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大唐集團公司突發(fā)新聞媒體事件應(yīng)急預(yù)案 高效有序地做好本企業(yè)突發(fā)新聞媒體事件的應(yīng)急處置工作，最大限度地降低和減少突發(fā)事件造成的輿論損害，暢通企業(yè)與社會以及公眾溝通渠道，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，化解企業(yè)風險，樹立企業(yè)良好的社會形象，維護社會穩(wěn)定。 編制依據(jù) 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 《關(guān)于改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實施意見》 《電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（試行） 《中國大唐集團公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》 《xx公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》 適用范圍 適用于本企業(yè)突發(fā)新聞媒體事件或?qū)瘓F公司系統(tǒng)發(fā)生負面報道事件的新聞應(yīng)急處置工作。 應(yīng)急處置基本原則 公司系統(tǒng)突發(fā)事件新聞應(yīng)急處置工作和負面報道新聞應(yīng)急處置工作應(yīng)遵循以下原則： 預(yù)防為主，常備不懈。要常抓不懈，防患于未然，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。對可能發(fā)生的突發(fā)事件，提前做好新聞處置相關(guān)準備，控制報道、引導(dǎo)輿論。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責，屬地管理。在集團公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全各企業(yè)分級負責的新聞處置應(yīng)急管理體制。 積極應(yīng)對，快速反應(yīng)。主動控制對突發(fā)事件的新聞處置，及時處理各有關(guān)單位的詢問。 實事求是，嚴謹細致。對突發(fā)事件和相關(guān)負面報道的報告及新聞處置要符合實際情況，真實、準確，做到全面、客觀，不得隱瞞、緩報、謊報。 事件類型和危害程度分析 風險的來源、特性 企業(yè)內(nèi)部可能存在勞資糾紛、各方面的利益沖突事件，也發(fā)生自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生和社會安全等事件。 事件類型、影響范圍及后果 上述事件等因素往往會成為社會關(guān)注的焦點和各級新聞輿論熱點，可能會對企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和人心安定造成不利影響，甚至會造成集團公司系統(tǒng)的負面影響，使集團公司形象受損。 事件分級 根據(jù)突發(fā)事件危害程度和影響范圍，依照國家有關(guān)規(guī)定和上級應(yīng)急預(yù)案等，對突發(fā)事件分為以下四級： 4.1特大突發(fā)新聞媒體事件 4.1.1發(fā)生自然災(zāi)害類特大突發(fā)事件； 4.1.2發(fā)生事故災(zāi)難類特大突發(fā)事件； 4.1.3發(fā)生公共衛(wèi)生類特大突發(fā)事件； 4.1.4發(fā)生社會安全類特大突發(fā)事件； 4.1.5發(fā)生中央級新聞媒體對集團公司系統(tǒng)造成負面影響的新聞報道事件。 4.2重大突發(fā)新聞媒體事件 4.2.1發(fā)生自然災(zāi)害類重大突發(fā)事件； 4.2.2發(fā)生事故災(zāi)難類重大突發(fā)事件； 4.2.3發(fā)生公共衛(wèi)生類重大突發(fā)事件； 4.2.4發(fā)生社會安全類重大突發(fā)事件； 4.2.5發(fā)生省級新聞媒體對集團公司系統(tǒng)造成負面影響的新聞報道事件。 4.3較大突發(fā)新聞媒體事件 4.3.1發(fā)生自然災(zāi)害類較大突發(fā)事件； 4.3.2發(fā)生事故災(zāi)難類較大突發(fā)事件； 4.3.3發(fā)生公共衛(wèi)生類較大突發(fā)事件； 4.3.4發(fā)生社會安全類較大突發(fā)事件； 4.3.5發(fā)生當?shù)匦侣劽襟w對集團公司分支機構(gòu)、子公司造成負面影響的新聞報道事件。 4.4一般突發(fā)新聞媒體事件 4.1.1發(fā)生自然災(zāi)害類一般突發(fā)事件； 4.1.2發(fā)生事故災(zāi)難類一般突發(fā)事件； 4.1.3發(fā)生公共衛(wèi)生類一般突發(fā)事件； 4.1.4發(fā)生社會安全類一般突發(fā)事件； 4.1.5發(fā)生當?shù)匦侣劽襟w對基層企業(yè)造成負面影響的新聞報道事件。 