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1、搶抓機(jī)遇 努力開創(chuàng)都市建設(shè)新局面 ——近兩年禮縣都市建設(shè)紀(jì)實(shí) 中共禮縣委常委、 禮縣人民政府常務(wù)副縣長 李鵬軍 城鄉(xiāng)化是人類社會(huì)走向現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是一種地方綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要象征。加快都市建設(shè)，提高都市品位，既是關(guān)系廣大人民群眾切身利益的大事，更是關(guān)系都市化發(fā)展、提高對(duì)外形象的重要問題?！倍Y縣歷屆縣委、政府始終對(duì)都市建設(shè)工作高度注重，狠抓都市規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營管理，都市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境和都市居民生活質(zhì)量逐漸提高。特別是底換屆以來，新一屆縣委、縣政府更是高度注重都市建設(shè)工作，把都市建設(shè)作為

2、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧禮縣、生態(tài)禮縣、文化禮縣、富庶禮縣的重要舉措，從構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持規(guī)劃先行、以人為本、體現(xiàn)禮縣文化特色和一手抓舊城改造，一手抓新城拓寬，一手抓都市建設(shè)，一手抓都市管理四個(gè)原則，牢固樹立經(jīng)營城鄉(xiāng)理念，進(jìn)一步完善規(guī)劃，切實(shí)加大投入，以基本設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大力實(shí)行東新北路道路工程、禮縣賓館、秦漢大道、禮縣行政中心等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)都市綜合管理，縣城建設(shè)工作保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。筆者作為近兩年禮縣都市建設(shè)、經(jīng)營管理的決策者和組織實(shí)行者之一，現(xiàn)將禮縣近兩年的都市規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營管理工作做一總結(jié)回憶，同各位同仁互相學(xué)習(xí)借鑒，共同提高。 一、明確縣城功能

3、定位，完善都市發(fā)展思路 新一屆縣委、縣政府尊重廣大干部群眾強(qiáng)烈規(guī)定改善都市面貌的呼聲和愿望，把都市建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性工程來抓，在充足調(diào)查研究，認(rèn)真審視縣情縣力的基本上，提出了“把縣城建設(shè)成為布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、特色鮮明、生態(tài)環(huán)境秀美的長江上游現(xiàn)代化小都市”的總體規(guī)定。我們按照總體規(guī)定，在都市建設(shè)過程中，提出并逐漸完善了都市建設(shè)經(jīng)營的工作思路。即緊緊環(huán)繞“三山兩水（三山：西山、南山、赤土山；兩水：西漢水、燕子河）”、重點(diǎn)突出“一城六區(qū)（縣城、老城區(qū)、新城區(qū)、東城區(qū)、城北區(qū)、城南區(qū)、西城區(qū)）”，大力實(shí)行“東擴(kuò)西進(jìn)、南移北延”戰(zhàn)略，把縣城打?qū)е虏季趾侠?、設(shè)施

4、完善、功能齊全，先秦、三國文化與現(xiàn)代文明充足融合，具有禮縣人文特色的隴上山水園林文化縣城?？h城建設(shè)總體思路的提出并逐漸完善，為縣城建設(shè)指明了方向。 二、堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，大抓規(guī)劃修編（編制）工作。 規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的核心，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的基本工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和城鄉(xiāng)化進(jìn)程的加快，規(guī)劃已成為制約我縣城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的“瓶頸”。 去年以來，縣委、縣政府把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)的首要任務(wù)，成立了城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，并聘任趙和平等四位專家為我縣城鄉(xiāng)建設(shè)專家顧問構(gòu)成員，指引我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作。共投入縣城總體規(guī)劃修編、小城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城區(qū)功能區(qū)控制性詳規(guī)以及城區(qū)綠化規(guī)劃編制等各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金4

