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《公共政策概論》形成性考核冊(cè)作業(yè)及答案《公共政策概論》形成性考核冊(cè)作業(yè)及答案 《公共政策概論》作業(yè)《公共政策概論》作業(yè)11 時(shí)間：時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第一章至第四章之后。學(xué)習(xí)完教材第一章至第四章之后。 題目：題目：請(qǐng)聯(lián)系某一具體方案，討論決策方案應(yīng)該包含哪里內(nèi)容？請(qǐng)聯(lián)系某一具體方案，討論決策方案應(yīng)該包含哪里內(nèi)容？ 形式：形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。要求每一位學(xué)員小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。要求每一位學(xué)員 都提交討論提綱，提綱包括以下內(nèi)容：都提交討論提綱，提綱包括以下內(nèi)容： 11．聯(lián)系實(shí)際的例子。（．聯(lián)系實(shí)際的例子。（3 03 0分）分） 22．個(gè)人的討論提綱。（．個(gè)人的討論提綱。（3 03 0分）分） 33．小組討論后形成的提綱。（．小組討論后形成的提綱。（4 04 0分）分） 指導(dǎo)：指導(dǎo)：題目要求同學(xué)們聯(lián)系某一具體方案進(jìn)行討論，討論決策方案應(yīng)該題目要求同學(xué)們聯(lián)系某一具體方案進(jìn)行討論，討論決策方案應(yīng)該 包括哪些內(nèi)容？同學(xué)們可聯(lián)系下列具體方案：包括哪些內(nèi)容？同學(xué)們可聯(lián)系下列具體方案： 11．《城市生活無(wú)著落人員救助安置辦法》．《城市生活無(wú)著落人員救助安置辦法》 22．《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱國(guó)六條）方．《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱國(guó)六條）方 法是先上網(wǎng)查閱上述公共政策方案的內(nèi)容，并認(rèn)真閱讀。然后結(jié)合教材法是先上網(wǎng)查閱上述公共政策方案的內(nèi)容，并認(rèn)真閱讀。然后結(jié)合教材 第第9 89 8頁(yè)頁(yè)“決策方案的具體內(nèi)容決策方案的具體內(nèi)容”，寫出討論提綱。聯(lián)系實(shí)際的例子很多，，寫出討論提綱。聯(lián)系實(shí)際的例子很多， 從你知道的例子中寫從你知道的例子中寫22到到44個(gè)就行。討論后形成的提綱，因時(shí)間關(guān)系沒(méi)能個(gè)就行。討論后形成的提綱，因時(shí)間關(guān)系沒(méi)能 進(jìn)行討論，就不作要求。進(jìn)行討論，就不作要求。 只要同學(xué)們寫的有理有據(jù)，條理清楚，能自圓其說(shuō)就可以。（注：只要同學(xué)們寫的有理有據(jù)，條理清楚，能自圓其說(shuō)就可以。（注： P9 89 8）） 決策方案的具體內(nèi)容：決策方案的具體內(nèi)容： 第一，第一， 方案執(zhí)行的必要說(shuō)明。即指出要將方案執(zhí)行的必要說(shuō)明。即指出要將 所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)施，首所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)施，首 先應(yīng)注意哦哪些問(wèn)題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。先應(yīng)注意哦哪些問(wèn)題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。 第二，解決決策問(wèn)題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明第二，解決決策問(wèn)題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明 確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動(dòng)性。要明確指明方案的執(zhí)確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動(dòng)性。要明確指明方案的執(zhí) 行者應(yīng)該做什么、如何做與實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)有何必要聯(lián)系。由此可以增強(qiáng)行者應(yīng)該做什么、如何做與實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)有何必要聯(lián)系。由此可以增強(qiáng) 執(zhí)行人員對(duì)其的可信性，提高方案的可操作性。執(zhí)行人員對(duì)其的可信性，提高方案的可操作性。 第三，明確方案對(duì)應(yīng)的階段。公共決策問(wèn)題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)第三，明確方案對(duì)應(yīng)的階段。公共決策問(wèn)題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn) 出長(zhǎng)期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得角色者出長(zhǎng)期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得角色者 進(jìn)行有針對(duì)性的劃分和決策。進(jìn)行有針對(duì)性的劃分和決策。 第四，決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的使用對(duì)象，運(yùn)用期限以第四，決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的使用對(duì)象，運(yùn)用期限以 及該方案著重解決的問(wèn)題等。及該方案著重解決的問(wèn)題等。 第五，方案所需的各種條件的要求。如實(shí)施該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整第五，方案所需的各種條件的要求。如實(shí)施該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整 或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的要求等?；蛑匦略O(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的要求等。 《政府審計(jì)案例》討論提綱《政府審計(jì)案例》討論提綱 一、本選題簡(jiǎn)介一、本選題簡(jiǎn)介 （一）選題依據(jù)：（一）選題依據(jù)： 11、審計(jì)理論界的專家大多數(shù)注重從理論層面理解和詮釋審計(jì)，對(duì)于、審計(jì)理論界的專家大多數(shù)注重從理論層面理解和詮釋審計(jì)，對(duì)于 審計(jì)實(shí)踐接觸不多，即使審計(jì)科研人員通過(guò)審計(jì)實(shí)地調(diào)研，由于被調(diào)研審計(jì)實(shí)踐接觸不多，即使審計(jì)科研人員通過(guò)審計(jì)實(shí)地調(diào)研，由于被調(diào)研 對(duì)象考慮多方面的因素，未必肯如實(shí)披露審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的真實(shí)問(wèn)題，這就對(duì)象考慮多方面的因素，未必肯如實(shí)披露審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的真實(shí)問(wèn)題，這就 造成審計(jì)調(diào)研的結(jié)果與審計(jì)發(fā)現(xiàn)之間存在偏差，由此形成的審計(jì)理論也造成審計(jì)調(diào)研的結(jié)果與審計(jì)發(fā)現(xiàn)之間存在偏差，由此形成的審計(jì)理論也 就存在偏差；就存在偏差； 22、從事一線審計(jì)的人員，具有豐富的審計(jì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)、從事一線審計(jì)的人員，具有豐富的審計(jì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn) 題在他們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)程序和準(zhǔn)確的專業(yè)判斷下被發(fā)現(xiàn)，但很多一線審計(jì)題在他們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)程序和準(zhǔn)確的專業(yè)判斷下被發(fā)現(xiàn)，但很多一線審計(jì) 