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責 應(yīng)急指揮機構(gòu) 公司突發(fā)新聞媒體事件應(yīng)急處置工作在公司黨組的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展，由公司思想政治工作部歸口管理，公司相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合。 突發(fā)性事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組長：黨委書記 副組長：紀委書記 成員：思想政治工作部、總經(jīng)理工作部、審計部、人力資源部、財務(wù)部、安全監(jiān)察部、設(shè)備管理部、發(fā)電部、輸煤管理部、保衛(wèi)部、多經(jīng)公司等部門的行政正職。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)突發(fā)性事件處置工作辦公室，辦公室設(shè)在思想政治工作部。 應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責 5.2.1企業(yè)突發(fā)新聞媒體事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責 5.2.1.1貫徹落實國家和地方政府有關(guān)突發(fā)新聞媒體事件應(yīng)急處置管理工作的規(guī)定和集團公司有關(guān)管理制度、工作要求，建立本企業(yè)突發(fā)新聞媒體事件應(yīng)急處置管理工作指揮體系； 5.2.1.2制定本企業(yè)突發(fā)新聞媒體事件應(yīng)急預(yù)案，并檢查預(yù)案和應(yīng)急措施的落實情況； 5.2.1.3及時向集團公司領(lǐng)導(dǎo)小組報告發(fā)生在本企業(yè)或本企業(yè)所管理和所屬企業(yè)的突發(fā)新聞媒體事件處置的實時進展情況； 5.2.1.4督導(dǎo)、協(xié)調(diào)所管理和所屬企業(yè)突發(fā)新聞媒體事件處置工作； 5.2.1.5及時向當?shù)匦侣勑麄髦鞴懿块T匯報工作，并與新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，爭取支持； 5.2.1.6其他需要企業(yè)處置突發(fā)新聞媒體事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行的職責。 5.2.2企業(yè)突發(fā)新聞媒體事件應(yīng)急處置工作辦公室工作職責 5.2.2.1負責公司突發(fā)新聞媒體事件的具體處置及所管理單位突發(fā)新聞媒體事件處置的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促； 5.2.2.2發(fā)生突發(fā)事件或發(fā)現(xiàn)負面報道后，及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組和集團公司，并提出工作建議； 5.2.2.3根據(jù)突發(fā)新聞媒體事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組指示，溝通新聞媒體，及時對外發(fā)布準確信息，正確引導(dǎo)和影響輿論。組織本單位相關(guān)部門準備相關(guān)材料，統(tǒng)一對外口徑。適時組織記者進行采訪報道。 預(yù)防與預(yù)警 風險監(jiān)測 按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，公司各級責任主體通過輿情分析了解所管理范圍內(nèi)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件的信息，并將信息向應(yīng)急辦公室報告，應(yīng)急辦公室應(yīng)對媒體報道公司系統(tǒng)的輿情進行跟蹤監(jiān)測和研究分析，提出相應(yīng)的預(yù)警建議，要求相關(guān)部門處置。 預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動 6.2.1預(yù)警發(fā)布 應(yīng)急辦公室根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級、降級或解除。 6.2.2預(yù)警行動 6.2.2.1對新聞媒體報道公司系統(tǒng)的輿情進行跟蹤監(jiān)測和研究分析，要求相關(guān)部門處置。 6.2.2.2突發(fā)事件的新聞發(fā)布既要爭取發(fā)布時效，又要確保信息準確。