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1、安全管理部2011年四月漢桓潭新說上見證記載了一則曲突曲突徙薪徙薪 【q t x xnq t x xn】的小故事：原文：原文：客有過主人者，見其灶直突，旁有積薪?？椭^主人曰：“更為曲突，遠其積薪；不者且有火患。主人默然不應。無幾何，家果失火。鄰里共救，火幸息。于是殺牛置酒，灼爛者在上行，余各以功次坐，而反不錄言曲突者。人謂主人曰：“向使主人聽客之言，不費牛酒，終亡所患。今論功而請賓，曲突徙薪者亡恩澤，焦頭爛額為上客耶？”主人乃悟而請之。譯文：譯文：有個人到朋友家去作客，見主人家的煙囪是直的，灶邊又堆了不少柴薪，覺得這樣很危險，向主人建議說：“你這煙囪要改成彎曲的，柴薪要搬到遠處去，不然容易發(fā)生

2、火 災啊?！敝魅瞬灰詾槿唬瑳]有作聲。不久，主人家果然失火，虧得鄰居及 時趕來把火撲滅，才沒有造成更大的損失。譯文：譯文：事后，主人殺牛擺酒，酬謝前來救火的鄰居。他特地請那些被火燒得焦頭爛額的人座在上首，其他的則按照出力大小安排座次，偏偏沒有請不久前建議他改砌煙囪，搬走柴薪的那位客人。席間，有人對主人說：“如果當時你聽從那客人的話，把煙囪改砌成彎曲的，并把柴薪搬到遠處，那么就不會失火，也就不必殺牛擺 酒了。今天你論功請客，卻把你那客人忘了，這豈不是曲突徙薪亡(沒有)恩澤，焦頭爛額為上客了嗎?”主人聽了這番話，頓時省悟過來，馬上把那客人請來，并奉他為上賓。“曲突徙薪”，意即事先采取措施，防患于未然

3、。應該說，上述故事中主人家的火災，完全能夠避免，因為即便主人對隱患缺乏基本的防范常識，在客人告知后也應當有所警惕。但是火災還是發(fā)生了。如果主人聽了客人的勸告，很可能避免火災，也用不著眾人相救了。這里，誰的功勞大是一目了然的。這位鄰居的邏輯似乎是，事發(fā)后幫忙的人才是恩人，而事前發(fā)出警告的人算不上恩人。在預防事故的問題上，許多人至今還是這種“亡羊補牢”的思路。引 言“火災事故的發(fā)生是不可控制的，規(guī)范企業(yè)的管理是可以控制的”，事故發(fā)生后處理得再完美也不如不發(fā)生事故，即俗話所說的“預防勝于搶險”，對用戶來講是如此，對各子公司來講也是如此。因此，加強管理、規(guī)范運營、防微杜漸，將是一個立足安全生產(chǎn)的子公司

4、的必然選擇。一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范五、燃氣安全事故的后續(xù)處理五、燃氣安全事故的后續(xù)處理 目目 錄錄 目目 錄錄一、燃氣安全事故原因認定的主體和依據(jù)一、燃氣安全事故原因認定的主體和依據(jù)二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理

5、事故的作用用四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范五、燃氣安全事故的后續(xù)處理五、燃氣安全事故的后續(xù)處理 目目 錄錄 一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù) 燃氣發(fā)生爆炸燃氣發(fā)生爆炸需要需要具備三個條件：具備三個條件：燃氣混合燃氣混合空氣達到爆空氣達到爆炸極限；炸極限；密閉的空間；密閉的空間；引爆源：明火、引爆源：明火、電氣火花等。電氣火花等。燃氣行業(yè)屬于高危行業(yè)，發(fā)生爆炸、爆燃事故難以避免。由于燃氣用戶數(shù)量多，在使用燃氣過程中，難免會出現(xiàn)燃氣泄漏現(xiàn)象，而用戶的使用環(huán)境決定了燃氣泄漏后很容易達到爆炸所具備的條件。因此，一旦發(fā)生燃氣泄露，極易引發(fā)火災

6、或者爆炸、爆燃事故等安全事故，進而給用戶或者燃氣企業(yè)造成損失。目前，對燃氣安全事故的處理依據(jù)主要是由政府部門出具的事故原因事故原因認定認定或者事故調(diào)查報告事故調(diào)查報告。政府部門出具原因認定或者調(diào)查報告后，受到損失的一方可以根據(jù)該原因認定或者調(diào)查報告向法院提起訴訟，要求被認定為引發(fā)事故的另一方承擔民事賠償責任。但是，該類事故極具破壞性，發(fā)生事故后現(xiàn)場無法還原，要客觀、真實地查明事故原因極其困難。而且，政府部門在處理該類事故時，出于社會穩(wěn)定、和諧等考慮，往往帶有傾向性，即如果確實無法區(qū)分事故責任者，則會把事故的原因推向燃氣企業(yè)。一旦事故的原因被確定下來，隨后的民事賠償將以此為據(jù)來分擔各方民事責任。

7、因此，防范燃氣安全事故風險和妥當進行后續(xù)處理對各子公司來說至關(guān)重要。一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù) 為了認識事故原因認定和調(diào)查報告對于處理燃氣安全事故的重要為了認識事故原因認定和調(diào)查報告對于處理燃氣安全事故的重要意義，我們先看兩個燃氣安全事故案例：意義，我們先看兩個燃氣安全事故案例：案例案例 A A：20082008年的一天，某燃氣公司的居民用戶鄭某像往常一樣，早年的一天，某燃氣公司的居民用戶鄭某像往常一樣，早晨晨6 6點起床，然后抽出香煙，拿起火機，準備點燃香煙。這時，意想點起床，然后抽出香煙，拿起火機，準備點燃香煙。這時，意想不到的事情發(fā)生了：不到

8、的事情發(fā)生了：“砰砰”一聲巨響，鄭某高喊一聲巨響，鄭某高喊“打火機爆炸了，打打火機爆炸了，打火機爆炸了火機爆炸了”，進而全身著火，火焰瞬間漫布了整個房間。該事故造，進而全身著火，火焰瞬間漫布了整個房間。該事故造成鄭某死亡，其妻七級傷殘。成鄭某死亡，其妻七級傷殘。一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù) 經(jīng)消防部門事后勘察確認，火災因鄭某使用打火機點燃香煙的過程中，打火機產(chǎn)生的火苗遇鄭某家廚房內(nèi)兩處（天然氣管道與灶具軟管連接處和燃氣表進氣表接頭與上部彎頭連接處）泄漏點泄漏出的天然氣與空氣形成的混合物引起爆炸。消防部門在依法作出的火災原因認定書和火災事故責任書火災事

9、故責任書中認定，某燃氣公司作為城市燃氣經(jīng)營單位，在天然氣加臭工序天然氣加臭工序及對用戶室內(nèi)天然氣管道檢查維護過程中對用戶室內(nèi)天然氣管道檢查維護過程中，未嚴格履行未嚴格履行相應的職責相應的職責，導致此次火災發(fā)生，對該事故負直接責任；鄭某未按使用要求安裝灶具軟管喉箍，導致燃氣泄露，并制造明火引發(fā)火災，對此次事故負直接責任。一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù) 鄭某妻子及子女把某燃氣公司告上法庭，要求某燃氣公司承擔人身傷亡賠償金等70多萬元的賠償。雖然火災事故責任認定書認定某燃氣公司和用戶均對事故負有直接責任某燃氣公司和用戶均對事故負有直接責任，雙方應當承擔的雙方

