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工作報(bào)告/調(diào)研報(bào)告 相對(duì)集中行使行政處罰權(quán) 推進(jìn)城市依法管理 　　相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)通過法律程序，集中行使城市管理領(lǐng)域幾個(gè)相關(guān)行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)的一種行政制度，作為國務(wù)院推廣的一項(xiàng)試點(diǎn)工作，自1997年5月啟動(dòng)以來，目前全國已有23個(gè)盛自治區(qū)的79個(gè)大中城市和3個(gè)直轄市開展了相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的探索性工作。為了加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城市化進(jìn)程，建設(shè)現(xiàn)代化城市，我們?nèi)舜蠼M織力量有計(jì)劃、有步驟地就相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了調(diào)研，供市委、市政府參考。 　　一、當(dāng)前我市城市管理現(xiàn)狀 　　近年來，在市委高度重視和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我市加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了城市管理工作力度，通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和園林城市、文明城市、生態(tài)示范市等工作，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，城市形象得到了整體提升。 　　1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。在經(jīng)歷了由農(nóng)村集鎮(zhèn)向城市聚變的過程中，我市確立“以人為本、疏堵結(jié)合、管教并舉”的理念，實(shí)施城市管理的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變；由突擊整治活動(dòng)向長效管理轉(zhuǎn)變；由依靠行政命令向依法管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)確立經(jīng)營城市理念，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的方向，對(duì)一些養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)逐步實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進(jìn)我市城市管理工作，為城市綜合管理工作打下基矗 　　2、改革體制，理順關(guān)系。為了提高城市管理效率，我市抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責(zé)和任務(wù)，改變了過去城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一個(gè)部門的模式，實(shí)現(xiàn)了建管分離，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開端。 　　3、建章立制，加強(qiáng)管理。在政策措施上研究制訂了《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《城管局行政執(zhí)法工作程序》等10個(gè)制度；在市容管理上建立了“四定”和“五有”制度：即定區(qū)域、定崗位、定責(zé)任和定考核制度，有人員負(fù)責(zé)、有三包方案、有獎(jiǎng)懲辦法、有工作標(biāo)志和有管理責(zé)任制度；在臨街容貌管理上，規(guī)定了“十要十不要”;在行政執(zhí)法責(zé)任上，制定了責(zé)任追究制度;在檢查監(jiān)督上，實(shí)行日監(jiān)、月評(píng)和季度匯總制度。這些制度的實(shí)施，逐步規(guī)范了城市管理。 　　4、廣泛宣傳，擴(kuò)大參與。加大了城市管理的宣傳工作，廣泛宣傳“美麗太倉是我家，建設(shè)管理靠大家”，并向社會(huì)實(shí)行“三公開”即公開政務(wù)、執(zhí)法程序和投訴電話，擴(kuò)大市民在城市規(guī)劃、建設(shè)管理上的知情權(quán)、參與權(quán)，積極引導(dǎo)群眾支持現(xiàn)代城市管理。 　　二、我市城市管理中主要存在的問題 　　隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，人口不斷向城市集聚，城市管理體制、機(jī)制與現(xiàn)代化城市建設(shè)和依法行政的要求存在明顯的差距?？傮w上，我市城市管理還處于滯后狀態(tài)，存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。諸如車輛亂停亂闖，廣告亂掛亂貼，違章建筑亂搭亂建的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，車輛、工地、娛樂噪聲擾民，河道污染，小攤販、飲食店、大排檔，集市貿(mào)易等占路經(jīng)營，公共設(shè)施被隨意毀壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現(xiàn)象，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就回潮，成為困擾我市城市管理的難題，究其原因，主要是“四個(gè)不到位”： 　　1、城市管理部門執(zhí)法資格不到位。城市管理涉及公安、規(guī)劃建設(shè)、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、水利、交通等部門，只有各部門執(zhí)法到位，才能形成城市管理強(qiáng)大合力。但目前來看，管理部門執(zhí)法存在缺位、越位等問題，如負(fù)責(zé)城市日常養(yǎng)護(hù)管理的城市管理局，具有執(zhí)法主體資格且有處罰權(quán)的的僅為市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理三項(xiàng)。XX年，城市綠化管理又劃回規(guī)劃建設(shè)局；城管局查處部分違法建筑的行政行為，因沒有授權(quán)，缺乏執(zhí)法主體資格，同時(shí)受管理權(quán)限限制，城管局無權(quán)對(duì)無證攤販、環(huán)境保護(hù)、小區(qū)管理、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的停車管理、河道管理、集貿(mào)市場周遍的秩序管理實(shí)施行政處罰。 *