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工作報告/考察報告 澳大利亞農業(yè)職業(yè)教育和遠程教育考察報告 　　澳大利亞農業(yè)職業(yè)教育和遠程教育考察報告 　　6月1日至6月8日，中央農業(yè)廣播電視學?！斑h程教育與職業(yè)教育”考察團一行6人赴澳大利亞考察農業(yè)職業(yè)教育和遠程教育。由于行前作了認真準備，在外接觸了較高層次的農業(yè)和教育專家，考察結束后，考察組對本次考察學習進行了認真討論，對兩國的農業(yè)職業(yè)教育和遠程教育進行了比較?？偟膩砜?，澳大利亞的農業(yè)職業(yè)教育和遠程教育獨具特色，日臻成熟，有許多我們可以借鑒的經驗。 　　一、基本情況 　　考察團在澳大利亞考察期間，訪問了澳大利亞亞洲食品農業(yè)開發(fā)中心，澳大利亞亞洲食品農業(yè)開發(fā)中心董事長阮武清博士接待了考察團，并全面介紹了澳大利亞農業(yè)經濟發(fā)展、農業(yè)社會化服務、農民協(xié)會情況以及澳大利亞與中國的農業(yè)食品開發(fā)合作；參觀了ORANGE經濟中心區(qū)的私人農場，向農場主帕特先生詢問了農場的生產經營過程；訪問了查爾斯頓農業(yè)大學，由查爾斯頓農業(yè)大學校長凱文教授全面介紹了學校辦學及遠程教育教學情況，并親自帶領考察團參觀了學校實驗室、圖書館、校辦農場和示范農場；聽取了新南威爾士的TAFE（技術與繼續(xù)教育）學院艾琳女士關于澳大利亞技術與繼續(xù)教育的情況介紹，了解了很多有價值的信息。 　　澳大利亞位于南半球，亞洲的東南方，四面環(huán)海，是大洋洲的島嶼大陸國家，固有“島大陸”之稱。澳大利亞國土面積768萬平方公里，總人口近2000萬，70%的人口主要集中在摩爾本、悉尼、布里斯班等10個大城市，是全世界城市化水平最高的國家之一，也是一個典型的高福利國家。澳大利亞對青少年入學讀書、以及全體公民的公費醫(yī)療都有充分保證。有人類學家平價澳大利亞“幾乎將一個人從搖籃到墳墓的全部歷程包攬無遺，等于由政府負責全國人民的生老病死?！? 　　澳大利亞地廣人稀，農業(yè)資源非常豐富。澳大利亞雖然已經是高度發(fā)達的工業(yè)化國家，但是其農牧業(yè)、林業(yè)在國民經濟中仍占有重要地位。全國農業(yè)人口約90萬，占總人口的6%，勞動力42萬。全國牧地面積43860萬公頃，林地10600萬公頃，可耕地4800萬公頃，灌溉地面積162萬公頃，主要集中在18萬余家農牧場，其中大型的農牧場有4.5萬家。澳大利亞種植業(yè)以小麥生產為主，種植面積占農作物的50%，是全世界最大的小麥出口國之一。澳大利亞畜牧業(yè)很發(fā)達，主要是養(yǎng)牛和養(yǎng)羊，其中的牧羊業(yè)聞名世界，羊的飼養(yǎng)量占世界的12%,是世界最大的羊毛生產國和出口國，占世界羊毛總產量的1/3。澳大利亞走出了獨具特色的農業(yè)發(fā)展之路。一是以市場為導向，發(fā)展農業(yè)生產。農業(yè)生產完全是商品性生產，國內外市場需要什么，就生產什么。近年來，北半球國家需要大量反季節(jié)水果，該國就大力擴大葡萄、桃、櫻桃、甜柿等生產。針對亞洲人口味要求加強品種育種，如培育和生產的超甜型白肉桃，出口臺灣、香港和新加坡，很受歡迎。二是政府鼓勵農產品出口，參與國際競爭。多年來澳大利亞政府支持農民發(fā)展出口農產品生產，但不采用歐美國家的農業(yè)補貼政策，國內外價格一致，而是以完善服務、農業(yè)科技支持和規(guī)模化、標準化、專業(yè)化生產，減低成本，提高農產品質量，因此在國際市場上競爭極強。一些重要農牧產品的國際市場份額較高，其中羊毛占95%，牛肉占23%，大麥占17%，小麥、食糖、棉花和大米均占10%。三是重視農業(yè)環(huán)保，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。