《行政強制法講座課件.ppt》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《行政強制法講座課件.ppt（46頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、,行政強制法解讀 廣東清豪律師事務所 張金青律師,中華人民共和國行政強制法已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于年月日通過，現(xiàn)予公布，自年月日起施行。,擬解讀的問題,一、行政強制法的立法過程 二、行政強制法的立法目的、適用范 圍與基本原則 三、行政強制的種類與設定 四、行政機關實施行政強制的程序 五、行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的程 序 六、行政強制違法的法律責任與救濟,一、該法為什么經(jīng)歷那么長的立法過程？,（一）該法涉及公權與私權的平衡，涉及特定相對人權益、自由、安全與他人、社會公眾的權益、自由、安全的平衡，此種平衡很難掌握，必須慎之又慎； （二）該法涉及行政機

2、關和司法機關的權力配置的調整或重構，各方在立法過程中博弈不斷； （三）該法旨在加強對行政強制權的限制、控制和規(guī)范，這不能不影響有關執(zhí)法部門、執(zhí)法者的利益，從而必然會遇到各種有形或無形的阻力。,二、行政強制法的立法目的、 適用范圍與基本原則,（一）立法目的（第1條）： 1.長時期以來，行政強制存在嚴重的“亂”、“濫”、 “軟”，為保障人權和保護公民法人及其他組織的合法權 益，需要制定行政強制法。 2.行政強制的“亂”、“濫”、 “軟” ，嚴重影響了社 會主義市場經(jīng)濟秩序，為規(guī)范行政強制行為，維護市場 經(jīng)濟秩序，需要制定行政強制法。,3.行政強制的“亂”和 “濫”，導致了嚴重的濫權和行政侵權，為防

3、止濫權和行政侵權，維護社會和諧穩(wěn)定 ，需要制定行政強制法。 4.制定行政程序法典是完善社會主義法律體系，建設法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎和積累經(jīng)驗，需要制定行政強制法。,（二）適用范圍（第2條、第3條）：行 政強制的設定和實施 1. 行政強制措施：行政機關在行政管理過程 中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害 發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身 自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其 他組織的財物實施暫時性控制的行為。 2.行政強制執(zhí)行：行政機關或者行政機關申 請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或 者其他組織，依法強制履行義務的行為。,（三）行政強制設定和實

4、施的基本原則,1.法定原則（第4條）：行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序（權限：法律；范圍、條件：法律、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章） 2.比例原則（第5條）：行政強制的設定和實施，應當適當，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制（必要性、適當性、比例性） 3.教育與強制相結合原則（第6條）：實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合（先教育，后強制；目的達，不強制）,4.平衡原則：保障行政權有效實施，維護公共利益和社會秩序，保護社會公眾權益與保障行政相對人合法權益的統(tǒng)一、平衡。 5 .正當法律程序原則（第7條、第8條）：行政機關及其工作人員不得利用強

5、制為單位、個人謀利；實施行政強制應當說明理由，聽取相對人陳述、申辯。 6.救濟原則（第8條）：相對人不服行政強制，有權申請復議和提起訴訟，因違法強制受到損害的，有權依法要求賠償,三、行政強制的種類與設定,（一）行政強制措施的種類（第9條第11條） 1.限制公民人身自由； 2.查封場所、設施或者財物； 3.扣押財物； 4.凍結存款、匯款； 5.其他行政強制措施。,（二）行政強制執(zhí)行的種類（第12條 第15條）,1.加處罰款或者滯納金； 2.劃撥存款、匯款； 3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或財物； 4.排除妨礙、恢復原狀； 5.代履行（代執(zhí)行）； 6.其他強制執(zhí)行方式。,四、行政機關實

6、施行政強制的程序,（一）行政機關實施行政強制措施程序的一般規(guī)則： 1.違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害 的，可不實施強制（第16條）。 2.行政強制措施由法定行政機關在法定職權范圍 內實施，不得委托（第17條）。,第十八條 行政機關實施行政強制措施應 當遵守下列規(guī)定： （一）實施前須向行政機關負責人報告 并經(jīng)批準； （二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施； （三）出示執(zhí)法身份證件； （四）通知當事人到場；,（五）當場告知當事人采取行政強制措 施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權 利、救濟途徑； （六）聽取當事人的陳述和申辯； （七）制作現(xiàn)場筆錄； （八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人 員簽名或

