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1、“攻堅脫貧”組織生活問題整改方案“雖然我們已制訂下發(fā)了脫貧攻堅工作方案、成立了十個指揮部,簽訂了責任書,也下達了脫貧任務指標,但仍停留在紙上,各群工站主體責任、行業(yè)部門單位扶貧職責履職并沒有到位,脫貧攻堅專項指揮部沒有實質性運作。下面是“攻堅脫貧”組織生活問題整改方案,歡迎閱讀參考。 “攻堅脫貧”組織生活問題整改方案 為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和中央領導、省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府指示精神,深入查擺全鎮(zhèn)脫貧攻堅中存在的突出問題,著力抓好問題整改落實,切實提高脫貧攻堅質量和水平,根據省扶貧開發(fā)領導小組關于印發(fā)<脫貧攻堅突出問題集中整改方案>的通知(湘扶發(fā)201

2、71號)精神和鎮(zhèn)黨委、政府的部署要求,特制定本整改方案。 一、工作目標 鎮(zhèn)黨委、政府決定在全鎮(zhèn)范圍內迅速開展脫貧攻堅突出問題大排查、大診斷、大整改,按照“堅持攻堅目標、確保責任落實,堅持精準方略、確保脫貧質量,堅持問題導向、確保整改到位”的原則,用兩個月時間,全面清查、整改脫貧攻堅中扶貧對象識別不準、脫貧質量不高、資金項目監(jiān)管不嚴、幫扶工作不實、內生動力不足、工作落實不力等突出問題,全面提升貧困人口識別準確率、貧困對象退出準確率和群眾幫扶滿意度。各級各部門,要緊扣提升“兩率一度”的工作目標,想辦法、出硬招,抓好各項任務措施落實。 二、整改內容 根據中央和省督查巡查、考核驗收和第三方評估情況,結

3、合紀檢、審計發(fā)現的問題,經綜合分析匯總,要重點圍繞以下六個方面開展排查整改。 (一)脫貧質量不高。主要表現在,擅自擴大收入統(tǒng)計范圍;當年納入的扶貧對象當年就宣布脫貧;幫扶成效不明顯的扶貧對象就認定脫貧;“兩不愁、三保障”沒有真正落實的扶貧對象就確定脫貧;驗收人員不上門、貧困農戶沒簽字等退出程序不到位的扶貧對象也認定脫貧。 (二)對象識別不準。主要表現在,“四類人員”清理不徹底;拆戶拼戶現象仍然存在;低保對象和建檔立卡扶貧對象人為劃線;優(yōu)親厚友致使富裕對象成為貧困戶,少數符合條件真正貧困的對象未納入;數據信息更新不及時,動態(tài)調整不到位。 (三)資金項目監(jiān)管不嚴。主要表現在,易地扶貧搬遷、危房改造

4、、安全飲水、交通水利等基礎設施建設出現未批先建、批甲建乙、偷工減料等嚴重問題;扶貧資金虛報冒領、貪占挪用也時有發(fā)生;資金報賬不及時,滯留閑置情況嚴重;涉農資金整合比例不高;公告公示流于形式。 (四)幫扶工作不實。主要表現在,駐村干部不駐村,結對幫扶掛虛名,幫扶工作流于形式;幫扶措施不精準,以發(fā)錢發(fā)物代替幫扶,脫貧措施千篇一律,針對性不強;幫扶管理不精準,考勤制度未落實,幫扶臺賬未建立。 (五)內生動力不足。主要表現在,宣傳發(fā)動不到位,群眾知曉扶貧政策不多;組織引導不到位,群眾對脫貧攻堅的參與度不高;基層組織作用發(fā)揮不強,帶領群眾自主脫貧動力不足,“等靠要”思想嚴重。 (六)工作落實不力。主要表

5、現在,政策制定不夠精準,工作督促不夠到位,政策執(zhí)行不夠落地,沒有打通“最后一公里”;產業(yè)扶貧龍頭帶動作用不強、與貧困農戶利益聯結不夠緊密,教育扶貧政策措施不夠落實,健康扶貧配套措施不夠健全,貧困農戶危房改造工作推進缺乏統(tǒng)籌,易地扶貧搬遷后扶工作跟不上;貧困村基礎設施和公共服務建設進展緩慢;非貧困村的貧困戶幫扶力量薄弱。 各村和各駐村幫扶工作隊要對照上述問題,舉一反三、全面查擺,深入剖析問題原因,不能“就人論人”“就地論地”“就事論事”,要多從主觀上找差距,少從客觀上找理由,著力查找問題根源。一查重視程度高不高,看是否真正把脫貧攻堅作為頭等大事,第一民生工程和重大政治任務;二查政績觀正確不正確,

6、看是否真正堅持以人民為中心的發(fā)展觀,是否存在急躁冒進情緒;三查工作作風實不實,看是否真正撲下身子真抓實干,是否堅持以“三嚴三實”的標準推進工作落實;四查工作力量強不強,看機構隊伍是否與脫貧攻堅相適應;五查業(yè)務素質精不精,看政策水平和工作能力是否適應脫貧攻堅的新形勢新任務新要求。 三、整改措施 (一)嚴格退出標準,切實解決脫貧質量不高的問題。嚴格退出標準,對“沒有實現吃穿不愁的,沒有安全飲水的,沒有義務教育保障的,沒有基本醫(yī)療保障的,沒有安全住房保障的,雖然享受了扶貧政策,但當年扶貧成效不明顯的,建檔立卡“回頭看”后當年新納入的貧困戶,地區(qū)低保標準未超過國家扶貧標準低保兜底一批的貧困戶”等八種情

