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1、新危險化學品安全管理 條例解讀,2011年3月2日，新的危險化學品安全管理條例（國務院令591號）發(fā)布，自2011年12月1日起施行。這次修改，對危險化學品安全管理各個環(huán)節(jié)的制度和措施，都作了相應的補充、修改和完善，在制度設計上有許多新的亮點。,第一部分 條例修改的背景 一、危險化學品安全管理中存在著一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié) 二、原條例的一些規(guī)定，存在不完全符合實際情況，達不到預期效果等問題 三、有關部門的職責分工發(fā)生變化,一、危險化學品安全管理中存在著一些漏洞 和薄弱環(huán)節(jié) 使用危險化學品從事生產的化工企業(yè)發(fā)生事故較多，約占全部危險化學品事故的四分之一；,一、危險化學品安全管理中存在著一些漏洞 和薄

2、弱環(huán)節(jié) 可用于制造爆炸物品的危險化學品，也就是易制爆危險化學品的公共安全問題較為突出；,一、危險化學品安全管理中存在著一些漏洞 和薄弱環(huán)節(jié) 危險化學品道路運輸和水路運輸?shù)陌踩Ｕ嫌写M一步強化 等。,二、原條例的一些規(guī)定，存在不完全符合實際情況，達不到預期效果等問題 對危險化學品生產、儲存企業(yè)實行設立審批制度，并且由省級政府和設區(qū)的市級政府負責審批，制度設計的針對性不夠強，責任主體不夠明確； 有些違法行為的處罰機關還不夠明確，對一些違法行為的處罰與行為的性質和危害程度不完全相適應等,完全禁止用劇毒化學品生產日用化學品，不夠科學、合理，實踐中也難以執(zhí)行； 禁止通過內河運輸劇毒化學品，過于絕對化，

3、沒有充分考慮企業(yè)生產經(jīng)營的實際需要；,三、 有關部門的職責分工發(fā)生變化 2003年、2008年國務院進行了兩次機構改革，有關部門在危險化學品安全管理方面的職責分工發(fā)生了變化 原國家經(jīng)貿委撤銷后，其承擔的危險化學品安全監(jiān)管綜合職能轉交給了國家安全監(jiān)管總局 危險化學品包裝物、容器定點生產制度，納入了統(tǒng)一的工業(yè)產品生產許可證制度當中，并明確質檢總局負責審批等,第二部分 條例修改的主要內容 由原來的7章74條，變成了8章102條.,附則（8條）,總 則(10條）,生產、儲存安全（17條）,使用安全（5條）,經(jīng)營安全（10條）,運輸安全（23條）,危險化學品登記 與事故應急救援（9條）,法律責任（22條

4、）,附則（6條）,第二部分 條例修改的主要內容 一、 明確安監(jiān)部門在危險化學品安全監(jiān)督管理方面的職責 原條例中所有的“經(jīng)濟貿易綜合管理部門”、“經(jīng)濟貿易管理部門”、“負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門”等稱呼，統(tǒng)一改成了“安全生產監(jiān)督管理部門”。,第二部分 條例修改的主要內容 二、建立了統(tǒng)一的危險化學品目錄的確定和調整機制 明確提出了“危險化學品目錄”的概念，建立了統(tǒng)一的危險化學品目錄確定、調整機制。 危險化學品目錄，由國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院工信、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、質檢、交通、鐵路、民航、農業(yè)部門，根據(jù)化學品危險特性的鑒別和分類標準確定、公布，并適時調整。,第二部分 條例修

5、改的主要內容 三、建立危險化學品生產、儲存建設項目安全條件審查制度 將危險化學品生產、儲存企業(yè)設立審批制度改成了生產、儲存危險化學品的建設項目安全條件審查制度，規(guī)定新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目，應當由安全生產監(jiān)督管理部門進行安全條件審查，同時對安全條件審查的實施程序作了明確規(guī)定。,第二部分 條例修改的主要內容 四、調整、完善了安全評價制度 安全評價的對象不再局限于“本單位的生產、儲存裝置”，而是調整為“本單位的安全生產條件”； 將安全評價制度適用的主體范圍限定為生產、儲存危險化學品的企業(yè)，以及使用危險化學品從事生產的企業(yè)； 明確規(guī)定安全評價需要由具備國家規(guī)定的資質條件的機構承

