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1、深圳市地鐵突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案1 總 則 1.1編制目的為保證及時、高效、有序、妥善地處置地鐵運營突發(fā)公共事件，防止事件蔓延擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的地鐵運營秩序和社會穩(wěn)定，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、建設(shè)部城市軌道交通運營管理辦法、深圳市地鐵運營管理暫行辦法、國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案和深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。1.3適用范圍本預(yù)案適用于深圳市地鐵設(shè)施內(nèi)突發(fā)公共事件（以下簡稱地鐵事件）的預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置。1.4工作原則（1）以人為本，科學(xué)決策發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，把保障人民群眾

2、的生命安全放在首位，最大限度地減少事故造成的損失；運用先進的技術(shù)和裝備，充分發(fā)揮專家的作用，實行科學(xué)民主決策。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作在市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，市、區(qū)政府有關(guān)部門、軍隊、武警按照各自的職責(zé)分工，積極配合、密切協(xié)作，資源共享，快速有效處置地鐵事件。2 分類和分級2.1分類根據(jù)深圳地鐵設(shè)施內(nèi)發(fā)生地鐵事件的性質(zhì)、過程和機理，將地鐵事件分類如下：（1）自然災(zāi)害事件，主要包括強臺風(fēng)、水災(zāi)、地震、山體崩塌、滑坡等引發(fā)的災(zāi)害事件。（2）生產(chǎn)安全事件，主要包括火災(zāi)、爆炸、行車、工程等重大生產(chǎn)安全事故，以及大面積停電、突發(fā)性大客流和地鐵發(fā)生一條線路全線停運或兩條以上線路同時停運的事件。（

3、3）公共衛(wèi)生事件，主要包括重大傳染病疫情、生化、毒氣和放射性污染等造成或可能造成乘客等社會公眾健康嚴重損害的事件。（4）社會安全事件，主要包括重大刑事案件、恐怖襲擊事件以及在地鐵車站內(nèi)發(fā)生聚眾鬧事、劫持人質(zhì)等突發(fā)事件。2.2分級按照地鐵事件的可控性、嚴重性和影響范圍，地鐵事件分為一般突發(fā)事件（級）、較大突發(fā)事件（級）、重大突發(fā)事件（級）和特別重大突發(fā)事件（級）。地鐵在遭受人為破壞、大規(guī)模劫持人質(zhì)等恐怖襲擊事件時，應(yīng)急處置依據(jù)市反恐工作協(xié)調(diào)小組制定的相關(guān)反恐怖預(yù)案執(zhí)行。（1）一般突發(fā)事件（級）：指事件突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，事件后果僅在一定范圍內(nèi)對公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成危害或威脅，

4、導(dǎo)致1-2人死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟損失較小的，事件由地鐵運營企業(yè)本身可以處理和控制，無需其他部門和單位或僅需要調(diào)動個別部門或單位力量和資源能夠處置的事件。（2）較大突發(fā)事件（級）：指事件突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，事件后果在全市區(qū)域內(nèi)對公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，導(dǎo)致3-9人死亡（含失蹤），或者危及10-29人生命安全，或者30-49人中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失較大的；市政府認為有必要響應(yīng)的其他事件。（3）重大突發(fā)事件（級）：事件突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，事件后果在全市或周邊區(qū)域?qū)舶踩⒄畏€(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，導(dǎo)致10-29人死亡（含失蹤），或者危

5、及30-49人生命安全，或者50-99人中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的；超出我市政府應(yīng)急處置能力的；跨市（地）級行政區(qū)域的；省政府認為有必要響應(yīng)的其他事件。（4）特別重大突發(fā)事件（級）：事件突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，事件后果已明顯超出全市區(qū)域?qū)舶踩?、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成特別嚴重危害或威脅，導(dǎo)致30人以上死亡（含失蹤），或者危及50人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的；需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的；超出省政府應(yīng)急處置能力的；國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)認為需要國務(wù)院或建設(shè)部響應(yīng)的其他事件。3 組織指揮機構(gòu)及其職責(zé) 3.1市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

