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1、后疫情時(shí)期日本入境旅游的發(fā)展困局及其對策研究
摘要:受新冠肺炎疫情影響,全球的旅游業(yè)均受到了不同程度的沖擊。而作為亞太地區(qū)重要的旅游國家,日本的入境旅游人數(shù)也出現(xiàn)了顯著的減少。文章通過分析疫情前后日本入境旅游的狀況以及政策,重點(diǎn)闡述了疫情對日本入境旅游的影響,并提出后疫情時(shí)期日本加快恢復(fù)入境旅游發(fā)展的對策建議。
關(guān)鍵詞:新冠肺炎疫情;日本入境旅游;對策建議
在過去幾年,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、多國文化碰撞、人均收入提高等多方面的因素都促進(jìn)了各國旅游業(yè)的發(fā)展。而伴隨全球化的加劇,入境旅游更是給很多國家?guī)砹丝捎^的經(jīng)濟(jì)收入,也推動(dòng)了他們本國旅游業(yè)的整體發(fā)展。但是隨著2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)
2、,全球各國的旅游業(yè)都面臨著前所未有的難題,包括入境限制政策、國際航班停飛、大量的餐館和酒店關(guān)閉等等。在這次疫情中,日本作為目前亞洲為數(shù)不多的發(fā)達(dá)國家,也同樣面臨著類似的發(fā)展題難。本文通過分析疫情發(fā)生前后日本入境游的發(fā)展概況,針對其發(fā)展問題提出了相應(yīng)對策建議。
一、 日本國際旅游業(yè)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀
日本的國際旅游業(yè)始于1893年“喜賓會(huì)”,至今已有超過一百年的歷史。在20世紀(jì)60年代以前,日本的國際旅游業(yè)以入境旅游為主。但從60年代中期開始,隨著1964年日本的國民出境實(shí)行自由化,以及國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,日本的出境旅游人數(shù)逐漸超過了入境旅游人數(shù),并一直趨于較為穩(wěn)定的地步。如下圖1.0和2.0
3、所示,直到2014年,日本的入境旅游人數(shù)才開始超過出境旅游人數(shù)。此外,在2011年到2019年中,日本的入境旅游人數(shù)在快速增加,而出境旅游人數(shù)的變化仍較為穩(wěn)定。
但隨著2020年初新冠肺炎疫情的爆發(fā),日本政府開始限制外國的游客入境,且對國內(nèi)各類經(jīng)營場所實(shí)行嚴(yán)控,日本的入境游人數(shù)出現(xiàn)了大幅下跌。見下圖1.1,從2020年1月開始,日本的入境游客人數(shù)呈直線下降。在2020年4月至2021年2月期間,日本的入境游人數(shù)不到1%。雖然整個(gè)行業(yè)在這期間也出現(xiàn)過觸底復(fù)蘇的跡象,但新冠肺炎病毒變體的出現(xiàn)再次讓日本政府進(jìn)行限制外國游客入境。目前,整個(gè)日本國際旅游業(yè)仍處在蕭條狀態(tài)。
二、后疫情時(shí)期
4、日本入境游所面臨的問題
在后疫情時(shí)期,除了日本政府限制外國的游客入境,日本入境游還受到了其他方面因素的影響,如入境游的游客組合結(jié)構(gòu)相對單一、酒店和機(jī)場接待游客的能力接近飽和等等。
1. 游客組合結(jié)構(gòu)相對單一
據(jù)麥肯錫咨詢2016年發(fā)布的報(bào)告《The future of Japan’s tourism: Path for sustainable growth towards 2020》顯示,在2015年日本入境國際游客中,亞洲游客占了84%。而來自中國大陸、香港、臺(tái)灣和韓國的東亞游客則約占這些亞洲游客總數(shù)的72%。從上述數(shù)據(jù)可看到,日本入境游的游客組合更偏向于亞洲人,尤其對中國游客的依賴在