6、擔； 將安全評價的周期統(tǒng)一確定為3年，有利于減輕企業(yè)負擔。,第二部分 條例修改的主要內容 五、確立了危險化學品安全使用許可制度 確立危險化學品安全使用許可制度，是條例修改中新增加的唯一一項行政許可，也是一項填補空白的重大制度。 安全使用許可證制度的適用范圍：一是企業(yè)性質的限制，必須是使用危險化學品從事生產的化工企業(yè)；二是使用量必須達到規(guī)定的數(shù)量標準。 依法取得危險化學品安全生產許可證 的危險化學品生產企業(yè)，不需要再取得危險化學品安全使用許可證。,第二部分 條例修改的主要內容 六、進一步完善了危險化學品經(jīng)營安全的制 度措施 一是明確把危險化學品倉儲經(jīng)營納入了危險化學品經(jīng)營的范圍； 二是進一步嚴格

7、市場準入，在危險化學品經(jīng)營企業(yè)應當具備的條件中，增加了必須有專職安全管理人員、有應急救援預案和應急救援器材設備兩項條件； 三是適當下放了危險化學品經(jīng)營許可證的審批權限。,第二部分 條例修改的主要內容 七、調整完善了危險化學品內河運輸安全的管理制度 由交通運輸部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局四個部門，根據(jù)危險化學品的危險特性、對人體和水環(huán)境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素，規(guī)定禁止通過內河運輸?shù)膭《净瘜W品以及其他危險化學品的范圍。,第二部分 條例修改的主要內容 八、進一步完善了危險化學品登記制度 一是增加規(guī)定危險化學品進口企業(yè)需要辦理危險化學品登記，危險化學品儲存企業(yè)以及使

8、用劇毒化學品和數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品的單位不再需要辦理危險化學品登記； 二是增加規(guī)定了危險化學品登記的具體內容，包括危險化學品的分類和標簽信息，物理、化學性質，主要用途，危險特性以及儲存、使用、運輸?shù)陌踩蠛统霈F(xiàn)危險情況時的應急處置措施； 三是明確規(guī)定同一企業(yè)生產、進口的同一品種的危險化學品，不進行重復登記。,3.3 危險化學品安全監(jiān)管的部門職責,（一）安全生產監(jiān)督管理部門負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作。 1、組織確定、公布、調整危險化學品目錄； 2、新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目進行安全條件審查； 3、核發(fā)危險化學品安

9、全生產許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經(jīng)營許可證； 4、負責危險化學品登記工作。 （二）公安機關負責危險化學品的公共安全管理。 1、核發(fā)劇毒化學品購買許可證； 2、劇毒化學品道路運輸通行證； 3、負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。 （三）質量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責 1、核發(fā)危險化學品及其包裝物、容器（不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐，下同）生產企業(yè)的工業(yè)產品生產許可證，并依法對其產品質量實施監(jiān)督； 2、負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。,三、條例的核心內容,（四）環(huán)境保護主管部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理。 1、組織危險化學品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風險程度評估

10、，確定實施重點環(huán)境管理的危險化學品； 2、負責危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質環(huán)境管理登記； 3、依照職責分工調查相關危險化學品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負責危險化學品事故現(xiàn)場的應急環(huán)境監(jiān)測。 （五）交通運輸主管部門 1、負責危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督； 2、負責危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定。 3、鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸?shù)陌踩芾?，負責危險化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質審批及其運輸工具的安全管理。 4、民用航空主管部門負責危