6、市處置突發(fā)事件委員會是負責(zé)處置和管理我市突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，市應(yīng)急指揮中心是其日常辦事機構(gòu)。設(shè)立深圳市城市地鐵突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”），組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市政府分管副秘書長、成員單位由市交通局、國資委、地鐵運營企業(yè)和深圳警備區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員單位由市交通局、國資委、應(yīng)急指揮中心、公安局、發(fā)展改革局、財政局、衛(wèi)生局、民政局、貿(mào)工局、建設(shè)局、城管局、國土房管局、水務(wù)局、監(jiān)察局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、口岸辦、建筑工務(wù)署、新聞辦，各區(qū)政府，深圳警備區(qū)，武警深圳市支隊，市地鐵有限公司等部門組成。市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地鐵

7、事件的應(yīng)急處理、搶險救援、恢復(fù)等應(yīng)急工作。（2）落實國家和省地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，協(xié)調(diào)和組織市有關(guān)部門、單位和地鐵運營企業(yè)進行應(yīng)急處理。（3）組織制定城市地鐵事件應(yīng)急預(yù)案。（4）負責(zé)城市地鐵事件應(yīng)急信息的核實、報告。（5）決定實施和終止本預(yù)案。（6）研究重大應(yīng)急決策和部署，隨時向上級請示、報告。3.2市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，具體負責(zé)地鐵事件應(yīng)急日常工作，辦公室主任由市交通局分管應(yīng)急工作副局長擔(dān)任。辦公室的主要職責(zé)是：（1）落實市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項工作。 （2）負責(zé)地鐵事件應(yīng)急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告，執(zhí)行市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)

8、急指令。（3）組織制定我市地鐵事件應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行。（4）組織有關(guān)應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)。（5）聯(lián)絡(luò)各成員單位，交流應(yīng)急準備工作情況，共同研究應(yīng)急工作中的問題，傳達上級領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求。（6）根據(jù)需要參與事故調(diào)查。 3.3市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組專家組市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組專家組由市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織，市地鐵有限公司配合組建。專家組組長由市地鐵有限公司總經(jīng)理擔(dān)任，成員由地鐵、公安、消防、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、防化等方面的專家組成。主要職責(zé)是：（1）就應(yīng)急準備工作中的重大問題進行研究，提供建議。（2）參加市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織的活動及專題研究。（3）應(yīng)急響應(yīng)時，根據(jù)市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小

9、組辦公室的通知進駐指定地點，研究分析地鐵事件的信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供建議。（4）為應(yīng)急救援提出安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。（5）參與事故調(diào)查。（6）組織專家組成員開展活動，編制應(yīng)急技術(shù)和信息資料。3.4現(xiàn)場指揮部 特別重大、重大地鐵事件發(fā)生后，由市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立現(xiàn)場指揮部，市政府分管副市長任總指揮，市政府分管交通和應(yīng)急的副秘書長、市交通局局長、地鐵運營企業(yè)總經(jīng)理任副總指揮，具體突發(fā)事件主管部門負責(zé)人為成員。專家組為現(xiàn)場指揮部應(yīng)急處置提供技術(shù)決策依據(jù)?，F(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)是：執(zhí)行上級下達的地鐵事件應(yīng)急處置工作任務(wù)；負責(zé)提出應(yīng)急處置的具體措施；開展現(xiàn)場組織、協(xié)

10、調(diào)、指揮具體事件處置工作；根據(jù)事件的發(fā)展情況，確定應(yīng)急處置方案和啟動深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的12個基本應(yīng)急組（以下簡稱“基本應(yīng)急組”），參與地鐵事件處置。 3.5相關(guān)成員單位職責(zé)（1）市交通局：負責(zé)制定公共交通運輸應(yīng)急分預(yù)案；指定或協(xié)調(diào)應(yīng)急救援運輸單位；負責(zé)組織事故現(xiàn)場人員和物資的運送。（2）市國資委：負責(zé)制定參與地鐵事件應(yīng)急處置分預(yù)案，具體參與應(yīng)急處置工作，負責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)處理各項善后工作，組織安撫事件中的受傷人員；做好地鐵企業(yè)的穩(wěn)定工作，組織盡快恢復(fù)正常運營；參與事故的調(diào)查處理。（3）市公安局：負責(zé)制定反恐、火災(zāi)、交通管制等相關(guān)具體突發(fā)事件應(yīng)急分預(yù)案；負責(zé)人員疏散和事故現(xiàn)場警戒

