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第2課　羅斯福新政 [課標要求]　列舉羅斯福新政的主要內容，認識羅斯福新政的特點，探討其在資本主義自我調節(jié)機制形成中的作用。 一、實干家羅斯福 1．新政的提出 (1)1932年，羅斯福以“新政”為競選口號當選美國總統(tǒng)。 (2)上臺后，果斷地放棄了自由放任主義政策，推行新政。 2．新政的準備 (1)起用一批銳意進取的專家和教授組成“智囊團”，打造新政的綱領。 (2)把一大批有志于改革的人士安置在政府各個部門中進行新政的試驗。 (3)國會授權羅斯福進行大規(guī)模的干預和調節(jié)，支持他改革經濟運行機制。 (4)用“爐邊談話”的形式向人民解釋新政，爭取人民的支持。 3．新政的目的 通過國家干預來結束經濟混亂狀態(tài)，擺脫危機。 4．新政的發(fā)展 逐步發(fā)展成為一系列具有改革意義的金融、工業(yè)、農業(yè)和勞工政策。 [思維深化] 羅斯福新政的目的是克服經濟危機，穩(wěn)定資本主義制度，其一切措施都服務于這一目的。 二、施行新政 1．階段 (1)第一階段：1933年3月～1935年初，主要目的是結束混亂狀態(tài)，穩(wěn)定人心。 (2)第二階段：1935～1939年，主要目的是鞏固和發(fā)展已取得的成就。 2．主要內容 (1)整頓銀行業(yè)，克服金融危機：下令所有銀行停業(yè)整頓，國會通過《緊急銀行法》。 (2)恢復工農業(yè)生產：通過《農業(yè)調整法》，通過《全國工業(yè)復興法》，成立全國工業(yè)復興署。 (3)舉辦救濟和公共工程：通過《聯(lián)邦緊急救濟法》，成立聯(lián)邦緊急救濟署；大力舉辦公共工程，以解決就業(yè)問題。 (4)保護勞工權利：1935年，頒布《全國勞工關系法》；成立勞工關系委員會；1938年，通過《公平勞動標準法》。 (5)建立社會保障體系：1935年，通過《社會保障法》；到1939年，全國性的失業(yè)保險、養(yǎng)老金以及救濟制度初步形成。 3．特點 國家對經濟的直接干預。 4．影響 (1)新政成為擺脫經濟危機和推動經濟發(fā)展的有效手段。 (2)對戰(zhàn)后美國政府以及西方資本主義國家的社會、經濟改革產生了深遠的影響。 [誤區(qū)警示] 羅斯福新政采取的一些有利于工人和小生產者的措施，是為了緩和階級矛盾，不是為了發(fā)展社會主義，他力圖避免采用國有化形式而保持私有制，與《共產黨宣言》中的目標有本質的區(qū)別。 三、渡過難關 1．基本恢復 (1)時間：第二次世界大戰(zhàn)前。 (2)表現(xiàn)： ①1936年底，工業(yè)總產量超過危機前的年平均數。 ②1939年，工業(yè)生產達到創(chuàng)紀錄水平，農民收入增加。 2．徹底擺脫危機 (1)時間：第二次世界大戰(zhàn)期間。 (2)原因： ①國家壟斷資本主義獲得迅速發(fā)展。 ②戰(zhàn)爭需要的刺激，經濟出現(xiàn)戰(zhàn)時繁榮。 ③政府由限制農業(yè)生產轉向鼓勵增產。 (3)表現(xiàn)： ①國民生產總值激增，農業(yè)產量大幅度增長，失業(yè)現(xiàn)象基本消失。 ②二戰(zhàn)結束時，全世界大部分的生產能力和財富都集中到美國，美國經濟進入新的繁榮發(fā)展階段。 [誤區(qū)警示] 羅斯福新政只是對生產關系的局部調整，并沒有改變資本主義制度，也就不可能從根本上消除資本主義經濟危機。 