的普及為實施電子政務(wù)提供了可持速智力支持。近年來我國充分利用學(xué)校教育、社會教育、繼續(xù)教育和普及教育等各種途徑和手段，積極推廣計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)教育，普及信息化知識和技能，培養(yǎng)和造就信息化建設(shè)所需的各類復(fù)合型人才，提高整體素質(zhì)。在公務(wù)員中進(jìn)行的計算機(jī)等級培訓(xùn)、考試，強(qiáng)化運用信息技術(shù)和信息資源的能力,提高在開展電

23、子政務(wù)建設(shè)方面的素質(zhì), 為全面推行電子政務(wù)掃清了應(yīng)用上的障礙。（二）推動電子政務(wù)發(fā)展和運用的若干建議 推動電子政務(wù)發(fā)展和運用是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、安全、教育等領(lǐng)域的環(huán)境因素和協(xié)調(diào)服務(wù)，本文不一一涉及，僅從推動電子政務(wù)發(fā)展和運用與行政管理體制改革的關(guān)系的角度，對當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展和運用亟待解決的問題提出一些不成熟的建議。 1.電子政府建設(shè)，需要體制上的推進(jìn)。在電子政務(wù)建設(shè)中，我國面臨的一個突出問題是，電子政務(wù)建設(shè)與行政管理體制改革的關(guān)系問題。也就是 “電子”與“政務(wù)”的關(guān)系。二者的關(guān)系就是電子政務(wù)發(fā)展中的技術(shù)與體制的關(guān)系問題。這兩者的核心，或者難點，不是技

24、術(shù)，而是政務(wù)，或者與此密切相關(guān)的體制、制度層面的問題。因為實現(xiàn)電子政務(wù)的技術(shù)，到目前為止，基本可以得到保證，也趨于成熟，而政務(wù)方面問題的解決，則要復(fù)雜的多。既然體制問題才是電子政務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵，這就意味著電子政務(wù)的建設(shè)，必須把解決政府管理中的體制、制度方面的障礙，放在重要的地位，并為電子政務(wù)不斷創(chuàng)造有利的體制條件或提供體制保障。 2.進(jìn)一步形成建設(shè)和應(yīng)用電子政務(wù)的共識，解決好上下左右的問題。電子政務(wù)是一件嶄新的事物，也是一項系統(tǒng)工程，它的建設(shè)和應(yīng)用牽涉到政府、企業(yè)和公眾等各方面，特別是政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)、上下級和同級之間的信息共享、業(yè)務(wù)銜接和改造等問題，任何一方面不配合，都會對電子政務(wù)效果構(gòu)成影響和

25、制約。因此不能單打獨斗，而需要形成共識，整體突破。為此，首先應(yīng)建立健全強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制。國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)負(fù)責(zé)對電子政務(wù)建設(shè)重大問題的決策和指揮。其次，應(yīng)完善科學(xué)民主的決策機(jī)制。要建立健全專家咨詢制度和決策論證制度，尤其要重視發(fā)揮各級信息化專家咨詢委員會的作用，形成公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的電子政務(wù)建設(shè)決策機(jī)制。第三，建立規(guī)范的政務(wù)信息共享與公開制度。各政務(wù)部門都要增強(qiáng)全局觀念，積極向其他有關(guān)部門提供信息資源，并為其他部門共享這些信息資源提供便利。要特別防止政務(wù)信息資源部門化、部門信息資源利益化的傾向。第四，完善高效的建設(shè)項目管理制度。電子政務(wù)建設(shè)項目基本上都是政府投資，要在項目立

26、項、審批、建設(shè)等環(huán)節(jié)盡職盡責(zé)。第五，形成有效的監(jiān)督制度。要真正使廣大人民群眾成為推行電子政務(wù)的受益者、參與者和監(jiān)督者。 3.電子政務(wù)的關(guān)鍵是跨越“數(shù)字鴻溝”。電子政務(wù)的成功與否，涉及到兩個方面，一是政府應(yīng)用的程度，二是公眾接受的程度。其中公眾接受的程度可能成為阻礙我國電子政務(wù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)，因為公眾接受程度的提高不僅涉及信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、更重要的是全社會知識發(fā)展水平的提高，其本質(zhì)上就是“數(shù)字鴻溝”的問題?！皵?shù)字鴻溝”包括國家與國家之間的“數(shù)字鴻溝”，以及一個國家內(nèi)部地區(qū)與地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”。它的出現(xiàn)和加深正在嚴(yán)重阻礙著電子政務(wù)的發(fā)展，其本質(zhì)就是以網(wǎng)絡(luò)為代表的新興信息技術(shù)在普及和應(yīng)用方