11、；負責(zé)對人員撤離區(qū)域進行治安管理；負責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通；負責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)；組織控制各類易燃、易爆、有毒物質(zhì)；組織搜救傷員；參與事故調(diào)查處理。 （4）市發(fā)展改革局：負責(zé)制定應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障計劃；負責(zé)組織搶險器材和物資的調(diào)配。（5）市財政局：及時啟動市級財政應(yīng)急保障預(yù)案，負責(zé)市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組為處理地鐵事件所需臨時應(yīng)急經(jīng)費。（6）市衛(wèi)生局：負責(zé)制定受傷人員治療與救護應(yīng)急分預(yù)案；確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院；負責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品；組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移；負責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況。 （7）市民政局：負責(zé)避難場

12、所的設(shè)置和救助物資的發(fā)放等工作。（8）市安監(jiān)局：組織或參與地鐵事件中火災(zāi)、行車、工程等重大安全的調(diào)查和協(xié)調(diào)工作。（9）市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)制定各類特種設(shè)備事故應(yīng)急分預(yù)案；提出事故現(xiàn)場特種設(shè)備的處置措施。（10）市環(huán)保局：負責(zé)快速查明主要污染源、污染種類以及影響，在職責(zé)范圍內(nèi)及時控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。 （11）市監(jiān)察局：負責(zé)按規(guī)定向上級監(jiān)察機關(guān)及時報告事件的有關(guān)情況；參加事件調(diào)查；對事件有關(guān)的責(zé)任人員違反行政紀律的行為進行調(diào)查并提出處理建議，同時對事件調(diào)查工作進行監(jiān)督。（12）市新聞辦：接受市委市政府和現(xiàn)場指揮部的授權(quán)，提出地鐵事件新聞發(fā)布和報道工作意見，協(xié)調(diào)有關(guān)部門集中做好

13、新聞稿起草、接待記者、新聞發(fā)布和輿情收集工作，協(xié)調(diào)本市媒體堅持正確的輿論導(dǎo)向。（13）深圳警備區(qū)：負責(zé)制定地鐵事件防生化應(yīng)急分預(yù)案，根據(jù)市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，做好地鐵事件應(yīng)急時的災(zāi)難救援、生化救援等有關(guān)工作，協(xié)調(diào)部隊參加應(yīng)急處置。（14）武警深圳市支隊：組織制定武警部隊參與地鐵事件救援的應(yīng)急分預(yù)案，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，調(diào)動、指揮武警部隊實施應(yīng)急支援。（15）各區(qū)政府按照屬地管理原則，組織轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援力量，積極開展先期處置工作和其他相關(guān)工作。其他有關(guān)部門和單位按照各自的工作職責(zé)負責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急救援工作。4 預(yù)測與預(yù)警 4.1預(yù)測4.1.1市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)城市地鐵的運行監(jiān)測、預(yù)

14、警工作，建立城市地鐵監(jiān)測體系和應(yīng)急機制；對監(jiān)測信息進行匯總分析；對地鐵運行狀況信息進行收集、匯總分析，并按要求向國務(wù)院和省地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做出書面報告。4.1.2市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、地鐵運營企業(yè)應(yīng)建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對監(jiān)測結(jié)果進行專項風(fēng)險評估并分級，建立數(shù)據(jù)資料庫，及時變更動態(tài)數(shù)據(jù)資料，明確信息交流渠道，形成數(shù)據(jù)共享平臺。4.1.3監(jiān)測的主要內(nèi)容包括地鐵管理的規(guī)章制度、強制性標準、設(shè)施設(shè)備及安全運營管理等。 4.2預(yù)警地鐵事件應(yīng)急處置按照分級預(yù)警、分級響應(yīng)的原則，分為一般(級，藍色)、較重(級，黃色)、嚴重(級，橙色)和特別嚴重(級，紅色)四級。具體突發(fā)預(yù)警級別的量化標準應(yīng)按照國家有關(guān)政策、法

