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1、第七章 草原法律制度 年月日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十年月日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過；年月日第九屆全國人民代表大一次會(huì)議通過；年月日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂 第一章第一章 總總 則則 第二章第二章 草原權(quán)屬草原權(quán)屬第三章第三章 規(guī)規(guī) 劃劃第四章第四章 建建 設(shè)設(shè)第五章第五章 利利 用用第六章第六章 保保 護(hù)護(hù)第七章第七章 監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查第八章第八章 法律責(zé)任法律責(zé)任第九章第九章 附附 則則 草原的概念 天然草原天然草原包括草地、草山和草坡天然草原包括草地、草山和草坡 人工草地人工草地包括改良草地和退耕還

2、草地，不包括人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地城鎮(zhèn)草地 草原所有權(quán) 草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國家所有的草原，由國務(wù)院代表國家行使除外。國家所有的草原，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。所有權(quán)。草原所有權(quán)的兩種形式：草原所有權(quán)的兩種形式：國家所有國家所有集體所有（集體所有的草原，由縣級(jí)人民政府登記，集體所有（集體所有的草原，由縣級(jí)人民政府登記，核發(fā)所有權(quán)證，確認(rèn)草原所有權(quán)）核發(fā)所有權(quán)證，確認(rèn)草原所有權(quán)）需要思考的問題：需要思考的問題：草原所有權(quán)與土地所有權(quán)的一致性草原所有權(quán)與土地所有權(quán)的一致性草原使用權(quán)的法律規(guī)定 國家所有

3、的草原，可以依法確定給全國家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用。民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用。依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用的國家所有的草原，由濟(jì)組織等使用的國家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記，核發(fā)使用權(quán)縣級(jí)以上人民政府登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán)。證，確認(rèn)草原使用權(quán)。關(guān)于草原登記制度的討論 草原權(quán)屬登記的法律效力是什么？根據(jù)法律規(guī)定，集體所有的草原應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人根據(jù)法律規(guī)定，集體所有的草原應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府登記并頒發(fā)集體所有權(quán)證書，是否意味民政府登記并頒發(fā)集體所有權(quán)證書，是否意味著沒有取得集體所有權(quán)證書的草原

4、，即為國家著沒有取得集體所有權(quán)證書的草原，即為國家所有的草原？所有的草原？集體經(jīng)濟(jì)組織使用國家所有的草原，卻沒有取集體經(jīng)濟(jì)組織使用國家所有的草原，卻沒有取得縣級(jí)人民政府核發(fā)的使用權(quán)證，如何認(rèn)定其得縣級(jí)人民政府核發(fā)的使用權(quán)證，如何認(rèn)定其行為的合法性？行為的合法性？草原承包 集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國家所有的草原，組織使用的國家所有的草原，可以可以由本集由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營承包經(jīng)營 草原承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)草原承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)不得對(duì)承包經(jīng)營者使用的草原進(jìn)行調(diào)整不得對(duì)承包經(jīng)營者使用的草原進(jìn)行調(diào)整 本集體經(jīng)

5、濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的程序限制的程序限制草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓 草原承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，可以按照自愿、有草原承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，可以按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法轉(zhuǎn)讓償?shù)脑瓌t依法轉(zhuǎn)讓 草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓方必須具有從事畜牧草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓方必須具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的能力，并應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照承業(yè)生產(chǎn)的能力，并應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù) 草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。承包方草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。承包方與受讓方在轉(zhuǎn)讓合同中約定的轉(zhuǎn)讓期限，不得超與受讓

6、方在轉(zhuǎn)讓合同中約定的轉(zhuǎn)讓期限，不得超過原承包合同剩余的期限過原承包合同剩余的期限關(guān)于草原承包制度的討論 草原承包的特殊性有哪些？草原承包的特殊性有哪些？草原承包是否適用草原承包是否適用農(nóng)村土地承包法農(nóng)村土地承包法？草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式可以有哪些？草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式可以有哪些？草原權(quán)屬爭議的處理 草原所有權(quán)、使用權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；草原所有權(quán)、使用權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由有關(guān)人民政府處理協(xié)商不成的，由有關(guān)人民政府處理 單位之間的爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)單位之間的爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人人之間、個(gè)人與單位

7、之間的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理 當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴依法向人民法院起訴 在草原權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得改變草原在草原權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得改變草原利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設(shè)施利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設(shè)施 關(guān)于草原權(quán)屬爭議處理的討論 與林權(quán)爭議處理的一致性與林權(quán)爭議處理的一致性 爭議的性質(zhì)爭議的性質(zhì) 行政處理前置的法律意義行政處理前置的法律意義 對(duì)行政處理決定不服而提起的訴訟的性質(zhì)對(duì)行政處理決定不服而提起的訴訟的性質(zhì)草原保護(hù)、建設(shè)、利用