11、險化學品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理。 （六）衛(wèi)生主管部門負責危險化學品毒性鑒定的管理，負責組織、協(xié)調危險化學品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。 （七）工商行政管理部門 1、依據(jù)有關部門的許可證件，核發(fā)危險化學品生產、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照； 2、查處危險化學品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學品的行為。 （八）郵政管理部門負責依法查處寄遞危險化學品的行為。,三、條例的核心內容,3.4 危險化學品安全監(jiān)管設定的11項基本制度 3.4.1 新、改、擴生產、儲存危險化學品建設項目的安全條件審查 第十二條 新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目（以下簡稱建設項目），應當由安全生

12、產監(jiān)督管理部門進行安全條件審查。 建設單位應當對建設項目進行安全條件論證，委托具備國家規(guī)定的資質條件的機構對建設項目進行安全評價，并將安全條件論證和安全評價的情況報告報建設項目所在地設區(qū)的市級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門；安全生產監(jiān)督管理部門應當自收到報告之日起45日內作出審查決定，并書面通知建設單位。具體辦法由國務院安全生產監(jiān)督管理部門制定。 危險化學品建設項目安全許可實施辦法（國家總局令第8號）,三、條例的核心內容,3.4.2 危險化學品生產安全生產許可證制度 第十四條 危險化學品生產企業(yè)進行生產前，應當依照安全生產許可證條例的規(guī)定，取得危險化學品安全生產許可證。 生產列入國家實行生產

13、許可證制度的工業(yè)產品目錄的危險化學品的企業(yè)，應當依照中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例的規(guī)定，取得工業(yè)產品生產許可證。 國務院于2004年1月13日發(fā)布了安全生產許可證條例（國務院令第397號），對高危行業(yè)包括?；飞a企業(yè)實行安全生產許可證制度，主要是嚴把入門關，并規(guī)定了生產企業(yè)應具備的安全生產條件。 北京市危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定,3.4.3 危險化學品包裝物容器的生產許可制度 第十八條 生產列入國家實行生產許可證制度的工業(yè)產品目錄的危險化學品包裝物、容器的企業(yè)，應當依照中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例的規(guī)定，取得工業(yè)產品生產許可證；其生產的危險化學品包裝物、

14、容器經(jīng)國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門認定的檢驗機構檢驗合格，方可出廠銷售。 運輸危險化學品的船舶及其配載的容器，應當按照國家船舶檢驗規(guī)范進行生產，并經(jīng)海事管理機構認定的船舶檢驗機構檢驗合格，方可投入使用。 對重復使用的危險化學品包裝物、容器，使用單位在重復使用前應當進行檢查；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應當維修或者更換。使用單位應當對檢查情況作出記錄，記錄的保存期限不得少于2年。 (344號令：第二十一條 危險化學品的包裝物、容器，必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿易管理部門審查合格的專業(yè)生產企業(yè)定點生產，并經(jīng)國務院質檢部門認可的專業(yè)檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，方可使用。),3.4.4 危險化學品使

15、用許可制度 第二十九條 使用危險化學品從事生產并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險化學品生產企業(yè)的除外，下同），應當依照本條例的規(guī)定取得危險化學品安全使用許可證。 前款規(guī)定的危險化學品使用量的數(shù)量標準，由國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院公安部門、農業(yè)主管部門確定并公布。,3.4.5 危險化學品經(jīng)營許可制度 第三十三條 國家對危險化學品經(jīng)營（包括倉儲經(jīng)營，下同）實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學品。 依法設立的危險化學品生產企業(yè)在其廠區(qū)范圍內銷售本企業(yè)生產的危險化學品，不需要取得危險化學品經(jīng)營許可。 第三十四條 從事危險化學品經(jīng)營的企業(yè)應當具備下列條件： （一）有符

16、合國家標準、行業(yè)標準的經(jīng)營場所，儲存危險化學品的，還應當有符合國家標準、行業(yè)標準的儲存設施； （二）從業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)技術培訓并經(jīng)考核合格； （三）有健全的安全管理規(guī)章制度； （四）有專職安全管理人員； （五）有符合國家規(guī)定的危險化學品事故應急預案和必要的應急救援器材、設備； （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 新設定： 將倉儲納入經(jīng)營許可； 第三十五條 許可權限下放 在許可條件中明確了有專職安全管理人員。（安全生產法明確規(guī)定） 北京市危險化學品經(jīng)營許可管理辦法正在修訂。,3.4.6 劇毒化學品、易制爆化學品準購及劇毒化學品準運制度 第三十八條 依法取得危險化學品安全生產許可證、危險化學品安全使用