人員缺乏審計(jì)理論知識(shí)，無(wú)法將揭露問(wèn)題實(shí)質(zhì)的案例上升到理論，并用人員缺乏審計(jì)理論知識(shí)，無(wú)法將揭露問(wèn)題實(shí)質(zhì)的案例上升到理論，并用 于指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐；于指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐； 33、審計(jì)專業(yè)的在校學(xué)生，在全面掌握審計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和其他法律法、審計(jì)專業(yè)的在校學(xué)生，在全面掌握審計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和其他法律法 規(guī)理論知識(shí)的同時(shí)，迫切需要了解審計(jì)實(shí)戰(zhàn)技術(shù)，有趣的審計(jì)案例不僅規(guī)理論知識(shí)的同時(shí)，迫切需要了解審計(jì)實(shí)戰(zhàn)技術(shù)，有趣的審計(jì)案例不僅 會(huì)開(kāi)拓他們的視野，而且會(huì)激發(fā)他們的求知欲望和學(xué)習(xí)激情，并幫助他會(huì)開(kāi)拓他們的視野，而且會(huì)激發(fā)他們的求知欲望和學(xué)習(xí)激情，并幫助他 們真正領(lǐng)會(huì)法律精神，將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合；們真正領(lǐng)會(huì)法律精神，將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合； 44、各大財(cái)經(jīng)類高校教師苦于缺少審計(jì)案例的專業(yè)教科書，他們使用、各大財(cái)經(jīng)類高校教師苦于缺少審計(jì)案例的專業(yè)教科書，他們使用 的僅有國(guó)外注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)專家編著翻譯過(guò)來(lái)的版本，書的內(nèi)容與國(guó)內(nèi)的僅有國(guó)外注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)專家編著翻譯過(guò)來(lái)的版本，書的內(nèi)容與國(guó)內(nèi) 國(guó)家審計(jì)現(xiàn)狀難免會(huì)有出入。目前國(guó)內(nèi)出版的審計(jì)案例系列書籍實(shí)際還國(guó)家審計(jì)現(xiàn)狀難免會(huì)有出入。目前國(guó)內(nèi)出版的審計(jì)案例系列書籍實(shí)際還 停留在將審計(jì)報(bào)告內(nèi)容簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)摘，而未進(jìn)行深層次的思考，尚未將實(shí)停留在將審計(jì)報(bào)告內(nèi)容簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)摘，而未進(jìn)行深層次的思考，尚未將實(shí) 務(wù)與理論有機(jī)地結(jié)合起來(lái)討論，對(duì)于高校的教學(xué)針對(duì)性不強(qiáng)。務(wù)與理論有機(jī)地結(jié)合起來(lái)討論，對(duì)于高校的教學(xué)針對(duì)性不強(qiáng)。 基于上述基于上述44點(diǎn)理由，確定了《政府審計(jì)案例》的選題。點(diǎn)理由，確定了《政府審計(jì)案例》的選題。 （二）目標(biāo)定位：（二）目標(biāo)定位： 該課題以正式出版物的方式，設(shè)計(jì)二種版本，分別面對(duì)基層審計(jì)機(jī)該課題以正式出版物的方式，設(shè)計(jì)二種版本，分別面對(duì)基層審計(jì)機(jī) 關(guān)和審計(jì)人員、高校審計(jì)專業(yè)教師和在校學(xué)生。二種版本案例選取相關(guān)和審計(jì)人員、高校審計(jì)專業(yè)教師和在校學(xué)生。二種版本案例選取相 同，體例有所變化。它對(duì)于從事審計(jì)業(yè)務(wù)的審計(jì)人來(lái)說(shuō)很有啟發(fā)性，對(duì)同，體例有所變化。它對(duì)于從事審計(jì)業(yè)務(wù)的審計(jì)人來(lái)說(shuō)很有啟發(fā)性，對(duì) 于審計(jì)理論研究人員也具有參考性，而對(duì)于高校審計(jì)專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)又于審計(jì)理論研究人員也具有參考性，而對(duì)于高校審計(jì)專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)又 不失為一部提前實(shí)習(xí)的好讀本。同時(shí)，本書還將制作成不失為一部提前實(shí)習(xí)的好讀本。同時(shí)，本書還將制作成PPT課件，致力課件，致力 于高校審計(jì)專業(yè)教師講課之用。于高校審計(jì)專業(yè)教師講課之用。 （三）風(fēng)格定位：（三）風(fēng)格定位： 本課題一改學(xué)術(shù)類文章生硬、枯燥、難懂的通病，全書或采用生動(dòng)本課題一改學(xué)術(shù)類文章生硬、枯燥、難懂的通病，全書或采用生動(dòng) 有趣的文學(xué)語(yǔ)言，或采用嚴(yán)謹(jǐn)客觀的新聞性語(yǔ)言，間插一般理論與實(shí)務(wù)有趣的文學(xué)語(yǔ)言，或采用嚴(yán)謹(jǐn)客觀的新聞性語(yǔ)言，間插一般理論與實(shí)務(wù) 性文章所特有的表述方法。作者力求全書有較強(qiáng)的知識(shí)性、啟迪性和趣性文章所特有的表述方法。作者力求全書有較強(qiáng)的知識(shí)性、啟迪性和趣 味性。在課題表現(xiàn)形式上是全新的，在課題內(nèi)容上也與其他案例書有味性。在課題表現(xiàn)形式上是全新的，在課題內(nèi)容上也與其他案例書有 別。別。 （四）主要研究?jī)?nèi)容（四）主要研究?jī)?nèi)容 11、本書的基本體例：本書從案例背景介紹、審計(jì)發(fā)現(xiàn)過(guò)程、案例分、本書的基本體例：本書從案例背景介紹、審計(jì)發(fā)現(xiàn)過(guò)程、案例分 析、審計(jì)發(fā)現(xiàn)采用的重要審計(jì)技術(shù)與方法、案例思考題等方面進(jìn)行闡析、審計(jì)發(fā)現(xiàn)采用的重要審計(jì)技術(shù)與方法、案例思考題等方面進(jìn)行闡 述。作者的意圖是，背景介紹主要介紹本案大的宏觀背景，如政治、經(jīng)述。作者的意圖是，背景介紹主要介紹本案大的宏觀背景，如政治、經(jīng) 濟(jì)、法律等或國(guó)家的最新政策規(guī)定、會(huì)議精神等；本案的審計(jì)依據(jù)、審濟(jì)、法律等或國(guó)家的最新政策規(guī)定、會(huì)議精神等；本案的審計(jì)依據(jù)、審 計(jì)環(huán)境，以及審前調(diào)查的有關(guān)內(nèi)容，這是編制審計(jì)實(shí)施方案的前提，也計(jì)環(huán)境，以及審前調(diào)查的有關(guān)內(nèi)容，這是編制審計(jì)實(shí)施方案的前提，也 是審計(jì)發(fā)現(xiàn)過(guò)程的鋪墊；本案的審計(jì)目標(biāo)與范圍、意義；本案的案情提是審計(jì)發(fā)現(xiàn)過(guò)程的鋪墊；本案的審計(jì)目標(biāo)與范圍、意義；本案的案情提 要等。審計(jì)發(fā)現(xiàn)過(guò)程是本案的關(guān)鍵內(nèi)容，也是審計(jì)一線人員和高校學(xué)生要等。審計(jì)發(fā)現(xiàn)過(guò)程是本案的關(guān)鍵內(nèi)容，也是審計(jì)一線人員和高校學(xué)生 渴望了解的部分，其他所有結(jié)構(gòu)應(yīng)服從于該部分。案例分析主要結(jié)合審渴望了解的部分，其他所有結(jié)構(gòu)應(yīng)服從于該部分。案例分析主要結(jié)合審 計(jì)發(fā)現(xiàn)過(guò)程和審計(jì)結(jié)果進(jìn)行的分析評(píng)論，該部分有一個(gè)不變的內(nèi)容是本計(jì)發(fā)現(xiàn)過(guò)程和審計(jì)結(jié)果進(jìn)行的分析評(píng)論，該部分有一個(gè)不變的內(nèi)容是本 案適用的法律法規(guī)；通過(guò)此案例分析發(fā)現(xiàn)理論與實(shí)踐兩者之間的差距，案適用的法律法規(guī)；通過(guò)此案例分析發(fā)現(xiàn)理論與實(shí)踐兩者之間的差距， 以及今后工作中應(yīng)改進(jìn)之處。