8、規(guī)劃的編制 編制機(jī)關(guān)：編制機(jī)關(guān)：國務(wù)院草原行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門編制全國草原保國務(wù)院草原行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門編制全國草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門依縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門依據(jù)上一級(jí)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域的草原保據(jù)上一級(jí)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施 編制原則：編制原則：改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)草原的可持續(xù)利用改善生態(tài)

9、環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)草原的可持續(xù)利用以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)保護(hù)為主、加強(qiáng)建設(shè)、分批改良、合理利用保護(hù)為主、加強(qiáng)建設(shè)、分批改良、合理利用生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相結(jié)合生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相結(jié)合 內(nèi)容：內(nèi)容：草原保護(hù)、建設(shè)、利用的目標(biāo)和措施，草原功能分區(qū)和各項(xiàng)建草原保護(hù)、建設(shè)、利用的目標(biāo)和措施，草原功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃等設(shè)的總體部署，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃等 草原調(diào)查制度 國家建立草原調(diào)查制度國家建立草原調(diào)查制度 縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門會(huì)同同級(jí)有縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)

10、部門定期進(jìn)行草原調(diào)查；草原所有者或者使用關(guān)部門定期進(jìn)行草原調(diào)查；草原所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)支持、配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料者應(yīng)當(dāng)支持、配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料 國務(wù)院草原行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制國務(wù)院草原行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定全國草原等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)定全國草原等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門根據(jù)草原調(diào)縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門根據(jù)草原調(diào)查結(jié)果、草原的質(zhì)量，依據(jù)草原等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，查結(jié)果、草原的質(zhì)量，依據(jù)草原等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)草原進(jìn)行評(píng)等定級(jí)對(duì)草原進(jìn)行評(píng)等定級(jí) 草原統(tǒng)計(jì)制度 國家建立草原統(tǒng)計(jì)制度國家建立草原統(tǒng)計(jì)制度 縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門和同縣級(jí)以上人民政府

11、草原行政主管部門和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門共同制定草原統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法，級(jí)統(tǒng)計(jì)部門共同制定草原統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法，依法對(duì)草原的面積、等級(jí)、產(chǎn)草量、載畜依法對(duì)草原的面積、等級(jí)、產(chǎn)草量、載畜量等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布草原統(tǒng)計(jì)資料量等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布草原統(tǒng)計(jì)資料 草原統(tǒng)計(jì)資料是各級(jí)人民政府編制草原保草原統(tǒng)計(jì)資料是各級(jí)人民政府編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的依據(jù)護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的依據(jù) 建設(shè)草原 國家鼓勵(lì)國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)草原，按照誰投資、誰受益單位和個(gè)人投資建設(shè)草原，按照誰投資、誰受益的原則保護(hù)草原投資建設(shè)者的合法權(quán)益的原則保護(hù)草原投資建設(shè)者的合法權(quán)益 鼓勵(lì)與支持鼓勵(lì)與支持人工草地建設(shè)、天然草原改良和飼草飼料基地建設(shè)

12、，人工草地建設(shè)、天然草原改良和飼草飼料基地建設(shè)，穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力 支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民開展草原圍欄、飼草飼料儲(chǔ)備、牲畜圈農(nóng)牧民開展草原圍欄、飼草飼料儲(chǔ)備、牲畜圈舍、牧民定居點(diǎn)等生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)舍、牧民定居點(diǎn)等生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè) 支持支持草原水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展草原節(jié)水灌溉，改善人畜飲水條件草原水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展草原節(jié)水灌溉，改善人畜飲水條件 鼓勵(lì)選育、引進(jìn)、推廣優(yōu)良草品種鼓勵(lì)選育、引進(jìn)、推廣優(yōu)良草品種 有計(jì)劃地進(jìn)行火情監(jiān)測、防火物資儲(chǔ)備、防火隔離帶等草原防火有計(jì)劃地進(jìn)行火情監(jiān)測、防火物資儲(chǔ)備、防火隔離帶等草原防火設(shè)施的建設(shè)設(shè)施的建設(shè) 對(duì)退化、沙化、