15、律、法規(guī)和規(guī)章確定。4.2.1各具體突發(fā)事件主管部門、地鐵運營企業(yè)要明確報警、接警、處警的責(zé)任部門、責(zé)任人和第一響應(yīng)救援隊伍，明確工作要求和處置程序。4.2.2各具體突發(fā)事件主管部門、地鐵運營企業(yè)要明確預(yù)警的方式、方法、信息傳輸途徑和落實情況的監(jiān)督措施。5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1.1 級響應(yīng)地鐵事件發(fā)生后，地鐵運營企業(yè)作為第一響應(yīng)單位，應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，立即開展先期應(yīng)急處置工作；對判定屬于級及以上地鐵事件時，同時向市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、具體突發(fā)事件主管部門和市應(yīng)急指揮中心報告現(xiàn)場情況，并即時報告處置進展情況。市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后，應(yīng)立即通知各具體突發(fā)事件主管部門，同時向省

16、政府和省地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。具體突發(fā)事件主管部門接到報告后，應(yīng)迅速確認事件的性質(zhì)和等級，決定啟動本部門相應(yīng)的應(yīng)急分預(yù)案，并向市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。具體突發(fā)事件主管部門的分預(yù)案啟動后，應(yīng)急救援人員應(yīng)趕赴現(xiàn)場，開展交通管制、現(xiàn)場警戒、人員疏散、現(xiàn)場監(jiān)控、醫(yī)療救護、搶險救助等應(yīng)急處置工作。 5.1.2 級響應(yīng)事件等級達到級或地鐵運營企業(yè)已經(jīng)啟動應(yīng)急預(yù)案后，市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時研判決定是否啟動本預(yù)案。發(fā)生級及以上響應(yīng)條件的地鐵事件，或者在級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組初步判定屬于級及以上級別的突發(fā)事件，或者市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認為有必要時，啟動本預(yù)案。本預(yù)案進入啟動狀態(tài)后，根據(jù)事件

17、發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場救援進展情況，執(zhí)行如下程序：（1）成立現(xiàn)場指揮部，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場進行指揮，協(xié)調(diào)各具體突發(fā)事件主管部門實施應(yīng)急分預(yù)案。（2）根據(jù)事件的發(fā)展情況和應(yīng)急需要，適時啟動基本應(yīng)急組。（3）向省地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。（4）組織專家咨詢，提出事故救援指揮方案。（5）通知各有關(guān)部門和單位，調(diào)動有關(guān)裝備、物資，支援現(xiàn)場救援。（6）維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作，嚴格保護事件現(xiàn)場。（7）及時向公眾和媒體發(fā)布事件應(yīng)急信息。 5.1.3 級和級響應(yīng)級響應(yīng)地鐵事件，省地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告省政府，啟動級響應(yīng)行動；級響應(yīng)地鐵事件，國務(wù)院地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告國務(wù)院，啟動級響應(yīng)行動。5.2應(yīng)急情況報告5.2.

18、1報告要求應(yīng)急情況報告的基本原則是：快捷、準確、直報、續(xù)報。（1）快捷：最先接到事件信息的部門和單位應(yīng)在第一時間報告。 （2）準確：報告內(nèi)容要真實，不得瞞報、虛報、漏報。（3）直報：發(fā)生重大、特別重大地鐵事件，要直報市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時報國務(wù)院和省地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；緊急情況下，可越級上報，并立即通報有關(guān)部門和單位。（4）續(xù)報：在事件發(fā)生一段時間內(nèi)，要連續(xù)上報事件應(yīng)急處置的進展情況及有關(guān)內(nèi)容。發(fā)生特別重大地鐵事件時，地鐵運營企業(yè)和市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在事件發(fā)生后4小時內(nèi)寫出事件快報，分別報送國務(wù)院地鐵地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和省地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。5.2.2報告內(nèi)容事件快報及續(xù)報應(yīng)當包括以

19、下內(nèi)容：（1）事件單位的名稱、負責(zé)人、聯(lián)系電話和地址。（2）事件發(fā)生的時間、地點。（3）事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失。（4）事件的簡要經(jīng)過，已采取的措施。（5）其他需上報的有關(guān)事項。5.3擴大應(yīng)急事態(tài)難以控制或呈蔓延、擴大、發(fā)展趨勢時，市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)報請市處置突發(fā)事件委員會，請求支援。5.4信息發(fā)布5.4.1信息發(fā)布要求地鐵事件和應(yīng)急響應(yīng)的信息實行統(tǒng)一、快速、有序、規(guī)范管理。城市地鐵事件應(yīng)急信息的公開發(fā)布按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5.4.2信息發(fā)布機構(gòu)屬于級響應(yīng)行動的地鐵事件，信息發(fā)布由國務(wù)院地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)。屬于級響應(yīng)行動的地鐵事件，信息發(fā)布由省地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小

