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提高認(rèn)識(shí)努力做好新形勢(shì)下的案件監(jiān)督管理工作,吉安市紀(jì)委一室羅禮和,開(kāi)頭語(yǔ),,2007年10月15日至21日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)人民代表大會(huì)在北京召開(kāi)。中紀(jì)委向十七大所作的報(bào)告中提出，要“加強(qiáng)對(duì)辦案工作的內(nèi)部管理和監(jiān)督，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)紀(jì)水平”。,,,2008年4月10日至11日，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察案件監(jiān)督管理工作會(huì)議召開(kāi)，中央紀(jì)委副書(shū)記何勇在會(huì)上強(qiáng)調(diào)“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門(mén)要突出工作重點(diǎn)，全面履行案件監(jiān)督管理職能，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法查辦案件的能力和水平，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展”。,一、案件監(jiān)督管理的概念、地位及作用,,（一）案件監(jiān)督管理的概念,案件監(jiān)督管理是指對(duì)辦案工作的內(nèi)部管理和監(jiān)督。,（二）案件監(jiān)督管理的地位及作用,案件監(jiān)督管理是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是查辦案件的重要組成部分，是加強(qiáng)對(duì)辦案工作的內(nèi)部管理和監(jiān)督、促進(jìn)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的重要措施。,,1、案件監(jiān)督管理是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作：能夠了解查辦案件的全面情況；能夠增強(qiáng)辦案工作的前瞻性；能夠提升辦案工作的時(shí)效性；能夠形成辦案的整體合力。,,2、案件監(jiān)督管理是查辦案件工作的重要組成部分：查辦案件從受理、初核、立案、調(diào)查、協(xié)調(diào)、督辦、處分到統(tǒng)計(jì)、綜合，是一個(gè)完整的過(guò)程；統(tǒng)計(jì)、綜合、協(xié)調(diào)、督辦是查辦案件能否順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)；只查不管，或只查而疏于管理，就形不成完整的循環(huán)系統(tǒng)。,,3、案件監(jiān)督管理是加強(qiáng)對(duì)辦案工作的內(nèi)部管理和監(jiān)督、促進(jìn)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的重要措施：近年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)絕大多數(shù)干部是思想堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔的，是值得黨和人民信賴的，但也有極少數(shù)的害群之馬，他們以權(quán)謀私、以案謀私，蛻化成為腐敗分子，損壞了我們的形象。,,“中國(guó)第一貪”、“三不倒”紀(jì)委書(shū)記曾錦春,2008年4月23日，湖南郴州市原紀(jì)委書(shū)記曾錦春案在長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院開(kāi)庭，起訴書(shū)指控曾錦春犯受賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)歷不明罪，涉嫌受賄金額總計(jì)3152.25萬(wàn)元，另有960.75萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)來(lái)歷不明。,,湖南省常德市原市紀(jì)委書(shū)記彭晉鏞,受賄42.07萬(wàn)元、貪污公款6.56萬(wàn)元，有期徒刑16年。,,湖南省紀(jì)委原副書(shū)記杜湘成,在北京出差期間，嫖娼時(shí)被抓。執(zhí)紀(jì)違紀(jì)，2006年5月，被開(kāi)除黨籍。,,,湖南省婁底市原紀(jì)委書(shū)記羅子光,犯受賄罪被判處有期徒刑11年。,,江西“反腐明星”黃東巨,2006年6月7日深夜，吸毒后嫖娼，在賓館內(nèi)被抓。,,針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題，把監(jiān)督提到了重要的議事日程；解決誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察人員辦案。,二、案件監(jiān)督管理的職能,,,中紀(jì)委2005年頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下案件管理工作的意見(jiàn)》提出“一個(gè)中心、兩個(gè)服務(wù)、五項(xiàng)職能”：一個(gè)中心：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；兩個(gè)服務(wù)：為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為查辦案件服務(wù)；五項(xiàng)職能：統(tǒng)計(jì)匯總、綜合分析、組織協(xié)調(diào)、跟蹤督辦、監(jiān)督檢查。