7、者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄 中予以注明；,（九）當事人不到場的，邀請見證人到 場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄 上簽名或者蓋章； （十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。 第十九條 情況緊急，需要當場實施行政 強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四 小時內向行政機關負責人報告，并補辦批 準手續(xù)。,（二）實施行政強制措施的具體程序,1.限制公民人身自由的特別程序（第20條） 2.涉嫌犯罪移送程序（第21條 ） 3.查封、扣押的特別要求：限于涉案場所、設施 或財物；不得重復查封；制作和交付決定書及清 單；查封扣押期一般不超30日；不應或不需查封扣 押的應立即解除；造成損失應補償?shù)龋ǖ?228 條）。,

8、4.凍結的特別要求：只限法定行政機 關實施；凍結存款匯款一般限30日，30日 后不批準延長的應作出解凍決定（第 2933條 ）。,（三）行政機關實施行政強制執(zhí)行的程序,1.行政強制執(zhí)行的一般規(guī)則： 事先書面摧告（第35條） 當事人陳述申辯（第36條） 作出強制執(zhí)行決定并交付或送達（第37-38條） 中止執(zhí)行與終結執(zhí)行 （第39-40條） 可與當事人達成執(zhí)行協(xié)議（第42條） 一般不得夜間或節(jié)假日執(zhí)行；不得以停水、 電、熱、氣等方式迫使當事人履行（第43條） 違建在限期后可依法強拆 （第44條）,2.金錢給付義務的執(zhí)行,（1）依法加處罰款或滯納金不得超出原給付 義務數(shù)額（第45條） （2）執(zhí)行罰超

9、30日后可行政強制執(zhí)行，沒有 執(zhí)行權的行政機關應申請法院執(zhí)行，但對當事人 不復議、訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可拍賣原查 封、扣押的財物（第46條）,3.代履行,（1）當事人不履行排除妨礙、恢復原狀等義 務，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交、 通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行 政機關可代履行，或委托沒有利害關系的第三人 代履行（第50條） ； （2）代履行決定應送達當事人；代履行3日前 催告當事人，其自履行的，停止代履行（第51條）；,（3）代履行不得采用暴力、及其他非法 方式（第51條）； （4）代履行費用按成本合理確定（第51 條）； （5）清除道路、河道、航道或公共場所 的遺

10、灑物、障礙物或污染物，可即時代履 行（第52條）,五、行政機關申請人民法院強制執(zhí)行程序,（一）當事人在法定期限內不申請救濟，又不 履行行政決定，無自行執(zhí)行權的行政機關可依法、 申請法院強制執(zhí)行（第53條）； （二）行政機關申請前應催告當事人自履行， 催告10日后當事人仍不履行的，方申請法院（所 在地有管轄權法院、不動產(chǎn)所在地法院）執(zhí)行 （第54條）；,（三）法院接到申請后5日內作出受理或不予 受理裁定，對不予受理裁定，行政機關可向上一 級法院申請復議（第56條）； （四）法院對申請進行書面審查，7日內作出 執(zhí)行裁定（第57條）； （五）法院對明顯缺乏事實根據(jù)、法律法規(guī)依 據(jù)、其他明顯違法并損害

11、被執(zhí)行人合法權益的， 應自受理后30日內在聽取雙方意見后作出是否執(zhí)、 行的裁定.對不予執(zhí)行裁定，行政機關可向上一級 法院申請復議（第58條）。,（六）緊急情況行政機關可申請法院立即 執(zhí)行，經(jīng)院長批準5日內執(zhí)行（第59條 ） （七）執(zhí)行費由被執(zhí)行人承擔，行政機 關不繳納申請費。劃撥、拍賣和依法處理 所得款項上繳國庫或劃入財政專戶 ，不得 截留、私分或變相私分（第60條 ）,六、行政強制違法的法律責任與救濟,(一)行政強制違法的法律責任（第61-64條） 1.違法、野蠻強制責任（第61條） 第六十一條 行政機關實施行政強制，有下列情形之一的，由上級 行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的 主管

12、人員和其他直接責任人員依法給予處分： （一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)的； （二）改變行政強制對象、條件、方式的；,（三）違反法定程序實施行政強制的； （四）違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié) 假日實施行政強制執(zhí)行的； （五）對居民生活采取停止供水、供電、 供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關 行政決定的； （六）有其他違法實施行政強制情形的。,（2）在強制過程中違法責任（ 第62條） 第六十二條 違反本法規(guī)定，行政機關有下列情 形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改 正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員 依法給予處分： （一）擴大查封、扣押、凍結范圍的； （二）使用或者損毀查封、扣押場所、設施