10、應當承擔的的民事責任應該是對等的，即各承擔的民事責任應該是對等的，即各承擔50%50%。但是，法院審理后認為，某燃氣公司作為具有專業(yè)技術(shù)的燃氣企業(yè)并具有維護和管理的責某燃氣公司作為具有專業(yè)技術(shù)的燃氣企業(yè)并具有維護和管理的責任與作為普通公民的不具有專業(yè)知識的用戶相比，某燃氣公司對任與作為普通公民的不具有專業(yè)知識的用戶相比，某燃氣公司對此次事故應當承擔主要的責任，用戶承擔次要的責任。此次事故應當承擔主要的責任，用戶承擔次要的責任。最終，法院判決某燃氣公司承擔鄭某妻子及子女共計50萬元的賠償，相當于承擔事故70多萬元損失75%的賠償責任。一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)一、燃氣安全事故原因的認定

11、主體和依據(jù) 案例案例 B B：20092009年年7 7月，張某和女朋友劉某從外面回到家里，剛月，張某和女朋友劉某從外面回到家里，剛打開房門，就聞到一股燃氣味道。張某進屋后立即關(guān)閉天燃打開房門，就聞到一股燃氣味道。張某進屋后立即關(guān)閉天燃氣閥門、打開窗戶。稍后，張某進入洗澡間洗澡，劉某抽出氣閥門、打開窗戶。稍后，張某進入洗澡間洗澡，劉某抽出香煙，掏出火機，打了一下沒著，又打了一下，突然香煙，掏出火機，打了一下沒著，又打了一下，突然“砰砰”，一聲巨響，發(fā)生了爆炸，張某全身燒傷面積一聲巨響，發(fā)生了爆炸，張某全身燒傷面積40%40%，劉某全身燒，劉某全身燒傷面積傷面積25%25%。事后，當?shù)厝細庵鞴懿?/p>

12、門公用事業(yè)局與安全生產(chǎn)。事后，當?shù)厝細庵鞴懿块T公用事業(yè)局與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、消防部門成立聯(lián)合調(diào)查組，對該次事故進行調(diào)監(jiān)督管理局、消防部門成立聯(lián)合調(diào)查組，對該次事故進行調(diào)查，并出具查，并出具火災事故調(diào)查報告火災事故調(diào)查報告。聯(lián)合調(diào)查組認為，火災原為用戶未按使用要求安裝使用聯(lián)合調(diào)查組認為，火災原為用戶未按使用要求安裝使用灶具軟管喉箍，導致燃氣泄露，同時發(fā)現(xiàn)燃氣泄露后處置不灶具軟管喉箍，導致燃氣泄露，同時發(fā)現(xiàn)燃氣泄露后處置不當，在燃氣未完全排出去的情況下制造明火，引發(fā)火災，對當，在燃氣未完全排出去的情況下制造明火，引發(fā)火災，對此次火災負直接責任。此次火災負直接責任。20102010年年4 4月，張

13、某、劉某分別把某燃氣月，張某、劉某分別把某燃氣公司告上法庭，要求賠償各種損失公司告上法庭，要求賠償各種損失2020多萬元。目前，此案正多萬元。目前，此案正在審理當中。在審理當中。一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù) 比較以上兩個案例，我們不難看出，這兩個案例有很多相似之處：比如都是與膠管未安裝喉箍有關(guān)、都是抽煙制造的明火、都是燃氣泄漏后遇明火發(fā)生的爆炸、都有兩位受害人。但也有不同之處，最大的不同是處理機構(gòu)不同，一個是消防部門，處理的依據(jù)是中華人民共和國公安部令 第108號：火災事故調(diào)查規(guī)定火災事故調(diào)查規(guī)定（2009年4月30進行了修訂，20092009年年5

14、 5月月1 1日之后消防部門只對火災事故做出原因認定，不日之后消防部門只對火災事故做出原因認定，不再對火災事故的責任進行認定再對火災事故的責任進行認定），一個是由消防部門、燃氣主管部門、安監(jiān)部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，處理的依據(jù)是中華人民共和國國務院令 第493號：生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例處理條例。一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù) 因此，發(fā)生燃氣安全事故后，公安消防部門將針對燃氣安全事故作出原因認定，或者由當?shù)厝細庵鞴懿块T牽頭，聯(lián)合消防、安監(jiān)等部門組成調(diào)查組，對事故進行調(diào)查，明確事故原因。消防部門的原因認定或者聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查報告不

15、僅是消防部門對火災事故責任人進行行政處罰的依據(jù)，也是事故當事各方進行民事訴訟的最關(guān)鍵證據(jù)之一。然而，事故發(fā)生后，是由消防部門單獨進行調(diào)查還是由主管部門牽頭組成聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查，則取決于事故的影響大小和政府對事故的重視程度。一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù) 一般侵權(quán)行為的構(gòu)成要件一般侵權(quán)行為的構(gòu)成要件加害行為加害行為行為人主觀行為人主觀上有過錯上有過錯損害事實損害事實的存在的存在一般侵權(quán)行為的構(gòu)成要件一般侵權(quán)行為的構(gòu)成要件加害行為與損加害行為與損害事實之間有害事實之間有因果關(guān)系因果關(guān)系一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)一、燃氣安全事故原因的認定主體和依

16、據(jù) 侵權(quán)行為的構(gòu)成要件侵權(quán)行為的構(gòu)成要件加害行為加害行為 加害行為加害行為又稱致害行為，是指行為人做出的致他人的民事權(quán)利受到損害的行為。亦即民事?lián)p害事實都由特定的加害行為所造成。沒有加害行為，損害就無從發(fā)生。從表現(xiàn)形式上看，加害行為可以是作為，也可以是不作為，以不作為構(gòu)成加害行為的，一般以行為人負有特定的義務為前提。一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù) 侵權(quán)行為的構(gòu)成要件侵權(quán)行為的構(gòu)成要件損害事實損害事實 損害事實損害事實，是指因一定的行為或事件對他人的財產(chǎn)或人身造成的不利影響。損害事實依其性質(zhì)和內(nèi)容，可分為財產(chǎn)損害、人身傷害和精神損害三種。一、燃氣安全事故

17、原因的認定主體和依據(jù)一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù) 侵權(quán)行為的構(gòu)成要件侵權(quán)行為的構(gòu)成要件加害行為與損加害行為與損害事實之間有害事實之間有因果關(guān)系因果關(guān)系 因果關(guān)系因果關(guān)系，是指社會現(xiàn)象之間的一種客觀聯(lián)系，即一種現(xiàn)象在一定條件下必然必然引起另一種現(xiàn)象的發(fā)生，則該種現(xiàn)象為原因，后一種現(xiàn)象為結(jié)果，這兩種現(xiàn)象之間的聯(lián)系，就稱因果關(guān)系。侵權(quán)行為只有在加害行為與損害事實之間存在因果關(guān)系時，才能構(gòu)成。如果加害人有加害行為，他人也有民事權(quán)益受損害的事實，但二者毫不相干，則侵權(quán)行為仍不能構(gòu)成。因此，加害行為與損害事實之間有因果關(guān)系，是構(gòu)成一般侵權(quán)行為的又一要件。一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)一、燃氣