5、日益增加。實(shí)際上,相對單一的游客組合結(jié)構(gòu)會(huì)對日本旅游業(yè)構(gòu)成一定的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)日本旅游業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),在2020年1月27日到2月期間,已有40萬中國大陸的游客因疫情原因取消了訪日計(jì)劃,而這些游客旅游行程的取消也對日本的航空公司、酒店、餐飲店、百貨公司和旅游景點(diǎn)等不同機(jī)構(gòu)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)影響。隨著時(shí)間發(fā)展,尤其一些以中國游客為主的相關(guān)企業(yè)如果長期沒有收入,這些企業(yè)很可能會(huì)面臨財(cái)務(wù)困難,甚至破產(chǎn)。
2. 酒店和機(jī)場接待游客的能力接近飽和
上述麥肯錫的報(bào)告中同樣提到,在未來制約日本旅游業(yè)發(fā)展的因素中,‘日本酒店和機(jī)場接待游客的能力接近飽和’這一問題將會(huì)形成嚴(yán)重的阻力。在2016年,日本東京、京都和大阪三
6、大城市的酒店入住率超過80%。同時(shí),日本兩大國際機(jī)場羽田機(jī)場和成田機(jī)場的利用率分別高達(dá)95%和86%。一般情況,當(dāng)一個(gè)城市酒店的入住率長期處于高位,則意味著有一部分想要入境的游客無法選擇理想的時(shí)間進(jìn)行入住,并因此取消出游的計(jì)劃。同樣,國際機(jī)場的利用率過高也會(huì)導(dǎo)致類似的結(jié)果。如果這些問題長期沒有得到解決,那么日本的入境游也會(huì)因此流失大量的國際游客。
三、 疫情常態(tài)背景下日本國際旅游業(yè)發(fā)展的對策分析
1. 嚴(yán)控疫情,打造安全、健康的旅游國形象
在疫情的影響下,絕大部分的國際游客考慮出境旅游的因素不像以往一樣簡單,其更多是考慮到行程期間的個(gè)人安全和健康問題。比如旅游所在地的疫情嚴(yán)峻程度、公共場
7、所的防疫措施、地區(qū)人群疫苗接種狀況等。因此,針對這些問題日本政府應(yīng)加強(qiáng)防疫政策,推進(jìn)疫苗接種的進(jìn)度,給全球游客展示出其旅游所在地安全和健康的一面。而在這個(gè)問題上,中國政府的相關(guān)措施對其能起到很好的學(xué)習(xí)作用。實(shí)際上,根據(jù)日本國家旅游局(JNTO)在2021年5月1更新的消息來看,日本在應(yīng)對疫情方面做了相當(dāng)多的努力,尤其是出臺(tái)了一系列防疫政策,包括禁止某些國家的公民入境、加強(qiáng)人員的隔離措施、對機(jī)場和港口進(jìn)行限制、嚴(yán)控簽證、暫時(shí)關(guān)閉日本的某些景點(diǎn)等等。
2. 針對不同國家游客的特點(diǎn),強(qiáng)化營銷及推廣工作
在后疫情時(shí)期,雖然國際游客對出境旅游依舊有著不同程度的擔(dān)心。但當(dāng)疫情穩(wěn)定以后,日本政府可采取不
8、同程度的補(bǔ)貼政策來吸引國際游客。例如2020年7月22日,日本政府為了推動(dòng)國內(nèi)觀光業(yè)發(fā)展和刺激地方消費(fèi),正式啟動(dòng)了一項(xiàng)名為Go To Trave(去旅游)的政策。該政策主要包含旅費(fèi)打折以及發(fā)行可在觀光設(shè)施和特產(chǎn)店等地使用的優(yōu)惠券。雖然日本國民對這項(xiàng)政策褒貶不一,但不可否認(rèn)的是,該項(xiàng)政策也確實(shí)刺激了部分國民旅游,在一定程度上也達(dá)到了推動(dòng)國內(nèi)觀光業(yè)發(fā)展和刺激地方消費(fèi)的目的。因此,與此類似的政策同樣也可以用在國際游客身上。截至2021年,日本國家旅游局(JNTO)在全球的主要城市設(shè)有 20 家辦事處。辦事處的人員可以針對各自駐點(diǎn)的國家進(jìn)行調(diào)研,分析研究該國游客的特點(diǎn)以及需求,有針對性地進(jìn)行營銷和推廣
9、工作。
3. 鼓勵(lì)短租平臺(tái)租賃,建設(shè)新酒店和提高機(jī)場載客能力
在2017年6月9日,日本上議院正式通過相關(guān)法律,批準(zhǔn)Airbnb等短租平臺(tái)在日本的合法地位,允許日本民眾在這些平臺(tái)上出租自家房屋。這一舉措可以在一定程度上減輕國際游客對酒店的依賴,同時(shí)民宿業(yè)的拓展也有利于吸引國際游客的到來。此外,從長遠(yuǎn)來看,政府應(yīng)該在核心地區(qū)以外新建更多的酒店,并提高國際機(jī)場的載客能力。
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