20、組負責(zé)。屬于級響應(yīng)行動的地鐵事件，信息發(fā)布由市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)。屬于級響應(yīng)行動的地鐵事件，信息發(fā)布由地鐵企業(yè)報請市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定。5.4.3信息發(fā)布內(nèi)容信息發(fā)布應(yīng)明確事件的地點、事件的性質(zhì)、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、救援進展情況、事件區(qū)域交通管制情況以及臨時交通措施等。5.5應(yīng)急結(jié)束級響應(yīng)行動由國務(wù)院地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定。級響應(yīng)行動由省地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定。級響應(yīng)行動由市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定。級響應(yīng)行動由地鐵運營企業(yè)決定。應(yīng)急處理工作完畢后，應(yīng)及時研究，適時決定本項或全部應(yīng)急救援工作結(jié)束。6 后期處置6.1善后處理市政府負責(zé)組織地鐵事件的善后處置工作，包括治安管理、人員安置與補償

21、、征用物資補償、救援物資供應(yīng)和及時補充、恢復(fù)生產(chǎn)等事項。各有關(guān)部門和單位應(yīng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地鐵運營企業(yè)開展工程設(shè)施設(shè)備修復(fù)、現(xiàn)場清理、衛(wèi)生防疫等工作，盡快消除事件影響，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)地鐵正常運營秩序。6.2社會救助地鐵突發(fā)事件應(yīng)急過程中和應(yīng)急處置結(jié)束后的個人、組織或境外機構(gòu)的物資和資金等社會救助，市民政局參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6.3事件調(diào)查報告6.3.1調(diào)查機構(gòu)級、級地鐵事件由國務(wù)院地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或省地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭進行調(diào)查。級地鐵事件由市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指派有關(guān)部門和單位成立調(diào)查組進行調(diào)查。級地鐵事件由地鐵運營企業(yè)負責(zé)，必要時，市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭進行調(diào)查。6.3.2調(diào)查要求應(yīng)急

22、狀態(tài)解除后，現(xiàn)場各應(yīng)急處置部門應(yīng)整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價事件發(fā)生的原因和在應(yīng)急期間采取的主要行動和措施；必要時，提出修訂本應(yīng)急預(yù)案建議，并及時作出書面報告。（1）級、級地鐵事件，按國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案要求進行。 （2）級地鐵事件，在應(yīng)急狀態(tài)終止后的兩周內(nèi)，市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市應(yīng)急指揮中心提交總結(jié)報告。（3）級地鐵突發(fā)事件，在應(yīng)急狀態(tài)終止后的一周內(nèi)，地鐵有限公司應(yīng)向市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交書面總結(jié)報告。6.3.3報告內(nèi)容（1）發(fā)生事件的地鐵基本情況。 （2）事件發(fā)生的原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）分析、評價

23、。（3）采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性。（4）主要經(jīng)驗教訓(xùn)和事件責(zé)任人及其處理結(jié)果等。6.4應(yīng)急情況評估（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，參與應(yīng)急救援工作的有關(guān)部門和單位應(yīng)對應(yīng)急處置工作及時進行總結(jié)，并書面報市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（2）市交通局會同市應(yīng)急指揮中心組織有關(guān)部門和單位、相關(guān)專家，對地鐵事件處置的全過程進行評估，提出評估書面報告，報市政府。6.5獎勵和處罰市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評估報告，提請市政府對在處置突發(fā)事件中作出貢獻的部門、單位和個人給予表彰和獎勵；參與事件調(diào)查的監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對與事件有關(guān)的責(zé)任人員違反行政紀律的行為進行調(diào)查并提出處理建議，或由司法部門依法追究法律責(zé)任；市國資委

