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試分析事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施.docx

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1、試分析事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施 摘 要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升,對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō),為了適應(yīng)全新的社會(huì)形勢(shì)和環(huán)境變化,必須針對(duì)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整。而作為事業(yè)單位管理工作的重點(diǎn),單位的財(cái)政預(yù)算資金管理工作的水平高低和好壞不僅關(guān)系著事業(yè)單位自身的發(fā)展,更與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。就目前的情況來(lái)看,我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理工作還存在一定的問(wèn)題,本文就事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理現(xiàn)狀進(jìn)行探討,就產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因進(jìn)行分析,并提出具體的應(yīng)對(duì)措施。 下載 關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)政預(yù)算;資金管理;現(xiàn)狀分析 所謂財(cái)政預(yù)算資金就是事業(yè)單位中用來(lái)為國(guó)家社會(huì)公益事業(yè)提供無(wú)償供給的資金款項(xiàng),也是事業(yè)單位日?;?/p>

2、動(dòng)的依據(jù)。因此,事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理工作的好壞不僅關(guān)系著事業(yè)單位自身的發(fā)展,更關(guān)系著我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。因事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理需要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和流程來(lái)進(jìn)行,所以對(duì)其的監(jiān)督和檢查也成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。下文就當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,就存在的問(wèn)題展開(kāi)討論,并提出具體的應(yīng)對(duì)策略。 一、 當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題 1、 缺乏科學(xué)的財(cái)政預(yù)算資金編制 前面說(shuō)到,事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金主要是為供應(yīng)國(guó)家社會(huì)公司事業(yè)的資金款項(xiàng),所以其管理的好壞直接關(guān)系著國(guó)家財(cái)政。作為事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的重要環(huán)節(jié),資金編制和管理以及財(cái)政管理必須形成一個(gè)緊密結(jié)合

3、的整體。但就當(dāng)前的情況來(lái)看,我國(guó)很多事業(yè)單位每年花費(fèi)在財(cái)政預(yù)算資金外的其他資源等資產(chǎn)也很多。包括房屋、土地、車(chē)輛以及專(zhuān)用設(shè)備等資產(chǎn)的消耗,且很多事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理已經(jīng)與單位的一些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié),單位使用的財(cái)政資金沒(méi)能形成有效、完整的資產(chǎn)最終和管理。有的事業(yè)單位甚至將單位限制的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行出售、經(jīng)營(yíng)和投資操作,甚至有的單位私設(shè)小金庫(kù)、以員工個(gè)人福利的方式來(lái)使用這些資產(chǎn),這些現(xiàn)象都嚴(yán)重的影響著財(cái)政預(yù)算資金的管理,更不利于事業(yè)單位的自身發(fā)展。 2、 缺少較強(qiáng)的財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行力度 事業(yè)單位對(duì)于資金的使用是要受到法律限制的,也就是說(shuō)財(cái)政預(yù)算資金的支出必須建立在法律的基礎(chǔ)上。但事實(shí)

4、上,法律也有自身的局限性和不合理支出,從而造成事業(yè)單位使用資金的隨意性大、缺乏嚴(yán)格的資金支出控制,超支浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。有的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不僅不嚴(yán)格按照安排計(jì)劃來(lái)使用資金,更是隨意支配預(yù)算資金,從而造成預(yù)算的變更,從而可能增大實(shí)際資金使用的可能。尤其是對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的執(zhí)行,超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和超預(yù)算的現(xiàn)象更是頻頻出現(xiàn)。 3、 尚未有健全的預(yù)算資金管理體制 事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù),因長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算資金編制和執(zhí)行以及監(jiān)管等職能落實(shí)不到位,相關(guān)責(zé)任未能劃分清楚,最終導(dǎo)致分工混淆,也給企業(yè)的財(cái)務(wù)工作協(xié)調(diào)和溝通帶來(lái)了麻煩。另外,就現(xiàn)行的預(yù)算資金管理體制來(lái)看,還出現(xiàn)預(yù)算單位與財(cái)政部門(mén)

