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關(guān)于加強利用外資工作意見 一、工作總體要求和任務(wù)目標(biāo) （一）總體要求。嚴(yán)格落實十八大報告中提出的“突出提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益”的要求，充分發(fā)揮利用外資在我市經(jīng)濟發(fā)展、城市升級中的重要作用。一是以重點項目為抓手，加大對重點在談、在建項目推進(jìn)力度，確保全市利用外資總量穩(wěn)步增長；二是進(jìn)一步拓展引資領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是以推進(jìn)境外簽約項目落地及現(xiàn)有項目增資擴股為手段，做好外資項目注冊工作，擴充合同外資儲備；四是利用好境外資本市場，鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要到境外上市，推動我市境外上市取得實質(zhì)性突破。 （二）任務(wù)目標(biāo)。不斷加大對現(xiàn)有利用外資資源的發(fā)掘和整合，力爭每年新批外資項目30個，確保其中合同利用外資過1000萬美元項目3個以上；加大對擬境外上市企業(yè)的幫扶力度，力爭XX年境外上市實現(xiàn)新突破，十二五期間全市境外上市企業(yè)初具規(guī)模；抓好在建、增資、并購等外資項目的資金到位，確保利用外資年增長10%以上。 二、完善機制，強化措施，實現(xiàn)利用外資新突破 （一）完善境外招商機制，在引進(jìn)外資大項目上取得新突破。進(jìn)一步明確引資重點，按照“提升港臺，深化日韓，突破歐美”的戰(zhàn)略布局要求，以世界500強、大型跨國公司為目標(biāo)大力開展產(chǎn)業(yè)招商、定向定點招商、小分隊招商，確保招商目的明確，突出實效性。進(jìn)一步提升招商層次，結(jié)合我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對我市煤化工、機械制造、商貿(mào)物流、文化旅游、城市建設(shè)等領(lǐng)域項目進(jìn)行篩選和包裝，確保以上行業(yè)每年至少進(jìn)行1次專門定點招商，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊推進(jìn)，切實發(fā)揮外資在我市培植機械機床、煤化工兩個千億元產(chǎn)業(yè)集群，打造工業(yè)企業(yè)的“百億航母”、“十億板塊”、“億元群體”中的重要作用。發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，鼓勵企業(yè)拿出優(yōu)勢項目吸引境外資金，對于有意向的項目由責(zé)任單位進(jìn)行跟進(jìn)，項目成熟后由市政府進(jìn)行幫扶，明確責(zé)任，層層推進(jìn)。各鎮(zhèn)街、市直有關(guān)部門及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要充分做好外資項目的承接工作，制定切實可行的引進(jìn)外資優(yōu)惠政策，在外資項目稅收、收費等方面給予傾斜，對用地集約的國家鼓勵類外商投資項目優(yōu)先供應(yīng)土地。著重做好境外簽約項目的推進(jìn)工作，前期項目篩選要以成熟在談項目為主，避免意向型項目簽約，項目在簽約后4個月內(nèi)必須注冊外資公司，6個月內(nèi)到位資金，開工建設(shè)。 （二）建立重大項目幫促機制，在培育重點外資項目上取得新突破。堅持高層促進(jìn)機制，各鎮(zhèn)街、市直有關(guān)部門及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，形成鮮明工作導(dǎo)向；實行重大項目聯(lián)席會議制度，對利用外資額1000萬美元以上或總投資5000萬美元以上項目，在幫包領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位大力推進(jìn)的基礎(chǔ)上，相關(guān)職能部門提前介入，召開聯(lián)席會議，在項目用地、立項、環(huán)評、能評、審批、經(jīng)營等方面協(xié)調(diào)一致，確保項目進(jìn)展順利。在大力實施以上機制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)以下幾個方面的突破：一是在發(fā)掘現(xiàn)有外資潛力上取得新突破。 （三）充分發(fā)揮各類園區(qū)招商載體作用，在園區(qū)利用外資上取得新突破。經(jīng)濟園區(qū)作為我市外資項目的主要載體，在全市利用外資工作中有著不可替代的地位。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要緊緊圍繞拓展空間、提升產(chǎn)業(yè)等方面加快自主建設(shè)步伐，推動優(yōu)質(zhì)外資要素和重要外資資源的集中，增強開發(fā)區(qū)在打造外資支柱企業(yè)，拉動整體外資提升方面的能力，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在利用外資工作方面的輻射作用。