7、形,一律不得退出;嚴格退出程序,一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓好落實;建立穩(wěn)定脫貧長效機制,對已經脫貧的對象,要開展“回頭看”“回頭查”“回頭幫”,對返貧的對象要繼續(xù)納入幫扶范圍。 (二)做好動態(tài)調整,切實解決對象識別不準的問題。開展全覆蓋摸排甄別,重點將不符合條件的“四類人員”(財政供養(yǎng)人員、有小車戶、有商品房戶、經商辦企業(yè)戶)和整戶60歲以上的戶清理出去,將拆戶并戶對象整改好(符合條件的整戶納入,不符合條件的清理出去),對符合條件的低保戶、殘疾人戶、重災戶、移民戶、大病重病戶等幾類人群(收入低于貧困線、沒有實現“兩不愁三保障”,家里有“18-60歲勞動力或學生”)按照標準和程序(戶主申請或村民小組提

8、名村民主評議小組評議投票村委會審查公示7天村委會造冊,簽署意見,駐村干部簽字后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鄉(xiāng)鎮(zhèn)場審核,公示7天,無異議后簽署意見,報鎮(zhèn)扶貧辦鎮(zhèn)扶貧辦復核,公示7天,無異議后簽署意見,報鎮(zhèn)人民政府審批)應納盡納,堅決杜絕拆戶拼戶現象,切實做到整戶納入,及時進行信息錄入和數據更新,做實建檔立卡數據系統(tǒng)。在清理過程中,鎮(zhèn)黨委政府要統(tǒng)一領導,組織民政、移民等部門積極參與、相互配合,同時發(fā)動老黨員、人大代表、政協委員加強監(jiān)督,防止優(yōu)親厚友。 (三)加強資金項目監(jiān)管,杜絕違規(guī)違紀問題。對扶貧重點項目實行拉網式排查,堅決堵塞漏洞,嚴防未批先建、圍標串標等問題再度發(fā)生。規(guī)范專項扶貧資金的使用管理,改革報賬方式,提

9、高資金使用效益,對報賬進度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行督導和約談。加大涉農資金整合力度,確保國家和省規(guī)定屬于整合范圍的資金全部納入整合范疇,及時撥入資金整合專戶;建好項目庫,加快資金報賬;健全完善公示公開制度,實行陽光運行;開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治,全面推行“互聯網+監(jiān)督”平臺建設,防止違規(guī)違紀現象發(fā)生。 (四)落實幫扶責任,切實解決幫扶不實的問題。加強駐村工作管理,選派得力干部擔任駐村幫扶工作隊隊長,每月住村時間不少于20天,實行GPS定位管理,建立駐村工作隊員召回機制,對召回人員視其情況,該處理的處理,該問責的問責,切實解決“走讀”、掛虛名、幫扶工作流于形式等問題。落實結對幫扶責任,每個結對

10、幫扶干部幫扶對象最多不超過5戶,幫扶情況要有詳細的記錄,貧困戶要簽字確認。加強幫扶干部培訓,提升履職能力。堅持因地制宜、因戶施策,提高幫扶工作針對性和有效性,防止千篇一律。對貧困人口達到100人以上的非貧困村要派駐工作隊。 (五)加強教育引導,切實解決內生動力不足的問題。加強政策宣傳,讓群眾知曉政策,確保扶貧政策進村入戶、深入人心;加強身邊先進典型人物宣傳,傳導正能量,激發(fā)貧困群眾自力更生、勤勞致富的內生動力;制定激勵政策,變“要我脫貧”為“我要脫貧”,提高群眾參與脫貧攻堅的組織化程度,強化貧困群眾主體意識,堅決避免大包大攬。 (六)壓實工作責任,著力解決工作落實不力的問題。堅持“省負總責、市

11、鎮(zhèn)抓落實、鎮(zhèn)村實施”的管理體制,強化各級地方黨委政府的主體責任,強化部門責任擔當意識,要把脫貧攻堅當作自己分內之事來抓,教育扶貧、健康扶貧、危房改造等要出臺可操作的工作方案;光伏、交通、水利、異地搬遷、村級公務服務平臺等工程要加快工作進度,確保按期完工;強化督查巡查,堅持暗訪為主,傳導工作壓力,倒逼工作落實;嚴格追責問責,做到干與不干不一樣,干多干少不一樣,干好干壞不一樣;鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府主要領導將對全鎮(zhèn)脫貧攻堅考核排名靠后且問題突出的鎮(zhèn)鎮(zhèn)場和鎮(zhèn)直機關單位主要負責人進行約談;要建立工作調度機制,實行月匯總、季調度、半年講評。 四、工作步驟 (一)全面部署動員(4月24日26日)。各村和各幫扶工作隊

12、要迅速傳達中央有關精神和省委省政府工作要求,在認真分析研究的基礎上,結合實際制定本地區(qū)本部門的整改方案,及時召開脫貧攻堅突出問題集中整改工作動員部署會議,落實領導責任,明確工作職責,全力抓好整改落實。 (二)全面排查整改(4月27日6月15日)。集中力量對本地區(qū)本部門脫貧攻堅突出問題開展全面摸底排查,建立工作臺賬,確保底子清、情況明。堅持邊排查邊整改,對摸底排查出來的問題進行認真梳理,逐條逐項形成問題清單,對癥下藥制定切實可行的整改措施。于5月底前完成突出問題整改工作,6月15日前完成“一戶一檔”資料整理工作。健全完善工作機制,把集中整改與推進工作結合起來,建立脫貧攻堅長效機制。各村(居)委會

