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1、建筑施工平安管理內(nèi)容 建筑施工平安消費管理 一、建筑平安消費事故頻發(fā)的原因分析^p 頭上加以遏制，平安事故就在所難免。 〔一〕法制意識淡薄。 〔二〕側(cè)重經(jīng)濟利益。 平安消費責任重于泰山。為此國家和建立部相企業(yè)是經(jīng)濟組織，它存在的價值，首先在于追繼公布了法律法規(guī)和標準標準。然而，一些部門和求合理的利潤，實現(xiàn)利潤最大化。但企業(yè)又是社會企業(yè)漠視國家法律法規(guī)和標準標準，對建立工程質(zhì)的一個組成部分，它在創(chuàng)造產(chǎn)品、追求利潤的同時，量和平安消費的重要性缺乏足夠的認識，無論在組必須對社會負責。片面追求經(jīng)濟利益而無視一些基織領(lǐng)導(dǎo)、制度完善，還是標準執(zhí)行等方面，平安消費礎(chǔ)性工作，如工程質(zhì)量

2、、平安消費等，往往會產(chǎn)惹事管理或多或少地存在著重形式、輕落實的情況，擺花與愿違的后果。一些建立單位注重部分利益，在招架子、走過場。政府部門有法不依，行政不作為；企業(yè)投標活動中讓一些投標價格低于合理本錢的投標逃避法律法規(guī)約束，自行其事。有些地方和部門甚至人中標，任意扣減平安措施費用，工程的勘察、設(shè)計只顧部分利益，不顧國家利益，庇護一些企業(yè)和個人和監(jiān)理低于國家規(guī)定的取費標準；一些建筑施工企的違法、違規(guī)行為，導(dǎo)致平安事故一再發(fā)生。 業(yè)為降低造價而無視工程質(zhì)量，無視平安消費的必 〔三〕監(jiān)管缺乏力度。要投入，無視平安設(shè)備和設(shè)施的更新和完善；一些平安消費管理強調(diào) “人人有責”這是無可厚非個體、私營包工頭

3、急功近利，一味追求經(jīng)濟效益，見的。但是，假如這個責任不加以落實，往往會導(dǎo)致 “人利忘義，違法組織施工活動。所有這些，都為工程建人有責，而人人不負責 ”的現(xiàn)象發(fā)生。政府部門不依設(shè)埋下了質(zhì)量和平安隱患。 ·法行政、依法執(zhí)法，建筑市場準入和清出制度不嚴 〔四〕平安知識匱乏，存在幸運心理。、格；建立單位躲避招標或在招標投標活動中弄虛作剖析近年來建筑施工平安事故的典型案例，我假，勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)包、分包或轉(zhuǎn)讓工程們不難發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場管理人員尤其是一線操作人業(yè)務(wù)，無證或越級承攬工程業(yè)務(wù)，監(jiān)理單位不能正確員缺乏平安根本知識，不執(zhí)行國家強迫性標準和規(guī)履行職責或派駐不具備資質(zhì)的人員履行職責；總承定

4、，違章指揮、違章作業(yè)是釀成事故的重要原因。一包單位不履行平安管理制度，以包代管；建筑施工企些企業(yè)無視對員工的平安教育、培訓(xùn)，師資力量薄業(yè)不按建立程序辦事，未經(jīng)施工答應(yīng)擅自開工，不執(zhí)弱，平安培訓(xùn)流于形式；新工人未經(jīng)培訓(xùn)倉促上崗，行工程建立強迫性標準，偷工減料，甚至出現(xiàn)根本沒平安意識淡?。灰痪€操作人員對平安消費認識不有施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊伍擅自承當施工任足，存在幸運心理，不按崗位操作規(guī)程作業(yè)，自我防務(wù)等現(xiàn)象。違法、違章建立必然存在平安隱患，不在 護意識較差，導(dǎo)致事故頻頻發(fā)生。 〔五〕建筑市場管理制度不健全。 目前，大部分一、二級資質(zhì)的施工企業(yè)和高資質(zhì)企業(yè)已演變成純管理型的企業(yè)，雖然具有一

5、定的管理才能和程度，但較多公司并無過硬的勞務(wù)施工隊伍。試想，一個大公司一年承接幾個億甚至幾十個億的施工任務(wù)，需要多少勞務(wù)隊伍去完成？因此有些公司一旦工程中標后，全部分包給相關(guān)的專業(yè)隊伍，公司僅派幾個技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理。人員裝備本身缺乏，分管平安的專業(yè)人員更是少得可憐。有的公司任命的工程經(jīng)理要么是掛牌的，現(xiàn)場根本不到，或者很少到；要么是有職無權(quán)。在這種情況下，要按有關(guān)規(guī)定搞好施工現(xiàn)場的平安管理、文明施工顯然是非常困難的。在某個工地曾發(fā)生過這樣一件事，一個工程負責人看到幾個農(nóng)民工沒戴平安帽，就上去勸阻，沒想到這幾個農(nóng)民工不僅不聽勸阻，反而要打這個負責人。他們說：“我們又不拿你的工資，誰要你管。