情況較為復(fù)雜的突發(fā)事件，在事態(tài)尚未清楚，但可能引起公眾猜測和恐慌時，應(yīng)在第一時間發(fā)布已認定的簡要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進展情況，再作后續(xù)詳細發(fā)布。 6.2.2.3突發(fā)事件的新聞發(fā)布既要使公眾及時了解相關(guān)信息，又要講究策略，認真策劃，循序漸進，確保事件處置工作的順利開展；要有助于公眾對事件的正確了解，爭取更廣大群眾的理解和支持，有助于維護企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和人心安定。 預(yù)警結(jié)束 相關(guān)部門落實預(yù)警信息，解決相應(yīng)的問題后，應(yīng)將有關(guān)處置情況反饋給應(yīng)急辦公室，由應(yīng)急辦公室宣布預(yù)警結(jié)束。 信息報告 7.1公司設(shè)置24小時應(yīng)急值班電話：xx 7.2突發(fā)新聞媒體事件發(fā)生后，所涉及部門應(yīng)立即向本單位應(yīng)急辦公室報告，應(yīng)急辦公室應(yīng)立即將突發(fā)新聞媒體事件情況匯總，上報領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定對突發(fā)新聞媒體事件進行處置。 7.3突發(fā)新聞媒體事件信息報告內(nèi)容： 7.3.1新聞媒體報道的基本情況； 7.3.2突發(fā)事件的實際情況，包括事發(fā)后已做的工作和采取的措施； 7.3.3造成的影響； 7.3.4需要報告的其他事項。 7.4應(yīng)急辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定對突發(fā)事件情況向政府新聞主管部門、上級單位進行報告。 7.5應(yīng)急處置過程中，應(yīng)急辦公室至少每3小時將新聞應(yīng)急工作處置情況向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告一次。 應(yīng)急響應(yīng) 響應(yīng)分級 根據(jù)突發(fā)事件分級標準，結(jié)合所發(fā)新聞影響的嚴重程度和企業(yè)的應(yīng)急處置能力，應(yīng)急響應(yīng)分為三級： 8.1.1發(fā)生特大和重大突發(fā)新聞媒體事件，為一級應(yīng)急響應(yīng)。其響應(yīng)責任主體為集團公司，并通報政府有關(guān)部門。 8.1.2發(fā)生較大突發(fā)新聞媒體事件，為二級應(yīng)急響應(yīng)。其響應(yīng)責任主體為所在區(qū)域的分支機構(gòu)、子公司，并通報政府有關(guān)部門。 8.1.3發(fā)生一般突發(fā)新聞媒體事件，為三級應(yīng)急響應(yīng)。其響應(yīng)責任主體為基層企業(yè)。 響應(yīng)程序 8.2.1發(fā)生以下突發(fā)性事件時，應(yīng)立即啟動一級應(yīng)急響應(yīng)： 8.2.1.1特別重大突發(fā)新聞媒體事件； 8.2.1.2重大突發(fā)新聞媒體事件。 8.2.2發(fā)生較大突發(fā)新聞媒體事件時，應(yīng)立即啟動二級應(yīng)急響應(yīng)。 8.2.3發(fā)生一般突發(fā)新聞媒體事件時，應(yīng)立即啟動三級應(yīng)急響應(yīng)。 8.2.4突發(fā)性事件發(fā)生后，集團公司突發(fā)性事件處置辦公室要根據(jù)突發(fā)性事件的不同類型，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并采取相應(yīng)的控制措施，按部門分工迅速開展工作，及時處置和控制局面，全力避免事態(tài)的進一步擴大。 涉及到分支機構(gòu)、子公司或直屬企業(yè)的，也要按照集團公司的部署開展相應(yīng)的工作。 8.2.5分支機構(gòu)、子公司，直屬企業(yè)在處置突發(fā)性事件時，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，做好本企業(yè)或所管理和所屬企業(yè)突發(fā)性事件的處置工作，控制事態(tài)，確保穩(wěn)定，同時，要及時將情況上報集團公司，并立即實施日報告制度。集團公司突發(fā)性事件處置辦公室將根據(jù)報告事件的性質(zhì)和影響程度，按照工作職責開展相應(yīng)的工作。 8.2.6在發(fā)生突發(fā)性事件期間以及突發(fā)性事件隱患存在期間，實行突發(fā)性事件處置臨時值班制度。接到突發(fā)性事件報告的值班人員應(yīng)將情況詳細記錄后，并報告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)報告情況立即進行核實確認，進入應(yīng)急工作狀態(tài)，采取必要措施并逐級上報。 