13、和鎮(zhèn)屬各部門要將集中整改情況形成書面報告于6月10日前上報鎮(zhèn)扶貧工作領導小組,其它有關整改動態(tài)、整改情況及時報送。 (三)全程督查巡查。5月上旬始,省委督查室、省政府督查室、省扶貧辦將抽調安排專門力量對各市州、鎮(zhèn)市區(qū)集中整改工作情況進行全面督查、巡查,及時通報工作情況。鎮(zhèn)扶貧辦將自5月初起,對各村(居)委會進行督查。各村在整改落實的基礎上,及時發(fā)現工作中存在的問題。重點看是否逐一開展排查核實,突出問題是否排查到位;看自查整改情況是否屬實,是否有虛報、瞞報、漏報現象;看整改工作是否達到預期目標,突出問題是否整改到位。 五、工作要求 (一)加強組織領導。此次整改在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領導下進行,鎮(zhèn)黨委

14、書記周衛(wèi)東任組長,鎮(zhèn)長朱勇飛、鎮(zhèn)黨委專職副書記李曉明、副鎮(zhèn)長莫貴軍副組長,班子成員和各駐村幫扶工作隊隊長、鎮(zhèn)屬各部門負責人為成員。鎮(zhèn)扶貧辦主任莫貴軍任整改辦公室主任,負責日常工作。有縣以上駐村幫扶工作組的村集中整改工作以駐村幫扶單位為主,其他村的集中整改工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。各村和各幫扶單位要加強力量,確定專門領導負責,推進脫貧攻堅突出問題整改工作,及時匯總工作進展情況向鎮(zhèn)扶貧工作領導小組及鎮(zhèn)整改辦報告。要堅持上下聯動、齊抓共管,確保全鎮(zhèn)“一盤棋”。 (二)確保整改到位。堅持“問題不查清不放過、整改不到位不放過、成效不符合中央要求不放過、群眾對整改不滿意不放過”,明確整改責任、整改措施、整改時限,實

15、行臺賬管理、督辦落實、辦結銷號。4月28日、5月10日、5月25日前,各村、各幫扶單位分三次向鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)整改辦報送突出問題集中整改情況。整改簡報隨時報送。6月10日前報送整改總結和有關表格資料。全方位加強指導督導,盯緊進度安排、人力調配、推進實施、成效確認等重點環(huán)節(jié),項目招投標、資金使用等重點工作,確保事事有回音、件件有著落,以顯著整改成效迎接中央和省市巡查。 (三)嚴格責任追究。由紀檢、組織等部門牽頭建立脫貧攻堅突出問題集中整改責任追究機制,對督查巡查、考核評估中發(fā)現重大問題以及問題整改不力的單位和個人進行追責。大力查處典型案例,突出整治扶貧開發(fā)領域違規(guī)違紀違法、弄虛作假等行為,及時通報曝

16、光,既追究直接責任,又追究相關負責人的領導責任。 (四)強化制度建設。結合具體問題整改,注重建章立制,鞏固整改成果,放大整改效應,真正使整改的過程成為推進脫貧攻堅、促進經濟社會發(fā)展的過程。建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制,把解決當前問題與長遠問題、顯性問題與深層次問題、特殊性問題與普遍性問題結合起來,鞏固貧困地區(qū)脫貧的基礎,增強貧困群眾脫貧致富的內生動力。 (五)加強輿論引導。鎮(zhèn)黨委政府和鎮(zhèn)委宣傳部、鎮(zhèn)扶貧辦、各村、各幫扶單位要加強對整改工作的政策解讀及輿論引導,突出正面宣傳,加大主流聲音。堅持主動發(fā)聲、適時發(fā)聲,以適當方式公布工作進展,統(tǒng)一對外宣傳口徑,積極回應社會關切。加強輿情監(jiān)測,強化媒體責任,

17、引導社會各界合理合法反映訴求,為整改工作營造良好的輿論環(huán)境。 “攻堅脫貧”組織生活問題整改方案 為認真貫徹落實省、市、縣脫貧攻堅工作會議精神,深入查擺全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作中存在的突出問題,著力抓好問題整改落實,進一步加強脫貧攻堅工作,確保高標準、高質量完成脫貧攻堅任務,特制定本整改方案。 一、指導思想 以習近平總書記重要講話精神為遵循、認真落實中央、省、市、縣提出的整改要求,按照“堅持攻堅目標、確保責任落實,堅持精準方略、確保脫貧質量,堅持問題導向、確保整改到位”的原則,深入開展脫貧攻堅突出問題集中整治。嚴格對照各項考核指標、改進完善各項扶貧措施,高標準、嚴要求,不斷提升脫貧攻堅工作水平,確保圓滿

18、完成脫貧攻堅工作任務。 二、組織領導 成立集兵鎮(zhèn)脫貧攻堅突出問題集中整改工作領導小組, 鎮(zhèn)委書記劉耀華任組長,鎮(zhèn)長蔡旭輝任第一副組長,副鎮(zhèn)長吳陸軍任常務副組長,相關單位主要負責人、扶貧工作隊全體隊員為成員。扶貧辦配備3名工作人員,各村設立脫貧攻堅突出問題集中整改工作檔案柜,并明確專人管理。 三、整改內容 對照省、市、縣督查巡查小組對脫貧攻堅工作的考核驗收指標,我鎮(zhèn)扶貧攻堅工作主要存在以下六個方面的問題, (一)脫貧質量不高。主要表現在,幫扶成效不明顯的扶貧對象就認定脫貧;“兩不愁、三保障”沒有真正落實的扶貧對象就確定脫貧;驗收人員不上門、貧困農戶沒簽字等退出程序不到位的扶貧對象也認定脫貧。 (

19、二)對象識別不準。主要表現在,“四類人員”清理不徹底;低保對象和建檔立卡扶貧對象人為劃線;少數符合條件真正貧困的對象未納入;數據信息更新不及時,動態(tài)調整不到位。 (三)資金項目監(jiān)管不嚴。主要表現在,資金撥付不及時,存在滯留閑置情況;涉農資金整合進展緩慢、比例不高;公告公示流于形式。 (四)幫扶工作不實。主要表現在,結對幫扶掛虛名,幫扶工作流于形式;幫扶措施不精準,以發(fā)錢發(fā)物代替幫扶,脫貧措施千篇一律,針對性不強;幫扶管理不精準,考勤制度未落實,幫扶臺賬未建立,扶貧手冊未及時填寫。 (五)內生動力不足。主要表現在,宣傳發(fā)動不到位,群眾知曉扶貧政策不多;組織引導不到位,群眾對脫貧攻堅的參與度不高;

