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1、關(guān)于我辦社區(qū)管理工作開展情況 調(diào) 研 報 告 當前，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期， 改 革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重而艱巨。加強社會建設(shè)，推進社 會管理創(chuàng)新尤為重要。黨的十七屆五中全會指出，要加強社 會建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切 實維護社會和諧穩(wěn)定。為進一步了解我辦社區(qū)管理工作狀況， 我辦對轄區(qū)有代表性的 xx 社區(qū)（企業(yè)家屬區(qū)）、xx 社區(qū)（村改 居、縣區(qū)接壤）、xx 社區(qū)（國企改制區(qū)）、xx 社區(qū)（城鄉(xiāng)結(jié)合部） 、xx 社區(qū)（城鄉(xiāng)結(jié)合部）的社區(qū)管理工作進行了調(diào)研，同時對 其他社區(qū)也進行了了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、轄區(qū)概況及工作開展情況 Xx 街道辦事處地

2、處城鄉(xiāng)結(jié)合、區(qū)縣接壤部，北起 xx 路， 南至 xx 總倉庫，東起 xx 線，西至 x 河，總面積 6.8 平方公里， 轄 9 個社區(qū)，常住人口 51499 人、流動人口 1543 人 。點多、 線長、面廣，企業(yè)單位多，流動人口人員狀況復(fù)雜。尤其是 xx、xx、xx 等社區(qū)還承擔(dān)著土地收儲、房屋征收等任務(wù)；xx 社區(qū)是我市最大的國企改制區(qū)，退休人員多、下崗職工多、 離退休黨員多、困難人員多，社會矛盾復(fù)雜。在社區(qū)管理工 作中，xx 街道克服人少任務(wù)繁重的困難，2011 年度取得了無 安全事故、無赴省進京上訪、較圓滿完成了年初與區(qū)委、區(qū) 政府責(zé)任目標，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，并獲區(qū)委區(qū)政府表彰。 二、社

3、區(qū)管理工作面臨的困難和問題 1、部分社區(qū)工作人員綜合素質(zhì)不適應(yīng)新形勢要求。在 調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，在部分村改居社區(qū)，前兩年通過選舉 進入社區(qū)的部分工作人員存在文化素質(zhì)偏低、年齡偏高、不 能適應(yīng)社區(qū)工作電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理要求，一些人不會操作 電腦，不能應(yīng)用網(wǎng)格管理軟件。尤其推行網(wǎng)格化管理，要求 社區(qū)工作人員每人負責(zé)一個網(wǎng)格，將每日網(wǎng)格巡查情況錄入 系統(tǒng)，更凸顯出文化及電腦技能的重要性。 2、社區(qū)承擔(dān)行政事務(wù)多，行政色彩濃。如改革改制后的 企業(yè)下崗分流人員的再就業(yè)、計劃生育、文明創(chuàng)建、社會治 安綜合治理、城市社會救助體系、社會保險體系、未成年人 的思想道德建設(shè)、拆違等工作都已進人社區(qū)，其中很多是各

4、 行政部門的事情，硬是攤派給社區(qū)，并且各行政部門沒有貫 徹“ 權(quán) 隨責(zé) 走、費隨事 轉(zhuǎn)” 的原則，使社區(qū)居委會承擔(dān)的任 務(wù) 過重，出現(xiàn)“ 小馬拉大 車” 疲于應(yīng)付的現(xiàn) 象。社區(qū)名義上實行 網(wǎng)格化管理，每名網(wǎng)格員也有相應(yīng)的網(wǎng)格責(zé)任區(qū)。但現(xiàn)實是 網(wǎng)格員對上有專門的部門，如計生、民政、社保等，要負責(zé)部 門具體安排的事務(wù)。由此導(dǎo)致網(wǎng)格員沒有過多的精力專門深 入網(wǎng)格與居民直接交流，大部門事件是在辦公室里處理事務(wù)， 與網(wǎng)格化管理的初衷相差甚遠。街道辦事處和社區(qū)居委會是 指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，但現(xiàn)實是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。街道辦事 處以行政命令方式對社區(qū)居委會指派任務(wù)，并且每年都要對 社區(qū)居委會進行考評。使社區(qū)居委