主題一　羅斯福新政“新”的含義及新政成功的原因 1．“新”的含義 (1)新的理念：國家干預經濟的理論取代了自由放任主義政策。 (2)新的起點：羅斯福新政是資本主義生產關系的自我調整，把私人壟斷資本主義推向國家壟斷資本主義。這種模式在第二次世界大戰(zhàn)后被西方國家普遍采納，資本主義制度由此獲得新的生命力，成為繼續(xù)向前發(fā)展的新的起點。 2．新政成功的原因 (1)第一次世界大戰(zhàn)中美國大發(fā)橫財，戰(zhàn)后美國經濟高速發(fā)展，這是新政能夠成功的經濟基礎，使羅斯福政府有能力干預經濟。 (2)獨立戰(zhàn)爭以來形成的民主傳統(tǒng)為新政的實施提供了強有力的政治保障。 (3)20世紀30年代，國家干預經濟和運用財政政策調整經濟成為美國經濟學界的一股強大思潮，為實施新政提供了理論依據。 (4)借鑒了當時社會主義國家蘇聯(lián)計劃經濟的經驗。 材料一　根據本章程批準、制定或頒布的一切公平競爭法規(guī)、協(xié)議和執(zhí)照，均需包括以下條件：(1)雇員組織起來進行集體談判或出于互助或互衛(wèi)的目的而采取其他協(xié)同一致行動時，不應受到雇主及其代理人的干涉、約束和壓迫。(2)不得以必須加入任何公司或禁止參加、組織或協(xié)助其自選的工人組織，作為雇傭任何雇員的條件。(3)雇主應遵守經總統(tǒng)批準或規(guī)定的最高工時、最低工資或其他雇傭條件。 ——美國《全國工業(yè)復興法》(1933年6月) 材料二　新政從一開始就受到一部分資本家的反對，他們嫌羅斯福太遷就工人。……在國會關于《社會保險法》的聽證會上，有人高喊：“這個法案是從《共產黨宣言》第18頁逐一抄錄的?！? 材料二反映了一部分資本家對新政持強烈的反對態(tài)度，結合材料一分析他們會有這一態(tài)度的理由。根據材料一說明羅斯福新政的突出特點。 答案?、倮碛桑盒抡兄贫ǖ囊?guī)章制度對資本家的生產經營進行干預，限制資本家對工人的控制與剝削。 ②特點：國家對資本主義經濟進行強力干預。 　巧思妙記 經濟危機大減輕，生產恢復民安穩(wěn)。 遏制美國法西斯，矛盾緩和局勢新。 經濟恢復漸強盛，二戰(zhàn)美國立功勛。 國家干預新模式，戰(zhàn)后西方廣推行。 主題二　羅斯福新政的特點及影響 1．特點 羅斯福新政是美國壟斷資產階級為克服危機做出的政策調整，它是在維護資本主義的前提下，對美國生產關系進行局部調整，以使其適應社會發(fā)展的需要。其特點是盡量避免國有化形式而力圖保持資本主義的自由企業(yè)制度，同時也采取了一些有利于工人和小生產者的措施，以緩和國內階級矛盾。 2．影響 新政沒有改變資本主義的本質，也不能從根本上消除資本主義經濟危機。但它在多方面產生了積極影響。 直接影響：它在一定程度上減輕了經濟危機對美國社會的嚴重破壞，促進了生產力的恢復，鞏固了資本主義的經濟。 間接影響：由于經濟的恢復，使社會矛盾相對緩和，在一定程度上恢復了人們對美國國家制度的信心，從而遏制了由于經濟危機造成的法西斯勢力，使美國避免走上法西斯道路。 深遠影響：新政采用的國家出面干預經濟的政策，開了資本主義國家加強經濟干預的先河。 它不僅成為現(xiàn)代美國國家壟斷資本主義經濟制度的開端，而且對其他許多資本主義國家經濟政策的發(fā)展產生了重要影響。從此，西方國家陸續(xù)放棄純粹的自由放任的經濟政策，逐漸加強了政府對經濟的宏觀指導。二戰(zhàn)后，國家壟斷資本主義得到進一步發(fā)展。 