20、基層組織作用發(fā)揮不強,帶領群眾自主脫貧動力不足,“等靠要”思想嚴重。 (六)工作落實不力。主要表現在,方案制定不夠精準,工作督促不夠到位,政策執(zhí)行不夠落地,沒有打通“最后一公里”;產業(yè)扶貧龍頭帶動作用不強、與貧困農戶利益聯結不夠緊密,教育扶貧政策措施不夠落實,健康扶貧配套措施不夠健全;貧困村基礎設施和公共服務建設有待非貧困村的貧困戶幫扶力量薄弱。 四、整改措施 (一)嚴格標準程序,切實解決脫貧質量不高的問題,嚴格退出標準,對“沒有實現吃穿不愁的,沒有安全飲水的,沒有義務教育保障的,沒有基本醫(yī)療保障的,沒有安全住房保障的,雖然享受了扶貧政策,但當年扶貧成效不明顯的,建檔立卡回頭看后當年新納入的貧

21、困戶,地區(qū)低保標準未超過國家扶貧標準低保兜底一批的貧困戶等八種情形,一律不得退出;嚴格退出程序,驗收人員必須實地驗收通過,貧困農戶必須簽字,一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓好落實;建立穩(wěn)定性脫貧長效機制,對已經脫貧的對象,要開展“回頭看”“回查”“回頭幫”,對返貧的對象要繼續(xù)納入幫扶范圍?！?(二)嚴格排查甄別,切實解決對象識別不準的問題。開展全覆蓋摸排甄別,重點將不符合條件的“四類人員”清理出去,對符合條件的低保戶、殘疾人戶、重災戶、移民戶、大病重病戶等幾類人群按照標準和程序應納盡納,及時進行信息錄入和數據更新,做實建檔立卡數據系統(tǒng)。 (三)嚴格資金項目監(jiān)管,堅決杜絕違規(guī)違紀問題。對扶貧重點項目實行拉網

22、式排查,堅決堵塞漏洞,嚴防圍標串標、領導干部插手干預項目等問題發(fā)生。進一步完善專項扶貧資金管理辦法,規(guī)范專項扶貧金的使用管理,提高資金使用效益。健全完善公示公開制度,實行陽光運行;深入開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治,加大懲治力度,用鐵的紀律堅決防止違規(guī)違紀現象發(fā)生。 (四)嚴格落實幫扶責任,切實解決幫扶不實的問題,加強駐村工作管理,切實解決“走讀”、掛虛名、幫扶工作流于形式等問題。落實結對幫扶責任,每個結對幫扶干部幫扶對象最多不超過5戶,每月必須走訪幫扶對象1次以上,幫扶情況要有詳細的記錄,貧困戶要簽字確認。加強幫扶干部培訓,提升履職能力。堅持因地制宜、因戶施策,提高幫扶工作針對性和有效性

23、,防止千篇一律。 (五)切實加強教育引導,著力解決內生動力不足的問題。加強政策宣傳,讓群眾知曉政策,確保扶貧政策進村入戶、深入人心;加強身邊先進典型人物宣傳,傳導正能量,激發(fā)貧困群眾自力更生、勤勞致富的內生動力;制定激勵政策,變“要我脫貧”為“我要脫貧”;提高群眾參與脫貧攻堅的組織化程度,強化貧困群眾主體意識,堅決避免大包大攬。 (六)嚴格壓實工作責任,著力解決工作落實不力的問題。堅持“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實、鄉(xiāng)村實施”的管理體制,強化各村主體責任,強化各部門責任擔當意識,要把脫貧攻堅當作自己分內之事來抓,教育扶貧、健康扶貧、危房改造等要出臺可操作的工作方案;強化督查巡查,堅持暗訪為主,傳導工作

24、壓力、倒逼工作落實;嚴格追責問責,紀檢部門盡快出臺脫貧攻堅追責問責辦法,做到干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣;建立工作調度機制,實行月匯總、季調度、半年講評。 五、工作步驟 (一)全面部署動員階段(4月22日-23日)。各村、鎮(zhèn)屬各單位、扶貧工作隊要迅速傳達、落實上級脫貧攻堅工作會議精神。在認真分析研究的基礎上,結合實際,制定整改方案,及時召開脫貧攻堅突出問題集中整改工作動員部署會,落實領導責任,明確工作職責,全力抓好整改落實。 (二)全面排查整改階段(4月24日一5月20日)。集中力量對脫貧攻堅突出問題開展全面摸底排查,建立工作臺賬,做到底子清、情況明。堅持邊排查邊整改,對摸底

25、排查出來的問題進行認真梳理,逐條逐項形成問題清單,對癥下藥制定切實可行的整改措施。健全完善工作機制,把集中整改與 推進工作結合起來,建立脫貧攻堅長效機制。 (三)全面督查巡查階段。5月1日開始,鎮(zhèn)黨委政府將抽調專門力量組建督查組、采取電話抽查、雙向驗證和現場暗訪等形式,對各村集中整改情況進行全面督查巡查,所有督查巡查活動不提前通知。各村要在自查自糾的基礎上,及時發(fā)現問題、及時整改問題、重點是否逐一開展排查核實,突出問題是否排查到位;看自查整改情況是否屬實,是否有虛報、瞞報、漏報現象;看整改工作是否達到預期目標,突出問題是否整改到位。 六、工作要求 (一)強化整改效果。堅持“問題不查清不放過、整