發(fā)生一般和較大突發(fā)性事件必須在2小時內(nèi)上報；發(fā)生重大和特別重大的突發(fā)性事件必須第一時間上報，并實行24小時值班，實時報送事件處置進展情況。 應(yīng)急處置 8.3.1一級應(yīng)急響應(yīng)處置 8.3.1.1一級應(yīng)急響應(yīng)事件發(fā)生后，事件處置部門立即向集團公司應(yīng)急辦公室報告，應(yīng)急辦公室進入緊急應(yīng)對狀態(tài)，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見報告政府有關(guān)部門，避免新聞報道引發(fā)的消極影響。 8.3.1.2對于適宜對外發(fā)布的信息，應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見，由事件處置部門提供背景資料，擬定新聞通稿，在第一時間對外發(fā)布突發(fā)事件有關(guān)信息，做好新聞報道工作。信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。 8.3.1.3對于影響重大的負面報道，應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見，與中央宣傳部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國務(wù)院新聞辦公室等相關(guān)部門匯報，并立即與相關(guān)媒體交涉，消除不實報道的消極影響。 8.3.1.4突發(fā)事件所涉及的集團公司單位，應(yīng)第一時間向集團公司應(yīng)急辦公室報告事件詳細情況，以便采取相應(yīng)對策。 8.3.1.5應(yīng)急辦公室根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)報道，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果。必要時，舉行新聞發(fā)布會或組織記者采訪。 8.3.2二級應(yīng)急響應(yīng)處置 8.3.2.1二級應(yīng)急響應(yīng)事件發(fā)生后，事件處置部門或單位立即向事發(fā)所在區(qū)域的分支機構(gòu)、子公司應(yīng)急辦公室報告，應(yīng)急辦公室應(yīng)進入緊急應(yīng)對狀態(tài)，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見及時報告集團公司。事發(fā)區(qū)域分支機構(gòu)、子公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室應(yīng)根據(jù)職責規(guī)定通報政府有關(guān)部門，避免新聞報道引發(fā)的消極影響。 8.3.2.2對于適宜對外發(fā)布的信息，應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見，由事件處置部門提供背景資料，擬定新聞通稿，在第一時間對外發(fā)布突發(fā)事件有關(guān)信息，做好新聞報道工作。信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。 8.3.2.3對于影響大的負面報道，應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見，與當?shù)卣麄?、新聞等相關(guān)部門匯報，并立即與相關(guān)媒體交涉，消除不實報道的消極影響。 8.3.2.4突發(fā)事件所涉及的基層企業(yè)，應(yīng)第一時間向分支機構(gòu)、子公司應(yīng)急辦公室報告事件詳細情況，以便采取相應(yīng)對策。 8.3.2.5應(yīng)急辦公室根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)報道，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果。必要時，舉行新聞發(fā)布會或組織記者采訪。 8.3.3三級應(yīng)急響應(yīng)處置 8.3.3.1三級應(yīng)急響應(yīng)事件發(fā)生后，事件處置部門或單位立即向企業(yè)應(yīng)急辦公室報告，應(yīng)急辦公室應(yīng)進入緊急應(yīng)對狀態(tài)，立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見及時報告分支機構(gòu)、子公司。 8.3.3.2應(yīng)急辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見，第一時間對外發(fā)布信息，避免新聞報道引發(fā)的消極影響。 