17、許可證、危險化學品經(jīng)營許可證的企業(yè)，憑相應的許可證件購買劇毒化學品、易制爆危險化學品。民用爆炸物品生產企業(yè)憑民用爆炸物品生產許可證購買易制爆危險化學品。 前款規(guī)定以外的單位購買劇毒化學品的，應當向所在地縣級人民政府公安機關申請取得劇毒化學品購買許可證；購買易制爆危險化學品的，應當持本單位出具的合法用途說明。 個人不得購買劇毒化學品（屬于劇毒化學品的農藥除外）和易制爆危險化學品。 第五十條 通過道路運輸劇毒化學品的，托運人應當向運輸始發(fā)地或者目的地縣級人民政府公安機關申請劇毒化學品道路運輸通行證。 申請道路通行證應提交的材料。 第三十九條規(guī)定了申請購買許可應提交的材料。 新要求： 新條例：生產經(jīng)

18、營許可證可之間可直接購買劇毒化學品（管資質） 日內公安部門備案 舊條例：公安部門申領購買憑證和準購證（管流通） 易制爆化學品概念。,3.4.7 危險貨物道路運輸許可制度 第四十三條 從事危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)?，應當分別依照有關道路運輸、水路運輸?shù)姆?、行政法?guī)的規(guī)定，取得危險貨物道路運輸許可、危險貨物水路運輸許可，并向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。 危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)應當配備專職安全管理人員。 （344號令：第三十五條 國家對危險化學品的運輸實行資質認定制度；未經(jīng)資質認定，不得運輸危險化學品。 危險化學品運輸企業(yè)必須具備的條件由國務院交通部門規(guī)定。） 3.4.8 運輸

19、從業(yè)人員持證上崗制度 第四十四條 危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)的駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應當經(jīng)交通運輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格。具體辦法由國務院交通運輸主管部門制定。,3.4.9 危險化學品從業(yè)人員培訓考核制度 第四條第三款 危險化學品單位應當具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準要求的安全條件，建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責任制度，對從業(yè)人員進行安全教育、法制教育和崗位技術培訓。從業(yè)人員應當接受教育和培訓，考核合格后上崗作業(yè)；對有資格要求的崗位，應當配備依法取得相應資格的人員。,3.4.10 危險化學品登記制度 第六十六

20、條 國家實行危險化學品登記制度，為危險化學品安全管理以及危險化學品事故預防和應急救援提供技術、信息支持。 第六十七條 危險化學品生產企業(yè)、進口企業(yè)，應當向國務院安全生產監(jiān)督管理部門負責危險化學品登記的機構（以下簡稱危險化學品登記機構）辦理危險化學品登記。 危險化學品登記包括下列內容： （一）分類和標簽信息； （二）物理、化學性質； （三）主要用途； （四）危險特性； （五）儲存、使用、運輸?shù)陌踩螅?（六）出現(xiàn)危險情況的應急處置措施。 對同一企業(yè)生產、進口的同一品種的危險化學品，不進行重復登記。危險化學品生產企業(yè)、進口企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產、進口的危險化學品有新的危險特性的，應當及時向危險化學品登記

21、機構辦理登記內容變更手續(xù)。 危險化學品登記的具體辦法由國務院安全生產監(jiān)督管理部門制定。 按照北京市危險化學品登記管理辦法 危險化學品企業(yè)應到北京市登記注冊中心進行登記北京市工傷及職業(yè)危害預防中心。 新規(guī)定：、登記范圍：生產 儲存及使用劇毒和數(shù)量構成重大危險源的單位變?yōu)樯a企業(yè)和進口企業(yè)。 、明確了登記內容。 3 動態(tài)管理。,3.4.11 危險化學品事故應急救援預案、安全條件評價、重大危險源及廢棄處置方案備案制度 第七十條 危險化學品單位應當制定本單位危險化學品事故應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織應急救援演練。 危險化學品單位應當將其危險化學品事故應急預案報所在地