接下來(lái)講述的是本案發(fā)現(xiàn)所采用的重要的以及今后工作中應(yīng)改進(jìn)之處。接下來(lái)講述的是本案發(fā)現(xiàn)所采用的重要的 審計(jì)技術(shù)與方法，但該部分不局限于本案，而是結(jié)合其他審計(jì)類型綜合審計(jì)技術(shù)與方法，但該部分不局限于本案，而是結(jié)合其他審計(jì)類型綜合 講述這一實(shí)用的審計(jì)技術(shù)與方法；最后是延伸性案例思考題，目的是把講述這一實(shí)用的審計(jì)技術(shù)與方法；最后是延伸性案例思考題，目的是把 與本案有關(guān)的內(nèi)容保留一部分，留給審計(jì)一線和高校學(xué)生自由想像和發(fā)與本案有關(guān)的內(nèi)容保留一部分，留給審計(jì)一線和高校學(xué)生自由想像和發(fā) 揮的空間，真正達(dá)到案例啟迪的目的。揮的空間，真正達(dá)到案例啟迪的目的。 22、按照國(guó)家審計(jì)署、按照國(guó)家審計(jì)署2 0 0 8 -2 0 1 22 0 0 8 2 0 1 2年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃關(guān)于審計(jì)類型的劃年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃關(guān)于審計(jì)類型的劃 分，本書案例分布在：財(cái)政審計(jì)分，本書案例分布在：財(cái)政審計(jì)1 21 2個(gè)案例、金融審計(jì)個(gè)案例、金融審計(jì)55個(gè)案例、企業(yè)審個(gè)案例、企業(yè)審 計(jì)計(jì)44個(gè)案例、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)個(gè)案例、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)44個(gè)案例、資源環(huán)境審計(jì)個(gè)案例、資源環(huán)境審計(jì)44個(gè)案例、涉外審計(jì)個(gè)案例、涉外審計(jì)33 個(gè)案例，共個(gè)案例，共3 23 2個(gè)案例。其中，計(jì)算機(jī)審計(jì)案例個(gè)案例。其中，計(jì)算機(jī)審計(jì)案例88個(gè)、績(jī)效審計(jì)案例個(gè)、績(jī)效審計(jì)案例88個(gè)、個(gè)、 專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查44個(gè)；中央級(jí)審計(jì)案例個(gè)；中央級(jí)審計(jì)案例77個(gè)、省級(jí)審計(jì)案例個(gè)、省級(jí)審計(jì)案例99個(gè)、市縣級(jí)審個(gè)、市縣級(jí)審 計(jì)案例計(jì)案例1 61 6個(gè)。個(gè)。 案例講述過(guò)程中，不同類型的審計(jì)將會(huì)穿插內(nèi)容。案例講述過(guò)程中，不同類型的審計(jì)將會(huì)穿插內(nèi)容。 二、討論內(nèi)容二、討論內(nèi)容 《政府審計(jì)案例》討論提綱提供了財(cái)政《政府審計(jì)案例》討論提綱提供了財(cái)政——稅收征管審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)稅收征管審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé) 任任——科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、資源環(huán)境科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、資源環(huán)境——退耕還林審計(jì)共退耕還林審計(jì)共33個(gè)個(gè) 案例（詳見(jiàn)附件案例（詳見(jiàn)附件22）供各位專家從以下幾個(gè)方面進(jìn)行討論：）供各位專家從以下幾個(gè)方面進(jìn)行討論： 11、案例選取。、案例選取。 政府審計(jì)類型主要有本書選取的六種，但不同的審計(jì)類型具體占多政府審計(jì)類型主要有本書選取的六種，但不同的審計(jì)類型具體占多 少比重？同一審計(jì)類型又應(yīng)該選取什么內(nèi)容的案例？只是根據(jù)作者日常少比重？同一審計(jì)類型又應(yīng)該選取什么內(nèi)容的案例？只是根據(jù)作者日常 審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或作者已有審計(jì)成果匯集而成的，正因如此，在案例審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或作者已有審計(jì)成果匯集而成的，正因如此，在案例 選取方面作者難免失之偏頗，甚至有遺珠之憾，選取方面作者難免失之偏頗，甚至有遺珠之憾， 22、體例選擇。、體例選擇。 本書表述的體例或稱結(jié)構(gòu)編排主要為：背景介紹、發(fā)現(xiàn)過(guò)程、案例本書表述的體例或稱結(jié)構(gòu)編排主要為：背景介紹、發(fā)現(xiàn)過(guò)程、案例 分析、重要的審計(jì)技術(shù)與方法、案例思考。各位審計(jì)專家對(duì)此編排不知分析、重要的審計(jì)技術(shù)與方法、案例思考。各位審計(jì)專家對(duì)此編排不知 有何想法？有何想法？ 33、案例標(biāo)題。、案例標(biāo)題。 討論提綱的附件討論提綱的附件11《目錄》直接點(diǎn)出案例的標(biāo)題，如《目錄》直接點(diǎn)出案例的標(biāo)題，如“稅收征管審稅收征管審 計(jì)計(jì)”、、“國(guó)有企業(yè)法人離任審計(jì)國(guó)有企業(yè)法人離任審計(jì)”，是否可以考慮使用隱喻性的標(biāo)題，，是否可以考慮使用隱喻性的標(biāo)題， 如如“任務(wù)財(cái)政任務(wù)財(cái)政”、、“貪污私分貪污私分”，或二者的結(jié)合，如，或二者的結(jié)合，如“任務(wù)財(cái)政任務(wù)財(cái)政——稅收征稅收征 管審計(jì)管審計(jì)”、、“貪污私分貪污私分——國(guó)有企業(yè)法人離任審計(jì)國(guó)有企業(yè)法人離任審計(jì)”。是否還有其他更適。是否還有其他更適 合的案例標(biāo)題？合的案例標(biāo)題？ 44、表述語(yǔ)言。、表述語(yǔ)言。 本書表述語(yǔ)言主要有三種：文學(xué)性、新聞性、理論性，究竟采用何本書表述語(yǔ)言主要有三種：文學(xué)性、新聞性、理論性，究竟采用何 種單一語(yǔ)言，或幾種語(yǔ)言結(jié)合使用等，需要各位的指點(diǎn)。原則是站在讀種單一語(yǔ)言，或幾種語(yǔ)言結(jié)合使用等，需要各位的指點(diǎn)。原則是站在讀 者的角度，力求知識(shí)性、啟迪性和趣味性，不落俗套而又實(shí)用。者的角度，力求知識(shí)性、啟迪性和趣味性，不落俗套而又實(shí)用。 55、如有其他更好的意見(jiàn)或想法，請(qǐng)不吝賜教，在此先表示衷心感、如有其他更好的意見(jiàn)或想法，請(qǐng)不吝賜教，在此先表示衷心感 謝！謝！ 公共政策概論作業(yè)公共政策概論作業(yè)22 時(shí)間：時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第五至第七章之后。學(xué)習(xí)完教材第五至第七章之后。 題型：題型：與期末考試一致。與期末考試一致。 一．名詞解釋一．名詞解釋（每小題（每小題55分，共分，共1 01 0分）分） 11．交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。這中間，．交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。這中間， 政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過(guò)政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過(guò) 程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo) 與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。 2 .2德?tīng)柗品ǎ旱聽(tīng)柗品椒ㄊ且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它是德?tīng)柗品ǎ旱聽(tīng)柗品椒ㄊ且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1 9 4 81 9 4 8年由蘭德公司年由蘭德公司 的研究人員首先發(fā)明的，德?tīng)柗品?