,,2008年4月在山西召開(kāi)的案件監(jiān)督管理會(huì)議，明確案件監(jiān)督管理工作的五項(xiàng)職能是：線索管理；組織協(xié)調(diào)；監(jiān)督檢查；督促辦理；統(tǒng)計(jì)分析。,,1、線索管理：對(duì)涉及同級(jí)黨委管理的干部的線索、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的線索、領(lǐng)導(dǎo)批示的線索、查辦案件和巡視工作中發(fā)現(xiàn)的線索，統(tǒng)一登記、保管、匯總、報(bào)告；對(duì)涉及上級(jí)黨委管理黨員干部的案件線索，及時(shí)報(bào)送上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門(mén)備案；建立案件線索集體排查制度，對(duì)重要或復(fù)雜案件線索進(jìn)行集體排查；充分運(yùn)用案件線索，做好為組織部門(mén)提供有關(guān)干部黨風(fēng)廉政情況的工作。,,2、組織協(xié)調(diào)：指協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)對(duì)查辦案件工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。計(jì)劃：即協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)研究制定辦案計(jì)劃，落實(shí)辦案責(zé)任制。組織：即按照領(lǐng)導(dǎo)的要求組織辦案工作匯報(bào)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)議，對(duì)會(huì)議決定事項(xiàng)負(fù)責(zé)督促落實(shí)。,,協(xié)調(diào)：即根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)，在辦案中加強(qiáng)與各辦案單位和各有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，促進(jìn)相互之間的協(xié)作與配合。一是對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)與各辦案職能室的溝通聯(lián)系。二是對(duì)外協(xié)調(diào)與各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系。三是對(duì)下協(xié)調(diào)同基層紀(jì)委的關(guān)系。指導(dǎo)：即協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)對(duì)宏觀的查辦案件全局和微觀的個(gè)案查處進(jìn)行指導(dǎo)。,,3、監(jiān)督檢查：監(jiān)督檢查案件的初核、立案、調(diào)查、移送審理等各環(huán)節(jié)工作程序；監(jiān)督檢查辦案場(chǎng)所的保密和安全防范情況、暫扣涉案款物管理情況、辦案制度執(zhí)行情況、辦案人員依紀(jì)依法辦案情況等；監(jiān)督檢查辦案時(shí)限，清理積壓、遺留案件；加強(qiáng)對(duì)使用“兩規(guī)”措施的監(jiān)督管理。,,4、督促辦理：指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨委、政府及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志批示的重要案件或線索，以及本級(jí)機(jī)關(guān)直查案件實(shí)行全過(guò)程管理。掌握案件或線索的流向，督促辦理進(jìn)度和結(jié)果；及時(shí)將案件或線索查處進(jìn)展情況向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)反饋。,,5、統(tǒng)計(jì)分析：做好案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總、上報(bào)；采用科學(xué)的分析方法，進(jìn)行全面分析、研究分析、專(zhuān)題分析、案例剖析等。,三、我市案件監(jiān)督管理工作情況,,（一）主要成績(jī)及做法,1、主要成績(jī)：在2004-2006年全省案件管理工作考核中，連續(xù)三年名列前茅，2008年榮獲中紀(jì)委“2004-2007年度全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察案件監(jiān)督管理先進(jìn)單位”稱號(hào)。,,,,2、主要做法：領(lǐng)導(dǎo)重視，案件監(jiān)督管理工作擺上重要位置。市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視案件管理工作，經(jīng)常親自聽(tīng)取工作匯報(bào)，出席案管工作會(huì)議，為案管工作出思路，研究解決如人員配備、辦公設(shè)備改善、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等具體問(wèn)題。,,健全機(jī)構(gòu)，形成了市縣聯(lián)動(dòng)的管理網(wǎng)絡(luò)。全市案管工作統(tǒng)一由紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）紀(jì)委均落實(shí)了一名副書(shū)記、室主任、案管員“三人案管組”，實(shí)現(xiàn)了有專(zhuān)用微機(jī)、打印機(jī)，有工作制度。