27、面的不平衡，它意味著發(fā)展落后地區(qū)在新的“信息革命”中面臨著“信息貧困”，故而缺乏參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和接受政府服務(wù)的能力。中國作為發(fā)展中國家的一員，不僅面臨著與信息化水平高的國家之的巨大差距，同時還面臨著內(nèi)部的巨大差距，并且這個內(nèi)部差距還有進(jìn)一步拉大的趨勢。地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，在未來幾年內(nèi)將會成為阻礙我國電子政務(wù)發(fā)展的最大瓶頸。所以大力推進(jìn)電子政務(wù)，關(guān)鍵是要跨越“數(shù)字鴻溝”的問題。 4.建政府門戶網(wǎng)站，突破電子政務(wù)困境。政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)信息發(fā)布和業(yè)務(wù)處理平臺，也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成，使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加通暢，通過數(shù)據(jù)挖掘、加工而使

28、零散的信息成為知識，使相關(guān)人員能夠在恰當(dāng)?shù)臅r間使用恰當(dāng)?shù)闹R，為行政決策提供充分的信息支持。將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與政府機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，是突破電子政務(wù)困境的重要舉措，一要在繼續(xù)建設(shè)重要的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的同時，提高政府門戶網(wǎng)站在未來電子政務(wù)建設(shè)中的地位，將政府門戶網(wǎng)站看作是實現(xiàn)我國電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心。通過“金”字工程提高重要部門的工作效率，通過政府門戶網(wǎng)站加強(qiáng)辦公資源的整合，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。通過發(fā)展“金”字工程加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)生活的監(jiān)管，通過發(fā)展政府門戶網(wǎng)站來體現(xiàn)電子政務(wù)的“服務(wù)于民”的本質(zhì)要求。二要將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與政府機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合。新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革將秉持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原

29、則，轉(zhuǎn)變政府職能，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網(wǎng)站一致。三要分層次規(guī)劃政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)?？煽紤]在中央政府、省、市（地）層面上建立政府門戶網(wǎng)站，并分別建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，整合各部門已建立的政府網(wǎng)站，并對未來的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。四要正確處理政府門戶網(wǎng)站與各政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的關(guān)系。國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見對政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)與“互聯(lián)網(wǎng)”之間的關(guān)系已經(jīng)作了明確的規(guī)定。 5.辦公自動化要為電子政務(wù)搭橋鋪路。根據(jù)國家政府系統(tǒng)辦公自動化建設(shè)2001年2005年規(guī)劃綱要，全國政府系統(tǒng)要初步建立起以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的我國政府系統(tǒng)

30、信息化框架，即政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、中央和地方政府及部門的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)和政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資料庫?！叭W(wǎng)一庫”架構(gòu)正好反映了電子政務(wù)系統(tǒng)所包含的三個組成部分：政府部門內(nèi)部的電子化、網(wǎng)絡(luò)化；政府部門之間通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享、通信；政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行雙向信息交流。每個政府部門都必須以“三網(wǎng)一庫”的要求來落實自己的基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)運行環(huán)境 。我國辦公自動化的建設(shè)和應(yīng)用，已有了一個良好的開端并取得了不少值得推廣的經(jīng)驗。但由于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的地區(qū)差距等原因，它的發(fā)展很不平衡。在應(yīng)用層次和應(yīng)用水平方面存在明顯的差距。急需理順關(guān)系、統(tǒng)

31、一標(biāo)準(zhǔn)。辦公自動化要上新臺階，要為電子政務(wù)搭橋鋪路，首先，必須在思想上和行動上理順和協(xié)調(diào)好辦公自動化與電子政務(wù)關(guān)系;其次，必須加速“三網(wǎng)一庫”的基本建設(shè)，加大辦公自動化和電子政務(wù)方面的人才建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn);第三，要不遺余力地培養(yǎng)先進(jìn)的典型，培植和推廣先進(jìn)的經(jīng)驗，并使先進(jìn)的典型更加成熟，使他們經(jīng)常發(fā)揮榜樣的力量。 6.互聯(lián)互通電子政務(wù)的重中之重。經(jīng)過幾年政府信息化建設(shè)，我國電子政務(wù)取得一定的成績，不少地方政府和部門實現(xiàn)了政府上網(wǎng)和系統(tǒng)構(gòu)建階段，個別政府和部門的電子政務(wù)工程發(fā)揮了相當(dāng)?shù)男б妗５且獙崿F(xiàn)真正意義上的電子政務(wù)，達(dá)到該共享的信息完全共享和交換，必須解決橫亙在部門之間的互聯(lián)互通問題?；ヂ?lián)互通