5、會的工作只能向政府負責(zé)， 而不是向居民負責(zé)，使社區(qū)居委會變成了政府的延伸機構(gòu)， 而不是自治機構(gòu)。造成社區(qū)居委會工作與人民群眾實際的脫 離。行政化了的社區(qū)管理機構(gòu)不能表達社區(qū)居民的利益訴求， 也就無法獲得居民的信任，這也是導(dǎo)致社區(qū)居民參與社區(qū)活 動積極性不高的原因之一。 3、社區(qū)辦公條件及經(jīng)費嚴重不足，人員工資待遇低。xx 街道辦事處 9 個社區(qū)，僅有 個社區(qū)有自己獨立辦公用房 （自己的產(chǎn)權(quán)） 個社區(qū)用房達到 300m 標準， 每個社區(qū)每 月辦公經(jīng)費僅 1000 元。相對于社區(qū)居委會所承擔(dān)的繁重事 務(wù)來說，簡直是杯水車薪。社區(qū)管理人員工資及有關(guān)保險費 用每人每月 800-1000 元左右，遠遠低

6、于事業(yè)單位平均工資 水平。這一切都嚴重影響社區(qū)工作人員的辦事效率，進而影 響社區(qū)管理與服務(wù)工作的質(zhì)量。 4、社區(qū)服務(wù)水平低下，服務(wù)項目單一 社區(qū)服務(wù)是在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和倡導(dǎo)下，以社區(qū)組織為 依托，以生活在一定社區(qū)地域的全體成員為對象，通過社區(qū) 成員間的互助性服務(wù)，解決本社區(qū)的社會問題，包括補償性 服務(wù)、預(yù)防性服務(wù)、支持性服務(wù)三大類。從目前社區(qū)服務(wù)運 行的實踐來看，服務(wù)的項目主要集中在對那些已經(jīng)退休且由 于衰老、疾病等原因而陷人貧困和痛苦之中或因各種原因遭 受不幸的特殊群體提供的補償性服務(wù)，而對防患于未然的預(yù) 防性服務(wù)和通過健康、教育、福利等為社會成員提供發(fā)展支 持的支持性服務(wù)較少。在已有的服務(wù)

7、項目中所使用的服務(wù)手 段也單一，動用社會力量、運用市場手段解決社區(qū)服務(wù)顯得 辦法不多，效果不明。組建的社區(qū)志愿者組織較少，社區(qū)志 愿者組織開展的活動也不具有經(jīng)常性。 5、社區(qū)管理的法律法規(guī)不健全 目前，我國還沒有出臺統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)的法規(guī)或具有可 操作性的指導(dǎo)意見，立法遠遠滯后于現(xiàn)實的發(fā)展。關(guān)于街道 的基本法規(guī)依舊是 1954 年頒布的城市街道辦事處組織條 例， 城市居民委員會組織法還是 1990 年頒布實施的，導(dǎo)致 社區(qū)建設(shè)“無法可依 ”，使得一些新興的社區(qū) 組織，如物業(yè)管 理、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者服務(wù)組織等與街道、社居委之 間的關(guān)系，缺少法律上的規(guī)范。由此引發(fā)的各類組織之間的 權(quán)利糾紛時有