6、”可想而知這個工地的平安管理有多糟糕，這就是層層分包引起的后果。由于建筑市場競爭非常劇烈，不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價，在投標報價時用于平安消費的經(jīng)費常常忽略不計，一旦中標，用于平安消費的必要設(shè)備、器材、工具等無力購置，于是，能省那么省、能拖那么拖。從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場非?；靵y，平安防護、平安設(shè)施不到位，大大增加了平安隱患和平安事故發(fā)生的可能性。 〔六〕專業(yè)教育培訓(xùn)機制不健全。 農(nóng)民工如今已成為建筑業(yè)勞動力的主體。從放下鋤頭到建筑工地當民工的角色轉(zhuǎn)換，是很難馬上適應(yīng)的。從近幾年發(fā)生的平安死亡事故分析^p 來看，其中有80左右的死者從農(nóng)村到城市工地工作不滿三個月，他們沒有經(jīng)過必要的平安

7、教育和上崗培訓(xùn)，對危險性的認識不夠，缺乏自我保護意識。那么誰應(yīng)該負起培訓(xùn)他們的責任呢？答復(fù)是用人單位。 假設(shè)是整建制的合格分包隊伍，安排培訓(xùn)民工還是有可能的，但目前的情況是，大多數(shù)分包隊伍都做不到。在對技術(shù)工人和工程管理人員的施工平安培訓(xùn)問題上，現(xiàn)有的培訓(xùn)機制也不健全。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有許多技術(shù)工人和施工管理人員相當缺乏施工平安知識，其中甚至包括某些工程監(jiān)理人員。 施行加強對技術(shù)工人和工程管理人員的平安知識培訓(xùn)應(yīng)當成為施工企業(yè)的當務(wù)之急。假設(shè)技術(shù)工人在自己從事的職業(yè)當中，缺乏自我保護意識和技能，工程管理人員在施工現(xiàn)場不能及時地發(fā)現(xiàn)平安隱患，對違章作業(yè)、違章指揮熟視無睹、聽之任之，這樣的工

8、地不出事是偶爾，而出事才是必然的。假如這一層面的工地骨干在施工平安方面不能以身作那么，那么又怎么去要求更多的民工呢？ 〔七〕施工企業(yè)整體素質(zhì)亟待進步。 在行業(yè)主管部門的日常檢查中，經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn)工地上民工不戴平安帽，即使有的戴了，也不扣帽扣，形同虛設(shè)。當前，施工隊伍整體素質(zhì)參差不齊。 一些標準的隊伍，從工程開工第一天起，就能高起點、高標準地要求自己。各級主管部門任何時候去檢查工地，他們都能始終如一地保持良好的狀態(tài)。有不少工地，哪怕事先已經(jīng)通知要來檢查，等到了現(xiàn)場一看，問題還是很多。而有的問題是在以前的檢查中曾反復(fù)強調(diào)要求整改的，結(jié)果是今天改明天犯。 〔八〕平安消費事故的應(yīng)急救援制度不健全

9、。 從檢查情況看，多數(shù)施工單位沒有制定可行的應(yīng)急救援措施，編制了應(yīng)急救援的企業(yè)很少，從中抽取了兩份，試撥打相應(yīng)人員留下的 卻很難聯(lián)絡(luò)上，出了事故，可想而知。 二、解決的對策與方案 為有效防止和減少建筑平安消費事故，筆者針對建筑施工企業(yè)和其他相關(guān)單位和部門如何做好建筑平安消費工作分別提出解決的對策與方案。 施工企業(yè)應(yīng)該如何做好建筑平安消費管理工作： 〔一〕從立法和組織上加強平安消費的科學管理。 《建立工程平安消費管理條例》第二十一條規(guī)定，施工單位主要負責人依法對本單位的平安消費工作全面負責，施工單位應(yīng)當建立健全平安消費負責制度和平安消費教育培訓(xùn)制度，制定平安消費規(guī)章制度和操作規(guī)程