13、鹽堿化、石漠化和水土流失的草原，對(duì)退化、沙化、鹽堿化、石漠化和水土流失的草原，地方各級(jí)人地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)民政府應(yīng)當(dāng)按照草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，劃定治理區(qū)，組織按照草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，劃定治理區(qū)，組織專項(xiàng)治理專項(xiàng)治理 草畜平衡和劃區(qū)輪牧 草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，不得草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，不得超過草原行政主管部門核定的載畜量；草超過草原行政主管部門核定的載畜量；草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取種植和儲(chǔ)備飼草飼原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取種植和儲(chǔ)備飼草飼料、增加飼草飼料供應(yīng)量、調(diào)劑處理牲畜、料、增加飼草飼料供應(yīng)量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提高出欄率等措施，保持優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提高出欄率

14、等措施，保持草畜平衡草畜平衡 牧區(qū)的草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)實(shí)行劃區(qū)輪牧，牧區(qū)的草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)實(shí)行劃區(qū)輪牧，合理配置畜群，均衡利用草原合理配置畜群，均衡利用草原 劃區(qū)輪牧示意圖草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式 國家提倡在農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和有條件的牧區(qū)實(shí)行牲畜圈國家提倡在農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和有條件的牧區(qū)實(shí)行牲畜圈養(yǎng)。草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照飼養(yǎng)牲畜的種類和數(shù)量，調(diào)養(yǎng)。草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照飼養(yǎng)牲畜的種類和數(shù)量，調(diào)劑、儲(chǔ)備飼草飼料，采用青貯和飼草飼料加工等新技術(shù)，劑、儲(chǔ)備飼草飼料，采用青貯和飼草飼料加工等新技術(shù)，逐步改變依賴天然草地放牧的生產(chǎn)方式逐步改變依賴天然草地放牧的生產(chǎn)方式 在草原禁牧、休牧、輪牧區(qū)，國家對(duì)實(shí)行

15、舍飼圈養(yǎng)的給予在草原禁牧、休牧、輪牧區(qū)，國家對(duì)實(shí)行舍飼圈養(yǎng)的給予糧食和資金補(bǔ)助，具體辦法由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有糧食和資金補(bǔ)助，具體辦法由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門規(guī)定關(guān)部門規(guī)定 縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門對(duì)割草場和野生縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門對(duì)割草場和野生草種基地應(yīng)當(dāng)規(guī)定合理的割草期、采種期以及留茬高度和草種基地應(yīng)當(dāng)規(guī)定合理的割草期、采種期以及留茬高度和采割強(qiáng)度，實(shí)行輪割輪采采割強(qiáng)度，實(shí)行輪割輪采 草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的法律問題 倡導(dǎo)性制度還是強(qiáng)制性制度？倡導(dǎo)性制度還是強(qiáng)制性制度？如果屬于強(qiáng)制性制度，其法理依據(jù)是什么？如果屬于強(qiáng)制性制度，其法理依據(jù)是什么？糧食和

16、資金補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)由誰以及根據(jù)什么確糧食和資金補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)由誰以及根據(jù)什么確定？定？草原部門規(guī)定的割草期、采種期以及留茬高草原部門規(guī)定的割草期、采種期以及留茬高度和采割強(qiáng)度，其法律效力是什么？度和采割強(qiáng)度，其法律效力是什么？草原調(diào)劑使用 遇到自然災(zāi)害等特殊情況，需要臨時(shí)調(diào)劑遇到自然災(zāi)害等特殊情況，需要臨時(shí)調(diào)劑使用草原的，按照自愿互利的原則，由雙使用草原的，按照自愿互利的原則，由雙方協(xié)商解決；方協(xié)商解決；需要跨縣臨時(shí)調(diào)劑使用草原的，由有關(guān)縣需要跨縣臨時(shí)調(diào)劑使用草原的，由有關(guān)縣級(jí)人民政府或者共同的上級(jí)人民政府組織級(jí)人民政府或者共同的上級(jí)人民政府組織協(xié)商解決協(xié)商解決 礦藏開采和工程建設(shè)時(shí)的草原保護(hù) 進(jìn)行礦

17、藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原；確需征用或者使用草原的，必少占草原；確需征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù) 臨時(shí)占用草原 需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意方人民政府草原行政主管部門審核同意 臨時(shí)占用草原的期限不得超過二年，并不臨時(shí)占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建

18、筑物、得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還原植被并及時(shí)退還 為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施 在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原的，由產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；修筑其他工程，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)修筑其他工程，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批生產(chǎn)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)手續(xù) 關(guān)于草原征占制度的討論 與與土地管理法