24、參與對企業(yè)有關(guān)責(zé)任人的調(diào)查處理工作。7 保障措施7.1通信與信息保障市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)建設(shè)地鐵應(yīng)急指揮專用場所，購置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備；逐步建立并完善全市地鐵安全信息庫、救援力量和資源信息庫，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，做到信息資源共享。7.2救援裝備保障地鐵運營企業(yè)應(yīng)根據(jù)地鐵事件的應(yīng)急特點，配備有關(guān)專用救援裝備器材；各相關(guān)部門和單位負責(zé)地鐵事件應(yīng)急的特種裝備保障，建立應(yīng)急裝備、救治藥物和醫(yī)療器械等儲備制度和應(yīng)急裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置的檔案；市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)地鐵應(yīng)急裝備保障落實工作。7.3應(yīng)急隊伍保障地鐵運營企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)應(yīng)急實際需要和特點，建立應(yīng)

25、急專業(yè)性隊伍，明確應(yīng)急處置突擊隊和預(yù)備隊的組織、職能，開展培訓(xùn)和演練；市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，做好應(yīng)急救援力量準備，建立并完善以消防隊伍為骨干的應(yīng)急隊伍。7.4交通運輸保障市交通局應(yīng)利用現(xiàn)有資源，組織客運、貨運企業(yè)提供足夠的交通運輸工具，及時調(diào)運應(yīng)急救援涉及的人員、裝備、物資等，保證現(xiàn)場應(yīng)急工作的需要。7.5技術(shù)儲備與保障市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織地鐵安全保障技術(shù)研究，開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。8 宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)8.1公眾宣傳（1）市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織地鐵運營企業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)可能發(fā)生的地鐵事件，最大限度地公布地鐵事件的應(yīng)急預(yù)案信息，如報警電話、各場所附

26、近的接警辦公室，預(yù)防、避險、避災(zāi)、逃生、自救、互救等基本常識和救助知識，并通過宣傳手冊、宣傳畫、安全標志、宣傳動畫等進行廣泛宣傳。（2）市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)電視臺、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好公益廣告宣傳工作。8.2培訓(xùn)與演習(xí)（1）具體突發(fā)事件的主管部門與地鐵運營企業(yè)應(yīng)針對不同類別的地鐵事件，定期或不定期組織有關(guān)應(yīng)急管理人員和應(yīng)急響應(yīng)人員進行培訓(xùn)，講授相關(guān)知識、預(yù)案實施、救援技能等，并進行專項應(yīng)急救援演練。（2）市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)制訂全市綜合性地鐵突發(fā)事件演習(xí)計劃和方案，協(xié)調(diào)各部門和單位的專業(yè)應(yīng)急隊伍進行演練，每半年組織一次演習(xí)，并將演習(xí)方案和演習(xí)后的效果評估報告報省地鐵應(yīng)急領(lǐng)

27、導(dǎo)小組和國務(wù)院地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。9 附 則9.1名詞解釋（1）地鐵：本預(yù)案所稱地鐵是指承擔(dān)城市公共客運的城市軌道交通系統(tǒng)，包括地上形式和地下形式。（2）地鐵設(shè)施：本預(yù)案所稱地鐵設(shè)施是指為保障地鐵系統(tǒng)正常安全運營而設(shè)置的隧道、軌道、高架路（含橋梁）、車站（含出入口、通道）、通風(fēng)亭、車輛、車站設(shè)施、車輛段、機電設(shè)備、供電系統(tǒng)、通訊信號系統(tǒng)和其他附屬設(shè)施、設(shè)備。9.2預(yù)案管理市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)本預(yù)案的評審和修訂，每兩年組織一次，必要時及時組織修訂。9.3預(yù)案實施（1）地鐵運營企業(yè)應(yīng)制定地鐵事件應(yīng)急處置預(yù)案，報市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市應(yīng)急指揮中心備案，并負責(zé)提供有關(guān)本預(yù)案的地鐵工程及其消防、安全設(shè)施圖紙、資料等。（2）市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定分預(yù)案，報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。（3）市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人的聯(lián)系電話應(yīng)報送市地鐵應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，如有變動，應(yīng)及時作變更報送。（4）地鐵事件有關(guān)火災(zāi)、爆炸、地震、大面積停電、危險化學(xué)品或投毒等事件的應(yīng)急響應(yīng)措施參照國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。9.4制定與解釋本預(yù)案由市交通局負責(zé)解釋。9.5預(yù)案生效本預(yù)案自公布之日起施行。