10、，保證本單位平安消費條件所需資金的投入，對所承當?shù)慕⒐こ踢M展定期和專項平安檢查，并做好平安檢查記錄。施工單位的工程負責人應(yīng)當由獲得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建立工程工程的平安施工負責，落實平安消費負責制度，平安消費規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保平安消費費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定平安施工措施，消除平安事故隱患，及時、如實報告消費平安事故。各施工企業(yè)必須堅決貫徹、執(zhí)行國家關(guān)于施工平安消費管理方面的方針、政策、規(guī)程、制度、條例，并根據(jù)企業(yè)的施工情況擬定平安吐產(chǎn)管理規(guī)章和平安操作規(guī)程。實行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的監(jiān)視檢查管理制度。 〔二〕要加強平安消費管理人員平安教育培訓(xùn)。 平安消費管

11、理人員平安教育培訓(xùn)。作為企業(yè)的平安消費管理人員，必須具備與本單位所從事的經(jīng)營活動相應(yīng)的平安消費知識和管理才能，必須在經(jīng)過地市級以上平安消費管理部門認可的單位進展平安教育培訓(xùn)，掌握國家有關(guān)平安消費的方針政策、法律法規(guī)和平安消費技術(shù)標準、企業(yè)平安消費管理、平安技術(shù)、平安消費知識、平安文化等項內(nèi)容，經(jīng)考核合格者，發(fā)給任職資格證，方能上崗任職。 企業(yè)要生存、要開展，進入建筑市場并占領(lǐng)市場，很重要的一條就是必須搞好平安消費工作。《中華人民共和國建筑法》第四十四條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑平安消費的管理，執(zhí)行平安消費責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他平安消費事故的發(fā)生。”平安消費的主體是

12、人，以人為本，抓好工程經(jīng)理、施工技術(shù)人員施工現(xiàn)場管理者的平安教育培訓(xùn)，也是企業(yè)做好平安消費工作的關(guān)鍵。工程經(jīng)理、施工技術(shù)人員都是建筑施工第一線指揮作業(yè)的關(guān)鍵人物，也是平安管理的重要人物。因此，要從他們抓起，加強對他們的平安技術(shù)教育，促使他們成為平安消費的帶頭人。這些管理人員除了參加上級企業(yè)指定的培訓(xùn)，每年也應(yīng)組織這些人員進展平安技術(shù)、勞動保護、平安規(guī)程、預(yù)防事故措施、法律法規(guī)等方面的知識學習，進一步增強平安意識，防止發(fā)生違章指揮、冒險蠻干的現(xiàn)象和行為，減少和杜絕事故發(fā)生。 〔三〕建立各部門的平安消費責任制。 施工企業(yè)要明確各部門的平安消費責任，建立規(guī)章制度，才能脫離人管人的場面，到達以制度

13、管理人約束人的目的，充分調(diào)動管理者的積極性，有效地發(fā)現(xiàn)平安隱患與違章行為，并及時排除與糾正，有效降低平安事故。 〔四〕向工人提供工作服和個人平安消費防護用品。 即根據(jù)不同工種的需要提供諸如平安帽、平安帶、平安防護眼鏡、防塵面具、防毒面具等。 〔五〕實現(xiàn)建筑平安機械化和自動化。 為了到達平安消費的目的，要對施工工藝的全過程進展改造和監(jiān)視，努力實現(xiàn)建筑安裝消費機械化和自動化。 〔六〕在施工機械和設(shè)備上采用平安消費防護設(shè)施對作業(yè)地點和環(huán)境采取一定的平安防護，同時采用一系列專門設(shè)施，如平安網(wǎng)、平安鉤、平安門、防護棚等等。 〔七〕采取預(yù)防職業(yè)病和職業(yè)中毒防范措施。 研究施工消費過程中有損職

14、工身體安康的各種職業(yè)病和職業(yè)性中毒的防范方法，采取積極的預(yù)防措施，變有害作業(yè)為平安作業(yè)。 〔八〕制定專門的平安消費技術(shù)措施、構(gòu)造措施和衛(wèi)生措施。 在施工組織設(shè)計和施工設(shè)計中，要專門制定平安消費技術(shù)措施、構(gòu)造措施和衛(wèi)生保健措施，以減輕工人的勞動強度，排除在施工過程中發(fā)生工傷事故及疾病的可能性。 〔九〕建立健全平安消費事故的應(yīng)急救援制度。 施工企業(yè)要建立健全平安消費事故的應(yīng)急救援制度，發(fā)生了平安消費事故，盡快啟動應(yīng)急救援程序，盡可能地把損失降低到最小。 相關(guān)單位和部門應(yīng)如何做好建筑施工的平安消費管理工作： 〔一〕健全法制，加強監(jiān)察嚴格執(zhí)行平安消費法規(guī)。 有關(guān)平安消費的法律、法令、規(guī)章