19、土地管理法中關(guān)于農(nóng)村土地征占制中關(guān)于農(nóng)村土地征占制度的關(guān)系度的關(guān)系 征收、征用或者占用草原時(shí)，如何協(xié)調(diào)國征收、征用或者占用草原時(shí)，如何協(xié)調(diào)國家、建設(shè)單位與集體經(jīng)濟(jì)組織以及草原承家、建設(shè)單位與集體經(jīng)濟(jì)組織以及草原承包經(jīng)營者的利益關(guān)系？包經(jīng)營者的利益關(guān)系？基本草原保護(hù)制度 國家實(shí)行基本草原保護(hù)制度。下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原，實(shí)施嚴(yán)格管理：重要放牧場；重要放牧場；割草地；割草地；用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；地、草種基地；對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原

20、；殊作用的草原；作為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原；作為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原；草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地；草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地；國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原 草原自然保護(hù)區(qū) 國務(wù)院草原行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定在下列地區(qū)建立草原自然保護(hù)區(qū)：具有代表性的草原類型；珍稀瀕危野生動(dòng)植物分布區(qū)；具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值的草原 保護(hù)區(qū)設(shè)立的法律依據(jù) 保護(hù)區(qū)設(shè)置權(quán)限 保護(hù)區(qū)制度與農(nóng)民生計(jì)的關(guān)系草原保護(hù)的禁止性規(guī)定 禁止開墾草原。對(duì)水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢(shì)、禁止開墾草原。對(duì)水土流失嚴(yán)重、有沙

21、化趨勢(shì)、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地退耕還草；已造成沙化、鹽堿化、石漠化步驟地退耕還草；已造成沙化、鹽堿化、石漠化的，應(yīng)當(dāng)限期治理的，應(yīng)當(dāng)限期治理 對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實(shí)行禁牧、休牧制度態(tài)脆弱區(qū)的草原，實(shí)行禁牧、休牧制度 禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)上采挖植物和從事破壞草原植

22、被的其他活動(dòng) 草原保護(hù)的限制性規(guī)定 在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；開采礦產(chǎn)資源的，級(jí)人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；開采礦產(chǎn)資源的，并應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)并應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù) 在草原上種植牧草或者飼料作物，應(yīng)當(dāng)符合草原保護(hù)、在草原上種植牧草或者飼料作物，應(yīng)當(dāng)符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃；縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管建設(shè)、利用規(guī)劃；縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止草原沙化和水土流失部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止草原沙化和水土流失 在草原上開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)，不得侵犯草原所有

23、者、在草原上開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)，不得侵犯草原所有者、使用者和承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，不得破壞草原植被使用者和承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，不得破壞草原植被 除搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車輛外，禁止機(jī)動(dòng)車輛離除搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車輛外，禁止機(jī)動(dòng)車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被；因從事地質(zhì)勘探、開道路在草原上行駛，破壞草原植被；因從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)確需離開道路在草原上行駛的，應(yīng)當(dāng)向科學(xué)考察等活動(dòng)確需離開道路在草原上行駛的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府草原行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路縣級(jí)人民政府草原行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，經(jīng)確認(rèn)后執(zhí)行線方案，經(jīng)確認(rèn)后執(zhí)行 違反草原法的責(zé)任 民事責(zé)

24、任 行政責(zé)任 刑事責(zé)任應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的違法行為草原行政主管部門工作人員及其他國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員玩忽職守、濫草原行政主管部門工作人員及其他國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé) 截留、挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi)截留、挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費(fèi) 非法批準(zhǔn)征用、使用草原的非法批準(zhǔn)征用、使用草原的 非法轉(zhuǎn)讓、非法使用、非法開墾草原非法轉(zhuǎn)讓、非法使用、非法開墾草原非法采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)、非法采土、采砂、采非法采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)、非法采土、采砂、采石等活

25、動(dòng)石等活動(dòng)擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)，破壞草原植被的擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)，破壞草原植被的機(jī)動(dòng)車輛在草原上非法行駛機(jī)動(dòng)車輛在草原上非法行駛在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物或期滿后不恢復(fù)草原植在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物或期滿后不恢復(fù)草原植被的被的擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃 小結(jié)：草原法的主要法理問題 草原權(quán)屬制度草原權(quán)屬制度 草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變：強(qiáng)制性或倡導(dǎo)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變：強(qiáng)制性或倡導(dǎo)性性 基本草原、草原保護(hù)區(qū)制度的學(xué)理依據(jù)與基本草原、草原保護(hù)區(qū)制度的學(xué)理依據(jù)與法律關(guān)系法律關(guān)系1.草原所有權(quán)與使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系2.權(quán)屬登記制度的性質(zhì)及其與物權(quán)法的關(guān)系3.草原爭議處理的方式：公權(quán)對(duì)私權(quán)的介入4.草原承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)：與農(nóng)村土地承包法的關(guān)系