26、改不到位不放過、成效不符合要求不放過、群眾對整改不滿意不放過”,實行臺賬管理、督辦落實、辦結銷號,確保在5月20日之前全面完成整改工作。 (二)強化責任追究。由紀委和組織部門牽頭建立脫貧攻堅突出問題集中整改責任追究機制。在整改期滿后通過鎮(zhèn)本級或上級部門督查巡查暗訪,仍然出現識貧不準、臺賬不全、幫扶不力的,所在村黨委書記要停職檢查,并利用3個月的時間專門抓脫貧攻堅工作。對出現弄虛作假、違法違紀等重大問題的,對相關責任人按照法律法規(guī)報任免機關予以免職,并移交紀檢監(jiān)察部門。 (三)強化制度建設。結合具體問題整改,注重建章立制,鞏固整改成果,放大整改效應。進一步完善一督查機制,做到對駐村幫扶、項目實施

27、、脫貧管理、資金監(jiān)管等工作實行月月督查、月月通報。進一步完善考核機制,細化、量化考核標準,加大考核力度,確保整改工作取得實效。進一步完善后續(xù)幫扶機制,定期回訪,幫助解決實際問題和困難,確保已脫貧人員不返貧。 (四)強化輿論引導。加強對整改工作的政策解讀及輿論引導,突出正面宣傳、傳播正能量,堅持主動發(fā)聲、適時發(fā)聲,以適當方式公布工作進展,主動接受社會積極回應社會關切,加強輿情監(jiān)測,強化媒體責任,引導社會各界合理合法反映訴求,為整改工作營造良好的輿論環(huán)境。 “攻堅脫貧”組織生活問題整改方案 為認真貫徹落實省委、省政府決策部署和縣脫貧攻堅領導小組關于雙峰縣脫貧攻堅突出問題集中整改方案的通知要求,結合

28、我鎮(zhèn)前階段脫貧攻堅工作開展情況,對照雙峰縣脫貧攻堅突出問題整改責任清單,深入查擺全鎮(zhèn)脫貧攻堅中存在的突出問題,著力抓好問題整改落實,切實提高脫貧攻堅質量和水平。特制定本整改方案。 一、指導思想 以習近平總書記重要講話精神為遵循,認真落實省委、省政府的決策部署,按照“堅持攻堅目標、確保責任落實,堅持精準方略、確保脫貧質量,堅持問題導向、確保整改到位”的原則,深入開展“大學習、大走訪、大排查、大診斷、大整改”活動,進一步落實各級各部門脫貧攻堅責任,全面規(guī)范工程項目招投標行為,嚴格扶貧資金監(jiān)督管理,做深做實幫扶工作,杜絕違規(guī)違紀問題,全面提升“兩率一度”(貧困人口識別準確率、貧困人口退出準確率、因村

29、因戶群眾滿意度),真正使脫貧攻堅中的突出問題得到有效解決,確保我鎮(zhèn)脫貧工作按上級下達的打標目標任務如期順利完成。 二、整改內容 我鎮(zhèn)脫貧攻堅突出問題集中整改工作重點圍繞以下幾個方面開展排查整改。 一是思想重視不夠。1、部分單位和干部職工對脫貧攻堅政策不學習、干部群眾對扶貧政策知曉度不高。如上次組織的扶貧政策知識考試就有22名干部缺考,其中正職以上干部5人。2、扶貧工作仍然抱著做資料應付的思想,甚至連資料都做不好,導致系統(tǒng)信息出現邏輯錯誤。從去年以來,系統(tǒng)數據雖然經過了幾次摸底清理,仍然還存在近700條的信息錯誤,有些甚至是低級錯誤,如貧困戶與村主干道距離超過50公里。3、部分單位和群工站對不扶

30、貧責任認識不清,認為是扶貧辦的事,對扶貧工作不研究,不安排部署、不督查檢查,對安排的事應付了事。4、有些單位主體責任履職不到位,對自已的扶貧工作職責不清楚,與上級主管部門不聯系、不對接,一到年底就急急忙忙做資料應付。 二是脫貧質量不高。全鎮(zhèn)貧困人口退出準確率整體較低,2014、2015年脫貧準確率只有88%,2016脫貧準確率更是不足70%。脫貧驗收標準執(zhí)行不嚴,“兩不愁、三保障”沒有真正落實到位、幫扶成效不明顯、脫貧退出程序不規(guī)范是導致脫貧準確低的主要原因,目前仍有部分已脫貧戶的易扶沒有實施到位。 三是對象識別不準?！八念惾藛T”清理不徹底,拆戶分戶現象仍然存在;數據信息報送不及時、不準確,動

31、態(tài)調整不到位。 四是基礎工作不牢。1、鎮(zhèn)、村檔案臺帳和幫扶臺帳不規(guī)范,幫扶公示牌、扶貧手冊缺項漏項多,貧困戶“五個一批”底數不清;公示牌、扶貧手冊沒有到戶上墻,部貧村為了做資料方便,仍存放在村上。2、資料填報不準確,存在閉門造車、電話走訪或進村不入戶等現象,導致上報的信息錯誤,甚至有時連姓名都填不準。 五是幫扶工作不實。1、幫扶工作群眾滿意率低,對貧困戶家庭狀況、致貧原因、發(fā)展需求不清楚,結對雙方彼此不熟,個別幫扶責任人甚至連幫扶對象都不認識。2、幫扶管理不精準,結對幫扶掛虛名,流于形式;3、幫扶措施不精準,幫扶措施、幫扶計劃千篇一律,沒有針對性,操作性不強;4、幫扶方式圖簡單,仍然停留在上門

