解讀 2014 版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》 2014版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（下文簡稱新規(guī)定）終于在2014年10月 6 日晚在住建部網(wǎng)站發(fā)布且馬上實施，真可謂“千呼萬喚始出來”，也高度體現(xiàn)出了新 一屆政府對深化改革的決定與勇氣 ,另筆者理解為新任住建部長陳政高同志新官上 任自“棚戶區(qū)改造政策”,“眾多一二線城市房產(chǎn)限購解凍政策”之后點的第三把火, 針對原有的資質(zhì)標準,并對照 2015年1月 1 日起即將實施的新規(guī)定,筆者有九點看法 與建筑業(yè)同行分享,不當之處,敬請斧正! 一、《新規(guī)定》在未向社會公布征求意見稿的環(huán)節(jié)下就發(fā)布實施，說明該規(guī)定已 經(jīng)在住建部牽動的情況下，聯(lián)席工信部、航天局、水利部、交通部、公安部對新規(guī) 定的內(nèi)容多次醞釀下，修改成文，終于廢止了2001 年頒布至今使用的建筑施工企業(yè) 資質(zhì)標準管理規(guī)定。 二、《新規(guī)定》的修改重視了技術(shù)負責人的資格要求，要求技術(shù)負責人具備相應 專業(yè)中級以上職稱或注冊建造師資格同時，基本要提供兩項及以上的相關(guān)資質(zhì)標準 要求的業(yè)績，改變了以往老標準只要求具備相應專業(yè)中級以上職稱的較低條件，從 中說明以后建筑企業(yè)的技術(shù)負責人需要具備相關(guān)的實踐管理經(jīng)驗，而非紙上談兵者 能擔當技術(shù)負責人。 三、《新規(guī)定》廢除了一些專業(yè)如土石方，金屬門窗工程等，因為這些專業(yè)人員 技術(shù)要求不高，機械設(shè)備要求也不高，另一方面土石方工程可以合并到房屋建筑工 程，市政公用工程等資質(zhì)，另金屬門窗工程可以合并到建筑裝飾裝修工程，建筑幕 墻工程，房屋建筑工程等資質(zhì)的分部分項。對原有比如土石方工程施工資質(zhì)的企業(yè) 以后怎么辦，只有靜待住建部出臺本規(guī)定的配套實施意見，個人認為原有資質(zhì)在資 質(zhì)有效期還可以有效使用，失效期滿自動失效或轉(zhuǎn)型到其他管理部門的資質(zhì)許可范 圍。 四、《新規(guī)定》增加了對七大員的考核指標，七大元包括原來的五大員和新開考 的機械員，勞務(wù)員，再增加工程造價管理方面的人才即造價員，從該條款可以看出 住建部對施工現(xiàn)場管理人員要求的標準提高，另一方面也要求建筑施工企業(yè)多錄用 各種專業(yè)的管理人才以解決國家目前比較困難的大學生就業(yè)問題。 五、《新規(guī)定》對職稱人員條件放寬，初級職稱人員基本不要求，只對中級或以 上職稱人員條件保留，同時要求專業(yè)對口，如建筑幕墻工程貳級資質(zhì)標準，只要求 提供結(jié)構(gòu)，機械等中級以上職稱不少于6 名。 六、《新規(guī)定》對新設(shè)立企業(yè)申報資質(zhì)的所需建造師數(shù)量總體降低，從中體現(xiàn)要 求新設(shè)立企業(yè)循序漸進開展施工業(yè)務(wù)，條件成熟即可按一定的無業(yè)績要求進行資質(zhì) 升級，所以 2 級及以上資質(zhì)標準對建造師的數(shù)量要求反而有所提高，但新設(shè)立企業(yè) 對建造師的專業(yè)對口要求有所提高。比如市政公用工程資質(zhì)的建造師從原有標準需 要8 個降低到 5 個建造師，但是需要市政對口專業(yè)。 七、《新規(guī)定》要求企業(yè)配備相關(guān)專業(yè)的中級或以上級別的技術(shù)工人，從中體現(xiàn) 工地項目現(xiàn)場要求農(nóng)民工持證上崗，以提供工程施工質(zhì)量的同時，降低安全傷亡事 故的發(fā)生。