高度重視自然生態(tài)平衡，要求農田、森林、牧地和水體有一定的比例，不能無限制地擴大耕地。農田輪作、輪歇，保持地力。大力推動有機農業(yè)，實行秸稈還田，提倡使用有機肥。植物保護實行綜合防治，嚴格控制農藥使用，農民噴灑農藥需經批準。四是推進節(jié)水農業(yè)，充分利用自然資源。該國土地資源豐富，但嚴重缺乏水資源，主要水源靠河水和水庫。農業(yè)區(qū)均沿著河流分布，水資源是灌溉農業(yè)的命脈，政府把水源商品化，完全納入市場運作，買地與買用水權相聯系。農作物價值越高（如水果和蔬菜），水價越高。市場的力量會合理配置水資源。在節(jié)水技術方面，首先是改進地面灌溉技術，提高用水效率，如渠道管道化，精確平地，土壤水分含量自動測定等。大力推行節(jié)能省水的滴灌和微噴技術，重視生活廢水的處理及再利用。 　　二、澳大利亞農業(yè)職業(yè)技術培訓的特點 　　澳大利亞農牧業(yè)十分發(fā)達，雖然從事農牧業(yè)生產的勞動力不到總人口的5％，但其農業(yè)現代化程度高，勞動生產率高，農產品商品率高，農牧產品不僅滿足了國內需求，還有大量出口。這主要得益于該國重視農業(yè)職業(yè)技術培訓，勞動者具有較高的綜合素質。 　?。ㄒ唬┱χС郑嘤栆胧袌龈偁帣C制 　　澳大利亞十分重視農業(yè)職業(yè)技術培訓的發(fā)展，國家專門設立了“教育、培訓就業(yè)與青年事務部”(DEEF)和“國家職業(yè)培訓局”(ANTA)，實施規(guī)范有序的職業(yè)培訓管理。投入巨額資金，引入競爭機制，頒布有利于職業(yè)培訓發(fā)展的配套政策法規(guī)，使各類培訓機構不斷發(fā)展壯大，形成了多層次、多形式培訓的格局。一是支持技術與繼續(xù)教育學院(TAFE)。TAFE是澳大利亞全國性的專門的職業(yè)培訓教育體系，目前在全國設立了230所學院，吸引了全國70％以上的中學畢業(yè)生，其辦學經費的80%由聯邦政府提供；并為學生學習提供貸款，貸款在學生就業(yè)以后，年薪達到全國平均收入（35000澳元）后還貸，否則可以不還。二是鼓勵各大農牧場主、企業(yè)集團等開辦農業(yè)職業(yè)培訓機構，參與培訓市場的競爭，并提供職業(yè)培訓經費總額的20％--30％予以資助。同時對培訓計劃和培訓項目公開招標，并逐年提高招投標經費比例。國家對各類培訓機構的培訓質量定期進行評估，以勞動力市場的“就業(yè)率”、產業(yè)部門的“滿意率”作為考核培訓機構是否合格的唯一標準。凡就業(yè)率低于60％的培訓機構，國家取消當年培訓撥款計劃，連續(xù)幾年不能達標的將予以關閉。通過培訓市場的激烈競爭，保證了職業(yè)技術培訓事業(yè)的健康發(fā)展。三是制定《培訓保障法》，該法明確規(guī)定，年收入在25萬澳元以上的農牧企業(yè)(場)雇主，應將其工資預算總額的15％用于培訓。全國大型企業(yè)集團都建有自己的培訓機構，投入巨額資金用于對員工開展農業(yè)職業(yè)技術培訓。 　　（二）培訓注重能力培養(yǎng)，突出職業(yè)性和實用性 　　澳大利亞農業(yè)職業(yè)技術培訓經過多年的探索和改革，已逐步形成了職業(yè)培訓“市場化”的良性運作機制，使職業(yè)培訓既適應產業(yè)部門的需要，又滿足了受訓者個人要求，使職業(yè)培訓與就業(yè)有機地結合起來。新南威爾士的TAFE（技術與繼續(xù)教育）學院的教育宗旨是“主要為農業(yè)及農業(yè)有關的產業(yè)提供職業(yè)教育”，該院十分重視實踐性教學和學生實際技能的培養(yǎng)，為了保證教學與實際緊密聯結，學院每三個月召開一次有關企業(yè)經營人員和農場主參加的座談會議，收集需求信息，確定教育培訓計劃。為了突出職業(yè)性和實用性，教師必須是具有兩年以上實踐經驗，而且以兼職教師為主；學生80%以上時間是在實際工作崗位上學習。