32、走訪慰問、做資料層面,沒有根據貧因戶家庭狀況、致貧原因結合扶貧政策制訂可行的幫扶方案,致使貧困戶受益不明顯。 六是資金項目監(jiān)管不嚴。扶貧辦及相關單位、群工站對專項扶貧監(jiān)管不到位,簽字了事。村(社區(qū))對扶貧資金使用管理不規(guī)范,公告公示流于形式,部分村雖已預付了項目啟動資金,但項目至今仍不啟動、不實施,存在虛報套取的現象。 七是工作落實不力。1、各群工站、村(社區(qū))對發(fā)展產業(yè)扶貧的意識不強,目光仍然注重在基礎設施、公共服務等服務性項目建設上,對財政扶貧資金能重點投入的,直接惠及貧困戶、帶動貧困戶增收脫貧的產業(yè)扶貧培育沒有引起足夠重視,沒有充分利用本土優(yōu)勢發(fā)展扶貧產業(yè),“一村一品”仍然停留在紙上。從

33、這次脫貧攻堅項目建立的情況來看,鎮(zhèn)收錄的產業(yè)發(fā)展項目只有48個,僅占項目庫的20%,有17個村干脆就沒有報送產業(yè)發(fā)展項目。也正是因為沒有產業(yè)項目支撐,又不能直接發(fā)錢到貧困戶,去年縣里分配我鎮(zhèn)的43萬產業(yè)項目扶貧資金至今沒有找到實施的渠道。同時,因為扶貧產業(yè)和金融扶貧政策宣傳不到位,貧困戶自主發(fā)展產業(yè)的積極性不高,貧困戶小額信貸任務沒達到預期目標;2、易地扶貧搬遷的建筑面積、建筑風格等政策紅線沒守住,對易扶戶房屋建設缺乏事前、事中、事后的有效監(jiān)管。從今年兩次迎接省里組織的易地扶貧搬遷質檢摸底情況來看,超面積建房占有較重的比例,有的甚至超過政策面積2倍以上。3、各村對貧困農戶危房改造工作推進缺乏統(tǒng)

34、籌,從貧困戶存量危房排查摸底情況來看,2018年我鎮(zhèn)所有貧困戶要全面完成脫貧,但仍有121戶354人被各村安排在2019年進行危房改造,這部分人在2018年沒有安全住房保障,如何實現脫貧?4、教育扶貧政策措施不到位,2月底扶貧辦已就2016年秋季學期職業(yè)教育補助申報工作通知到各群工站,要求組織符合條件的貧困戶學生網上申報,目前雖然有3個村的學生進行了申報,但有2個村沒有在網上提交他們的公示。5、今年我鎮(zhèn)有兩個貧困村要完成退出任務,關系到貧困村退出的“兩個確保,兩個完善”存在較大問題,特別是貧困村“當年集體經濟收入達到4萬元以上”的這條剛性指標各村尚沒有落實解決辦法。 八是責任落實不嚴。雖然我們

35、已制訂下發(fā)了脫貧攻堅工作方案、成立了十個指揮部,簽訂了責任書,也下達了脫貧任務指標,但仍停留在紙上,各群工站主體責任、行業(yè)部門單位扶貧職責履職并沒有到位,脫貧攻堅專項指揮部沒有實質性運作。 三、整改措施 一是在全鎮(zhèn)范圍內開展全面的“大學習”活動,提升扶貧政策知曉度。1、鎮(zhèn)扶貧辦要把脫貧攻堅干部培訓工作納入脫貧攻堅工作考核范圍,作為扶貧督查巡查的重要內容。2、扶貧辦、群工站、站所室、各村(社區(qū))要加強扶貧政策宣傳,雙峰脫貧攻堅工作手冊要做到干部職工人手一冊,在4月25日前要發(fā)放到位,湖南脫貧攻堅到戶政策口袋書要向所有貧困農戶全覆蓋發(fā)放,4月底前要發(fā)放到位。3、整改期間,文廣站每個星期要組織全鎮(zhèn)干

36、部職工開展一次扶貧政策學習活動,黨政班子成員要開展中心組學習;4、5月10日前各群工站要組織村支部書記、村扶貧專干開展一次集中學習。5、5月中旬由扶貧辦牽頭與文廣站共同組織開展一場干部職工參加的脫貧攻堅知識搶答賽。6、 扶貧辦在5月底前要組織開展一期幫扶責任人扶貧政策培訓班,村常任干部以群工站為單位組織好培訓班,培訓結束后要進行脫貧攻堅政策知識閉卷考試。二是要深入開展“大走訪”活動,精準識別貧困對象。1、 深入持續(xù)開展“三進”活動(進村莊社區(qū)、進項目工地、進實體企業(yè)),掛點扶貧村的班子成員要示范帶頭。2、在4月底前,各群工站要組織幫扶責任人深入貧困村,對所有結對貧困戶開展入戶走訪,每個幫扶責任

37、人都要詳細做好走訪記錄和村上召開的脫貧攻堅會議記錄,要發(fā)放好所有貧困戶公示牌,逐項填好扶貧手冊,公示牌必須上墻,不得丟棄。要詳細了解貧困戶家庭狀況、致貧原因、發(fā)展需求,結對人雙方都能彼此熟知對方的姓名、單位、電話等基本情況。要認真做好精準扶貧結對幫扶臺賬,對未脫貧戶要根據貧困戶的家庭情況確定好幫扶措施(幫扶措施有,產業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、危房改造、醫(yī)療救助、生態(tài)補償、教育助學、社會保障兜底、金融扶貧等),制訂好幫扶計劃(扶貧辦、群工站、村上都要存檔);對已脫貧戶要按照“一超過,兩不愁、三保障”的要求全面掌握其家庭現狀,防止返貧,對有可能返貧的戶要及時落實幫扶措施,特別是房屋安全尚未解決的戶要迅