但本人發(fā)現(xiàn)《城市及道路照明工程專業(yè)承包資質(zhì)標準》中所提及的高壓 電工、低壓電工、維修電工、安裝電工等工種，在浙江省建設(shè)廳主導開考的《建筑 施工特種作業(yè)操作資格證書》考試工種中只提及“建筑電工”專業(yè)，與地方的工種 專業(yè)區(qū)分有所矛盾，得待后續(xù)配套的資質(zhì)管理實施意見細化并出臺。 八、《新規(guī)定》發(fā)布之前，2014 年 10 月 31 日住建部發(fā)布建辦市函[2014]670 號 即《關(guān)于停止受理建筑智能化等四個工程設(shè)計與施工資質(zhì)申請》令眾多設(shè)計與施工 一體化企業(yè)茫然，無所適從，無法增項和升級，從文件中明確了兩條信息，第一、 設(shè)計與施工一體化資質(zhì)以后將停止申報；第二、原有資質(zhì)目前繼續(xù)有效且資質(zhì)延續(xù) 按原有規(guī)定，但設(shè)計與施工一體化企業(yè)如何轉(zhuǎn)型到專業(yè)承包施工或?qū)ｍ椩O(shè)計資質(zhì)， 未做明確，期待后續(xù)配套制度改革的文件出臺。筆者認為設(shè)計一體化 2 級的裝飾企 業(yè)將自動轉(zhuǎn)型為建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包 2 級，現(xiàn)有的裝修專業(yè)承包三級資質(zhì)企 業(yè)將按《新規(guī)定》組織一次資質(zhì)就位以達到裝修專業(yè)承包二級資質(zhì)標準。設(shè)計一體 化 2 級的裝飾企業(yè)轉(zhuǎn)型成功后自主選擇后續(xù)增項或資質(zhì)升級申報。另《新規(guī)定》中 的關(guān)于裝飾裝修、建筑幕墻、消防設(shè)施、電子智能化資質(zhì)不設(shè)立 3 級資質(zhì)，其實也 是與建辦市函 [2014]670 號做出了一定呼應，以便設(shè)計與施工一體化企業(yè)的資質(zhì)轉(zhuǎn) 型。 九、《新規(guī)定》針對企業(yè)資質(zhì)升級中的業(yè)績要求在一定程度有所提高，尤其體現(xiàn) 在市政公用工程總承包施工資質(zhì)可以體現(xiàn)出來。對于目前的市政三級企業(yè)資質(zhì)中所 設(shè)定的承包工程范圍，一般在招標投標過程中，中標不了資質(zhì)標準中規(guī)定的相應工 程體量的項目，市政三級企業(yè)如何實現(xiàn)資質(zhì)升級，將成為一大難題；另升級所需要 的業(yè)績要求技術(shù)更全面，不光從工程決算造價指標進行考核，而是從所承接的市政 工程類別、工程施工總面積、單項合同總價等指標全方面考核。又譬如裝飾設(shè)計與 施工一體化 2級企業(yè)按原有標準只能承包單項合同額1200萬以下的裝飾工程，但《新 規(guī)定》中要求貳升壹企業(yè)必須提供兩項1500 萬以上的裝飾工程業(yè)績，看來裝飾施工 企業(yè)為了資質(zhì)升級，只有考慮先講解 1000-1200 萬之間的裝飾工程中標價的項目， 隨后進行設(shè)計與施工聯(lián)系單簽證，最終工程竣工結(jié)算價格達到1500 萬以上，才能突 破瓶頸，達到資質(zhì)升級的條件，由此認為設(shè)定升級條件為1500萬過高，考慮提供 2-3 項 1000 萬以上的裝飾代表工程業(yè)績比較合理，讓大多數(shù)裝飾施工企業(yè)也能在心理上 平衡并接受。 十、《新規(guī)定》一旦實施，原有《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》亦將進行大規(guī) 模修訂，筆者建議遵循原有的貳級建造師擔當中型和小型工程項目的負責人，壹級 建造師擔當大型工程項目的負責人，原標準中《裝飾裝修注冊建造師》只能承擔 1000 萬以下的工程項目負責人估計也要相應提高到能承擔2000 萬以下的裝飾工程，否則 就是出現(xiàn)某項目招標時，要求投標企業(yè)資質(zhì)標準是貳級，而對建造師的要求則是壹 級。由此建議貳級建造師承擔相應專業(yè)的二級、三級資質(zhì)企業(yè)的專業(yè)對口項目，而 壹級建造師承擔相應專業(yè)的一級或特級資質(zhì)企業(yè)的專業(yè)對口項目。 完） 2014年11月 9日