，又名專家意?jiàn)法，是依據(jù)系統(tǒng)的程的研究人員首先發(fā)明的，德?tīng)柗品ǎ置麑＜乙庖?jiàn)法，是依據(jù)系統(tǒng)的程 序，采用匿名發(fā)表意見(jiàn)的方式，即團(tuán)隊(duì)成員之間不得互相討論，不發(fā)生序，采用匿名發(fā)表意見(jiàn)的方式，即團(tuán)隊(duì)成員之間不得互相討論，不發(fā)生 橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，以反覆的填寫問(wèn)卷，以集結(jié)問(wèn)卷橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，以反覆的填寫問(wèn)卷，以集結(jié)問(wèn)卷 填寫人的共識(shí)及搜集各方意見(jiàn)，可用來(lái)構(gòu)造團(tuán)隊(duì)溝通流程，應(yīng)對(duì)復(fù)雜任填寫人的共識(shí)及搜集各方意見(jiàn)，可用來(lái)構(gòu)造團(tuán)隊(duì)溝通流程，應(yīng)對(duì)復(fù)雜任 務(wù)難題的管理技術(shù)。務(wù)難題的管理技術(shù)。 二．單項(xiàng)選擇題二．單項(xiàng)選擇題（每小題（每小題11分，共分，共1 01 0分）分） 11．對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)．對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“（（A））”。這是一種。這是一種 十分恰當(dāng)?shù)氖智‘?dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為職業(yè)行為”思維類型，無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)思維類型，無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān) 決策中，我們都需要提倡。決策中，我們都需要提倡。 A.公事公辦公事公辦 B.積極介入積極介入 C.不聞不問(wèn)不聞不問(wèn) D.退避三舍退避三舍 22．（．（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。）提出了著名的政策執(zhí)行模型。 A．克朗．克朗 B．史密斯．史密斯 C．西蒙．西蒙 D．拉斯韋爾．拉斯韋爾 33．人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（．人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（ D）。）。 A．響應(yīng)．響應(yīng) B．深入．深入 C．反映．反映 D．內(nèi)化．內(nèi)化 44．政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種．政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。判斷。 A.利益利益 B.事實(shí)事實(shí) C.價(jià)值價(jià)值 D.可行性可行性 55．在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開(kāi)朗的思維過(guò)程指的是．在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開(kāi)朗的思維過(guò)程指的是 （（C）） A.形象思維形象思維 .立體思維立體思維 C.靈感思維靈感思維 D.直覺(jué)思維直覺(jué)思維 66．政策評(píng)估是對(duì)政策．政策評(píng)估是對(duì)政策( )所做的分析。所做的分析。 A.問(wèn)題問(wèn)題B.結(jié)論結(jié)論C.方案方案D.目標(biāo)目標(biāo) 7 .7人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與 （（C）。）。 A．反映．反映 B．深入．深入 ．內(nèi)化．內(nèi)化 D．響應(yīng)．響應(yīng) 88．史密斯認(rèn)為．史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有（政策執(zhí)行中有（A）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。 A．四．四 B．三．三 C．二．二 D．五．五 99．思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的（．思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的（B）） 反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和 手段。手段。 A．自覺(jué)性、客觀性與直接性．自覺(jué)性、客觀性與直接性 B．自覺(jué)性、概括性與間接性．自覺(jué)性、概括性與間接性 C．自覺(jué)性、概括性與直接性．自覺(jué)性、概括性與直接性 D．概括性、間接性與主觀性．概括性、間接性與主觀性 1 01 0．完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是：（．完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是：（D）） A．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀 點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。B．即人類的行動(dòng)是無(wú)法合乎理性．即人類的行動(dòng)是無(wú)法合乎理性 的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。C．． 即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把 人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。D．人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性．人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性 的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 三．多項(xiàng)選擇題三．多項(xiàng)選擇題（每小題（每小題22分，共分，共1 01 0分）分） 11．從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問(wèn)題有如下．從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問(wèn)題有如下 幾種類型（幾種類型（A、、B、、C、、D、、E）。）。 A．抵觸型．抵觸型B．折扣型．折扣型C．滯后型．滯后型D．僵化型．僵化型E．結(jié)構(gòu)型．結(jié)構(gòu)型 22．．(c、、d )d的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過(guò)程中產(chǎn)生的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過(guò)程中產(chǎn)生 的。的。 A.有效有效 B.適度適度 C.客觀客觀 D.全面全面 33．從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為．從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為(A、、B、、C)。。 A.正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)B.內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià) C.事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)D.整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià) 44．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和 (A、、D)。。 A、整體性、整體性 B、普遍性、普遍性 C、靈活性、靈活性 D、動(dòng)態(tài)性、動(dòng)態(tài)性 55．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（A、、B、、C、、D）。）。 A．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)； B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振思維共振”作用，爆發(fā)出更多作用，爆發(fā)出更多 的創(chuàng)造性思維的火花；的創(chuàng)造性思維的火花； C．