38、速組織實施。要認真做好所有貧困戶信息采集工作,要以貧困戶戶口本為準填報好貧困戶信息采集表,對已到入學年齡的家庭成員要如實填寫。幫扶對象是易扶戶的要了解其實施年度,是2017年實施的對象,正在建設的要檢查其面積,沒有簽訂協議的要督促其來扶貧辦簽訂協議,對已簽協議的要督促其按程序按要求盡快動工,在6月30日前要完成主體工程建設。走訪完后,各村要組織召開好由村常任干部、村民代表、幫扶責任人參加的脫貧攻堅會議,按程序確認未脫貧戶的幫扶措施(要有會議記錄),并制訂好2017年村上的脫貧工作計劃,重點是要發(fā)展能帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧和貧困村集體經濟穩(wěn)定增收的產業(yè)扶貧計劃,各村的產業(yè)扶貧項目要盡量采取直接幫扶、

39、“專業(yè)合作社+基地+貧困戶”等模式進行,要因地制宜發(fā)展蔬菜、辣醬、花卉苗木、青殼蛋雞、經果林等種養(yǎng)殖產業(yè),要與貧困戶形成利益連接機制。工作計劃的事項要有具體實施起止時間。同時要分類搞好數據統(tǒng)計。走訪期間要完善好群工站、村檔案資料和貧困戶幫扶臺賬,特別要對“四類人員”開展全覆蓋摸排甄別,將不符合條件的清理出去,對符合條件的低保戶、殘疾人戶、重災戶、移民戶、大病重病戶等幾類人群按照標準和程序應納盡納。所有資料在5月5日前報送鎮(zhèn)扶貧辦,由扶貧辦組織信息錄入和數據更新,做實建檔立卡數據系統(tǒng)。在清理過程中,民政所、水利站要積極參與、相互配合,同時發(fā)動老黨員、人大代表、政協委員加強監(jiān)督,防止優(yōu)親厚友。三是

40、要徹底開展“大排查”活動,深入查找突出問題。5月10前,各群工站、扶貧辦、財政所、公路站、水利站、民政所和相關行業(yè)單位對照關于開展扶貧政策落實自查自糾的通知、湖南脫貧攻堅到戶政策口袋書的要求開展扶貧政策落實自查自糾活動,各群工站要組織相關村(社區(qū))對每一筆到村到戶的資金進行全面清理,完善手續(xù),對尚沒有實施的項目,要迅速制訂方案,在6月底前按各程序組織實施并將資金撥付到位。在集中整改過程中,各單位要一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)查、一個項目一個項目過、一筆資金一筆資金審,認真查找工作中存在的問題。從5月10日開始,鎮(zhèn)督查巡查組要對各單位集中整改工作和自查糾情況進行全面的督查巡查。在督查過程中要堅持橫向到邊、縱

41、向到底,對全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作進行全面的“透視”和“體檢”。一查重視程度高不高,看是否真正把脫貧攻堅作為頭等大事、第一民生工程和重大政治任務;二查政績觀正確不正確,看是否真正堅持以人民為中心的發(fā)展觀,是否存在畏難情緒和應付思想;三查工作作風實不實,看是否真正撲下身子真抓實干,是否堅持以“三嚴三實”的標準推進工作落實;四查扶貧政策落實不落實,對照關于開展扶貧政策落實自查自糾的通知、湖南脫貧攻堅到戶政策口袋書的要求及部門單位扶貧職責,看行業(yè)部門扶貧政策是否落實落地、是否打折扣,看危房改造、易地扶貧搬遷等扶貧政策是否存在農戶重復享受;五查工作力量強不強,看機構隊伍和力量配備是否與脫貧攻堅相適應;六查業(yè)務

42、素質精不精,看政策水平和工作能力是否適應脫貧攻堅的新形勢新任務新要求。重點看是否逐一開展排查核實,突出問題是否排查到位;看自查整改情況是否屬實,是否有虛報、瞞報、漏報現象;看整改工作是否達到預期目標,突出問題是否整改到位。督查巡查過程中要及時將發(fā)現的問題反饋給相關單位,限期整改,對沒有整改到位的單位和相關責任人予以通報,問題嚴重的啟動問責程序。四是要認真開展“大診斷”活動,全面診斷問題原因。各村(社區(qū))、群工站、站所室負責人都要正視問題,深入反思,不回避、不遮掩。在5月10前要組織單位干部職工就如何落實脫貧攻堅工作和幫扶責任的召開好專題會議,針對存在問題,從思想認識、工作質量、工作方法、工作作

43、風上找原因,從主觀上、根源上剖析原因,真正找到“病灶”、清除病根、解決問題。并寫好自我剖析材料,鎮(zhèn)干部職工由單位主分管領導審閱簽字后送鎮(zhèn)扶貧辦,村(社區(qū))干部的由支部書記簽字后送群工站存檔。五是要扎實開展“大整改”活動,全面提升工作水平。各單位對照永豐鎮(zhèn)脫貧攻堅突出問題整改責任清單,全面排查本單位存在的問題,對排查出來的問題拿出清單、建立臺賬,實行銷號管理,做到“一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底”,確保在6月底內整改到位。4月30日前要將本單位的問題整改清單和整改方案報鎮(zhèn)扶貧辦,其它有關整改動態(tài)、整改情況要及時報送。 1. 嚴格脫貧退出標準,切實解決脫貧質量不高的問題。 各村(社區(qū))、

44、群工站要嚴格按脫貧退出標準,對“沒有實現吃穿不愁的,沒有安全飲水的,沒有義務教育保障的,沒有基本醫(yī)療保障的,沒有安全住房保障的,雖然享受了扶貧政策、但當年扶貧成效不明顯的,建檔立卡回頭看后當年新納入的貧困戶,低保標準未超過國家扶貧標準低保兜底一批的貧困戶”等八種情形,一律不得確定為脫貧退出;嚴格退出程序,一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)抓好落實,杜絕虛假脫貧;建立穩(wěn)定脫貧長效機制,對已經脫貧的對象,要開展“回頭看”“回頭查”“回頭幫”,對返貧的對象要繼續(xù)納入幫扶范圍。 2. 加強資金項目監(jiān)管,杜絕違規(guī)違紀問題。對扶貧項目實行拉網式排查,重點對資金的安排、使用及與貧困農戶的利益連接進行清理,堅決堵塞漏洞,嚴防虛