32、分為兩個方面：橫向的互聯(lián)互通和縱向的互聯(lián)互通。橫向的互聯(lián)互通指同一級別的不同政府，或同一政府下不同的政府部門之間的信息共享；縱向的互聯(lián)互通指本級政府和下級政府之間的，或同一系統(tǒng)內(nèi)的上下級之間的信息共享。就目前狀況來看，我國普遍存在著縱強(qiáng)橫弱的現(xiàn)象所謂縱強(qiáng)就是部門的系統(tǒng)比較強(qiáng)，橫向的互聯(lián)互通存在著局部的信息孤島。而許多電子政務(wù)項目互聯(lián)容易，互通難成，大部分成了聯(lián)而不通工程，存在數(shù)據(jù)庫相接、但信息不能交換的問題。電子政務(wù)的最終目的是信息能夠跨時間、空間和部門而流通，做到政務(wù)公開，增加政府透明程度，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。如果不能互聯(lián)互通，再多再好的電子政務(wù)項目也形同虛設(shè)。因此

33、，要想電子政務(wù)工程效益得到真正的發(fā)揮和成熟的發(fā)展，重要的就是要分析、解決互聯(lián)互通問題。 7.建立培養(yǎng)教育體系，造就各層次信息化專業(yè)人才。信息技術(shù)教育從基礎(chǔ)做起，中小學(xué)要普遍開設(shè)信息技術(shù)課程，學(xué)習(xí)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基本知識。采取高校教育、在職進(jìn)修、社會培訓(xùn)等方法，加強(qiáng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、在職公務(wù)員和職工信息技術(shù)的應(yīng)用普及。結(jié)合職稱改革，逐步建立信息化專業(yè)人才的資格評定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)職稱評聘方法，完善信息化人才的評定、使用和晉升機(jī)制。制定優(yōu)惠、靈活的政策，建立信息化人才的引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，注重凝聚和穩(wěn)定各層次人才隊伍。要進(jìn)行政府上網(wǎng)的應(yīng)用性培訓(xùn)，普及計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識，提高政府工作人員的操作能力，使政府工作人員適應(yīng)網(wǎng)

34、絡(luò)時代電子政務(wù)的要求。三結(jié)語總體而言,經(jīng)濟(jì)全球化和我國國情所期待的政府,應(yīng)該是一個有效的、服務(wù)型的、高效率的政府,是一個決策科學(xué)、行動有力、響應(yīng)迅速、技術(shù)先進(jìn)的政府。但要達(dá)到這樣的目標(biāo)顯然并不輕松:在革除原有弊端,加強(qiáng)自身調(diào)控能力的同時,又要注意不壓抑民間經(jīng)濟(jì)自身的活力;在對外注意合乎全球規(guī)則的同時,又要對內(nèi)創(chuàng)造性地推進(jìn)本國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這對各國政府的確已構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)。如能抓住電子政務(wù)所帶來的“方法、手段、觀念、體制等方面的創(chuàng)新契機(jī)”,則可在一定程度上全面提升我國政府的管理水平和行政效率,使我國政府在全球競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。我們有理由相信,在我國各級政府對電子政務(wù)的高度重視下,電子政務(wù)在新世紀(jì)必將對我國行政體制改革起到巨大的推動作用。參考文獻(xiàn)1魏文國電子政務(wù)的現(xiàn)狀分析J.廣東職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2002，（4） 2楊世運.電子政務(wù)的發(fā)展與對策J.中國科技論壇， 2001，（4）.3成華.我國轉(zhuǎn)自http:/www.GWYOO.com電子政務(wù)建設(shè)思考J.信息建設(shè)，2002，（11）4趙國俊.電子政務(wù)教程M.中國人民大學(xué)出版社，2004.5金江軍，潘懋. 電子政務(wù)導(dǎo)論M. 北京：北京大學(xué)出版社，20036國土政務(wù)業(yè)務(wù)一體化信息系統(tǒng)應(yīng)用研究 7電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新 20088中國湘潭市信息化辦公室學(xué)習(xí)園地-理論學(xué)習(xí) 2011，（2）19