專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所擁有的知識(shí)．專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所擁有的知識(shí) 和信息量要大得多；和信息量要大得多； D．專家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成．專家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成 員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。 四．簡(jiǎn)答題四．簡(jiǎn)答題（每小題（每小題1 01 0分，共分，共3 03 0分）分） 11．簡(jiǎn)述浴盆模型。．簡(jiǎn)述浴盆模型。 答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一 項(xiàng)政策都有其失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效項(xiàng)政策都有其失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效 性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中，性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中，"失效失效"表現(xiàn)于早表現(xiàn)于早 期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似 于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為"浴盆模型浴盆模型"。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé) 任制政策的出臺(tái)、實(shí)行及調(diào)整。任制政策的出臺(tái)、實(shí)行及調(diào)整。 22．簡(jiǎn)述追蹤決策的特點(diǎn)。．簡(jiǎn)述追蹤決策的特點(diǎn)。 答：追蹤決策的特點(diǎn)有答：追蹤決策的特點(diǎn)有①①回溯分析，即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)回溯分析，即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán) 境進(jìn)行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行正確決策；境進(jìn)行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行正確決策； ②②非零起點(diǎn)，即決策不是以零為起點(diǎn)，而是對(duì)過(guò)去已有決策的改善；非零起點(diǎn)，即決策不是以零為起點(diǎn)，而是對(duì)過(guò)去已有決策的改善；③③ 雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；④④心理心理 效應(yīng)，即要充分考慮決策對(duì)象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。效應(yīng)，即要充分考慮決策對(duì)象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。 33．公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過(guò)程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的．公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過(guò)程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的 評(píng)價(jià)活動(dòng)有什么區(qū)別？評(píng)價(jià)活動(dòng)有什么區(qū)別？ 答：答：①①公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策是政府有選擇的管理行為。②②由于公共政策對(duì)利益的分由于公共政策對(duì)利益的分 配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，并會(huì)因?yàn)榕涫且粋€(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，并會(huì)因?yàn)?時(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。時(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。③③公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、 分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了 科學(xué)有效地分配和落實(shí)。科學(xué)有效地分配和落實(shí)。 五．論述題五．論述題（每小題（每小題2 02 0分，共分，共4 04 0分）分） 11．試分析我國(guó)公共政策評(píng)價(jià)目前存在的問(wèn)題。．試分析我國(guó)公共政策評(píng)價(jià)目前存在的問(wèn)題。 答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評(píng)價(jià)為答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評(píng)價(jià)為 沽名釣譽(yù)的手段；第四，以形式取代實(shí)質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；沽名釣譽(yù)的手段；第四，以形式取代實(shí)質(zhì)；第五，人為制造信息障礙； 第六，人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。第六，人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。 22．舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的作用。．舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的作用。 答：答："巴拉姆的驢子巴拉姆的驢子"說(shuō)明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，說(shuō)明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)， 它的吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。巴拉姆驢它的吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。巴拉姆驢 子思維法，其基本過(guò)程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔子思維法，其基本過(guò)程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔 之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再 成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來(lái)了。成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來(lái)了。 如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而 到底把它拿來(lái)做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知到底把它拿來(lái)做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知 道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市 的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好 端端的土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間。端端的土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間。 