材料一　每周增加幾美元的工資，更好地分配工作，工作日短一些，就會使我們數百萬工資收入低的工人幾乎在一夜之間變成工農業(yè)產品的實際買主?！罅渴I(yè)所造成的思想混亂才是我們最沉重的負擔，它是對我們社會秩序的最嚴重的精神威脅。 ——《羅斯福選集》 材料二　若是羅斯福沒有這些綱領，工人們在這個時期一定會采取比當時遠為進步的行動?！畈欢嗫梢钥隙?，他們一定會擊破兩黨制度而建立一個他們自己的政黨。 ——威廉福斯特《美國共產黨史》 (1)材料一和材料二反映出新政的哪些特點？ 答案　特點：照顧工人的利益。 (2)這和解決當時的經濟危機存在著怎樣的相互關系？ 答案　關系：有利于刺激消費從而恢復生產，一定程度上緩解了生產和消費的矛盾；有利于緩和階級矛盾，從而緩解政治危機。 　圖示羅斯福新政 1．1933年3月4日，羅斯福總統(tǒng)發(fā)表了“無所畏懼”的就職演說，領導美國渡過大蕭條時期。他給美國人應付危機的良方是(　　) A．自由資本主義經濟政策 B．政府全面加強對經濟干預政策 C．控制貨幣發(fā)行量經濟政策 D．以供給創(chuàng)造需求經濟政策 答案　B 解析　羅斯福新政的突出特點是國家用干預經濟的辦法來緩和危機、恢復和發(fā)展經濟，因此答案為B。 2．下面照片記錄了20世紀30年代美國農場主把大量牛奶直接倒入下水道的場景。羅斯?？偨y(tǒng)應對此類事件所采取的具體措施是(　　) A．減耕減產，穩(wěn)定產品價格 B．成立工會，保障工人權利 C．貨幣貶值，刺激商品出口 D．整頓金融，防止過度投機 答案　A 解析　注意題目中的信息“農場主”，故本題應選跟農業(yè)有關的A項；其他三項均與農業(yè)無關。 3．1933年，羅斯福政府批準了《房產主再放款法》，成立房產主貸款公司，發(fā)放貸款給城市小房主，幫其贖回抵押的房屋。后又通過《房產主貸款法》(1934)和《國家住宅法》等，給小房主提供小額修房貸款，并使部分市民可以租到房租低廉的住宅。這些舉措(　　) A．加強了國營企業(yè)的統(tǒng)治地位 B．緩解了人們的困境和不滿 C．增加政府財政開支以擴大就業(yè) D．為推行新政奠定基礎 答案　B 解析　本題考查了羅斯福新政。由題目中的信息“發(fā)放貸款給城市小房主，幫其贖回抵押的房屋”“部分市民可以租到房租低廉的住宅”可知該政策有利于緩解人們的困境，緩和階級矛盾，故本題應選B項。美國是資本主義私有制國家，占統(tǒng)治地位的是私有制經濟，故排除A項；C項的“擴大就業(yè)”的表述與題意無關；該政策發(fā)生于羅斯福新政期間，故排除D項。 4．羅斯福說：“低收入的工人是我們人數最多的消費集團，可是今天他們卻無法維持像樣的生活水準，不能購買食品、衣服和其他必需品以保持我們的工廠和農場充分運轉。”為此，羅斯福采取了 (　　) A．整頓銀行，統(tǒng)制貨幣 B．以工代賑，規(guī)定最低工資標準 C．調節(jié)農業(yè)生產 D．降低生活用品價格 答案　B 解析　　羅斯福新政中通過“以工代賑”緩解失業(yè)壓力，使失業(yè)人數大量下降，通過規(guī)定最低工資標準等保障了工人的收入和生活水平。 5．羅斯福新政對資本主義世界產生的最深遠影響是(　　) A．使美國經濟回升，帶動了資本主義世界經濟的恢復 B．使美國成為民主國家的兵工廠 C．開創(chuàng)了國家干預經濟的新模式，奠定了戰(zhàn)后國家壟斷資本主義發(fā)展的雛形 D．使美國掌握了世界經濟霸權 答案　C 解析　A、B兩項都是對美國經濟政治形勢的影響，D項只側重于美國的國際經濟地位。