8.3.3.3對于負面報道，應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見，與當?shù)卣麄?、新聞等相關(guān)部門匯報，并立即與相關(guān)媒體交涉，消除不實報道的消極影響。 應(yīng)急結(jié)束 8.4.1應(yīng)急結(jié)束條件 8.4.1.1事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除； 8.4.1.2事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能； 8.4.1.3事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。 8.4.2達到應(yīng)急結(jié)束條件的，應(yīng)急辦公室確認次生、衍生和事件危害被基本消除，報請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并按職責分工，逐級傳達每一個層面。 后期處置 危機平息后，收集和整理媒體的相關(guān)報道以及來自公眾的反饋意見，向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組遞交此次危機事件傳播的效果分析評估報告，其他新聞應(yīng)急處理相關(guān)新聞宣傳材料須整理歸檔，以總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為突發(fā)新聞媒體事件的應(yīng)急處理提供借鑒。 應(yīng)急保障 應(yīng)急隊伍 以企業(yè)思政人員為依托，形成專門處置突發(fā)新聞媒體事件的專業(yè)應(yīng)急隊伍，加以培訓(xùn)，確保突發(fā)新聞媒體事件發(fā)生后，能夠及時參與處置工作。 應(yīng)急物資與裝備 本預(yù)案應(yīng)急處置所需的主要物資和裝備有照相機、攝影機、擴音器等。這些物資和裝備所在部門要指定專人負責保管，并定期進行檢測，以備其完好可靠。 應(yīng)急處置所需主要物資、裝備的儲備清單見本預(yù)案13.3 通信與信息 突發(fā)新聞媒體事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門，依托現(xiàn)有的通信手段，明確與應(yīng)急相關(guān)的政府部門、上級應(yīng)急指揮機構(gòu)、處置突發(fā)新聞媒體事件參與部門的通訊方式，確保處置行動能夠快速、有序展開。 與應(yīng)急救援有關(guān)的上級單位、當?shù)毓膊块T、政府辦公室等機構(gòu)聯(lián)系方式，見附件13.1。特殊情況下可以使用衛(wèi)星電話保持外界聯(lián)系，必須安排專人與外界溝通聯(lián)系。 應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組組長負責保障本預(yù)案所需應(yīng)急專項經(jīng)費，財務(wù)部負責此經(jīng)費的統(tǒng)一管理，保障?？顚Ｓ?，在應(yīng)急狀態(tài)下確保及時到位。 10.5.1各部門接到應(yīng)急通知后，應(yīng)立即奔赴事故現(xiàn)場，根據(jù)各自的職責對事發(fā)現(xiàn)場進行處理。 10.5.2思政部接到應(yīng)急通知后，應(yīng)立即奔赴事故現(xiàn)場，對事件進行拍照、攝影等。 培訓(xùn)和演練 11.1預(yù)案演練 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每三年開展一次演練。 11.2培訓(xùn) 集團公司各分、子公司，各基層企業(yè)要有計劃地開展新聞應(yīng)急工作相關(guān)知識培訓(xùn)，提高其應(yīng)對能力。 術(shù)語和定義 無 預(yù)案備案 本預(yù)案經(jīng)應(yīng)急指揮部審批后上報地方人民政府有關(guān)部門、上級主管單位備案。 預(yù)案修訂 本預(yù)案應(yīng)適時進行修訂，最長期限不超過三年。 制定與解釋 本預(yù)案由xx公司思想政治工作部負責制定和解釋。 預(yù)案實施 本預(yù)案自發(fā)布之日起執(zhí)行。 有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)或人員聯(lián)系方式 （1）各單位應(yīng)急機構(gòu)及聯(lián)系方式 （2）相關(guān)單位、部門、組織機構(gòu)或人員名稱及聯(lián)系方式 當?shù)毓簿致?lián)系電話： 地方人民政府有關(guān)部門聯(lián)系電話： 分（子）總值班室聯(lián)系電話： 集團公司總值班室聯(lián)系電話：010-6658665866586666；傳真：010-6658667766586622 應(yīng)急救援隊伍信息 第 14 頁 共 14 頁