18、安全事故原因的認定主體和依據(jù) 侵權(quán)行為的構(gòu)成要件侵權(quán)行為的構(gòu)成要件行為人主行為人主觀上有過觀上有過錯錯 過錯過錯，是行為人決定其行動的一種心理狀態(tài)。行為人是否有過錯直接關(guān)系到對其行為性質(zhì)的認定。過錯包括故意和過失兩種形式。行為人明知自己的行為會發(fā)生損害他人民事權(quán)利的結(jié)果，并且希望或放任該結(jié)果發(fā)生的，為故意。行為人應當預見自己的行為可能損害他人的民事權(quán)利但因為疏忽大意而沒有預見，或者雖然已經(jīng)預見但輕信能夠避免，結(jié)果導致他人的民事權(quán)利受到損害的，為過失。衡量行為人是否有過失，應根據(jù)具體的時間、地點和條件等多種因素綜合進行確定。一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)

19、 目目 錄錄一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范五、燃氣安全事故的后續(xù)處理五、燃氣安全事故的后續(xù)處理 二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策 燃氣安全事故原因認定的特點和對策燃氣安全事故原因認定的特點和對策 消防部門作出的事故原因認定或者聯(lián)合調(diào)查組作出的事故調(diào)查報告是處理燃氣安全事故的關(guān)鍵，將決定子公司是否要承擔

20、責任。為了更好地處理突發(fā)的火災或者爆炸爆燃事故，避免或者減輕事故給公司帶來的損失，現(xiàn)僅對公安消防部門的事故原因認定進行現(xiàn)僅對公安消防部門的事故原因認定進行分析分析，并結(jié)合實際提出各子公司在火災或者爆炸事故發(fā)生后應該采取的對策。主體的主體的特殊性特殊性 結(jié)論的結(jié)論的科學性科學性 事實上的事實上的準司法性準司法性 二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策 事故原因認定是由作為行政機關(guān)的公安消防部門依法作出的。火災發(fā)生后，事故現(xiàn)場因火災或者爆炸的毀滅性和火災撲救對現(xiàn)場的破壞性，查明火災原因成為一世界性的難題，需通過科技含量相當高的技術(shù)手段實現(xiàn)，由此使建立在火災原因調(diào)查

21、基礎(chǔ)上的火災事故責任認定也具有鮮明的科學性。事故原因認定作出后，因火災產(chǎn)生的民事糾紛往往以此為依據(jù)，使火災事故原因認定事實上產(chǎn)生了確定相對人權(quán)利、義務狀態(tài)的效力。燃氣安全事故原因認定的特點：燃氣安全事故原因認定的特點：火災事故責任認定是公安消防機構(gòu)對火災事故責任人過錯以及行為和火災間因果關(guān)系這兩個法律事實予以確認的行政行為，但只是公安消防機構(gòu)行政處罰行為的中間環(huán)節(jié)，不獨立產(chǎn)生任何法律上的后果，不對行政管理相對人權(quán)利、義務關(guān)系產(chǎn)生影響，因此，火災事故責任認定有時會被認為不是行政確認行為，火災事故責任認定不具可訴性。但是，受害人起訴至法院時，法院將以火災事故責任認定書作出的責任認定分配雙方當事人的

22、民事責任。將火災事故責任認定書認定的直接責任、間接責任轉(zhuǎn)化為民事責任承擔的主要責任、次要責任、同等責任。二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策 不論是公安消防部門作出的事故原因認定還是聯(lián)合調(diào)查組作出的調(diào)查報告，燃氣企業(yè)和其他當事人不服的話，都可以向上級消防部門或者政府申請重新認定。不過，在實踐中重新認定很少有推翻之前結(jié)論的。而且，事故當事人起訴至法院的時候，法院也會以火災事故原因認定或者調(diào)查報告結(jié)論作為分配當事各方民事責任的依據(jù)。因此，各子公司應當格外重視事故發(fā)生后消防部門或者聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查，要盡一切努力使相關(guān)部門作出有利于燃氣企業(yè)或更客觀的事故認定或調(diào)查報

23、告，不能等到結(jié)論出來之后再去想辦法改變結(jié)論。二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策 二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策 消防機構(gòu)出具的消防機構(gòu)出具的火災原因認定書火災原因認定書和和火災事故責任書火災事故責任書 或或者聯(lián)合調(diào)查組出具的者聯(lián)合調(diào)查組出具的事故調(diào)查報告事故調(diào)查報告具有重要意義。因此，在燃氣具有重要意義。因此，在燃氣爆炸事故發(fā)生后，我們要密切關(guān)注事故的后續(xù)發(fā)展，包括：爆炸事故發(fā)生后，我們要密切關(guān)注事故的后續(xù)發(fā)展，包括：1 1、第一時間趕到事故現(xiàn)場，并密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展；、第一時間趕到事故現(xiàn)場，并密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展；2

24、2、緊密跟蹤是消防機構(gòu)或者聯(lián)合調(diào)查組的介入調(diào)查情況；、緊密跟蹤是消防機構(gòu)或者聯(lián)合調(diào)查組的介入調(diào)查情況；3 3、對消防機構(gòu)或者聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查積極進行舉證；、對消防機構(gòu)或者聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查積極進行舉證；4 4、一旦出現(xiàn)不利于公司的火災事故責任書或者調(diào)查報告、一旦出現(xiàn)不利于公司的火災事故責任書或者調(diào)查報告 （讓公司承（讓公司承擔責任）擔責任），收到上述文件之日起，收到上述文件之日起1515天內(nèi)向上級消防機構(gòu)或者政府部天內(nèi)向上級消防機構(gòu)或者政府部門申請重新認定或者重新調(diào)查；門申請重新認定或者重新調(diào)查；5 5、消防機構(gòu)的重新認定對公司仍不利的，收到重新認定、消防機構(gòu)的重新認定對公司仍不利的，收到重新認

25、定1515天內(nèi)向法天內(nèi)向法院提起行政訴訟。院提起行政訴訟。目目 錄錄一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范五、燃氣安全事故的后續(xù)處理五、燃氣安全事故的后續(xù)處理 由于燃氣行業(yè)屬于高危行業(yè)，在日常生活和生產(chǎn)由于燃氣行業(yè)屬于高危行業(yè)，在日常生活和生產(chǎn)過程中安全事故很難完全避免，其原因是多種多樣的。過程中安全事故很難完全避免，其原因是多種多樣的。有時是燃氣

26、企業(yè)員工違反操作規(guī)程引起的，有時是用有時是燃氣企業(yè)員工違反操作規(guī)程引起的，有時是用戶使用不當或者發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏后處置不當造成的。但戶使用不當或者發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏后處置不當造成的。但是，不管發(fā)生火災的原因多么復雜，作為燃氣企業(yè)，是，不管發(fā)生火災的原因多么復雜，作為燃氣企業(yè)，還是可以通過加強內(nèi)部管理來盡量避免事故的發(fā)生，還是可以通過加強內(nèi)部管理來盡量避免事故的發(fā)生，或者避免不必要的損失。或者避免不必要的損失。三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用故的作用 通常，安全事故經(jīng)過政府部門處理后，燃氣企業(yè)被通常，安全事故經(jīng)過政府部門處理后，燃氣企業(yè)被認定對事故負有責任，很多

27、企業(yè)表示難以接受，認為處認定對事故負有責任，很多企業(yè)表示難以接受，認為處理不公平，認為企業(yè)沒有過錯，不應當承擔責任。很少理不公平，認為企業(yè)沒有過錯，不應當承擔責任。很少有企業(yè)進行反思為什么會讓企業(yè)承擔責任。有企業(yè)進行反思為什么會讓企業(yè)承擔責任。事實上，事故發(fā)生之前企業(yè)自己的一些行為已經(jīng)注定事實上，事故發(fā)生之前企業(yè)自己的一些行為已經(jīng)注定企業(yè)要對事故承擔責任，表現(xiàn)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)要對事故承擔責任，表現(xiàn)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，很多企業(yè)缺乏證據(jù)意識，如果在發(fā)生事故后燃氣企業(yè)提很多企業(yè)缺乏證據(jù)意識，如果在發(fā)生事故后燃氣企業(yè)提供不出管理規(guī)范的有力證據(jù)，政府就會都把事故責任推供不出管理規(guī)范的有力證據(jù)