羅斯福新政開創(chuàng)了國家干預經濟的新模式，順應了時代的要求，從而在二戰(zhàn)后進入國家壟斷資本主義階段。 6．閱讀下列材料： 材料一　美國在“新政”第一階段，勞工的真正困難遠未得到解決。1935年全國就業(yè)工人雖比1933年多了400萬，但失業(yè)者仍達900萬之多。從1933年起，工人依靠罷工手段，以進一步捍衛(wèi)自己的切身利益。1934年，全美各地罷工持續(xù)不斷，并以要求承認工會為主要目的。罷工打破了行業(yè)的界限，深入到過去很少發(fā)生罷工的諸如汽車工業(yè)、紡織工業(yè)等大批量生產的工業(yè)部門。 ——吳于廑、齊世榮主編《世界史》 材料二　最終，第二次世界大戰(zhàn)挽救了羅斯福和他的新政：戰(zhàn)爭開設了工廠，創(chuàng)造了工作機會，從而結束了大蕭條的噩夢。 ——斯塔夫里阿諾斯《全球通史》 材料三　羅斯福清楚地懂得，“私營企業(yè)——個人利潤經濟不應消滅，應當保留?？墒?，這種經濟的營運，并不總是有利于或總是促進普遍福利。因此，只要是必要，這種營運就必須由各州和聯(lián)邦政府作出努力，加以改進和補充”。 ——何順果《美國史通論》 請回答： (1)材料一反映了哪些問題？羅斯福又是怎樣解決這些問題的？ (2)根據材料二并結合所學知識，說明第二次世界大戰(zhàn)是如何結束美國“大蕭條的噩夢”的。 (3)材料三反映了羅斯福新政的實質是什么？ 答案　(1)反映的問題：羅斯福新政的第一階段并沒有真正解決勞工問題，失業(yè)問題依舊嚴重，各地罷工持續(xù)并不斷擴大。 解決措施：繼續(xù)興辦公共工程，開展以工代賑，緩解失業(yè)壓力；通過《社會保險法》，建立社會保障體系。 (2)在戰(zhàn)爭需求的刺激下，美國開設了大量工廠，為工人創(chuàng)造了工作機會；第二次世界大戰(zhàn)期間美國經濟迅速發(fā)展。 (3)實質：對資本主義生產關系的局部調整。  基礎鞏固 1．羅斯福總統(tǒng)在“新政”旗號下最終入主美國白宮。羅斯福最初競選總統(tǒng)時面臨的形勢是(　　) A．胡佛政府采取自由放任的政策使得經濟緩慢發(fā)展 B．胡佛“繁榮就在眼前”增強了美國人民的自信心 C．胡佛反危機措施失敗，美國社會動蕩不安 D．國際局勢日趨緊張，新政漸告結束 答案　C 解析　1932年大選中羅斯福獲勝，當時美國正受經濟危機的困擾，胡佛政府反危機措施惡化經濟危機，A、B兩項不正確，D項是1939年之后的狀況。 2．1933年5月，羅斯福政府頒布了《農業(yè)經濟調整法》，該法令在農村被稱為“犁棉苗法令”。根據該法令，政府縮減了數千萬英畝耕地。美國政府采取減耕減產這一措施的目的是(　　) A．優(yōu)化農村環(huán)境 B．給農民提供補貼 C．提供就業(yè)機會 D．提高農產品價格 答案　D 解析　由題目中的信息“減耕減產”可知羅斯福企圖通過減少糧食產量來防止農產品過剩，從而提高農產品的價格。故本題應選D項。A項的說法在題目中無法體現(xiàn)；羅斯福新政的實質是維護資產階級的利益，故排除B項；C項應為以工代賑的政策，與題意無關。 3．海報是一種擴大宣傳，輻射大眾的藝術形式，其細節(jié)折射了一個時代的風云變化。下圖是20世紀30年代美國一重大改革中的某項政策宣傳畫，為了執(zhí)行這一政策，政府采取的主要措施是(　　) A．直接發(fā)放救濟物資 B．建立社會保障體系 C．減耕減產補貼農業(yè) D．興辦基礎公共工程 答案　D 解析　宣傳畫的主旨是為美國人民提供工作機會，羅斯福通過興辦公共工程來解決人們的就業(yè)問題。 