5、51.6萬元，堅(jiān)持“突出禮縣文化特色，保存舊城風(fēng)貌和適度超前”的原則，按照保持規(guī)劃持續(xù)性和完整性的規(guī)定，委托蘭州冶金設(shè)計(jì)研究院對(duì)縣城總體規(guī)劃進(jìn)行第二輪修編，已召開兩次會(huì)議對(duì)縣城總體規(guī)劃和城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃方案進(jìn)行了討論評(píng)審，目前，設(shè)計(jì)單位正在根據(jù)會(huì)議討論意見進(jìn)行修改完善。通過第二輪規(guī)劃修編，新規(guī)劃的縣城總面積將達(dá)到10.2平方公里，人均用地達(dá)到85㎡。在原規(guī)劃面積的基本上實(shí)現(xiàn)了翻一番。同步規(guī)劃突出了“一城六區(qū)”功能布局和東西以東新路、秦漢大道為主軸，南北以天嘉路為主軸的“五橫四縱”都市道路路網(wǎng)構(gòu)造。在六大功能區(qū)中，天嘉路以西為老城區(qū)，以行政辦公為主；天嘉路以東為新城區(qū)，以商業(yè)金融為主；赤土山以東

6、為東城區(qū)，以調(diào)節(jié)擴(kuò)大文化、教育、衛(wèi)生等公益設(shè)施建設(shè)規(guī)模、行政辦公、完善都市功能為主；能干村以西為西城區(qū)，以工業(yè)、倉儲(chǔ)為主；劉家溝河堤以北為城北區(qū)，西漢水以南為城南區(qū)。城北區(qū)、城南區(qū)作為老城區(qū)發(fā)展的補(bǔ)充區(qū)域。目前，控制面積為1.0 km2的新城區(qū)控制性詳規(guī)和控制面積為1.2 km2的東城區(qū)修建性詳規(guī)已初步編制完畢，新城區(qū)人均建筑密度在30％—35％之間，容積為1.5，綠化率不小于35％。東城區(qū)修建性詳規(guī)已經(jīng)縣四大班子聯(lián)席會(huì)議討論通過?？刂泼娣e為2.3 km2的老城區(qū)行政綜合辦公樓及市政廣場修建性詳規(guī)即將完畢。其她縣城建設(shè)控制性詳規(guī)和鹽官、紅河、寬川、永興、石橋、白河、雷壩等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)

7、劃正在編制之中。 三、堅(jiān)持高原則建設(shè)，大抓基本設(shè)施建設(shè)。 底換屆以來，新一屆縣委、縣政府積極彰顯都市發(fā)展個(gè)性特色，加大資金投入，強(qiáng)化工作措施，切實(shí)加強(qiáng)基本設(shè)施建設(shè)，全力推動(dòng)都市建設(shè)各項(xiàng)工作，使都市建設(shè)工作獲得了新的突破。據(jù)記錄， －兩年期間，合計(jì)完畢投資 億元，實(shí)行工程項(xiàng)目 個(gè)，總建筑面積突破 萬平方米。截止目前，城區(qū)面積由本來的 平方公里擴(kuò)到 平方公里，城鄉(xiāng)化水平達(dá)到 ％，都市綠化面積達(dá)到 公頃。其中全縣實(shí)行 項(xiàng)都市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資 萬元。截止目前，已合計(jì)完畢投資 萬元。其中， ，全縣實(shí)行了14項(xiàng)都市建設(shè)重點(diǎn)工程，總投資 萬元。截止目前，已合計(jì)完畢投資 萬元。其中，籌劃

8、投資400萬元，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為9000m3/d的城區(qū)三期供水一次工程已完畢供水管道鋪設(shè)。東新北路五幢居民安頓樓建設(shè)工程已基本竣工；工程造價(jià)360萬元, 全長737米，寬32米的東新北路道路硬化和路燈安裝工程已全面完畢；總投1696.6萬元，長2773米、寬36 米的秦漢大道，已完畢投資1200萬元，工程形象進(jìn)度71%；估計(jì)投資303萬元的燕子河翻板閘攔水壩工程，正在規(guī)劃設(shè)計(jì)；估計(jì)投資1322萬元，長1340米的西漢水風(fēng)情線二期工程，東新大橋至東新南路段已動(dòng)工建設(shè)。估計(jì)投資5300萬元，規(guī)劃占地面積51畝，建筑總面積32421平方米的人民廣場和禮縣行政中心一期工程自今年3月份動(dòng)工以來，已完畢政府