5、交易信息不對(duì)等的情況,事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)不能完全掌控預(yù)算資金的最終用途,因此不能對(duì)支出資金進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)資金被劃入預(yù)算單位賬戶(hù)時(shí),財(cái)政部門(mén)對(duì)于資金的監(jiān)管和跟蹤也就隨之消失,由于監(jiān)管的不力,最終導(dǎo)致預(yù)算資金有效利用率降低。 4、 缺乏綜合素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)管理人員 當(dāng)前,面對(duì)全新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員所接觸到的事業(yè)單位日常財(cái)政預(yù)算資金活動(dòng)愈加復(fù)雜,這也給財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。不僅要求財(cái)務(wù)管理人員要具備基本的文字功底與專(zhuān)業(yè)技能,還應(yīng)在扎實(shí)的理論知識(shí)基礎(chǔ)上擁有一定的現(xiàn)代化辦公技能,能夠解決單位中財(cái)政預(yù)算資金管理的基本問(wèn)題。由此全面提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體團(tuán)隊(duì)水平,打造綜合素質(zhì)較

6、高的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。 二、 導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理問(wèn)題的主要因素分析 1、 事業(yè)單位相關(guān)人員預(yù)算資金管理的意識(shí)不足 之所以事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理效率低最主要的原因就是人的因素,任何管理活動(dòng)都必須有領(lǐng)導(dǎo)的支持,因事業(yè)單位中部分負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)預(yù)算資金管理的意識(shí),單純的認(rèn)為單位內(nèi)部的財(cái)政管理就是簡(jiǎn)單的支出和分配問(wèn)題,因而嚴(yán)重缺乏對(duì)預(yù)算資金的管控。其次,部分單位的財(cái)務(wù)人員只注重單位日常的資金核算和收支平衡問(wèn)題,忽略了資金的使用與評(píng)價(jià),這也使得事業(yè)單位的資金不能發(fā)揮作用,使得使用效率降低。 2、監(jiān)督管理與控制不強(qiáng) 事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理包括事前管理、事中追蹤以及事后控制三個(gè)部分,財(cái)政

7、部門(mén)應(yīng)將監(jiān)督管理工作貫穿到資金使用的全過(guò)程中。但實(shí)際上,因事業(yè)單位財(cái)政部門(mén)的批復(fù)時(shí)間長(zhǎng),導(dǎo)致監(jiān)管跟不上資金的使用進(jìn)度,很多事業(yè)單位都只做好了事后工作而沒(méi)有對(duì)事前以及事中進(jìn)行有效的管控,從而致使年度預(yù)算的指導(dǎo)性不強(qiáng)。不僅如此,有的事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部預(yù)算資金管理監(jiān)督機(jī)制,不能全過(guò)程、全方位的對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管,最終導(dǎo)致資金使用不合理。 3、缺乏有效的績(jī)效考評(píng)制度 另外,事業(yè)單位在使用專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金的過(guò)程中,因缺少有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)能對(duì)專(zhuān)項(xiàng)的預(yù)算資金進(jìn)行具體的開(kāi)支細(xì)分,最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)決策太過(guò)隨意,管理上表現(xiàn)出松散、混亂的現(xiàn)象,也非常不利于專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算的執(zhí)行。此外,在執(zhí)行預(yù)算資金時(shí),因缺少?lài)?yán)格

8、的支出審批制度,隨意擴(kuò)大開(kāi)展范圍、隨意設(shè)立獎(jiǎng)金發(fā)放的名目,從而提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),甚至隨意更改資金的使用途徑的現(xiàn)象,使得資金不能得到有效的利用,財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率也不高。 三、 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的主要對(duì)策 1、轉(zhuǎn)變管理理念,加強(qiáng)預(yù)算資金管理 就近幾年的情況來(lái)看,我國(guó)政府對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理的改革不斷深入,對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政部門(mén)進(jìn)行了預(yù)算編制、國(guó)考集中支付等改革,提出了重點(diǎn)項(xiàng)目由政府采購(gòu)等方式,并建立起了完善的管理機(jī)制,使得事業(yè)單位的預(yù)算資金管理得到了有效的監(jiān)管。因此,應(yīng)在使用單位的內(nèi)部開(kāi)展預(yù)算管理的知識(shí)培訓(xùn),改變傳統(tǒng)的預(yù)算資金管理方式,進(jìn)一步明確好預(yù)算資金的用途。與此同時(shí),積極鼓勵(lì)全單

