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環(huán)境法,主講教師：章玲,第十章環(huán)境民事責(zé)任,2,第一節(jié)環(huán)境民事責(zé)任的概念,民事責(zé)任是指當(dāng)事人在民事活動中違反了民事法律上的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。環(huán)境民事責(zé)任是指單位或者個人因污染環(huán)境或破壞環(huán)境造成人身、財產(chǎn)或環(huán)境損失而依法應(yīng)承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。,3,,《中華人民共和國民法》第六章專門規(guī)定了民事責(zé)任，不僅對民事責(zé)任的一般問題作了規(guī)定，而且還特別規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境，防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”,4,,,5,,《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或個人賠償損失?！?6,,《中華人民共和國民法通則》第110條規(guī)定：“對承擔(dān)民事責(zé)任的公民、法人需要追究行政責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，對公民、法人的法定代表人應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。”,7,第二節(jié)環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件,環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件是指行為人承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的條件，是判斷侵權(quán)行為人是否應(yīng)負(fù)環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任的根據(jù)。包括：1.有排放污染物的行為2.損害事實(shí)的客觀存在3.排放污染物的行為和損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系,8,第三節(jié)無過失責(zé)任原則,一、無過失責(zé)任原則所謂“無過失責(zé)任”原則是指一切污染危害環(huán)境的單位或者個人，只要對其他單位或個人客觀上造成了財產(chǎn)損失，即使主觀上沒有過錯，也應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。,9,,《中華人民共和國民法通則》第106條第3款規(guī)定：“沒有過錯，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”《中華人民共和國民法通則》第123條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)轉(zhuǎn)工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任?！?10,二、實(shí)行無過失責(zé)任原則的原因及意義,1.環(huán)境污染和破壞是現(xiàn)代大工業(yè)的產(chǎn)物，現(xiàn)代工礦企業(yè)本身就是環(huán)境污染和破壞的危險源，其生產(chǎn)規(guī)模隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展越來越大，其工藝技術(shù)也越來越復(fù)雜，雖然采取了種種安全技術(shù)措施，仍不能完全消除使他人遭受損失的意外危險。2.在污染損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛中，受害人很難證明致害人有無故意或過失。因?yàn)檫@要涉及到復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)問題。,11,三、無過失責(zé)任的例外,也稱無過錯責(zé)任的免責(zé)條件，所謂免責(zé)條件，是指因環(huán)境污染造成他人財產(chǎn)和人身損害時，因有法律規(guī)定的免除責(zé)任的條件而不承擔(dān)民事責(zé)任。主要包括：1）不可抗力所謂不可抗力，是指人們不可抗拒的客觀情況，即在當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐臈l件下，主觀上無法預(yù)見，客觀上也無法避免和克服的情況。2）由受害人自身引起的。3）由于第三者的故意或過失引起的。,12,案例一,青島化工廠，1978年7月1日7時許，電器設(shè)備遭雷擊跳閘，輸送泵電源中斷，造成大量氯氣外溢，附近群眾吸入氯氣中毒，其中一女工王娟，其居住地距離事故發(fā)生地點(diǎn)近百米，是這次氯氣污染的重點(diǎn)區(qū)，她因吸入大量氯氣造成支氣管哮喘，住院治療一年后，病情才好轉(zhuǎn)，但仍有陣發(fā)性哮喘發(fā)作，尤其以夜間為甚。醫(yī)院診斷為“過敏性支氣管哮喘?！蓖蹙暝谥委熎陂g，一切費(fèi)用（工資、醫(yī)療費(fèi)等）均由化工廠承擔(dān)。