基本方案有：基本方案有： （（11）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái)）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái) 政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必 要，到底是否能夠真正從根本上增加市財(cái)政收入是個(gè)問(wèn)題；要，到底是否能夠真正從根本上增加市財(cái)政收入是個(gè)問(wèn)題； （（22）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，但對(duì)）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，但對(duì) 于財(cái)政卻沒(méi)有貢獻(xiàn)；于財(cái)政卻沒(méi)有貢獻(xiàn)； （（33）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的 辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)造成社會(huì)的議論；辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)造成社會(huì)的議論； （（44）蓋一個(gè)大型停車場(chǎng)，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，）蓋一個(gè)大型停車場(chǎng)，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段， 建設(shè)一個(gè)停車場(chǎng)，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場(chǎng)即可。建設(shè)一個(gè)停車場(chǎng)，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場(chǎng)即可。 經(jīng)過(guò)這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。經(jīng)過(guò)這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。 公共政策概論作業(yè)公共政策概論作業(yè)33 時(shí)間：時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第八至第九章之后。學(xué)習(xí)完教材第八至第九章之后。 運(yùn)用公共政策概論的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際寫一份調(diào)查報(bào)告運(yùn)用公共政策概論的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際寫一份調(diào)查報(bào)告 或工作報(bào)告。（字?jǐn)?shù)在或工作報(bào)告。（字?jǐn)?shù)在1 5 0 01 5 0 0字左右）字左右） 指導(dǎo)：題目要求撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要大指導(dǎo)：題目要求撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要大 家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù)，能自圓其說(shuō)就可以。家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù)，能自圓其說(shuō)就可以。 可供參考的：可供參考的： 11．關(guān)于公務(wù)車改革的調(diào)查與思考．關(guān)于公務(wù)車改革的調(diào)查與思考 22．廣州市交通問(wèn)題的調(diào)查與分析．廣州市交通問(wèn)題的調(diào)查與分析 33．城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問(wèn)題的思考．城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問(wèn)題的思考 44．廣州市教育消費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查．廣州市教育消費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查 55．網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考．網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考:: 例如：公務(wù)車改革的探索對(duì)大慶車改的調(diào)查研究例如：公務(wù)車改革的探索對(duì)大慶車改的調(diào)查研究 我國(guó)現(xiàn)行機(jī)關(guān)我國(guó)現(xiàn)行機(jī)關(guān),單位公務(wù)用車制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的管理框單位公務(wù)用車制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的管理框 架架,而實(shí)際的管理嚴(yán)密程度又早已大大降低而實(shí)際的管理嚴(yán)密程度又早已大大降低,其低效與浪費(fèi)很久以來(lái)一直其低效與浪費(fèi)很久以來(lái)一直 遭人們?cè)嵅≡馊藗冊(cè)嵅?與當(dāng)前節(jié)約型財(cái)政與當(dāng)前節(jié)約型財(cái)政,建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的時(shí)代要求相對(duì)比建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的時(shí)代要求相對(duì)比.更顯更顯 得極不相符得極不相符.但是公車改革的難度極大但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬是公共部門改革中一塊難啃的硬 骨頭骨頭. 1 9 9 81 9 9 8年年99月月.國(guó)家體改委曾試定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方國(guó)家體改委曾試定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方 案》案》,然而其后未能在中央層級(jí)取得實(shí)際進(jìn)展然而其后未能在中央層級(jí)取得實(shí)際進(jìn)展.近些年來(lái)近些年來(lái),地方上卻已有一地方上卻已有一 些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車的改革嘗試些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度鑒于這一改革的難度.地方局部改革地方局部改革 中的經(jīng)驗(yàn)中的經(jīng)驗(yàn),得失得失,都值得重視和借鑒都值得重視和借鑒.本文在對(duì)大慶市公務(wù)車改革進(jìn)行調(diào)研本文在對(duì)大慶市公務(wù)車改革進(jìn)行調(diào)研 的基礎(chǔ)上的基礎(chǔ)上.結(jié)合其他地方的情況和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合其他地方的情況和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)公務(wù)用車改革試提對(duì)我國(guó)公務(wù)用車改革試提 出一些初步認(rèn)識(shí)出一些初步認(rèn)識(shí). 一、現(xiàn)行公務(wù)車存在的問(wèn)題一、現(xiàn)行公務(wù)車存在的問(wèn)題 (一一)公私難分公私難分.運(yùn)行成本高運(yùn)行成本高,效率低效率低,產(chǎn)生巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用產(chǎn)生巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用 車制度下車制度下.普遍存在公車私用問(wèn)題普遍存在公車私用問(wèn)題.容易發(fā)生競(jìng)相購(gòu)車容易發(fā)生競(jìng)相購(gòu)車,相互攀比相互攀比.購(gòu)超標(biāo)購(gòu)超標(biāo) 車車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi)每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi),燃油費(fèi)燃油費(fèi),養(yǎng)路費(fèi)養(yǎng)路費(fèi),維修費(fèi)等支出費(fèi)用維修費(fèi)等支出費(fèi)用.