13、或 者財物的； （三）在查封、扣押法定期間不作出處理決定 或未依法及時解除查封、扣押的； （四）在凍結存款、匯款法定期間不作出處理決定或 者未依法及時解除凍結的。,（3）在強制過程中私分 、變相私分、侵占、謀取私利責任（第63-64條） 第六十三條 行政機關將查封、扣押的財物或者劃撥的 存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項，截留、私 分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳 ；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予 記大過、降級、撤職或者開除的處分；行政機關工作人 員利用職務上的便利，將查封、扣押的 場所、設施或者 財物據(jù)為己有的，由上級行政機關或者有關部門責令改 正，依法給

14、予記大過、降級、撤職或者開除的處分。 第六十四條 行政機關及其工作人員利用行政強制權為 單位或者個人謀取利益的，由上級行政機關或者有關部 門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人 員依法給予處分。,第六十八條 違反本法規(guī)定，給公民、法 人或者其他組織造成損失的，依法給予賠 償。 違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究 刑事責任。,2.行政強制違法的救濟,行政相對人認為行政強制行為違法， 侵犯其合法權益，有權申請復議和提起行 政訴訟，因行政強制行為造成損失的，有 權申請國家賠償（第8條、68條以及行政 復議法、行政訴訟法、國家賠償 法的相應規(guī)定）。,規(guī)范行政復議答復、行政訴訟答辯工作： （1

15、） 被申請人(被告)要切實簡化提交行政復議答復書、行政訴訟答辯狀的內部審批程序，嚴格按照法定時限進行答復、答辯，逾期未提交答復、答辯的，要依法承擔相應責任； 行政復議法第二十三條規(guī)定“被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料”，第二十八條（四）規(guī)定“被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為”。,行政訴訟法第四十三條規(guī)定“被告應當在收到起訴狀副本之日起十日內向人民法院提交作出具體行政行為的有關材

16、料，交提出答辯狀”。 最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 第一條規(guī)定“ 根據(jù)行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當在收到起訴狀副本之日起十日內，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)?！?（2）被申請人(被告)應當按照規(guī)定提交其作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料,并按照目錄順序裝訂成冊。 （3）被申請人（被告）提高行政復議答復、行政訴訟答辯的質量，在證明原具體行政行為合法、合理的同時，還要針對申請人（原告）特定的訴求作出解釋、說明。,3.舉

17、證責任倒置。 4.在行政復議、行政訴訟過程中，被申請人（被告）不得自行向申請人（原告）和證人收集證據(jù)。 5.切實履行行政復議決定書（建議書和意見書）、行政訴訟裁判書（司法建議書和意見書）。 6.規(guī)范檔案管理。,案例解讀,1、廖明耀訴江西省龍南縣人民政府房屋強制拆遷案 【案情】 2011年龍南縣人民政府批復同意建設縣第一人民醫(yī)院，廖明耀的房屋被納入拆遷范圍。2013年2月27日，縣國土及規(guī)劃部門將其部分房屋認定為違章建筑，并下達自行拆除違建房屋的通知。同年3月，縣政府未按照行政強制法相關規(guī)定組織有關部門強制拆除其違建房屋，同時對拆遷范圍內的合法房屋也進行了部分拆除，導致該房屋喪失正常使用功能。廖

18、明耀針對拆除行為提起行政訴訟，法院立案后向縣政府送達了起訴狀副本和舉證通知書，但縣政府在法定期限內只提供了行政處罰相關證據(jù)，沒有提供拆除行為相關證據(jù)和依據(jù)。,【審判】 安遠縣人民法院認為，根據(jù)行政訴訟法和司法解釋有關規(guī)定，被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內提供作出具體行政行為時的證據(jù)，未提供的，應當認定該具體行政行為沒有證據(jù)。本案中，龍南縣人民政府在收到起訴狀副本和舉證通知書后，始終沒有提交強制拆除房屋行為的證據(jù)，應認定拆除行為沒有證據(jù)，不具有合法性。據(jù)此判決確認縣政府拆除廖明耀房屋的行政行為違法。其后，在后續(xù)行政賠償訴訟中經(jīng)法院多次協(xié)調，最終促成雙方當事人達成和解協(xié)議，行政糾紛得以實質性