28、，政府就會都把事故責任推給燃氣企業(yè)。給燃氣企業(yè)。三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用故的作用 在我國，在我國，“以事實為根據(jù)以事實為根據(jù),以法律為準繩以法律為準繩”不僅是法不僅是法官審理案件遵循的原則，也是政府部門對事故原因進行認官審理案件遵循的原則，也是政府部門對事故原因進行認定所遵循的原則。這里的事實指定所遵循的原則。這里的事實指“法律事實法律事實”，又稱法律，又稱法律真實，指司法機關(guān)在訴訟程序中認定的案件事實，是司法真實，指司法機關(guān)在訴訟程序中認定的案件事實，是司法機關(guān)按照法定程序收集、依照證據(jù)規(guī)則通過的證據(jù)所能證機關(guān)按照法定程序收集、依照證據(jù)規(guī)則

29、通過的證據(jù)所能證明的明的“事實事實”。相對應的另一個概念是。相對應的另一個概念是“客觀事實客觀事實”，又，又稱客觀真實，指實際發(fā)生過的案件事實稱客觀真實，指實際發(fā)生過的案件事實。三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用故的作用 三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用故的作用 例子 張三私下向朋友李四借了250元錢，沒有出具借條，李四把張三告上法庭，但張三矢口否認借過李四錢，法院便判決李四敗訴。張三向李四借張三向李四借錢是客觀事實錢是客觀事實，但由于李四拿不出證據(jù)證明張三曾借過李四的錢，這是法是法律真實，即在法律意義上張三

30、不曾向律真實，即在法律意義上張三不曾向李四借過錢李四借過錢。也就是說，僅有客觀事實不一定也就是說，僅有客觀事實不一定構(gòu)成法律事實，即沒有證據(jù)證明，就構(gòu)成法律事實，即沒有證據(jù)證明，就不會得到法律的支持和保護。不會得到法律的支持和保護。因此，提升證據(jù)意識，重視、保因此，提升證據(jù)意識，重視、保存日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的證據(jù)將存日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的證據(jù)將會把客觀事實轉(zhuǎn)變?yōu)榉墒聦?，對維會把客觀事實轉(zhuǎn)變?yōu)榉墒聦?，對維護燃氣企業(yè)利益非常重要。護燃氣企業(yè)利益非常重要。三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用故的作用 目目 錄錄一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)一、

31、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范五、燃氣安全事故的后續(xù)處理五、燃氣安全事故的后續(xù)處理 燃氣設(shè)施安裝要遵循先設(shè)計后施工的原則，并妥善保存設(shè)計圖紙、竣工驗收合格證、設(shè)計單位、施工單位資質(zhì)證書及相關(guān)合同等證據(jù)資料。給用戶正式通氣前與用戶簽訂供氣合同，并為用戶建立檔案。及時讓用戶簽收安全須知、用戶手冊。保證生產(chǎn)運營人員持證上崗。四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范 規(guī)范燃氣

32、加臭程序：1）規(guī)范操作；2）規(guī)范記錄；3）保存記錄。四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范 定期入戶安檢，并讓用戶簽字。與政府相關(guān)部門保持良好的關(guān)系。為了杜絕燃氣安全事故給公司帶來不必要的損失，在日常為了杜絕燃氣安全事故給公司帶來不必要的損失，在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，各子公司一方面要規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營過程中，各子公司一方面要規(guī)范公司公司的管理，讓的管理，讓公司公司合法、有序的運轉(zhuǎn)，另一方面要提高證據(jù)意識，時刻注意收集合法、有序的運轉(zhuǎn)，另一方面要提高證據(jù)意識，時刻注意收集、保存證據(jù)。惟如此，才可以最大限度地防范安全事故給、保存證據(jù)。惟如此，才可以最大限度地防范安全事故給公司公司帶來的風險。

33、為此，各子帶來的風險。為此，各子公司公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中要特別注意以在生產(chǎn)經(jīng)營過程中要特別注意以下以下幾點：下以下幾點：四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范 四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范 1 1燃氣設(shè)施安裝要遵循先設(shè)計后施工的原則，并妥善保存設(shè)計圖紙、竣燃氣設(shè)施安裝要遵循先設(shè)計后施工的原則，并妥善保存設(shè)計圖紙、竣工驗收合格證、設(shè)計單位、施工單位資質(zhì)證書及相關(guān)合同等證據(jù)資料。工驗收合格證、設(shè)計單位、施工單位資質(zhì)證書及相關(guān)合同等證據(jù)資料。城市燃氣管理辦法第八條規(guī)定“燃氣工程的設(shè)計、施工，應當由持有相應資質(zhì)證書的設(shè)計、施工單位承擔，并應當符合國家有關(guān)技術(shù)標準和

34、規(guī)范”，第九條規(guī)定“住宅小區(qū)內(nèi)的燃氣工程施工可以由負責小區(qū)施工的具有相應資質(zhì)的單位承擔”。值得注意的是，城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范還對居民、工商業(yè)等用戶的燃氣設(shè)備需要具備的安裝條件作出了規(guī)定。對于符合供氣條件的用戶，要先委托具有設(shè)計資質(zhì)的設(shè)對于符合供氣條件的用戶，要先委托具有設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，然后再委托具有施工資質(zhì)的施工單位進行計單位進行設(shè)計，然后再委托具有施工資質(zhì)的施工單位進行施工。施工。之前就有用戶因燃氣具使用不當發(fā)生爆炸事故起訴燃氣之前就有用戶因燃氣具使用不當發(fā)生爆炸事故起訴燃氣企業(yè)，辯稱是燃氣企業(yè)在不符合燃氣設(shè)備安裝條件的情況下企業(yè)，辯稱是燃氣企業(yè)在不符合燃氣設(shè)備安裝條件的情況下安裝了

35、燃氣設(shè)備，從而發(fā)生了爆炸，并質(zhì)疑燃氣企業(yè)委托的安裝了燃氣設(shè)備，從而發(fā)生了爆炸，并質(zhì)疑燃氣企業(yè)委托的設(shè)計、安裝單位的資質(zhì)情況，要求燃氣企業(yè)賠償損失。設(shè)計、安裝單位的資質(zhì)情況，要求燃氣企業(yè)賠償損失。四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范 現(xiàn)在人們都追求個性，新入住的房屋可能符合安裝燃氣現(xiàn)在人們都追求個性，新入住的房屋可能符合安裝燃氣設(shè)備的條件，但入住之后用戶對房屋進行裝修，使之不再符設(shè)備的條件，但入住之后用戶對房屋進行裝修，使之不再符合安裝燃氣設(shè)備的條件。如果安裝之后發(fā)生了安全事故并且合安裝燃氣設(shè)備的條件。如果安裝之后發(fā)生了安全事故并且燃氣企業(yè)不能提供出施工之前的設(shè)計圖紙和竣工驗收資