8、發(fā)生，影響社區(qū)工作高效、協(xié)調(diào)的運行。 三、對策與建議 1、轉(zhuǎn)變政府職 能，實現(xiàn)“ 小政府、大社會”的管理格局 按照“兩 級政府、三級管理、四級落實”社區(qū)管理體制的總 體思路，各級政府各部門要堅持“政社” 分開的原則，該管的 一定要管到位，該放的一定要放到底，切實轉(zhuǎn)變政府職能， 把工作的著力點放到對社區(qū)工作的服務(wù)和推動各類非政府 組織的發(fā)展上。將社區(qū)綜合管理職能還權(quán)于社區(qū)居民委員會， 讓社區(qū)居委會真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、 自我監(jiān)督的自治性組織。 2、組建社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組 由各級政府負責(zé)人、各政府部門負責(zé)人、社區(qū)黨支部書記 組成一個社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。這個領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員平

9、 時在各自單位工作，當社區(qū)管理事務(wù)涉及到需多個政府部門 配合才能解決的時候，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召開社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào) 小組會議，切實解決社區(qū)管理實踐中遇到的問題，發(fā)揮多個 政府部門整合的優(yōu)勢，提高社區(qū)工作的效率。 3、加大建設(shè)資金的投入 市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要提高認識，切實保證對社區(qū)建設(shè)資金的投入， 使社區(qū)工作的開展有財政保障。鑒于目前社區(qū)工作人員的辦 公條件和工資水平，分管社區(qū)管理的市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要督促相關(guān) 部門保證和提高對社區(qū)工作的財政投入，改善社區(qū)工作人員 的辦公條件和生活條件，提高社區(qū)工作人員的工作熱情，吸 引優(yōu)秀大學(xué)生到社區(qū)管理這一領(lǐng)域來工作。使社區(qū)管理的工 作水平再上一個臺階。 4、大力發(fā)展社區(qū)服務(wù) 發(fā)

10、展社區(qū)服務(wù)應(yīng)堅持以人為本，從社區(qū)居民生活需要出 發(fā)，向文化、教育、科技、衛(wèi)生、法律、醫(yī)療、保險、信息、中 介等全方位推進。對政府、社區(qū)辦不了的服務(wù)內(nèi)容，可以由 政府通過項目競標的形式從市場尋找合作伙伴，并對其合作 伙伴進行有效監(jiān)督，確保其在服務(wù)過程中講服務(wù)質(zhì)量，講服 務(wù)信譽、講職業(yè)道德，讓群眾從中受益，從而讓群眾滿意。 5、加強法制建設(shè) 加強制度建設(shè)，完善有關(guān)社區(qū)管理的管理條例和規(guī)章制 度，將社區(qū)各系統(tǒng)的管理逐步納入法制化軌道。依法管理是 現(xiàn)代社會各項管理的根本特征，在社區(qū)管理中我們應(yīng)做到有 法可依，執(zhí)法必嚴。首先，要完善社區(qū)管理的立法，國家要從 宏觀層面上制定出符合現(xiàn)實又能對現(xiàn)實社區(qū)管理進行

11、指導(dǎo) 的法律，地區(qū)要制定出符合國家和地方法律的社區(qū)管理條例 和規(guī)章制度，如社區(qū)居民守則、 社區(qū)衛(wèi)生管理條例等，讓 社區(qū)管理在法制的軌道上進行。其次，強化執(zhí)法力度，規(guī)范 執(zhí)法行為，對違章者予以制裁，提高法律權(quán)威。對于執(zhí)法主 體來說，也要遵循執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。 6、加強社區(qū)管理隊伍建設(shè)，提高社區(qū)管理人員的素質(zhì) 根據(jù)目前社區(qū)工作人員的狀況，可以由民政局牽頭，有計 劃地招收高等院校社會工作專業(yè)或公共事業(yè)管理專業(yè)的畢 業(yè)生，給社區(qū)工作隊伍輸入新鮮血液，對已在崗的社區(qū)工作 人員，可以定期地進行社區(qū)管理知識的培訓(xùn)。通過以上途徑， 讓社區(qū)工作隊伍早日走上年輕化、專業(yè)化、知識化的道路。 盡而提高社區(qū)工作的水平。