19、解決,【評析】 本案核心問題在于準確把握舉證責任。裁判意義是：凸顯了行政訴訟中行政機關的舉證責任和司法權威，對促進行政機關及其工作人員積極應訴，不斷強化訴訟意識、證據(jù)意識和責任意識具有警示作用。法律和司法解釋明確規(guī)定了行政機關在訴訟中的舉證責任，不在法定期限提供證據(jù)，視為被訴行政行為沒有證據(jù)，這是法院處理此類案件的法律底線。本案中，縣政府將廖明耀的合法房屋在拆除違法建筑過程中一并拆除，致使該房屋喪失正常使用功能，在其后訴訟過程中又未能在法定期限內向法院提供據(jù)以證明其行為合法的證據(jù)，對此，依法應視為被訴強拆行為沒有證據(jù)，因此行政機關只能承擔敗訴后果。本案判決充分體現(xiàn)了行政審判監(jiān)督政府依法行政、保

20、障相對人利益的重要職能。,2、葉呈勝、葉呈長、葉呈發(fā)訴廣東省仁化縣人民政府房屋行政強制案 【案情】 葉呈勝、葉呈長、葉呈發(fā)的房屋所占土地在被征收土地范圍內，其房屋屬于未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃批準和領取土地使用證的“兩違”建筑物。2009年8月至2013年7月間，仁化縣人民政府以調查筆錄等形式告知葉呈勝等三人其房屋系違法用地，縣國土資源局先后發(fā)出兩份通知要求其停止土地違法行為。2013年7月12日凌晨5時許，在未發(fā)強行拆除通知、未予公告的情況下，縣政府組織人員對其房屋實施強制拆除。葉呈勝等三人遂提起行政訴訟，請求確認仁化縣政府強制拆除行為違法。,【審判】 韶關市中級人民法院認為，雖然葉呈勝等三人使用農(nóng)村集體

21、土地建房未經(jīng)政府批準屬于違法建筑，但仁化縣政府在2013年7月12日凌晨對葉呈勝等三人所建的房屋進行強制拆除，程序上存在嚴重瑕疵，即采取強制拆除前未向葉呈勝等三人發(fā)出強制拆除通知，未向強拆房屋所在地的村民委員會、村民小組張貼公告限期自行拆除，違反了行政強制法第三十四條、第四十四的規(guī)定。而且，縣政府在夜間實施行政強制執(zhí)行，不符合行政強制法第四十三條第一款有關“行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實行強制執(zhí)行”的規(guī)定。據(jù)此判決確認仁化縣政府實施行政強制拆除的具體行政行為違法。宣判后，各方均未上訴。,評析：本案核心問題在于如何把握行政強制行為的程序合法性。裁判意義是：充分體現(xiàn)了行政審判監(jiān)督政府依法行政、

22、保障公民基本權益的重要職能。即使對于違法建筑的強制拆除，也要嚴格遵循行政強制法的程序性規(guī)定，拆除之前應當先通知相對人自行拆除，在當?shù)貜堎N公告且不得在夜間拆除。本案被告未遵循這些程序要求，遺漏了必經(jīng)步驟，并且執(zhí)法方式違法，屬于違反法定程序。法院在判決中明確指出上述問題并確認強拆行為違法，對同類案件的處理可以起到好的示范效果。行政強制法自2012年1月1日起至今施行不久，本案判決有助于推動該法在行政審判中的正確適用。,3、葉漢祥訴湖南省株洲市規(guī)劃局、株洲市石峰區(qū)人民政府不履行拆除違法建筑法定職責案 【案情】 沈富湘于2010年7月未經(jīng)株洲市規(guī)劃局等有關單位批準，新建和擴建新房，嚴重影響了葉漢祥的通

23、行和采光。葉漢祥向株洲市規(guī)劃局舉報，該局經(jīng)調查后于2010年10月23日對沈富湘作出行政處罰告知書，限其接到告知書之日起5天內自行無償拆除，限期不拆除的，將由株洲市石峰區(qū)人民政府組織拆除。該告知書送達沈富湘本人后其未能拆除。后經(jīng)葉漢祥多次請求，株洲市規(guī)劃局于2013年3月8日作出行政處罰決定書，限沈富湘接到?jīng)Q定書之日起3日內白行無償拆除，否則由區(qū)政府組織實施強制拆除。由于株洲市規(guī)劃局、石峰區(qū)人民政府未能完全履行拆除違法建筑法定職責，葉漢被遂提起行政訴訟。,【審判】 株洲市荷塘區(qū)人民法院認為，石峰區(qū)人民政府接到株洲市規(guī)劃局對沈富湘的行政處罰告知書和行政處罰決定書后，應按照株洲市規(guī)劃局的授權積極履