36、料來燃氣企業(yè)不能提供出施工之前的設(shè)計圖紙和竣工驗收資料來證明給用戶安裝燃氣設(shè)備時符合安裝條件的話，那么燃氣企證明給用戶安裝燃氣設(shè)備時符合安裝條件的話，那么燃氣企業(yè)就有可能承擔違規(guī)安裝的后果。業(yè)就有可能承擔違規(guī)安裝的后果。因此，在施工前要先設(shè)計，并在施工結(jié)束后把設(shè)計圖紙、因此，在施工前要先設(shè)計，并在施工結(jié)束后把設(shè)計圖紙、竣工驗收資料、設(shè)計單位資質(zhì)證書、施工單位資質(zhì)證書及相竣工驗收資料、設(shè)計單位資質(zhì)證書、施工單位資質(zhì)證書及相關(guān)合同一并保存。對于用氣環(huán)境不符合國家規(guī)范的用戶，則關(guān)合同一并保存。對于用氣環(huán)境不符合國家規(guī)范的用戶，則要在用氣環(huán)境達到國家規(guī)定的安裝燃氣設(shè)施條件后再為其進要在用氣環(huán)境達到國家

37、規(guī)定的安裝燃氣設(shè)施條件后再為其進行燃氣設(shè)施安裝。行燃氣設(shè)施安裝。四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范 2 2給用戶正式通氣前與用戶簽訂供氣合同，并為用戶建立檔給用戶正式通氣前與用戶簽訂供氣合同，并為用戶建立檔案。案。四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范 城市燃氣管理辦法第二十六條規(guī)定：“燃氣供應企業(yè)應建立燃氣用戶檔案，與用戶簽訂供氣用氣合同，明確雙方的權(quán)利和義務。”與用戶簽訂供氣用氣合同是燃氣與用戶簽訂供氣用氣合同是燃氣公司的法定義務。公司的法定義務。事實上，給用戶正式通氣前與用事實上，給用戶正式通氣前與用戶簽訂供氣合同，不僅是出于法戶簽訂供氣合同，不僅是出于法

38、律的規(guī)定，更重要的是可以通過律的規(guī)定，更重要的是可以通過供用氣合同約定雙方對戶內(nèi)燃氣供用氣合同約定雙方對戶內(nèi)燃氣實施的維護、管理責任分界點和實施的維護、管理責任分界點和雙方的權(quán)利、義務。雙方的權(quán)利、義務。四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范 為用戶建立檔案（主要是收集用戶為用戶建立檔案（主要是收集用戶（企業(yè)）營業(yè)執(zhí)照、（自然人）身份（企業(yè)）營業(yè)執(zhí)照、（自然人）身份證復印件）一方面可以為用戶提供更證復印件）一方面可以為用戶提供更好的服務，另一方面可以在與用戶發(fā)好的服務，另一方面可以在與用戶發(fā)生糾紛時通過司法途徑解決，維護燃生糾紛時通過司法途徑解決，維護燃氣企業(yè)的利益，比如發(fā)生用戶

39、偷氣、氣企業(yè)的利益，比如發(fā)生用戶偷氣、破壞燃氣設(shè)施等行為而要起訴的話，破壞燃氣設(shè)施等行為而要起訴的話，如果僅僅知道用戶名字或者名稱，而如果僅僅知道用戶名字或者名稱，而不能提供用戶的（企業(yè)）營業(yè)執(zhí)照、不能提供用戶的（企業(yè)）營業(yè)執(zhí)照、（自然人）身份證復印件，那么法院（自然人）身份證復印件，那么法院會以起訴的被告不明確為由不予受理，會以起訴的被告不明確為由不予受理，或者受理后法院傳票無法送達?；蛘呤芾砗蠓ㄔ簜髌睙o法送達。四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范 3 3及時讓用戶簽收安全須知、用戶手冊。及時讓用戶簽收安全須知、用戶手冊。四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范城

40、市燃氣管理辦法城市燃氣管理辦法第三十四條規(guī)定第三十四條規(guī)定“燃氣供應企業(yè)必須制定有關(guān)安燃氣供應企業(yè)必須制定有關(guān)安全使用規(guī)則，宣傳安全使用常識，對用戶進行安全使用燃氣的指導全使用規(guī)則，宣傳安全使用常識，對用戶進行安全使用燃氣的指導”。宣傳安全使用常識，進行燃氣設(shè)宣傳安全使用常識，進行燃氣設(shè)施的巡檢，是燃氣公司的法定義務。施的巡檢，是燃氣公司的法定義務。因此，各子公司一定要向用戶發(fā)放因此，各子公司一定要向用戶發(fā)放管道燃氣安全使用須知管道燃氣安全使用須知，一式兩，一式兩份，一份用戶存留學習，一份由用戶份，一份用戶存留學習，一份由用戶簽收后公司存留。簽收后公司存留。除此之外，宣傳安全使用常識，除此之外

41、，宣傳安全使用常識，進行燃氣設(shè)施的巡檢也是避免安全事進行燃氣設(shè)施的巡檢也是避免安全事故發(fā)生的重要措施，對保護用戶安全、故發(fā)生的重要措施，對保護用戶安全、維護企業(yè)自身利益都非常重要。維護企業(yè)自身利益都非常重要。四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范 燃氣企業(yè)向用戶宣傳安全用氣知燃氣企業(yè)向用戶宣傳安全用氣知識是一種義務。如果該義務未盡到，識是一種義務。如果該義務未盡到，則在發(fā)生事故時就會被認為管理存在則在發(fā)生事故時就會被認為管理存在缺陷，就有可能被要求承擔責任。因缺陷，就有可能被要求承擔責任。因此，向用戶發(fā)放安全須知、用戶手冊此，向用戶發(fā)放安全須知、用戶手冊非常重要。但僅僅發(fā)放還不行

42、，還要非常重要。但僅僅發(fā)放還不行，還要讓用戶簽收。否則，將來發(fā)生事故后讓用戶簽收。否則，將來發(fā)生事故后用戶可能否認燃氣企業(yè)向其宣傳過安用戶可能否認燃氣企業(yè)向其宣傳過安全用氣知識。全用氣知識。四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范 當然，讓用戶簽收安全須知、用當然，讓用戶簽收安全須知、用戶手冊僅僅是一個處于初級發(fā)展階段戶手冊僅僅是一個處于初級發(fā)展階段的燃氣企業(yè)應做的事情。當一個燃氣的燃氣企業(yè)應做的事情。當一個燃氣企業(yè)發(fā)展到一定程度、走向成熟的時企業(yè)發(fā)展到一定程度、走向成熟的時候，就不應局限或滿足于僅僅讓用戶候，就不應局限或滿足于僅僅讓用戶簽收安全須知、用戶手冊，而應通過簽收安全須知

43、、用戶手冊，而應通過廣播、電視、短信溫馨提示、面對面廣播、電視、短信溫馨提示、面對面培訓等各種形式向用戶宣傳安全用氣培訓等各種形式向用戶宣傳安全用氣知識，讓用戶真正掌握安全用氣知識，知識，讓用戶真正掌握安全用氣知識，從根本上杜絕事故的發(fā)生。從根本上杜絕事故的發(fā)生。四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范 4 4保證生產(chǎn)運營人員持證上崗。保證生產(chǎn)運營人員持證上崗。城市燃氣管理辦法城市燃氣管理辦法第十九條規(guī)第十九條規(guī)定定“燃氣供應企業(yè)和燃氣用具安裝、維燃氣供應企業(yè)和燃氣用具安裝、維修單位的職工應當實行持證上崗制度修單位的職工應當實行持證上崗制度”，這就要求燃氣企業(yè)的場站生產(chǎn)人員、進這就