,,立足服務(wù)，發(fā)揮案管職能。深化綜合分析職能。認(rèn)真做好每月案件統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)送工作、根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、案件特點(diǎn)和辦案情況進(jìn)行綜合分析。2005年，嚴(yán)永德主任撰寫(xiě)的論文《拍賣(mài)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的腐敗問(wèn)題原因及對(duì)策》，被中紀(jì)委辦公廳評(píng)為優(yōu)秀論文。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，齊聚辦案資源。加強(qiáng)對(duì)查辦的案件的跟蹤督辦及監(jiān)督檢查。2007年，市縣兩級(jí)共使用“兩規(guī)”措施17起，未出現(xiàn)任何安全事故，1名違反陪護(hù)紀(jì)律的紀(jì)檢干部被查處。,（二）存在的不足,1、思想認(rèn)識(shí)還不夠到位；2、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)；3、履行案管職能不夠。,四、做好新形勢(shì)案件監(jiān)督管理工作,,,根據(jù)十七大報(bào)告和中紀(jì)委報(bào)告中對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出的新要求，結(jié)合中央紀(jì)委賦予案件監(jiān)督管理部門(mén)的具體職能以及我市案件監(jiān)督管理工作實(shí)際，當(dāng)前和今后要著力做好五項(xiàng)工作。,,1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：把案件監(jiān)督管理工作擺到重要位置，列入議事日程；支持和督促案件監(jiān)督管理部門(mén)履職盡責(zé)；保證必要的工作條件。,,2、完善制度體系：制定操作性較強(qiáng)的案件監(jiān)督管理工作制度；確立案件管理工作在協(xié)調(diào)督辦中的中心地位，加強(qiáng)對(duì)重要案件線索的統(tǒng)一管理。,,3、切實(shí)開(kāi)展辦案過(guò)程監(jiān)督檢查：如何積極主動(dòng)找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點(diǎn)，掌握嚴(yán)格、靈活有效的監(jiān)督管理方法，加大監(jiān)督管理力度，防止濫用職權(quán)、徇私舞弊、徇情枉法。如何加強(qiáng)對(duì)使用“兩規(guī)”措施的管理。,,案例：浙江溫州警方破獲一起跨國(guó)組織偷渡國(guó)境犯罪集團(tuán)案，引出湖南岳陽(yáng)警方勾結(jié)蛇頭倒賣(mài)護(hù)照案。2004年11月20日，星期六，岳陽(yáng)市公安局紀(jì)委一高官以“有事要辦”為由，將一涉案警官——岳陽(yáng)市公安局出入境管理科副科長(zhǎng)張力之從家里叫出。隨后，市紀(jì)委工作人員對(duì)她宣布實(shí)施“兩規(guī)”。,,12月9日12時(shí)許，張力之在被“兩規(guī)”地墜樓身亡。張力之被“兩規(guī)”的場(chǎng)所共有三處：首次是位于城區(qū)芋頭田81號(hào)的軍人接待站；第二處是遠(yuǎn)離城區(qū)君山的市檢察院審訊室；最后一處即張力之墜樓死亡的市救助管理站（二樓房間，有三道鐵門(mén)，一道木門(mén)）。在市救助管理站時(shí)，共為張力之安排了3名陪護(hù)人員。其中一人是市紀(jì)委紀(jì)檢一室的女官員何素琴，另兩名陪護(hù)人是從岳陽(yáng)某公司“借調(diào)的”，一位是該公司紀(jì)委已退休的委員，另一位是車(chē)間主任。事發(fā)當(dāng)天，何姓紀(jì)委官員因吃酒席不在場(chǎng)。,,閱讀上面案例，請(qǐng)回答：①此“兩規(guī)”措施中存在的問(wèn)題；②結(jié)合工作實(shí)際，您認(rèn)為該如何加強(qiáng)“兩規(guī)”監(jiān)督。,,監(jiān)督檢查：要找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點(diǎn)，掌握嚴(yán)格、靈活有效的監(jiān)督管理方法；要嚴(yán)格執(zhí)行“兩規(guī)”報(bào)批程序和時(shí)限要求等。,,4、發(fā)揮查辦案件治本功能：積極加大“一案雙報(bào)告”制度等治本措施的落實(shí)力度；剖析發(fā)案原因、發(fā)案態(tài)勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；幫助發(fā)案單位堵塞管理漏洞，完善制度。,,5、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)：爭(zhēng)取黨委、政府和編制部門(mén)支持、健全完善案件監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力建設(shè)。,小結(jié),案件監(jiān)督管理工作起源于工作需要，發(fā)端于基層探索，形成于各級(jí)實(shí)踐，發(fā)展于中央推動(dòng)，成熟于法規(guī)健全。抓住發(fā)展機(jī)遇，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)案件管理工作，推動(dòng)全市查辦案件工作持續(xù)健康發(fā)展。請(qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝！,