4. 羅斯福實施新政后，有人說美國的經濟中心已從華爾街轉移到了華盛頓。這是指 (　　) A．金融巨頭在危機中破產 B．計劃經濟取代了市場經濟 C．政府經濟管理職能加強 D．私人資本主義受到限制 答案　C 解析　本題考查學生的理解能力。華爾街是美國的金融中心，華盛頓是美國的政治中心。題干這句話強調政府對經濟的干預與影響加強。 5．英國經濟學家凱恩斯認為，政府應該用稅收手段把富人的收入再次分配給窮人。下列羅斯福新政期間頒布的法令中，包含上述主張的有(　　) ①《緊急銀行法》?、凇渡鐣ｋU法》?、邸掇r業(yè)調整法》　④《聯(lián)邦緊急救濟法》 A．②③　 B．②④　 C．②③④　 D．①②④ 答案　C 解析　本題考查學生的歸納、概括問題的能力。由材料中“把富人的收入再次分配給窮人”的信息，即推行的社會保障政策，可知《社會保險法》《農業(yè)調整法》和《聯(lián)邦緊急救濟法》涉及對工人和農業(yè)的救濟?！毒o急銀行法》則是恢復金融秩序的法令。 6．在羅斯福新政中，既直接提高就業(yè)率，又為經濟發(fā)展開拓空間的措施是(　　) A．恢復銀行信用 B．調整農業(yè)經濟 C．規(guī)范企業(yè)行為 D．興辦公共工程 答案　D 解析　本題旨在考查學生分析綜合問題的能力。羅斯福新政中，曾推行“以工代賑”，興辦公共工程，如修建田納西水利工程，既能夠解決失業(yè)問題，又能夠刺激經濟發(fā)展。 能力提升 7．經濟大危機(1929～1933年)的一個重要影響是使地方性的經濟民族主義得到發(fā)展。在總崩潰的大潮流中，各國都采取了諸如更嚴格的進口限額和雙邊貿易協(xié)定等形式的自衛(wèi)措施，以維護國家經濟利益。美國在當時采取的政策中，具有經濟民族主義色彩的是(　　) A．調整農業(yè)，扭轉危局 B．美元貶值，刺激出口 C．以工代賑，擴大內需 D．計劃指導，政府干預 答案　B 解析　經濟民族主義類似于重商主義，指通過政府政策的形式對進口商品建立貿易壁壘，并施加各種各樣的保護主義政策以保護其國內產業(yè)，符合此意的是B項。 8．1933年5月，美國國會通過了《緊急救濟法令》，到1936年止，美國政府大約支出30億美元用于失業(yè)救濟。1935年，又通過《社會保障法》，在全國范圍內推行養(yǎng)老金制度和失業(yè)保險制度。這說明羅斯福政府為克服危機而力圖(　　) A．將臨時救濟與制度保障相結合 B．將緊急救濟與促進就業(yè)相結合 C．將促進生產與刺激消費相結合 D．將“以工代賑”與維護穩(wěn)定相結合 答案　A 解析　《緊急救濟法令》是一種臨時救濟，而《社會保障法》則是一種制度保障，A項正確；羅斯福政府為克服危機而采取的這兩項措施是關于失業(yè)救濟和養(yǎng)老金制度、失業(yè)保險制度，并沒有提到如何促進就業(yè)，因此排除B項；也沒有提到促進生產與刺激消費，排除C項；綜合判斷，再排除D項。 9. 閱讀下列材料： 材料一　在華盛頓的林肯紀念堂和華盛頓紀念碑中間，是占地寬廣的富蘭克林羅斯福紀念園。在林林總總的紀念雕塑間，最富有歷史意味的，可能就是一列在門口列隊的人群銅塑?！S多到訪的游人都喜歡站在銅像人群中，和昔日的“落魄白領”合影一張。如果說在過去幾十年里，這種行為更多是出于一種新奇，那么，現(xiàn)在則似乎真有重復歷史悲劇的可能了。 ——《經濟參考報》 材料二 材料三　羅斯福新政時期，1933年5月美國國會通過了《聯(lián)邦緊急救濟法》，并成立了以霍普金斯為首的“聯(lián)邦緊急救濟署”。