24、行法定職責，組織實施強制拆除違法建設。雖然區(qū)政府在履行職責中進行過協(xié)調等工作，但未積極采取措施，其拆除違法建設工作未到位，屬于不完全履行拆除違法建筑的法定職責。故判決株洲市石峰區(qū)人民政府在3個月內履行拆除沈富湘違法建設法定職責的行政行為。宣判后，各方均未上訴。,【評析】 本案核心問題在于如何全面理解行政機關拆違的法定職責。裁判意義是：以違法建設相鄰權人提起的行政不作為訴訟為載體，有效發(fā)揮司法能動性，督促行政機關切實充分地履行拆除違建、保障民生的法定職責。針對各地違法建設數(shù)量龐大，局部地區(qū)有所蔓延的態(tài)勢，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定了縣級以上人民政府對違反城市規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對違反鄉(xiāng)村規(guī)劃的違法建設有權

25、強制拆除，但實際情況不甚理想。違法建設侵犯相鄰權人合法權益難以救濟成為一種普遍現(xiàn)象和薄弱環(huán)節(jié)，本案判決在這一問題上表明法院應有態(tài)度：即使行政機關對違建采取過一定查處措施，但如果不到位仍構成不完全履行法定職責，法院有權要求行政機關進一步履行到位。這實際上反映出法院一種能動司法的信號，即根據(jù)對案件事實的掌握程度，要把審查尺度盡可能地推進到位，以充分保障公民合法權益，促進行政機關依法行政。這方面審判力度需不斷加強。,案例4、吳先生在福建省龍海市顏厝鎮(zhèn)某村擁有合法房屋。早在2010年，漳州市政府通過競選方式取得了2014年福建省第十五屆運動會的舉辦權，按照漳州市委、市政府提出“舉辦一屆最圓滿、最成功的

26、省運會”的部署要求，漳州市政府經(jīng)會議研究確定要建設漳州奧林匹克體育中心。該項目規(guī)模龐大，涉及面廣，需要占用吳先生房屋所在的土地。2012年，福建省人民政府作出閩政文2012xxx號福建省人民政府關于龍海市2012年度第七批次農(nóng)用地轉用和土地征收的批復，同意征收包括吳先生房屋在內的集體所有土地。征遷工作開始后，由于補償不合理，吳先生一直未與征收方簽訂房屋征收補償安置協(xié)議。 不料，2013年10月16日，其房屋竟被一群不明身份的人員非法強拆。經(jīng)過艱難的信訪，吳先生得知非法拆除原告房屋的是漳州市圓山新城管委會、漳州市城市管理行政執(zhí)法局、龍海市圓山新城建設協(xié)調組和龍海 市顏厝鎮(zhèn)人民政府。,法院認為，本

27、案被訴強制拆除房屋行為實質為強制交付土地行為。根據(jù)中華人民共和國土地管理法實施條例第四十五條規(guī)定，對阻撓國家建設征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地，拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。而本案所涉土地雖在征地范圍內，但未經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門作出責令交出土地決定，也未經(jīng)有權機關向人民法院提出強制執(zhí)行的申請，因此，被告龍海市顏厝鎮(zhèn)人民政府實施本案強制交付土地行為違反法定程序，且超越職權。在訴訟中，被告龍海市顏厝鎮(zhèn)人民政府也未提供證據(jù)和依據(jù)證明其實施的行政強制行為具有合法性。 綜上，被告龍海市顏厝鎮(zhèn)人民政府實施強制拆除原告吳先生址在龍海市顏厝鎮(zhèn)某村房屋的行為違反法定程序，且超越職權，本應依法予以撤銷，由于被訴行為是事實行為且已經(jīng)實施完畢，不具有可撤銷的內容，故依法應確認違法。原告吳先生請求確認被告龍海市顏厝鎮(zhèn)人民政府強制拆除其房屋的行為違法的訴訟請求成立，應予支持。依照中華人民共和國行政訴訟法第七十四條第二款第(一)項的規(guī)定，判決如下：確認被告龍海市顏厝鎮(zhèn)人民政府強制拆除原告吳先生房屋的行為違法。,謝 謝 !,