9、位協(xié)同合作對(duì)財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)行管理,確立好責(zé)任制度,并與管理員工的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合,全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的預(yù)算資金管理。 2、 提高事業(yè)單位相關(guān)人員的預(yù)算資金管理意識(shí) 21世紀(jì),人才因素是決定企業(yè)發(fā)展的重要因素,同樣,事業(yè)單位的管理活動(dòng)也應(yīng)從人的因素上入手。通過(guò)科學(xué)化、合理化的人力資源管理,建立整體水平較高的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。同時(shí),加強(qiáng)事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理的重要性認(rèn)識(shí),從單位的實(shí)際角度出發(fā),進(jìn)一步深化對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理。不僅如此,還應(yīng)緊跟財(cái)政體制的改革,強(qiáng)化相關(guān)人員對(duì)于預(yù)算管理的學(xué)習(xí),不斷更新管理理念,樹(shù)立起管理意識(shí)。嚴(yán)格按照上級(jí)財(cái)政主管部門(mén)的要求對(duì)單位的財(cái)政預(yù)算資金

10、進(jìn)行管理,并通過(guò)加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的相互溝通和協(xié)調(diào),以提高事業(yè)單位相關(guān)財(cái)政人員的意識(shí),更加積極的投入財(cái)政預(yù)算資金管理工作中去。 3、 建立健全且完善的監(jiān)督管理機(jī)制 前面說(shuō)到,要想做好事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理工作,完善、有效的制度是必不可少的。首先,應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)各級(jí)政府對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理工作的監(jiān)督,建立起一整套系統(tǒng)化的監(jiān)督和約束機(jī)制,以促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理逐漸向制度化、規(guī)范化和透明化的方向發(fā)展。其次,必須嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任劃分,如果在財(cái)政預(yù)算資金的實(shí)際使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題,能夠保障及時(shí)的責(zé)任人追加,保障事業(yè)單位的財(cái)政資金安全,從而降低違反犯罪事件的發(fā)生。最后,建立由財(cái)政部門(mén)、審計(jì)

11、部門(mén)以及人大組織等機(jī)構(gòu)共同協(xié)作的預(yù)算資金監(jiān)管體系,多環(huán)節(jié)、多層面的對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理工作進(jìn)行全面的監(jiān)督,以推動(dòng)預(yù)算資金管理的有效性。 4、 加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金的執(zhí)行力度 一方面,事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照上級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算指標(biāo)來(lái)進(jìn)行預(yù)算資金的使用和支配,保證預(yù)算指標(biāo)的平衡,加強(qiáng)監(jiān)督與管理,杜絕隨意擴(kuò)大支出的現(xiàn)象,嚴(yán)格按照預(yù)算的定額和規(guī)定的用途來(lái)使用和支配專(zhuān)項(xiàng)資金。另一方面,要求財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行季報(bào)、項(xiàng)目跟蹤情況以及實(shí)地檢查方式等預(yù)算資金的執(zhí)行各環(huán)節(jié)進(jìn)行追蹤調(diào)查,保證資金劃撥程序的規(guī)范化,防止資金在事業(yè)單位滯留太長(zhǎng)時(shí)間。除此之外,嚴(yán)密的財(cái)政資金決算工作是保證財(cái)政預(yù)算資金有效利用的重要工作。因

12、此,財(cái)政部門(mén)必須加強(qiáng)決算環(huán)節(jié)的審核,通過(guò)建立健全的決算審核制度,保證真實(shí)、可靠的決算工作,從而確保事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理工作的順利進(jìn)行。 四、 結(jié)束語(yǔ) 總的來(lái)說(shuō),對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理工作,要想保證其科學(xué)性和正常進(jìn)行,就必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理工作。通過(guò)建立健全且完善的管理制度、監(jiān)督制度以及審批制度,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的支出管理和資金使用全過(guò)程的監(jiān)管,保證全過(guò)程預(yù)算執(zhí)行的透明化。同時(shí),結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況,通過(guò)轉(zhuǎn)變管理理念,提高相關(guān)人員的管理意識(shí),打造綜合素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì),全面的服務(wù)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作,保障事業(yè)單位各項(xiàng)服務(wù)工作的順利進(jìn)行。(作者單位:北京金融街

13、街道辦事處) 參考文獻(xiàn): 嚴(yán)紅光. 事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探析J. 中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2014,(36):114-115. 袁紅. 事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在問(wèn)題及對(duì)策J. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2013,(24):298. 盛丹. 加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理 推進(jìn)事業(yè)單位廉政建設(shè)年優(yōu)秀論文研究成果集蘇曉南. 行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管研究D.山東大學(xué),2013,(20):17-20. 余敏. 加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的策略分析J. 中國(guó)外資,2012,(04):147+149. 李曉霞. 淺議事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在問(wèn)題及對(duì)策J. 財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2012,(03):5+8. 辛金斐. 淺議事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策J. 技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2007,(01):102-103. 張曉燕. 淺析事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策J. 財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2013,(03):93.

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