出院后，化工廠以醫(yī)院結(jié)論未證明系氯氣中毒所致，只繼續(xù)承擔(dān)王娟半個月的費(fèi)用就不再管了。王娟所在單位-機(jī)具廠提出：病是化工廠氯氣中毒引起的，王娟不上班，已給工廠造成了損失，工資和醫(yī)療費(fèi)應(yīng)由化工廠支付。因而拒絕發(fā)王娟的工資，也不報銷醫(yī)藥費(fèi)。由于兩個單位互相推委，給王娟治病和家中生活帶來極大困難，因此，王娟向青島市中級人民法院提起訴訟。,13,案例二,武漢市橋口區(qū)長豐村51戶漁民狀告雙虎涂料公司等28家企業(yè)排放工業(yè)廢水致使該村2000畝漁池嚴(yán)重減產(chǎn)，要求廠方賠償損失579.5萬元，最后法院判決：駁回原告51戶漁民要求被告武漢雙虎涂料股份有限公司等28家企業(yè)賠償經(jīng)濟(jì)損失的訴訟請求。判決下達(dá)后，有人認(rèn)為，因污水養(yǎng)魚，造成魚苗大量死亡，養(yǎng)魚專業(yè)戶損失不小，法院為什么還判其敗訴呢？,14,第四節(jié)承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的方式,一、賠償損害1．賠償損失的概念賠償損失是指國家依照環(huán)境法的規(guī)定，強(qiáng)令污染危害環(huán)境的公民、法人用自己的財產(chǎn)彌補(bǔ)對他人所造成的財產(chǎn)損失這樣一種民事責(zé)任。,15,,財產(chǎn)損失與人身損失：財產(chǎn)損失是指受害人因環(huán)境污染危害行為造成所擁有財產(chǎn)的減少或者喪失。人身損害是指環(huán)境污染危害行為造成的人身傷害或者死亡所引起的財產(chǎn)上的損失。直接損失與間接損失：直接損失是指受害人因環(huán)境污染或破壞而導(dǎo)致現(xiàn)有財產(chǎn)的減少或喪失；間接損失指受害人在正常情況下應(yīng)當(dāng)?shù)玫剑蚴墉h(huán)境污染或破壞而未能得到的那部分收入。,16,,物質(zhì)損失與精神損害：物質(zhì)損失是指環(huán)境污染危害行為造成受害人財產(chǎn)上的損失；精神損害在《民法通則》中是指侵害行為所引起的人格傷害。,17,,第一條:自然人因下列人格權(quán)利遭受非法侵害，向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理:(一)生命權(quán)健康權(quán)身體權(quán)(二)姓名權(quán)肖像權(quán)名譽(yù)權(quán)榮譽(yù)權(quán)(三)人格尊嚴(yán)權(quán)人身自由權(quán),18,,2.賠償損失的原則1）全部賠償原則2）對人體健康、生命的損害，賠償由此引起的財產(chǎn)損失的原則3）考慮當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況的原則,19,,3.賠償金額的計算方法1）對財產(chǎn)損失賠償金額的計算2）對污染危害人體健康、生命造成財產(chǎn)損失的計算，分三類：a.人身傷害，指經(jīng)過治療可以恢復(fù)健康的傷害。b.人身傷殘，指因環(huán)境污染危害造成身體重傷而喪失部分或全部勞動、工作能力者。c.死亡，對因環(huán)境污染危害造成的死亡。,20,二、排除危害,1.概念指國家強(qiáng)令造成或可能造成環(huán)境污染危害行為者，排除可能發(fā)生的危害或者停止已經(jīng)發(fā)生的危害并消除其危險這樣一種民事制裁形式。這一制裁形式實(shí)際包括了《民法通則》中規(guī)定的排除妨礙，停止侵害和消除危險三種民事責(zé)任形式。,21,,1)排除妨礙是指排除對他人行使權(quán)利的不法妨礙或阻礙。排除妨礙的特點(diǎn)：一是妨礙必須是不當(dāng)?shù)?，否則不能要求排除；二是針對他人行使環(huán)境權(quán)利的妨礙的排除，妨礙行為并未直接造成他人的財產(chǎn)損失，但是正在進(jìn)行中，因此，具有對他人行使環(huán)境權(quán)利的妨礙的排除和預(yù)防財產(chǎn)損失的作用；,22,,2)停止侵害是指強(qiáng)令停止已經(jīng)發(fā)生的污染危害環(huán)境的行為，其特點(diǎn)是針對正在實(shí)施的侵害行為，如果是準(zhǔn)備侵害或者侵害行為已結(jié)束，則不適用此種制裁形式。3)消除危險是指要求行為人消除因其行為給他人合法權(quán)益帶來危險的一種制裁形式。其特點(diǎn)是環(huán)境污染危害的危險客觀存在，并確實(shí)威脅到周圍居民的人身、財產(chǎn)安全而不是主觀臆想，也不是環(huán)境污染危害已發(fā)生。,23,,2.排除危害的特點(diǎn)和意義這種制裁形式具有防止污染危害環(huán)境后果發(fā)生的特點(diǎn)，因此，采取這種制裁形式可以減輕甚至避免對生命、財產(chǎn)的危害，與賠償損失的責(zé)任形式相比更具有積極意義，它除有制止污染或破壞環(huán)境的作用外，還具有預(yù)防的意義。,24,第五節(jié)追究環(huán)境民事責(zé)任的程序,一、公害民事糾紛的行政處理指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門根據(jù)當(dāng)事人的請求，對環(huán)境污染危害造成損失所引起的賠償責(zé)任和賠償金額糾紛進(jìn)行處理。