44、要求燃氣企業(yè)的場站生產(chǎn)人員、進行燃氣用具安裝、維修的人員必須持證行燃氣用具安裝、維修的人員必須持證上崗。否則，發(fā)生事故后，會被認為無上崗。否則，發(fā)生事故后，會被認為無證上崗，違反國家法規(guī)，可能被要求對證上崗，違反國家法規(guī)，可能被要求對事故承擔責任。事故承擔責任。四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范 5 5規(guī)范燃氣加臭程序。規(guī)范燃氣加臭程序。城市燃氣管理辦法城市燃氣管理辦法第十八條第十八條規(guī)定規(guī)定“燃氣供應企業(yè)供應的燃氣的燃氣供應企業(yè)供應的燃氣的氣質(zhì)和壓力應當符合國家規(guī)定的標氣質(zhì)和壓力應當符合國家規(guī)定的標準準”，其中重要的一條就是要加臭。，其中重要的一條就是要加臭。一個規(guī)范的燃氣

45、（主要是天然一個規(guī)范的燃氣（主要是天然氣）加臭程序包括三點：氣）加臭程序包括三點：1 1）規(guī)范操作；）規(guī)范操作；2 2）規(guī)范記錄；）規(guī)范記錄；3 3）保存記錄。）保存記錄。四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范 1 1）規(guī)范操作。）規(guī)范操作。根據(jù)國家規(guī)定，每立方根據(jù)國家規(guī)定，每立方米天然氣應當含有不低米天然氣應當含有不低于于20mg20mg的臭。的臭。四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范 2 2）規(guī)范記錄。）規(guī)范記錄。規(guī)范操作的過程詳細記錄，從而為操作規(guī)范、規(guī)范操作的過程詳細記錄，從而為操作規(guī)范、符合國家規(guī)定提供證據(jù)。符合國家規(guī)定提供證據(jù)。怎樣的記錄才是規(guī)范的記錄

46、呢？怎樣的記錄才是規(guī)范的記錄呢？事實上，最終判斷記錄是否規(guī)范的往往不是事實上，最終判斷記錄是否規(guī)范的往往不是專家，而是一些專家，而是一些“外行外行”。由于專業(yè)所限，。由于專業(yè)所限，負責調(diào)查事故原因的政府部門的一些人員并負責調(diào)查事故原因的政府部門的一些人員并不能明白生產(chǎn)操作的程序，他們習慣不能明白生產(chǎn)操作的程序，他們習慣“所見所見即所得即所得”，不善于推理，僅僅憑借記錄通過，不善于推理，僅僅憑借記錄通過簡單運算來推斷加臭程序是否規(guī)范。簡單運算來推斷加臭程序是否規(guī)范。四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范 因此，判斷加臭程序操作是否規(guī)范的標準就是：因此，判斷加臭程序操作是否規(guī)范的標準

47、就是：任何時刻的記錄經(jīng)過計算都符合每立方米天然任何時刻的記錄經(jīng)過計算都符合每立方米天然氣含有不低于氣含有不低于20mg20mg臭的標準，這個計算小學三臭的標準，這個計算小學三年級學生都會。即用這一時段后一時點（假如年級學生都會。即用這一時段后一時點（假如是上午是上午9 9點）的流量計讀數(shù)（假如是點）的流量計讀數(shù)（假如是90009000立方立方米）減去這一時段前一時點（假如是上午米）減去這一時段前一時點（假如是上午8 8點）點）的流量計讀數(shù)（假如是的流量計讀數(shù)（假如是80008000立方米），得出該立方米），得出該時段的天然氣輸出量（即時段的天然氣輸出量（即10001000立方米），再用立方米）

48、，再用這一時段的總加臭量（假如是這一時段的總加臭量（假如是2000020000毫克）除毫克）除以該時段的天然氣輸出量，即得出該時段每立以該時段的天然氣輸出量，即得出該時段每立方米的平均加臭量（方米的平均加臭量（2000020000毫克毫克10001000立方米立方米=20=20毫克毫克/立方米）。立方米）。四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范 這一點看似容易實則很少燃氣企業(yè)能這一點看似容易實則很少燃氣企業(yè)能做到，很多燃氣企業(yè)的生產(chǎn)運營記錄做到，很多燃氣企業(yè)的生產(chǎn)運營記錄都無法達到這一標準。一旦問起，則都無法達到這一標準。一旦問起，則會給出很多無法讓人信服的解釋，比會給出很多無法

49、讓人信服的解釋，比如記錄上記錄的是加臭的次數(shù)而非加如記錄上記錄的是加臭的次數(shù)而非加臭量，則會解釋說每次的加臭量是固臭量，則會解釋說每次的加臭量是固定的。既然每次的加臭量是固定的，定的。既然每次的加臭量是固定的，那為什么不直接記錄加臭量呢。那為什么不直接記錄加臭量呢。四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范 3 3）保存記錄。）保存記錄。安全事故發(fā)生后負責調(diào)查的政府部安全事故發(fā)生后負責調(diào)查的政府部門隨時都可能前來調(diào)取生產(chǎn)運營記門隨時都可能前來調(diào)取生產(chǎn)運營記錄，如果政府部門上門調(diào)取的時候錄，如果政府部門上門調(diào)取的時候公司沒有對事發(fā)時的加臭情況進行公司沒有對事發(fā)時的加臭情況進行記錄和保存

50、的話，就無法證明事發(fā)記錄和保存的話，就無法證明事發(fā)時的加臭情況是符合國家規(guī)范的。時的加臭情況是符合國家規(guī)范的。因此，保存記錄至關(guān)重要，且越早因此，保存記錄至關(guān)重要，且越早越好，最好某一時點的加臭工序一越好，最好某一時點的加臭工序一完成就立即記錄和保存。完成就立即記錄和保存。四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范 6 6定期入戶安檢，并讓用戶簽字。定期入戶安檢，并讓用戶簽字。城市燃氣管理辦法城市燃氣管理辦法第三十二條規(guī)定第三十二條規(guī)定:“燃氣供應企業(yè)必須建立安全檢查、維燃氣供應企業(yè)必須建立安全檢查、維修維護、事故搶修等制度，及時報告、排除、修維護、事故搶修等制度，及時報告、排除、處

51、理燃氣設(shè)施故障和事故，確保正常供氣處理燃氣設(shè)施故障和事故，確保正常供氣”，其他相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定燃氣企業(yè)必須定期其他相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定燃氣企業(yè)必須定期入戶安檢。燃氣企業(yè)本來按照國家規(guī)定定期入戶安檢。燃氣企業(yè)本來按照國家規(guī)定定期進行安檢即可，但為了在事后證明燃氣企業(yè)進行安檢即可，但為了在事后證明燃氣企業(yè)盡到了定期安檢的義務，安檢后應讓用戶在盡到了定期安檢的義務，安檢后應讓用戶在安檢記錄上簽字確認。安檢中發(fā)現(xiàn)問題后，安檢記錄上簽字確認。安檢中發(fā)現(xiàn)問題后，要向用戶發(fā)出整改通知，并在安檢記錄上注要向用戶發(fā)出整改通知，并在安檢記錄上注明。明。四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范 7 7與