如養(yǎng)羊專業(yè)，學生要在實際生產崗位，參加羊羔出生-剪羊毛-屠宰的全過程學習，要求每個學生必須掌握諸如機具操作與維護，放牧、飼養(yǎng)、剪毛等基本技能。并進行嚴格考核，實習成績不合格者不能畢業(yè)。即使是農業(yè)大學的教育也是以實踐教學為主。如查爾斯頓農業(yè)大學在校生僅有500多人，就設有500多公頃的示范農場，根據當地農業(yè)生產實際設有果園、牧場、葡萄園和各種常用農具等專供教師科研和學生實習。 　?。ㄈ┙⒙殬I(yè)資格證書認證體系，實現教育體系溝通與協(xié)調 　　澳大利亞已經建立了全國統(tǒng)一的以行業(yè)為主導的國家教育與培訓的框架體系和資格認證體系，能夠使學生從資格證書水平轉入到職業(yè)學歷教育，幫助學習者在任何階段計劃自己的職業(yè)學習生涯，獲得相應的證書，而且可憑借這種證書進入到相應的高等教育接受教育。其連接結構如圖所示： 　　以新南威爾士的TAFE（技術與繼續(xù)教育）學院為例，證書體系分為Certifice(相當于國內的短期職業(yè)資格鑒定證書)、Diploma(相當于國內中等職業(yè)教育)、Advanceddiploma(相當于國內高等職業(yè)教育)。Certifice共分為四級，獲得一到三級Certifice共需6個月，獲得四級Certifice需在獲得三級Certifice的基礎上再學習6個月；獲得Diploma需要在獲得四級Certifice的基礎上再學習6個月；獲得Advanceddiploma需要在獲得Diploma的基礎上再學習6個月。獲得Advanceddiploma的學員如果要到大學學習相關專業(yè)的學士學位，可減免一年學時。即一名高中生直接上大學并獲得學士學位需要三年，經過TAFE學習獲得學士學位需要四年，雖然時間長一年，但實踐能力強，學生就業(yè)競爭力明顯提高。據新南威爾士的TAFE（技術與繼續(xù)教育）學院艾琳女士介紹，該學院畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。這種辦學形式和辦學層次，受到了學生和企業(yè)的歡迎。 　?。ㄋ模┌l(fā)展遠程教育，實現優(yōu)質教育資源共享 　　澳大利亞根據其地廣人稀的特點，大學和TAFE都設有先進遠程教育網絡教室，充分利用現代通信技術的優(yōu)勢，開展遠程教育，打破了傳統(tǒng)的教學模式，使中心城市、大學的優(yōu)質教育資源的優(yōu)勢充分得到發(fā)揮。如查爾斯頓農業(yè)大學與查爾斯頓大學各分校都可實現現場交互式遠程教學。由于遠程教育不受時間、空間限制，同時又能滿足多樣性和個性化教育需求，能夠在任何需要的時刻，以最方便的方式給個體提供必要的知識和技術，受到學生的歡迎。查爾斯頓農業(yè)大學的學生就有近一半是通過遠程方式學習。學生可以按照個人的時間安排學習，只要在六年之內修完要求課時就能畢業(yè)。 　　三、啟示和建議 　　澳大利亞的職業(yè)教育已日臻成熟，有許多值得我們學習和借鑒的成熟經驗。結合我國農業(yè)職業(yè)教育和農民培訓的現狀主要有以下幾點啟示和建議。 　?。ㄒ唬┙娪辛Φ恼咧С謾C制。發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，開展農民培訓，培養(yǎng)新型農民具有明顯公益性，政府責無旁貸。各級政府首先要把培養(yǎng)新型農民納入新農村建設的總體規(guī)劃，出臺有利于農民教育培訓事業(yè)發(fā)展的政策措施，通過各種優(yōu)惠政策和激勵手段，調動社會力量、培訓機構和農民等各方面的積極性，逐步建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農民教育培訓機制；其次要將培養(yǎng)新型農民工作納入各級政府的目標考核，建立培養(yǎng)新型農民的組織保證機制，使培養(yǎng)新型農民的各項工作任務得到落實。