15、、制度是根據(jù)我們黨的方針政策，在總結(jié)實際工作經(jīng)歷教訓(xùn)的根底上，按照消費開展的要求和客觀的科學規(guī)律制定的人人必須遵循的行為準那么。要用法規(guī)來加強保護職工在消費過程中的平安和安康，約束不重視平安消費的行為，懲罰無視平安消費、導(dǎo)致危害職工平安和安康的瀆職人員。建立行政主管部門、平安消費監(jiān)視管理部門就應(yīng)該加強平安監(jiān)察，有力地催促施工企業(yè)排除消費過程中的隱患。 〔二〕要進步對平安消費管理工作的認識 人是消費力中最活潑、最珍貴的因素，是開展產(chǎn)品品種、進步產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)造經(jīng)濟效益最積極的力量。因此，要把保護職工的平安和安康提到黨性的高度來認識。各級領(lǐng)導(dǎo)同志都要真正認識到，保護職工的平安和安康，就是保護社會

16、建立的最珍貴的消費力，就是保護自己的階級兄弟，并且要在實際工作中擺正平安與消費的位置，真正做到“平安第一、預(yù)防為主”.要認識到，不關(guān)心職工的平安和安康，就是嚴重的瀆職，是黨紀國法所不容的。 〔三〕要加強對平安消費管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 平安工作好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)是平安消費的第一責任者，責任重大。領(lǐng)導(dǎo)既要以“經(jīng)濟效益為中心”又要堅持“平安第一”的方針，還必須先承受教育。只有領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識進步了，才能將平安工作列入重要議事日程，視責任重于泰山，把職工的安危時常銘刻在心，帶頭遵守國家和上級部門的平安消費規(guī)章制度和操作規(guī)程，不違章指揮和發(fā)布命令。身教重于言教。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部除了參加規(guī)定的培訓(xùn)

17、教育外，還必須自覺學習和掌握熟悉國家平安消費方針、政策、法規(guī)以及本行業(yè)的有關(guān)平安消費標準，不斷增強平安意識和進步平安管理工作程度。只有這樣，平安消費工作才會有良好的成效。 〔四〕不斷改善勞動條件 勞動條件的好壞，直接影響工人的平安與安康。 所以，改善勞動條件是保證平安消費的根本方法。勞動條件的改善要合適我國的國情和企業(yè)的實際情況，要同企業(yè)的長遠開展規(guī)劃和技術(shù)改造規(guī)劃結(jié)合起來，一并考慮。并且對所要采取的勞動保護重要措施還要進展可行性分析^p ，以期收到控制和消除消費中的不平安因素和潛在職業(yè)危害因素的良好效果。 〔五〕自我把關(guān)，消除隱患 在建筑施工過程中，但凡存在的隱患，絕大部分是

18、從操作人員的手中留下來的，因此消除隱患的根本途徑還在于操作人員本身。而消除隱患，一方面要靠全體操作者精心作業(yè)，認真檢查，各崗位、各部門嚴格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象及時處理，不留尾巴。 作業(yè)過程中對各道工序逐一把關(guān)，反復(fù)檢查核實，勞保用品要做到符合要求，正確使用，對自己的操作行為要嚴格遵守規(guī)程標準。另一方面，每個操作者要有強烈的責任心，要對自己的所作所為負責，對自身平安和企業(yè)財產(chǎn)負責。要努力進步自我防護才能和防護意識，端正勞動態(tài)度，真正做到不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害，做到作業(yè)不留隱患，不出事故，確保平安。 〔六〕進一步標準建筑市場。 有意識、有方案地培育勞務(wù)施工隊伍。凡參與工程分包的隊

19、伍，要加強其資質(zhì)審查和從業(yè)人員的考核。杜絕出現(xiàn)高資質(zhì)企業(yè)中標以后，除了收管理費，低資質(zhì)企業(yè)就可以全額分包的現(xiàn)象。建立行政主管部門應(yīng)盡快地建立或健全其建立系統(tǒng)人員培訓(xùn)機制，并建立民工準入制度。凡進入施工工地的所有民工必須先承受培訓(xùn)教育，一律持證上崗。此項工作應(yīng)成為主管部門對施工企業(yè)考核、資質(zhì)年鑒和晉級的重要指標，并強迫執(zhí)行，讓每一位工程建立參與人員都能承受培訓(xùn)和教育。有方案有步驟地建立起建筑從業(yè)人員學習的網(wǎng)絡(luò)，從而進步建立從業(yè)人員的整體素質(zhì)，真正表達黨中央“以人為本”的管理思想，以利于標準我國建筑行業(yè)，更好地與世界接軌。 建立行政主管部門要堅決打擊違法分包、轉(zhuǎn)包的行為。建立健全施工企業(yè)的平安消