45、報冒領等問題發(fā)生。相關單位要規(guī)范專項扶貧資金的使用管理,嚴格落實即將出臺的湖南省財政專項扶貧資金管理辦法,改革報賬方式,加快資金撥付,提高資金使用效益。鎮(zhèn)扶貧辦要建立完善項目庫,科學管理項目資金,健全完善公示公開制度,扶貧資金安排、扶貧項目驗收按要求公示,接受社會監(jiān)督;鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室要開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治,要暢通信訪舉報渠道,重拳出擊,猛藥治疴,嚴厲查處違規(guī)違紀行為。 3. 落實幫扶責任,切實解決幫扶不實的問題。各群工站鎮(zhèn)扶貧辦特別是相應的貧困村要加強駐村工作隊的管理,根據規(guī)定每月住村時間不少于20天,實行GPS定位管理,駐村工作隊所在單位對駐村隊員實行召回機制,對召回人員視其情況

46、,該處理的處理,該問責的問責,切實解決“走讀”、掛虛名、幫扶工作流于形式等問題。各群工站要落實幫扶責任人責任,每個結對幫扶干部幫扶對象最多不超過5戶,幫扶責任人的走訪及幫扶情況要有詳細的記錄,貧困戶要簽字確認。堅持因地制宜、因戶施策,提高幫扶工作針對性和有效性,防止千篇一律。 4. 加強教育引導,切實解決內生動力不足的問題。各群工站要留意發(fā)現、挖掘脫貧攻堅工作中好做法、好事物和先進典型人物,每月要向文管站報送不少于1條信息。傳導正能量,激發(fā)貧困群眾自力更生、勤勞致富的內生動力;扶貧辦要盡快制定方案和激勵政策,開展“脫貧攻堅示范村”、“脫貧致富模范”評選表彰活動,變“要我脫貧”為“我要脫貧”;各

47、群工站要組織村(社區(qū))發(fā)動群眾積極參與脫貧攻堅,強化貧困群眾主體意識,堅決避免大包大攬。 5. 壓實工作責任,著力解決工作落實不力的問題。各群工站要強化主體責任,相關單位要強化責任擔當意識,實行脫貧攻堅一把手負責制。扶貧辦和各群工站要建立工作調度機制,實行月匯總、季調度、半年講評。各級各單位要把脫貧攻堅當作自己分內之事來抓,教育扶貧、健康扶貧、危房改造等10個脫貧攻堅指揮部要出臺可操作的工作方案和考核辦法,明確目標任務和節(jié)點計劃;強化督查巡查,堅持暗訪為主,傳導工作壓力,倒逼工作落實;嚴格追責問責,堅決落實脫貧攻堅工作“一票否決”,兌現在脫貧攻堅一線識別使用干部,做到干與不干不一樣、干多干少不

48、一樣、干好干壞不一樣。 6. 加強輿論引導,營造脫貧攻堅濃厚氛圍。扶貧辦和文廣站要加強對整改工作的政策解讀及輿論引導,突出正面宣傳,加大主流聲音。堅持主動發(fā)聲、適時發(fā)聲,以適當方式公布工作進展,統(tǒng)一對外宣傳口徑,積極回應社會關切。加強輿情監(jiān)測,強化媒體責任,引導社會各界合理合法反映訴求,為整改工作營造良好的輿論環(huán)境。 四、工作要求 (一)加強組織領導。此次整改在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領導下進行,縣脫貧攻堅領導小組負責,鎮(zhèn)扶貧辦組織協調落實。實行帶片領導及指揮長負責制,帶片領導負責所帶片群工站的整改工作,10個指揮部的指揮長負責該指揮部扶貧工作推進。各群工站、單位一把手是整改工作的第一責任人,分主管領

49、導是具體責任人。 (二)確保整改到位。堅持“問題不查清不放過、整改不到位不放過、成效不符合上級要求不放過、群眾對整改不滿意不放過”,各群工站和部門單位要對照整改責任清單認領問題,進一步細化問題,明確整改責任、整改措施、整改時限,實行臺賬管理、督辦落實、辦結銷號。要轉變作風,雷厲風行,落實落小,全方位加強指導督導,盯緊進度安排、人力調配、推進實施、成效確認等重點環(huán)節(jié),項目招投標、資金使用等重點工作,確保事事有回音、件件有著落,以顯著整改成效迎接上級檢查巡查。 (三)嚴格責任追究。要嚴肅紀律,嚴格督查,嚴厲追責。由鎮(zhèn)紀委、作風辦、督查室等部門牽頭,建立脫貧攻堅突出問題集中整改責任追究機制,對雙峰縣脫貧攻堅突出問題整改責任清單交辦的問題,對督查巡查發(fā)現重大問題以及問題整改不力的單位和個人進行追責。大力查處典型案例,突出整治扶貧開發(fā)領域違規(guī)違紀違法、弄虛作假等行為,及時通報曝光,既追究直接責任,又追究相關負責人的領導責任。 (四)強化制度建設。各單位要結合具體問題整改,注重建章立制,鞏固整改成果,放大整改效應,真正使整改的過程成為推進脫貧攻堅、促進經濟社會發(fā)展的過程。建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制,把解決當前問題與長遠問題、顯性問題與深層次問題、特殊性問題與普遍性問題結合起來,鞏固脫貧基礎,增強貧困群眾脫貧致富的內生動力。