9、禮堂，政協(xié)、衛(wèi)生局等10個(gè)單位19030.87平方米的建筑物的拆遷工作。規(guī)劃占地面積120畝的禮縣一中遷建工程已完畢征地，正在規(guī)劃設(shè)計(jì)；估計(jì)總投資1650萬元的禮縣農(nóng)貿(mào)市場改擴(kuò)建工程，市場內(nèi)的拆遷和1、2號(hào)商鋪樓的基本部分已全面完畢；投資3000萬元的甘肅省秦文化博物館建設(shè)和先秦文化廣場建設(shè)，已動(dòng)工建設(shè)；規(guī)劃面積4公頃，建筑面積54513m2的東新住宅社區(qū)開發(fā)建設(shè)；籌劃投資1000多萬元的西山公園建設(shè)工程，樹木移植、上水管網(wǎng)、環(huán)園路和梁脊游步道建設(shè)工程已啟動(dòng)實(shí)行；總投資636萬元，占地78畝，設(shè)計(jì)日解決垃圾量47噸，垃圾衛(wèi)生填埋場總?cè)莘e22萬立方米的城區(qū)生活垃圾解決場工程，已動(dòng)工建設(shè)?？偼顿Y1

10、332萬元，建設(shè)規(guī)模1.39萬m2的百戶廉租房和經(jīng)濟(jì)合用住房建設(shè)工程，建設(shè)方案已上報(bào)審批；投資153萬元整修硬化城區(qū)小巷道工程，已建成一處，其他3處正在修建之中。其中2處已經(jīng)基本建成；紅河、永興、石橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鄉(xiāng)建設(shè)工程正在進(jìn)行之中。 四、堅(jiān)持鐵手腕管理，全力提高都市品位。 以來，我縣堅(jiān)持建管并舉的方針，環(huán)繞提高都市居住質(zhì)量和都市品位，積極摸索都市建設(shè)管理長效機(jī)制，通過添置環(huán)衛(wèi)實(shí)行，加強(qiáng)都市綜合管理，實(shí)行都市綠化、美化、亮化工程，、加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)等有效手段，切實(shí)加強(qiáng)了都市管理，提高了都市品位，初步建成了愜意、舒服的人居環(huán)境。我們重要做了四方面的工作：一是切實(shí)加大投入，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。

11、投入資金50萬元，購買掛筒式垃圾車1輛、垃圾斗12個(gè)，垃圾筒60個(gè)，從主線上解決了環(huán)衛(wèi)設(shè)施局限性的問題。二是理順了都市管理機(jī)制。充足發(fā)揮綜合執(zhí)法局在都市管理中的主體作用，愛衛(wèi)會(huì)、工商局、建設(shè)局、公安局、運(yùn)管局等部門緊密配合，切實(shí)加大了都市交通和環(huán)境衛(wèi)生綜合管理力度。特別是今年以來，針對(duì)由于南商場改造，城區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放、隨意擺攤設(shè)點(diǎn)的現(xiàn)象屢禁不止，城區(qū)市場、交通秩序非?；靵y的狀況，我們?cè)趶V泛征求社會(huì)各方面意見的基本上，在城區(qū)設(shè)立了臨時(shí)停車點(diǎn)和7個(gè)臨時(shí)市場，劃線立牌，規(guī)范管理。充足整合綜合執(zhí)法、工商、建設(shè)、公安局交警大隊(duì)、運(yùn)管、商務(wù)、市場服務(wù)中心等單位的工作力量，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，全力以赴對(duì)城區(qū)內(nèi)隨

12、意擺放的各類攤點(diǎn)和亂停亂放的各類車輛以及店外經(jīng)營進(jìn)行了依法清理取締。初步實(shí)現(xiàn)了攤位歸區(qū)、停車歸點(diǎn)、整潔有序、人車流暢的整治目的。同步我們切實(shí)加強(qiáng)了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，進(jìn)一步明確臨街門店的“三包”區(qū)域，嚴(yán)格貫徹"三包"責(zé)任，對(duì)城區(qū)內(nèi)的亂涂亂畫、亂潑亂倒、亂停亂放行為開展了集中整治。截至目前，共出動(dòng)以宣傳都市綜合管理法律法規(guī)為重要內(nèi)容的宣傳車190余臺(tái)（次），查處亂擺攤設(shè)點(diǎn)382處，下發(fā)限期整治告知書156份，開展督促經(jīng)營戶進(jìn)店規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)340余次，懲罰違章224起，罰款2.3萬余元，清理拆除各類戶外廣告400多處，刷新58處，清理垃圾點(diǎn)22處，依法查處施工噪音18處，施工揚(yáng)塵2次12起，商業(yè)