鼓勵引導(dǎo)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)管理的要求，建設(shè)各類國別（地區(qū)）園區(qū)，發(fā)揮以外引外的集聚效應(yīng)。進(jìn)一步明確木石煤化工、西崗苯制品、鮑溝現(xiàn)代玻璃、級索太陽能、大塢生物醫(yī)藥、張汪煤電、龍泉中小機床、荊河機械零部件、東沙河童車童床、濱湖蛋制品等十大特色產(chǎn)業(yè)園的功能定位，充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，加強對國際相對應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的研究，形成自主引資規(guī)劃，開展靈活多樣的招商方式，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引外資進(jìn)入到我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實發(fā)揮外資在推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)升級中起到的重要作用。 （四）建立境外人才引進(jìn)機制，在招商引智上取得新突破。進(jìn)一步加大對擁有國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先水平且市場開發(fā)前景廣闊的科技成果人才的引進(jìn)，鼓勵人才帶技術(shù)、帶項目、帶資金來我市創(chuàng)辦科技型企業(yè)或與我市企業(yè)合作創(chuàng)新，實現(xiàn)以人才引進(jìn)帶動項目引進(jìn)，以優(yōu)質(zhì)項目打造集群優(yōu)勢。按照引進(jìn)人才項目評審情況，在項目的啟動資金、銀行貸款擔(dān)保、建設(shè)用地上給予一定幫助，鼓勵引進(jìn)人才以技術(shù)成果入股投資。幫助解決引進(jìn)人才的子女、配偶就學(xué)、就業(yè)及家庭居住等相關(guān)問題，解決引進(jìn)人才的后顧之憂。加強同外國駐華領(lǐng)事館、跨國公司駐華總部、華僑組織、知名國際商協(xié)會等機構(gòu)的聯(lián)系，建立定期聯(lián)絡(luò)機制，加大對我市經(jīng)濟環(huán)境，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃方向、優(yōu)惠政策等方面的宣傳力度，充分利用好以上機構(gòu)和人員廣泛的信息和影響力，幫助我市引進(jìn)新的項目和客商，做好“借腦生財，外資內(nèi)引”。 （五）完善外資服務(wù)機制，在營造利用外資環(huán)境上取得新突破。充分利用好我市外資審批權(quán)限，進(jìn)一步簡化審批程序，大力實行“一條龍”服務(wù)，加大跟蹤服務(wù)力度，提高引進(jìn)外資工作效率，建立高效的外商服務(wù)機制。建立政務(wù)環(huán)境評議評價制度，認(rèn)真聽取外商的意見和建議，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制、公示制，營造公開、公正、高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，努力從主要依靠優(yōu)惠政策吸引外資向以綜合環(huán)境優(yōu)勢吸引外資轉(zhuǎn)變。加強隊伍建設(shè)，定期開展利用外資法規(guī)、政策培訓(xùn)，不斷提高外經(jīng)貿(mào)干部的政策理論水平和依法行政能力，打造一支肯干事、會干事的專業(yè)外資隊伍。 （六）完善利用外資考核促進(jìn)機制，在提高利用外資認(rèn)識上取得新突破。實行外資定期會議制度，每季度初由市政府組織召開全市利用外資工作會議，分析和解決外資工作推進(jìn)中存在的問題，制定下一步工作開展意見。繼續(xù)推行外資完成情況通報制度，對各單位實際利用外資完成情況“周調(diào)度，月通報”，明確外資進(jìn)展進(jìn)度，增強全市上下利用外資緊迫感，推進(jìn)利用外資工作平穩(wěn)較快的開展。嚴(yán)肅外資考核制度，年底對未完成實際到位外資任務(wù)的單位堅決執(zhí)行“一票否決”，對于超額完成年度實際利用外資任務(wù)的單位，其超額部分可以抵雙倍境內(nèi)資金任務(wù)，并由市級財政獎勵責(zé)任單位超額部分的0.5%。加大對合同利用外資工作完成情況的考核力度，對當(dāng)年注冊世界500強企業(yè)（含其全資子公司）投資項目、合同外資1000萬美元以上的外資項目及總投資5000萬美元以上的外資項目（含新設(shè)、增資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購等方式）的責(zé)任單位由市財政部門給予一定獎勵；對于年內(nèi)無新上外資項目，未能完成全年合同利用外資任務(wù)的相關(guān)鎮(zhèn)街及部門年末進(jìn)行通報批評。確保通過落實考核獎懲機制，明確外資工作在各單位工作中的重要地位，督促各單位在狠抓實際到位外資的前提下，更加注重外資項目的引進(jìn)，注重合同外資的儲備，注重外資在優(yōu)化經(jīng)濟機構(gòu)中的重要作用，確保我市利用外資工作在更廣泛領(lǐng)域、更高的層次取得更大的成果，實現(xiàn)我市對外開放的新突破。 第 5 頁 共 5 頁