22、設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案。 （北京市突發(fā)公共事件應急委員會關于加強北京市生產經(jīng)營單位應急預案管理工作的通知【京應急委發(fā)200911號】） 第二十二條 生產、儲存危險化學品的企業(yè)，應當委托具備國家規(guī)定的資質條件的機構，對本企業(yè)的安全生產條件每3年進行一次安全評價，提出安全評價報告。安全評價報告的內容應當包括對安全生產條件存在的問題進行整改的方案。 生產、儲存危險化學品的企業(yè)，應當將安全評價報告以及整改方案的落實情況報所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案。在港區(qū)內儲存危險化學品的企業(yè)，應當將安全評價報告以及整改方案的落實情況報港口行政管理部門備案。 變化： 由生產裝置和設施

23、變?yōu)槠髽I(yè)的安全生產條件； 具備國家規(guī)定的資質條件的機構； 周期為年。,第二十五條 第二款 對劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品，儲存單位應當將其儲存數(shù)量、儲存地點以及管理人員的情況，報所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（在港區(qū)內儲存的，報港口行政管理部門）和公安機關備案。 (北京市危險化學品重大危險源安全管理辦法（試行）【京安監(jiān)發(fā)（2010）147號】) 第二十七條 生產、儲存危險化學品的單位轉產、停產、停業(yè)或者解散的，應當采取有效措施，及時、妥善處置其危險化學品生產裝置、儲存設施以及庫存的危險化學品，不得丟棄危險化學品；處置方案應當報所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部

24、門、工業(yè)和信息化主管部門、環(huán)境保護主管部門和公安機關備案。安全生產監(jiān)督管理部門應當會同環(huán)境保護主管部門和公安機關對處置情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未依照規(guī)定處置的，應當責令其立即處置。,（一）第四條 強調了企業(yè)的主體責任 （二）第五條 中國限制進出口有毒化學品目錄 、-六氯環(huán)己烷、五氯苯等 （三）第十三條 城市安全 管道的安全管理 （四）第十五條 安全技術說明書和安全標簽 GB 15258、GB-T 16483 （五）第十六條 實施重點環(huán)境管理的危化企業(yè) （六）第十七條 增加了行業(yè)標準 （七）第二十條 安全設備設施 （八）第二十一條 通信報警裝置 （九）第二十四條 第二十五條第一款 第二十六條 第三

25、十六條 危險化學品儲存 （十）第二十八條 使用單位應具備的條件 （十一）第三十七條 第四十和第四十一條 經(jīng)營行為 （十二）第四十二條 出借轉讓 （十三）第四十五到第四十九條 危險化學品運輸 （十四）第六十三 六十四條 托運危險化學品 （十五）第七十一條 事故報告 （十六）第七十三條 事故救援的技術指導,3.5 企業(yè)的義務和責任,由條變?yōu)闂l 條目更細化，執(zhí)法主體更明確，操作性更強，處罰力度更大。 3.6.1 危險化學品行政執(zhí)法機關和人員的法律責任 第九十五條 、 第九十六條 3.6.2 危險化學品單位、有關負責人的法律責任 3.6.2.1 未經(jīng)許可擅自從事生產經(jīng)營活動的； 如第七十六 七十七條 未經(jīng)審查新、改、擴建的： 344號令：第五十七條 5萬元以上50萬元以下的罰款； 591號令：第七十六條 50萬元以上100萬元以下的罰款； 3.6.2.2 責任義務未履行或履行不到位的； 如第七十八條、七十九條、八十條、八十一條、八十二條、八十四條等 3.6.2.3 偽造、變造或者出租、出借、轉讓許可證件的； 第九十三條； 3.6.2.4 危險化學品事故救援方面； 如 第九十四條。,3.6 法律責任,謝謝！,