省市省市 縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車.使用率只是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車輛的十分之一使用率只是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車輛的十分之一;有專家有專家 測(cè)算測(cè)算.社會(huì)轎車每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本為社會(huì)轎車每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本為8 2 1 5 .48 2 1 5 4元元.而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá) 數(shù)萬(wàn)元數(shù)萬(wàn)元.每輛出租車的工作效率為公車的每輛出租車的工作效率為公車的55倍倍.可運(yùn)輸成本僅為公車的可運(yùn)輸成本僅為公車的 1 3 .5 %.1 3 5 (二二)公車不公公車不公,損害黨政干部形象損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不滋生腐敗公車不"公公"日益嚴(yán)重日益嚴(yán)重,"公車公車 公用占公用占1 /3 .1 3領(lǐng)導(dǎo)私用占領(lǐng)導(dǎo)私用占1 /3 ,1 3司機(jī)私用占司機(jī)私用占1 /3 ",1 3即公務(wù)用車大約僅三分之一用即公務(wù)用車大約僅三分之一用 于真的公務(wù)于真的公務(wù).有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車.下班后和節(jié)假日自己開(kāi)下班后和節(jié)假日自己開(kāi) 車車,甚至有一部分干脆全由自己駕車甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機(jī)讓在編司機(jī)"休息休息".公車不公成為難公車不公成為難 以遏制的以遏制的"頑癥頑癥".公車維修中也有深不見(jiàn)底的公車維修中也有深不見(jiàn)底的"黑洞黑洞",加之超標(biāo)配車加之超標(biāo)配車.都在都在 一定程度上助長(zhǎng)不正之風(fēng)的愈演愈烈一定程度上助長(zhǎng)不正之風(fēng)的愈演愈烈."屁股底下一座樓屁股底下一座樓"是人們對(duì)官員公是人們對(duì)官員公 車的諷喻車的諷喻. (三三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過(guò)高比重是造成城不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過(guò)高比重是造成城 市交通擁堵的一個(gè)重要原因市交通擁堵的一個(gè)重要原因. 二、大慶車改二、大慶車改:措施措施,成效及問(wèn)題成效及問(wèn)題 大慶是我國(guó)著名的石油城市大慶是我國(guó)著名的石油城市.在全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評(píng)比在全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評(píng)比 中中.排名第排名第1 0 ;1 0人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國(guó)第一人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國(guó)第一.在這樣一個(gè)富裕并且擁有在這樣一個(gè)富裕并且擁有 優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領(lǐng)導(dǎo)層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢(shì),于于 1 9 9 81 9 9 8年年22月月1 61 6日啟動(dòng)日啟動(dòng). (一一)公務(wù)車改革的措施公務(wù)車改革的措施.大慶車改以公務(wù)用車的市場(chǎng)化大慶車改以公務(wù)用車的市場(chǎng)化,社會(huì)化和貨幣化社會(huì)化和貨幣化 為方向?yàn)榉较?逐步建立起機(jī)關(guān)后勤保障工作新體系和新機(jī)制逐步建立起機(jī)關(guān)后勤保障工作新體系和新機(jī)制.改革的具體措施改革的具體措施 和要點(diǎn)包括和要點(diǎn)包括: 1 ."1老人老人"老辦法老辦法,新人新辦法新人新辦法.原處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原原處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原 制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法,但但1 9 9 81 9 9 8年年11月月11日以后提拔的處級(jí)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日以后提拔的處級(jí)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 不再配備工作用車不再配備工作用車,改發(fā)交通費(fèi)改發(fā)交通費(fèi).同時(shí)提倡和鼓勵(lì)同時(shí)提倡和鼓勵(lì)"老人老人"交車交車,買車買車,改領(lǐng)交改領(lǐng)交 通費(fèi)通費(fèi). 2 .2測(cè)算確定交通費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算確定交通費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn).標(biāo)準(zhǔn)定低了標(biāo)準(zhǔn)定低了,影響工作影響工作,大家不認(rèn)可大家不認(rèn)可,改革無(wú)改革無(wú) 法啟動(dòng)法啟動(dòng).標(biāo)準(zhǔn)定高了標(biāo)準(zhǔn)定高了,會(huì)有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利會(huì)有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利,引起不滿引起不滿. （二）綜合測(cè)算確立了一套標(biāo)準(zhǔn)（二）綜合測(cè)算確立了一套標(biāo)準(zhǔn).在在2 0 0 22 0 0 2年又經(jīng)過(guò)一些調(diào)整年又經(jīng)過(guò)一些調(diào)整.具體如下具體如下: 費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前調(diào)整前):費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整后調(diào)整后):職務(wù)等級(jí)元職務(wù)等級(jí)元/月元月元/月正處級(jí)月正處級(jí) 1 5 0 0 1 5 0 01 5 0 0 1 5 0 0副處級(jí)副處級(jí)1 2 0 0 1 2 0 01 2 0 0 1 2 0 0科級(jí)科級(jí)1 2 0 2 4 01 2 0 2 4 0副科級(jí)副科級(jí)1 2 0 1 8 01 2 0 1 8 0一般干部一般干部1 0 0 1 0 0 3 .1 0 0 1 0 0 3司司 機(jī)的安置機(jī)的安置.車改直接觸動(dòng)的是汽車使用者車改直接觸動(dòng)的是汽車使用者(乘車人和司機(jī)乘車人和司機(jī))的利益的利益,對(duì)司機(jī)的對(duì)司機(jī)的 安置是車改能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵。安置是車改能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵。 公共政策概論作業(yè)公共政策概論作業(yè)44 時(shí)間：時(shí)間：學(xué)完第十至第十一章之后。學(xué)完第十至第十一章之后。 題目要求：題目要求：對(duì)某個(gè)具體案例進(jìn)行分析，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，同學(xué)們可以找一對(duì)某個(gè)具體案例進(jìn)行分析，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，同學(xué)們可以找一 個(gè)公共政策案例并對(duì)它進(jìn)行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字?jǐn)?shù)個(gè)公共政策案例并對(duì)它進(jìn)行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字?jǐn)?shù) 達(dá)到，能自圓其說(shuō)就可以。