20、費誠信檔案。 〔七〕動態(tài)檢查，防患未然。 工程監(jiān)理單位在施行監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)存在平安事故隱患的應(yīng)當要求施工單位整改，情況嚴重的應(yīng)要求施工單位暫停施工并及時報告建立單位。施工單位拒不整改或繼續(xù)施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時向主管部門報告。 主管部門在組織平安檢查時應(yīng)實行不預(yù)先通知、不定時間、不定地點的動態(tài)檢查，對施工過程進展監(jiān)視檢查，促使管理人員和工人自覺養(yǎng)成遵章指揮、遵章作業(yè)的習慣。實現(xiàn)對工程建立全過程動態(tài)監(jiān)視管理，注重預(yù)防性監(jiān)視檢查，抓住事故隱患，及時處理，堵塞破綻，防患于未然。對不按標準檢查，不認真負責，隱患不能及時排除的檢查人員，一律按嚴重管理過失論處。檢查過程中或在檢查過后的現(xiàn)場發(fā)惹事

21、故，要嚴肅追究檢查人員的責任。 〔八〕執(zhí)行制度，常抓不懈。 建立單位應(yīng)當確定并及時撥付建立工程平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費用。 工程監(jiān)理單位應(yīng)當按《建立工程平安消費管理條例》第14條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工單位組織設(shè)計中的平安措施或者專項施工方案是否符合工程建立強迫標準。”如不符合要求，應(yīng)當書面通知施工單位進展整改。監(jiān)理單位要認真履行建立工程平安消費監(jiān)理責任，就必須加強監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉建筑施工的各項平安技術(shù)標準和規(guī)程，特別是施工平安的強迫性規(guī)定，才能做好施工組織設(shè)計中的平安措施或者專項施工方案的審查，才能及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的平安隱患。 消除隱患貴在堅持，同時要有先進的

22、技術(shù)措施，有力的手段，嚴格的制度來保證。對工作不負責，視隱患手不顧，違章操作、違章指揮、違背勞動紀律的行為要嚴肅處理，堅決執(zhí)行制度，不能心慈手軟。要本著平安無事故的原那么，無論隱患的大小都要整改，不留后患，發(fā)現(xiàn)隱患抓住不放，徹底整改。在執(zhí)行制度上一要堅決，二要嚴格，三要經(jīng)常，不能時緊時松，以防執(zhí)行本身留下隱患。 勘察單位要嚴格按標準進展勘察，提供的勘察文件應(yīng)真實、準確，滿足建立工程平安消費的需要。 設(shè)計單位要按法律法規(guī)和工程建立強迫性標準進展設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致消費平安事故的發(fā)生。 各級部門也要建立健全平安消費事故的應(yīng)急救援制度，力爭把平安消費事故損失降到最少。 三、完畢語 已

23、進入WTO的中國，迎來了宏大的開展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，進入到新世紀以來，我國建筑企業(yè)的平安消費管理工作又一次處在重要的歷史時期，各施工企業(yè)應(yīng)該抓住這次難得的機遇，解放思想，大膽創(chuàng)新，與時俱進，建立起與社會市場經(jīng)濟相適應(yīng)的建筑施工平安消費管理機制。 平安消費管理是一門科學，它經(jīng)歷了從自發(fā)管理上升到科學的、標準的管理過程。隨著新科技、新方法的出現(xiàn)，平安消費管理內(nèi)容不斷豐富，建筑企目前工程施工現(xiàn)場有諸如以下不良現(xiàn)象和行為的存在： ①有的管理人員認為平安是平安員的事，與自己無關(guān) ②在現(xiàn)場指出平安隱患時，工人不以為然，掉以輕心，講“沒關(guān)系，我經(jīng)常這樣的”,更有甚者講“我工資又不是從你那兒拿，你管不著”; ③有的施工單位的工程經(jīng)理為了節(jié)省開支，不能保證平安消費投入的有效施行，不能按照國家標準為從業(yè)人員裝備勞動防護用品和設(shè)施，使從業(yè)人員的人身平安得不到保障； ④現(xiàn)實工作中，專職平安員權(quán)利有限，對出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象采取措施處理時，與工程經(jīng)理意見分歧，得不到支持，同時又怕得罪人或業(yè)應(yīng)不斷探求平安消費管理理論，建立符合自身開展的平安消費管理體系，才能適應(yīng)當前建筑業(yè)高速開展的新形勢。 第 9 頁 共 9 頁