52、政府相關(guān)部門保持良好的關(guān)系。與政府相關(guān)部門保持良好的關(guān)系。在燃氣安全事故當中，燃氣企業(yè)被認為在燃氣安全事故當中，燃氣企業(yè)被認為是具有強勢地位、有實力的主體，用戶是具有強勢地位、有實力的主體，用戶被認為是弱勢群體、是受害人。被認為是弱勢群體、是受害人。因此，在事故處理過程中，政府部門因此，在事故處理過程中，政府部門（消防、燃氣主管、安監(jiān)等部門）會偏（消防、燃氣主管、安監(jiān)等部門）會偏向于用戶，想盡辦法讓燃氣企業(yè)承擔更向于用戶，想盡辦法讓燃氣企業(yè)承擔更多責任。多責任。為爭取政府在處理事故過程中能有一個為爭取政府在處理事故過程中能有一個客觀、中立的立場，各子公司平時就要客觀、中立的立場，各子公司平時就

53、要和相關(guān)政府部門保持良好的溝通，使其和相關(guān)政府部門保持良好的溝通，使其處理事故時能盡量維護燃氣企業(yè)正當利處理事故時能盡量維護燃氣企業(yè)正當利益。益。四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范 目目 錄錄一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)一、燃氣安全事故原因的認定主體和依據(jù)二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策二、燃氣安全事故原因認定的特點和對策三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識對處理事故的作用四、燃氣安全事故風險的防范四、燃氣安全事故風險的防范五、燃氣安全事故的后續(xù)處理五、燃氣安全事故的后續(xù)處理 燃氣安全事故發(fā)生的原因多種多樣，是燃氣安全事故發(fā)

54、生的原因多種多樣，是我們無法控制的。但一旦發(fā)生安全事故，我們無法控制的。但一旦發(fā)生安全事故，我們?nèi)圆坏貌幻鎸?，并要思考如何妥善我們?nèi)圆坏貌幻鎸?，并要思考如何妥善處理。處理。既然相關(guān)機構(gòu)出具的既然相關(guān)機構(gòu)出具的火災原因認定書火災原因認定書或或事故調(diào)查報告事故調(diào)查報告對處理安全事故具對處理安全事故具有重要意義，那我們就必須在燃氣爆炸有重要意義，那我們就必須在燃氣爆炸事故發(fā)生后密切關(guān)注事故的后續(xù)發(fā)展，事故發(fā)生后密切關(guān)注事故的后續(xù)發(fā)展，爭取一個客觀、公正的事故原因認定或爭取一個客觀、公正的事故原因認定或者事故調(diào)查報告。者事故調(diào)查報告。五、燃氣安全事故的后續(xù)處理五、燃氣安全事故的后續(xù)處理 那如何有效處理

55、燃氣事故呢？具體來講，包括以下幾點：那如何有效處理燃氣事故呢？具體來講，包括以下幾點：1.第一時間趕到事故現(xiàn)場，并密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。2.指定專人負責事故處理。3.緊密跟蹤相關(guān)機構(gòu)的調(diào)查情況。4.對相關(guān)機構(gòu)的調(diào)查積極進行舉證。5.及時行使異議權(quán)，維護自身利益。五、燃氣安全事故的后續(xù)處理五、燃氣安全事故的后續(xù)處理 五、燃氣安全事故的后續(xù)處理五、燃氣安全事故的后續(xù)處理 1.1.第一時間趕到事故現(xiàn)場，第一時間趕到事故現(xiàn)場，并密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。并密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。只要事故是由于我公司經(jīng)營只要事故是由于我公司經(jīng)營的燃氣引起的，就要高度關(guān)的燃氣引起的，就要高度關(guān)注，不能根據(jù)自己的主觀判注，不能根據(jù)自己的主觀

56、判斷，認為與己無關(guān)，不去理斷，認為與己無關(guān)，不去理會。要密切關(guān)注最后總結(jié)論，會。要密切關(guān)注最后總結(jié)論，最終報告沒出來之前不要輕最終報告沒出來之前不要輕易下結(jié)論。易下結(jié)論。五、燃氣安全事故的后續(xù)處理五、燃氣安全事故的后續(xù)處理 2.2.指定專人負責事故處理。指定專人負責事故處理。一方面，負責對外協(xié)調(diào)，與事故調(diào)查和處理機關(guān)溝通；另一方面，對外代表公司進行統(tǒng)一發(fā)表意見。除了指定的人員外，其他人不得代表公司隨便對外表態(tài)或者發(fā)表意見。3.3.緊密跟蹤相關(guān)機構(gòu)的調(diào)查情緊密跟蹤相關(guān)機構(gòu)的調(diào)查情況。況。燃氣安全事故要么由消防機構(gòu)單獨處理，要么由聯(lián)合調(diào)查組處理，不管哪個機構(gòu)處理，都要緊密跟蹤，留意調(diào)查的進展。五、

57、燃氣安全事故的后續(xù)處理五、燃氣安全事故的后續(xù)處理 4.4.對相關(guān)機構(gòu)的調(diào)查積極進行舉對相關(guān)機構(gòu)的調(diào)查積極進行舉證。證。積極配合調(diào)查部門查明事故原因，并及時提交能證明事故與燃氣企業(yè)無關(guān)的證據(jù)。同時，只要是與燃氣有關(guān)的安全事故，特別是可能不是我公司的原因造成的安全事故，務必要求調(diào)查部門出具調(diào)查結(jié)論。否則，時過境遷就沒有更有利的證據(jù)證明已發(fā)生的事故與燃氣企業(yè)無關(guān)。五、燃氣安全事故的后續(xù)處理五、燃氣安全事故的后續(xù)處理 5.5.及時行使異議權(quán)，維護自身利益。及時行使異議權(quán)，維護自身利益。一旦收到讓我公司承擔責任的事故原因認定書或調(diào)查報告，要第一時間報告公司，如有異議，就應當在規(guī)定時間內(nèi)向上級消防機構(gòu)申請

58、重新認定或請求政府重新組成聯(lián)合調(diào)查組重新進行調(diào)查。五、燃氣安全事故的后續(xù)處理五、燃氣安全事故的后續(xù)處理 “火災事故的發(fā)生是不可控制的，規(guī)范企業(yè)的管理是可以控制的”，事故發(fā)生后處理得再完美也不如不發(fā)生事故，即俗話所說的“預防勝于治療”。對用戶來講是如此，對燃氣企業(yè)來講也是如此。因此，加強管理、規(guī)范運營、防微杜漸，將是一個立足安全生產(chǎn)的燃氣企業(yè)的必然選擇。結(jié)束語結(jié)束語 安全管理部2011年4月第八條第八條批注批注 從事燃氣燃燒器具安裝、從事燃氣燃燒器具安裝、維修的企業(yè)，應當經(jīng)企業(yè)所維修的企業(yè)，應當經(jīng)企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的城市人民政府燃在地設(shè)區(qū)的城市人民政府燃氣管理部門審查批準（不設(shè)氣管理部門審查批準（不

59、設(shè)區(qū)的城市和縣，由省、自治區(qū)的城市和縣，由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門確定審查批準機構(gòu)），取門確定審查批準機構(gòu)），取得燃氣燃燒器具安裝維修得燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)證書（以下簡稱企業(yè)資質(zhì)證書（以下簡稱資質(zhì)證書），并持資資質(zhì)證書），并持資質(zhì)證書到工商行政管理部質(zhì)證書到工商行政管理部門辦理注冊登記后，方可從門辦理注冊登記后，方可從事安裝、維修業(yè)務。事安裝、維修業(yè)務。此條款要求：此條款要求：從事燃氣然從事燃氣然手器具安裝、維手器具安裝、維修，必須是具有修，必須是具有相應資質(zhì)的企業(yè)。相應資質(zhì)的企業(yè)。燃氣燃燒器具安裝維修管理規(guī)定重要條款：燃氣燃燒器具安裝維修管理規(guī)定重要