到1934年底，有大約200萬個家庭得到了救濟。1935年緊急救濟署結束時，共發(fā)放了30億美元的救濟金。在救濟困難家庭的同時，還實行了“以工代賑”計劃，成立了公共工程署(先后撥款40多億美元)等機構，管理公共工程項目，以吸收更多的失業(yè)者參加勞動。 請回答： (1)結合材料二判斷，材料一中的“歷史悲劇”指的是什么？這一“悲劇”產生的根本原因是什么？ (2)依據材料三概括，羅斯福為了應對“歷史悲劇”對“落魄白領”和普通家庭實施“救濟”采取了哪些具體措施？ 答案　(1)“歷史悲劇”：1929～1933年資本主義世界經濟危機。 根本原因：資本主義社會的基本矛盾(資本主義社會的生產社會化和生產資料私人占有之間的矛盾)。 (2)措施：制定“救濟法”；建立聯(lián)邦緊急救濟署；發(fā)放緊急救濟金；推行“以工代賑”計劃；興辦公共工程。 【學習思考】 1．羅斯福的“試驗”是指什么？(教材第115頁) 提示　是指羅斯?？偨y(tǒng)為了使美國擺脫經濟危機、挽救美國資本主義制度所進行的一系列探索活動所采取的一系列措施。 2．試分析羅斯福新政的歷史背景。(教材第116頁) 提示　結合上節(jié)課的知識分析，一是經濟危機對美國經濟造成嚴重的影響；二是美國政府的自由放任政策加劇了危機的后果，改革成為歷史的必然；三是羅斯福個人的信念和努力。 3．羅斯福的新政“新”在哪里？(教材第119頁) 提示　羅斯福新政是美國壟斷資產階級為克服危機做出的政策調整，它是在維護資本主義制度的前提下，對美國生產關系進行的局部調整，以使其適應社會生產的需要。羅斯福新政與以前的資本主義統(tǒng)治政策相比，“新”在它拋棄了美國信奉的傳統(tǒng)的經濟政策——自由放任政策(即確信市場的自我調節(jié)，認為即使出現(xiàn)危機，自由放任政策也一定能使國家安然渡過)，而是運用政權的力量全面對國家經濟加強干預，對經濟結構進行調整。 【自我測評】(教材第119頁) 1．羅斯福新政有哪些內容？ 提示　略 2．你認為羅斯福新政對美國資本主義的發(fā)展有何影響？ 提示　從實質上看，羅斯福新政是在維護資本主義制度前提下做出的政策調整，推動了生產力的恢復，體現(xiàn)了上層建筑對經濟基礎的反作用，但不可能改變資本主義的本質。從現(xiàn)實影響上看，在一定程度上減輕了經濟危機對美國經濟的嚴重破壞，促進了社會生產力的發(fā)展；緩和了社會矛盾，遏制了美國的法西斯勢力，鞏固了資本主義統(tǒng)治。從深遠影響看，開創(chuàng)了美國國家干預經濟發(fā)展的新模式及國家壟斷資本主義，對二戰(zhàn)后的歐美各國資本主義經濟發(fā)展起到了促進作用。通過羅斯福新政，美國的壟斷資本主義迅速地、大規(guī)模地向國家壟斷資本主義過渡。到第二次世界大戰(zhàn)以后，美國已成為國家壟斷資本主義的國家了。 【材料閱讀與思考】(教材第119頁) 從這段演說詞中，你看到了什么？ 提示　第一，美國社會當時存在的一系列社會問題：①美國的社會矛盾再一次尖銳，民主政治再一次受到考驗。②數千萬美國公民生活在困苦之中，家庭災難籠罩著他們。③數百萬人得不到教育、娛樂以及改善他們及其子女利益的機會。④失業(yè)嚴重、購買力低下。⑤廣大人民營養(yǎng)不良等。 第二，看到了美國總統(tǒng)羅斯福的優(yōu)秀政治品質：①敏銳的洞察力。②高超的演講藝術。③敢于直面社會問題。④主張實行社會救濟等。 第三，看到了“新政”不能從根本上消除資本主義經濟危機。