（1）必須根據(jù)當(dāng)事人的請求（2）可以適用調(diào)節(jié)原則（3）作出的處理決定沒有強(qiáng)制力（4）環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門不是被告,25,二、直接向人民法院起訴的程序,1.“舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移”原則“舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移原則”是指有權(quán)要求致害者賠償損失的單位或個人，不必提出關(guān)于致害人有過錯的違法行為和違法行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系的證據(jù)，而只需要提出致害者已有污染行為或可能有污染行為的表面證據(jù)，賠償損害的案件即可成立，如果致害者要否認(rèn)污染行為和危害后果，就必須提出反證，這就是所謂由原告舉證轉(zhuǎn)移到由被告舉證的“舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移”原則。,26,,1)實(shí)行“舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移”原則的原因a.公害民事糾紛案件的受害者一般是農(nóng)民和城市居民，他們對工礦企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、生產(chǎn)過程、污染物的種類、數(shù)量、濃度等，由于涉及到專門的科學(xué)技術(shù)而難以了解，因而難以提供排污單位是否有過錯等證據(jù)事實(shí)；,27,,b.受害者一般不具備監(jiān)測環(huán)境污染危害的科學(xué)知識和測試手段，無法提供確鑿的證據(jù)，只能求助于有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)測，以取得科學(xué)證據(jù)，但這又會產(chǎn)生一個時間差，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映當(dāng)時的污染事實(shí)。,28,,c.如果堅持由提出賠償要求的受害者舉證，不但會使受害人在公害賠償處理程序中處于不利地位，還意味著對污染危害環(huán)境者在被足夠的證據(jù)證明其應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任之前，是無需顧慮環(huán)境污染危害對他人造成損害的，這就等于鼓勵工礦企業(yè)不顧后果地污染環(huán)境。,29,,2)實(shí)行“舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移原則”的意義a.可以更好地維護(hù)受害者的合法環(huán)境權(quán)益；b.可以促使排污單位積極治理污染，防止重大污染事故的發(fā)生。,30,2.因果關(guān)系推定原則,1)實(shí)行該原則的原因a.一般侵權(quán)行為大多直接作用于受害人，環(huán)境侵權(quán)則要通過“環(huán)境”這一載體，再作用于人體和財產(chǎn)，其因果關(guān)系不容易直接和立即顯現(xiàn)出來；b.種類繁多的污染物排入環(huán)境后，它們相互之間以及它們與各環(huán)境要素之間會發(fā)生化學(xué)、物理、生物的反應(yīng)和作用，這樣不僅給確定危害后果帶來了困難，而且在認(rèn)定某一污染破壞環(huán)境行為與其危害后果之間的聯(lián)系時，也容易發(fā)生偏差。,31,,c.絕大部分污染破壞環(huán)境的行為不是即時完成的，而是持續(xù)、漸進(jìn)的，環(huán)境污染物的潛伏期也較長，因此，環(huán)境危害后果的發(fā)生與污染破壞環(huán)境行為的實(shí)施之間，時間間隔較長，這樣一方面使得因果關(guān)系表現(xiàn)出不緊密性和隱蔽性，另一方面，歷時久遠(yuǎn)，事過境遷，證據(jù)容易滅失。,32,,d.正是由于前面三個方面的原因，致使要查明污染破壞環(huán)境行為與其危害后果之間的因果關(guān)系，時間要長，人力要大，而且要求有深博的科學(xué)技術(shù)知識和專門的儀器設(shè)備，但目前環(huán)境保護(hù)部門在人力、物力及科學(xué)技術(shù)水平方面都存在一定的局限。,33,第六節(jié)訴訟時效,訴訟時效是指權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利，就喪失了請求法院依訴訟程序保護(hù)其民事權(quán)益的權(quán)利。“法定期間”就是指權(quán)利人向法院提其訴訟要求保護(hù)其權(quán)益的期間，稱為訴訟時效期間。《環(huán)境保護(hù)法》第42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時計算”。,34,思考題,1．什么是民事責(zé)任，承擔(dān)民事責(zé)任的方式有哪幾種？2．什么是無過失責(zé)任原則，公害民事責(zé)任中為什么要實(shí)行該原則？3．什么是舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移原則，實(shí)行該原則有何意義？4．什么是因果關(guān)系推定原則，實(shí)行該原則的原因是什么？5．環(huán)境污染損害賠償?shù)脑V訟時效是如何規(guī)定的？,