13、噪音28起，車輛遺撒污染路面42起。同步對(duì)城區(qū)夜市進(jìn)行了集中定點(diǎn)規(guī)范管理，徹底扭轉(zhuǎn)了城區(qū)環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)狀。三是加強(qiáng)了城區(qū)綠化、亮化工作?？h上聘任專家對(duì)城區(qū)綠地系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，目前，已通過初審，正在進(jìn)一步修改完善。今年以來，縣上組織人員在城區(qū)栽植國槐275 株、北海道黃楊球 225株、叢生紫薇72株、龍柏、塔柏各207株，在城區(qū)花園栽植月季等小苗木6萬多株，在東新北路栽植櫻花136株、銀杏137株、獨(dú)干黃楊72株，在濱河公園栽植雪松5株、圓柏86株，移栽銀杏42株、水杉43株、紫薇104株、紅葉李85株、大葉女貞188株、廣玉蘭15株；四是切實(shí)加大了對(duì)市容監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)隊(duì)、城區(qū)交警中隊(duì)的

14、管理、教育和培訓(xùn)力度，完善了管理措施，對(duì)城區(qū)管理人員嚴(yán)格貫徹了“四定責(zé)任制”（定人員、定職責(zé)、定地段、定工資），健全完善了檢查、評(píng)比、考核、獎(jiǎng)罰機(jī)制，初步形成了都市管理的長效機(jī)制。通過強(qiáng)化職能管理，靠實(shí)工作責(zé)任，提高管理水平，縣城管理水平有了實(shí)質(zhì)性的提高。 五、堅(jiān)持市場化融資，切實(shí)加大都市建設(shè)投入。 以來，縣委、縣政府進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營都市理念，把經(jīng)營都市作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)市場化運(yùn)作、滾動(dòng)式發(fā)展的必由之路，作為形成都市建設(shè)和發(fā)展投入產(chǎn)出良性循環(huán)的有效途徑，把城鄉(xiāng)作為一種資本和商品來建設(shè)、管理和經(jīng)營，充足運(yùn)用市場手段開發(fā)建設(shè)城鄉(xiāng)，建立了多元化投入、全方位開發(fā)、多模式經(jīng)營的新機(jī)制，重要采用經(jīng)營土地、

15、對(duì)外引資等渠道籌措建設(shè)資金建設(shè)城鄉(xiāng)基本設(shè)施?；罨恋厥袌?，增進(jìn)以地生財(cái)。把土地作為承載都市資源匯集、優(yōu)化配備的稀缺要素，堅(jiān)持依法、科學(xué)、集約、規(guī)范的用地原則，大力轉(zhuǎn)變運(yùn)用方式，增進(jìn)國有土地增值增效。一是完善土地供應(yīng)機(jī)制。堅(jiān)持都市規(guī)劃與土地總體規(guī)劃相銜接，履行土地收購儲(chǔ)藏制度，對(duì)縣城內(nèi)所有具有儲(chǔ)藏價(jià)值的存量地塊進(jìn)行調(diào)查摸底，統(tǒng)一收購地理位置合適、基本條件好的耕地，對(duì)城區(qū)內(nèi)閑置土地和“退城進(jìn)郊”置換土地實(shí)行儲(chǔ)藏治理，納入縣級(jí)儲(chǔ)藏庫統(tǒng)一經(jīng)營。，籌劃收購?fù)恋?#公頃，已完畢收購##公頃，投入資金##萬元；籌劃收回土地##公頃，實(shí)際收回##公頃；籌劃開發(fā)、復(fù)墾、整頓納入土地##公頃，實(shí)際完畢##公頃，所

16、有用于建設(shè)用地補(bǔ)充耕地需求。完畢全年籌劃，縣土地儲(chǔ)藏庫儲(chǔ)藏土地總量將達(dá)##公頃。二是推動(dòng)土地有償使用。健全土地有形市場，設(shè)立土地出讓、轉(zhuǎn)讓大廳，由政府壟斷一級(jí)市場，放開二、三級(jí)市場，對(duì)用地行為及土地交易實(shí)行扎口把關(guān)、有償使用，對(duì)故意向的經(jīng)營性用地實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，形成了“一種渠道進(jìn)水、一種池子蓄水、一種龍頭放水”的供地格局。，辦理土地出讓、轉(zhuǎn)讓##宗##萬平方米，獲取土地收益##萬元。其中，競價(jià)拍賣##等國有土地使用權(quán)3宗，共獲收益##萬元，在全縣開創(chuàng)了土地市場化運(yùn)營的先河；僅拍賣##樓##平方米國有土地使用權(quán)，即獲收益##萬元，增值3.6倍。，掛牌出讓土地##宗##公頃，實(shí)現(xiàn)收益##