達(dá)到，能自圓其說(shuō)就可以。 案例：案例：我國(guó)五十年代初建立的公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保我國(guó)五十年代初建立的公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保 險(xiǎn)。它是國(guó)家社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是社會(huì)保險(xiǎn)的重要項(xiàng)目險(xiǎn)。它是國(guó)家社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是社會(huì)保險(xiǎn)的重要項(xiàng)目 之一。之一。 醫(yī)療保險(xiǎn)具有社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性等基本特征。因此，醫(yī)療保險(xiǎn)具有社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性等基本特征。因此， 醫(yī)療保險(xiǎn)通常由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)施，建立基金制度，費(fèi)用由用人單位醫(yī)療保險(xiǎn)通常由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)施，建立基金制度，費(fèi)用由用人單位 和個(gè)人共同繳納，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付，以解決勞動(dòng)者因患和個(gè)人共同繳納，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付，以解決勞動(dòng)者因患 病或受傷害帶來(lái)的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。病或受傷害帶來(lái)的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。 醫(yī)療保險(xiǎn)就是當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國(guó)家或社會(huì)給予的一種物質(zhì)醫(yī)療保險(xiǎn)就是當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國(guó)家或社會(huì)給予的一種物質(zhì) 幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。它與養(yǎng)老保險(xiǎn)幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。它與養(yǎng)老保險(xiǎn) 的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義相同，具體做法相似。的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義相同，具體做法相似。 我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施四十多年來(lái)在保障職工身體健康和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施四十多年來(lái)在保障職工身體健康和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等 方面發(fā)揮了積極的作用。它保障了范圍覆蓋所有用人單位及其職工的基方面發(fā)揮了積極的作用。它保障了范圍覆蓋所有用人單位及其職工的基 本醫(yī)療、增進(jìn)健康水平的需要，使我國(guó)人民生活大大改善。特別是在解本醫(yī)療、增進(jìn)健康水平的需要，使我國(guó)人民生活大大改善。特別是在解 決職工患大病時(shí)的高額醫(yī)療費(fèi)問(wèn)題，通過(guò)決職工患大病時(shí)的高額醫(yī)療費(fèi)問(wèn)題，通過(guò)“互助互濟(jì)互助互濟(jì)”，既有效分擔(dān)了風(fēng)，既有效分擔(dān)了風(fēng) 險(xiǎn)，又充分體現(xiàn)出社會(huì)公平原則的指導(dǎo)思想。險(xiǎn)，又充分體現(xiàn)出社會(huì)公平原則的指導(dǎo)思想。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和國(guó)和企業(yè)改革的不斷深化，原有的隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和國(guó)和企業(yè)改革的不斷深化，原有的 保險(xiǎn)制度已難以解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職工基本醫(yī)療保障問(wèn)題，國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)制度已難以解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職工基本醫(yī)療保障問(wèn)題，國(guó)務(wù)院 于于1 9 9 81 9 9 8年年1 21 2月下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決月下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決 定》，部署全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作，要求定》，部署全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作，要求1 9 9 91 9 9 9 年內(nèi)全國(guó)基本建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。年內(nèi)全國(guó)基本建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 案例分析與評(píng)價(jià)：案例分析與評(píng)價(jià)： 首先，眾所周知，醫(yī)療保險(xiǎn)是政府以強(qiáng)制方式，從多數(shù)社會(huì)成員手中獲首先，眾所周知，醫(yī)療保險(xiǎn)是政府以強(qiáng)制方式，從多數(shù)社會(huì)成員手中獲 得一定社會(huì)資源，建立一筆基金以支付部分社會(huì)成員遭遇疾病時(shí)所需的得一定社會(huì)資源，建立一筆基金以支付部分社會(huì)成員遭遇疾病時(shí)所需的 費(fèi)用。那么政府緣何要干預(yù)醫(yī)療保險(xiǎn)呢？這是政府通過(guò)邊界分析的方法費(fèi)用。那么政府緣何要干預(yù)醫(yī)療保險(xiǎn)呢？這是政府通過(guò)邊界分析的方法 分析的結(jié)果。政府對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的干預(yù)是因?yàn)椋悍治龅慕Y(jié)果。政府對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的干預(yù)是因?yàn)椋?（（11）） 醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的非完全競(jìng)爭(zhēng)性。醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的非完全競(jìng)爭(zhēng)性。 （（22）對(duì)于基本醫(yī)療服務(wù)包以外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保）對(duì)于基本醫(yī)療服務(wù)包以外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保 障，由居民自己承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任障，由居民自己承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任. (3 ) 3對(duì)于醫(yī)療費(fèi)用居高不下的問(wèn)題，關(guān)鍵在于打破對(duì)于醫(yī)療費(fèi)用居高不下的問(wèn)題，關(guān)鍵在于打破“醫(yī)藥合謀醫(yī)藥合謀”，全面推，全面推 進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)。進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)。