第三要加快農民教育培訓立法，建立農民教育培訓的專項法規(guī)，通過法律形式對農民教育培訓體系、農民教育培訓機構、農民教育培訓投入、農民接受教育培訓的權益等提供法律保障。 　?。ǘ┙⒎€(wěn)定的經費投入機制。培養(yǎng)教育農民的過程就是農村人力資本積累最有效的提高過程，應大幅度增加資金投入。一是要按照20XX年中央一號文件要求，“各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算”，實現農民教育培訓投入的制度化；二是積極運用金融、信貸、稅收等手段，鼓勵企業(yè)、個人和社會民間組織參與農民教育培訓事業(yè)，逐步建立以政府扶助，社會力量共同參與的多元化投入體制；三是進一步加大財政對農民教育培訓專項的投入，大力支持新型農民科技培訓工程、勞動力轉移培訓陽光工程和農村實用人才培養(yǎng)工程。財政補貼資金直接補貼農民。 　?。ㄈ┙⒚嫦蚴袌龅倪\行機制。市場經濟條件下，培養(yǎng)教育農民的核心是要提高農民適應市場的自我發(fā)展能力，增加收入。因此，培訓新型農民的內容和方式要符合市場運行規(guī)律，發(fā)揮市場機制的作用。一是培訓內容要根據市場需求確定。針對留在農村農民的科技培訓，要圍繞市場前景好，需求強烈，具有規(guī)模經濟優(yōu)勢的主導產業(yè)的產前、產中、產后各生產環(huán)節(jié)的技術要求，確定培訓內容、設置培訓課程。重點是“圍繞主導產業(yè)、培訓專業(yè)農民、實行整村推進、打造一村一品”。針對轉崗轉業(yè)的農民，要圍繞市場前景好，需求強烈的工種設置培訓專業(yè)，按照用工單位的崗位職業(yè)技能的要求設計培訓內容，實行訂單培訓。二是培訓機構選擇要市場化。要采取招投標形式，面向社會公開、公正、公平確定教育培訓機構，使辦學條件好、教育培訓質量高的培訓機構來承擔農民培訓工程項目。三是農民參加培訓市場化。農民根據對市場需求和培訓機構能力的判斷，按照個人意愿，自主參加培訓，自主選擇培訓專業(yè)，自主選擇培訓單位。 　?。ㄋ模┙㈤_放式的合作機制。培養(yǎng)新型農民數量大、任務重，農民教育培訓資源相對薄弱，要打破地方、部門和行業(yè)的界限，建立和完善開放式合作機制，綜合利用農業(yè)、教育、科技、文化、黨團等教育培訓資源。大力實施面向農民教育培訓的各種工程，如綠色證書工程、新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程、農村黨員干部遠程教育工程、百萬中專生計劃、星火培訓計劃、農村婦女“雙學雙比”、一村一個大學生計劃等，大規(guī)模培養(yǎng)新型農民。特別是在實施的新農村建設的重大工程項目中，有針對地培養(yǎng)新型農民； 　?。ㄎ澹┙⑥r民教育培訓監(jiān)管機制。農民教育培訓的效果滯后性，要求對其工作過程進行有效監(jiān)督和管理，保證農民教育培訓質量。一是建立公示制度。要向農民公布培訓單位名稱、培訓任務、培訓專業(yè)、培訓時間、收費標準、政府補貼標準、就業(yè)去向等內容。各省(區(qū)、市)要向社會公布承擔項目的培訓機構名稱、培訓任務、資金補助等內容，并公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。二是嚴格執(zhí)行檢查驗收制度。要對每個培訓單位的培訓班采取就業(yè)跟蹤或深入農戶的形式，進行檢查核實，了解培訓情況，保證教育培訓質量。 　?。┙⒔洺；瘒H交流和合作機制。加強國際交流與合作，是促進中國農業(yè)職業(yè)技術教育快速發(fā)展的有效途徑。通過加強與先進國家的交流合作，可以及時了解國外開展農業(yè)職業(yè)技術培訓的情況，借鑒國外先進的教育思想和管理經驗，推動中國農業(yè)職業(yè)技術培訓事業(yè)的健康發(fā)展。 　　考察組成員：齊國、田春榮、范巍、李貴清、傅德榮、馬友泉。 　　二〇〇六年六月十四日