17、萬元。三是調(diào)節(jié)基準(zhǔn)地價(jià)?？茖W(xué)合理調(diào)節(jié)中心地區(qū)和繁華地段用地性質(zhì)，根據(jù)供求實(shí)際和市場行情，在省地價(jià)評(píng)估中心指引下，將一級(jí)地地價(jià)原則由本來的每平方米##元上調(diào)為##元，有效解決了我縣地價(jià)過低、土地資產(chǎn)流失問題，達(dá)到了活化存量土地、提高資產(chǎn)效益的目的。建立政府、社會(huì)投入都市基本設(shè)施的互動(dòng)、互惠、互利機(jī)制，堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)、多元投入，多輪驅(qū)動(dòng)，借力生財(cái)，努力吸納都市建設(shè)資金。一是積極向上爭取資金。爭取國家財(cái)政債券、國家農(nóng)業(yè)銀行貸款及中鐵建設(shè)中心參股資金4.3億元，建設(shè)##地方鐵路一期工程，已于今年8月竣工通車。以來，交通、水務(wù)、電信、電力、供熱等部門多渠道爭取城鄉(xiāng)建設(shè)資金2.6億元，完畢了##、電信擴(kuò)容改

18、造等基本工程，其中，僅交通局就合計(jì)爭取資金1.2億元，實(shí)行交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目5項(xiàng)，##工程建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。二是大力招商引資。著力推介對(duì)經(jīng)營都市牽動(dòng)力大的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，引資建城、興城。引資1800萬元建成##大樓，并順利轉(zhuǎn)由##經(jīng)營治理，實(shí)現(xiàn)了資金補(bǔ)給和滾動(dòng)發(fā)展。，合計(jì)建設(shè)基本設(shè)施項(xiàng)目27項(xiàng)，引進(jìn)到位資金5787萬元。 一是年初縣財(cái)政籌措資金500萬元用于縣城建設(shè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，籌措資金400萬元用于小城鄉(xiāng)建設(shè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)；二是積極向上爭取項(xiàng)目和資金，依托國家的支持。三是加大招商引資力度，廣泛吸引社會(huì)資金、民間資金、縣外資金投資城鄉(xiāng)基本設(shè)施建設(shè)。四是嚴(yán)格土地管理，科學(xué)經(jīng)營土地，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，并將土地出讓的

19、所有收益所有用于都市建設(shè)。截止目前，已完畢縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)已報(bào)批的1273畝建設(shè)用地的征地工作，對(duì)4宗土地依法進(jìn)行了公開出讓，交易額達(dá)9000萬元。五是運(yùn)用市場化手段，通過整合開發(fā)人大、財(cái)政、交通、林業(yè)、民政等行政事業(yè)單位辦公和規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地資源，通過依法掛牌出讓和開發(fā)建設(shè)等手段籌集資金，用于建設(shè)人民廣場及禮縣行政中心。 下一階段，縣委、縣政府將緊密結(jié)合災(zāi)后重建，以基本設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加快秦漢大道、城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場改造等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極爭取人民廣場、行政中心、會(huì)展中心及其附屬工程動(dòng)工興建，全面啟動(dòng)實(shí)行城區(qū)生活垃圾解決場、三期供水工程、西山公園、先秦文化廣場和博物館、西漢水風(fēng)情線等重點(diǎn)工程。全面完畢小城鄉(xiāng)建設(shè)、公廁建設(shè)，小巷道硬化等建設(shè)任務(wù)，并嚴(yán)格按照規(guī)劃強(qiáng)化城區(qū)土地資源管理，依法嚴(yán)肅打擊在規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂修亂建、非法買賣土地建私房等違法行為。同步強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)都市綜合管理，嚴(yán)肅打擊破壞都市設(shè)施等不法行為，大力實(shí)行“綠化、美化、亮化”工程，不斷提高都市品，著力營造良好的人居環(huán)境。