60、條款：燃氣燃燒器具安裝維修管理規(guī)定燃氣燃燒器具安裝維修管理規(guī)定重要條款：重要條款：第九條第九條 燃氣管理部門應當對燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)進行資質(zhì)年燃氣管理部門應當對燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)進行資質(zhì)年檢。檢。第十條第十條 燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)中直接從事安裝、維修的作業(yè)人員，燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)中直接從事安裝、維修的作業(yè)人員，取得燃氣管理部門頒發(fā)的職業(yè)技能崗位證書（以下簡稱崗取得燃氣管理部門頒發(fā)的職業(yè)技能崗位證書（以下簡稱崗位證書），方可從事燃氣燃燒器具的安裝、維修業(yè)務。位證書），方可從事燃氣燃燒器具的安裝、維修業(yè)務。批注：批注：不僅安裝、維修企業(yè)需要資質(zhì)，從事安裝、維修的作業(yè)人

61、員也需要取得燃氣管理不僅安裝、維修企業(yè)需要資質(zhì)，從事安裝、維修的作業(yè)人員也需要取得燃氣管理部門頒發(fā)的部門頒發(fā)的崗位證書崗位證書方可作業(yè)。方可作業(yè)。第十五條、第二十條第十五條、第二十條批注批注 第十五條第十五條 燃氣燃燒器具的安裝、燃氣燃燒器具的安裝、改裝、遷移或者拆除，應當由持改裝、遷移或者拆除，應當由持有資質(zhì)證書的燃氣燃燒器具有資質(zhì)證書的燃氣燃燒器具安裝企業(yè)進行。安裝企業(yè)進行。第二十條第二十條 燃氣燃燒器具安裝完燃氣燃燒器具安裝完畢后，燃氣燃燒器具安裝企業(yè)應畢后，燃氣燃燒器具安裝企業(yè)應當進行檢驗。檢驗合格的，檢驗當進行檢驗。檢驗合格的，檢驗人員應當給用戶出具合格證書。人員應當給用戶出具合格證

62、書。合格證書應當包括燃氣燃燒合格證書應當包括燃氣燃燒器具安裝企業(yè)的名稱、地址、電器具安裝企業(yè)的名稱、地址、電話、出具時間等內(nèi)容，并蓋有企話、出具時間等內(nèi)容，并蓋有企業(yè)公章，檢驗人員應當在合格證業(yè)公章，檢驗人員應當在合格證書上簽名。書上簽名。此條款要求：此條款要求：燃氣燃燒器具燃氣燃燒器具安裝完畢后，需檢安裝完畢后，需檢驗，檢驗合格后，驗，檢驗合格后，檢驗人員應當給用檢驗人員應當給用戶出具合格證書。戶出具合格證書。燃氣燃燒器具安裝維修管理規(guī)定重要條款：燃氣燃燒器具安裝維修管理規(guī)定重要條款：第三十一條、第三十二條第三十一條、第三十二條 批注批注 第三十一條第三十一條 燃氣燃燒器具安裝、燃氣燃燒器具

63、安裝、維修企業(yè)違反本規(guī)定，有下列行維修企業(yè)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由燃氣管理部門給予為之一的，由燃氣管理部門給予警告，并處以萬元以上萬元警告，并處以萬元以上萬元以下罰款：以下罰款：（一）限定用戶購買本企業(yè)生產(chǎn)（一）限定用戶購買本企業(yè)生產(chǎn)的或者其指定的燃氣燃燒器具和的或者其指定的燃氣燃燒器具和相關(guān)產(chǎn)品；相關(guān)產(chǎn)品；（二）聘用無崗位證書的人（二）聘用無崗位證書的人員從事安裝、維修業(yè)務。員從事安裝、維修業(yè)務。第三十二條第三十二條 燃氣燃燒器具安裝、燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)沒有在規(guī)定的時間內(nèi)或維修企業(yè)沒有在規(guī)定的時間內(nèi)或者與用戶約定的時間安裝、維修者與用戶約定的時間安裝、維修的，由燃氣管理部門給

64、予警告，的，由燃氣管理部門給予警告，并可處以元以下的罰款。并可處以元以下的罰款。聘用無聘用無崗位證書崗位證書的安裝、維修人員，的安裝、維修人員，企業(yè)面臨行政處罰企業(yè)面臨行政處罰的法律風險。的法律風險。燃氣燃燒器具安裝維修管理規(guī)定重要條款：燃氣燃燒器具安裝維修管理規(guī)定重要條款：燃氣燃燒器具安裝維修管理規(guī)定重要條款：燃氣燃燒器具安裝維修管理規(guī)定重要條款：第三十三條第三十三條 無資質(zhì)證書的企業(yè)從事燃氣燃燒器具安裝、維修業(yè)務的，由燃氣管理無資質(zhì)證書的企業(yè)從事燃氣燃燒器具安裝、維修業(yè)務的，由燃氣管理部門處以萬元以上萬元以下的罰款。部門處以萬元以上萬元以下的罰款。第三十四條第三十四條 燃氣燃燒器具安裝、維

65、修企業(yè)的安裝、維修人員違反本規(guī)定，有下列行為燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)的安裝、維修人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由燃氣管理部門給予警告、并處以元以下的罰款：之一的，由燃氣管理部門給予警告、并處以元以下的罰款：（一）無崗位證書，擅自從事燃氣燃燒器具的安裝、維修業(yè)務；（一）無崗位證書，擅自從事燃氣燃燒器具的安裝、維修業(yè)務；（二）以個人名義承攬燃氣燃燒器具的安裝、維修業(yè)務。（二）以個人名義承攬燃氣燃燒器具的安裝、維修業(yè)務。第三十五條第三十五條 由于燃氣燃燒器具安裝、維修的原因造成燃氣事故的，燃氣燃燒器具安裝、由于燃氣燃燒器具安裝、維修的原因造成燃氣事故的，燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)應當承擔相應的

66、賠償責任。維修企業(yè)應當承擔相應的賠償責任。批注：批注：因安裝、維修的原因造成燃氣事故，安裝、維修企業(yè)需承因安裝、維修的原因造成燃氣事故，安裝、維修企業(yè)需承擔賠償責任。擔賠償責任。小結(jié)：小結(jié)：各子公司需取得相應的安裝、維修資質(zhì)后方可從事燃氣燃燒器具安裝和維各子公司需取得相應的安裝、維修資質(zhì)后方可從事燃氣燃燒器具安裝和維修，且作業(yè)人員需具備崗位證書。否則，隨時可能被行政處罰。修，且作業(yè)人員需具備崗位證書。否則，隨時可能被行政處罰。安全管理部2011年4月目目 錄錄案例一：施工過程中的人身傷害賠償案例案例二：燃氣管道成為小偷入室盜竊的工具案例三：天然氣遇不明火種發(fā)生強烈爆炸案例 案例四：天然氣置換過程中燃氣灶具改造案例案件詳情：案件詳情：XX XX燃氣公司與某物業(yè)公司簽署了一份綠化恢復施工協(xié)議，燃氣公司與某物業(yè)公司簽署了一份綠化恢復施工協(xié)議，20072007年年8 8月某月某物業(yè)公司根據(jù)市政府的整體要求對該小區(qū)道路、綠化等設(shè)施進行完善施工，由于物業(yè)公司根據(jù)市政府的整體要求對該小區(qū)道路、綠化等設(shè)施進行完善施工，由于施工進度很慢，給小區(qū)出行帶來了很大的不便，曾多次出現(xiàn)居民在損壞的小區(qū)道施工進度很