《國家開放大學(xué)電大本科《案例行政法學(xué)》期末應(yīng)知應(yīng)會(huì)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《國家開放大學(xué)電大本科《案例行政法學(xué)》期末應(yīng)知應(yīng)會(huì)（16頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、國家開放大學(xué)電大本科《案例行政法學(xué)》期末應(yīng)知應(yīng)會(huì) 一、案例題【案情摘要】2013年5月份以來，某市工商行政管理局不斷接到消費(fèi)者的投訴，反映該市某商場出售假冒偽劣商品。市工商行政管理局依據(jù)省人民政府制定的有關(guān)規(guī)章規(guī)定，委托市消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查，并依法予以處理。市消費(fèi)者協(xié)會(huì)經(jīng)過調(diào)查，證實(shí)消費(fèi)者反映的情況屬實(shí)，該商場在鞋類、電器類、表類和服裝類商品中存在著不同程度的假冒偽劣現(xiàn)象。于是，市消費(fèi)者協(xié)會(huì)便根據(jù)市工商行政管理局的委托，以市工商局的名義對(duì)該商場作出行政處罰：對(duì)該商場提出警告，并罰款3000元，責(zé)令限期改正。 【問題】1．根據(jù)我國《行政處罰法》的規(guī)定，哪些主體都有權(quán)實(shí)施行政處罰

2、？2．什么是行政法上的受委托組織？成為受委托組織必須符合哪些條件？3．本案中消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以作出行政處罰嗎？請(qǐng)說明理由。 答：1．根據(jù)我國《行政處罰法》的規(guī)定，實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)主要有三種： (1)由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施； (2)由法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施； (3)由受委托的組織在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施。 本案就是一例受委托實(shí)施行政處罰的案件。 2．受委托組織是指依行政機(jī)關(guān)的委托，以委托機(jī)關(guān)的名義，從事委托事項(xiàng)、行使行政權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)、授權(quán)組織以及其他依法成立的社會(huì)組織。 《行政處罰法》規(guī)定，受委托組織必須

3、符合以下條件： (1)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織； (2)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員,(3)對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。 3．本案中消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以作出行政處罰。本案中，市工商局根據(jù)省規(guī)章的規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)委托符合法定條件的市消費(fèi)者協(xié)會(huì)實(shí)施行政處罰，符合上述條件，且委托行為本身也合法，該委托認(rèn)定為有效。因此，市消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以以委托機(jī)關(guān)市工商局名義作出行政處罰。 【案情摘要】2004年7月12日，某省菜市公安局和該市桂花區(qū)政府依據(jù)該市政府有關(guān)《協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》精神，對(duì)90輛人力三輪車以拍賣營運(yùn)牌照的形式進(jìn)

4、行拍賣，拍賣成交價(jià)格分別從2萬元至3萬元不等，拍賣成交確認(rèn)書注明拍賣的營運(yùn)牌照有效期限4年。2004年11月7日，某市公安局和桂花區(qū)政府聯(lián)合發(fā)布了<關(guān)于收回桂花區(qū)轄區(qū)拍賣的營運(yùn)牌照使用權(quán)的通告》，作出決定收回桂花區(qū)的所有人力三輪車營運(yùn)牌照、行駛證、所有權(quán)證及車輛的通告。人力三輪車車主對(duì)此不服，積極尋求法律途徑解決該爭議。 【問題】1．人力三輪車車主應(yīng)以誰為被告提起行政訴訟？為什么？本案的管轄法院如何確定？2．市政府可否撤銷市公安局和桂花區(qū)政府作出的行政許可？為什么？3．被收回牌照的人力三輪車車主可否請(qǐng)求行政賠償？為什么？如果可以，以什么程序提起？答：1．人力三輪車車主應(yīng)以市公安局和桂花區(qū)政府

5、為被告提起行政訴訟，因?yàn)樗鼈兪枪餐男袨橹黧w，同時(shí)都是行政主體。《行政訴訟法》第29條規(guī)定，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。本案的管轄法院為市公安局或者桂花區(qū)政府所在地的基層人民法院?！缎姓V訟法》第18條規(guī)定，行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。第20條規(guī)定，兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。 2．市政府可以撤銷市公安局和桂花區(qū)政府作出的行政許可，因?yàn)槭姓鞘泄簿趾凸鸹▍^(qū)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，依法有權(quán)撤銷它們的行政行為。 3．被收回牌照的人力三輪車車主可以請(qǐng)求行政賠償，因?yàn)樗麄兊暮戏?quán)益受

6、到了行政主體違法行為的侵害。人力三輪車車主可以在行政復(fù)議或者行政訴訟中一并提起，也可以單獨(dú)提起行政賠償。 【案情摘要】張某與王某因位于A縣的一幢房子的產(chǎn)權(quán)發(fā)生了糾紛，雙方都認(rèn)為房屋的產(chǎn)權(quán)屬于自己。2012年3月1日，張某向某市A縣房地產(chǎn)管理局申請(qǐng)辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。因王某投訴，A縣房地產(chǎn)管理局拒絕為張某辦證。張某向該市房地產(chǎn)管理局申請(qǐng)行政復(fù)議，市房地產(chǎn)管理局維持了A縣房地產(chǎn)管理局的決定。張某于是向人民法院起訴。 【問題】1．本案應(yīng)將誰列為被告？為什么？2．本案應(yīng)由哪個(gè)法院管轄？為什么？3．起訴后，王某能否參加訴訟，其法律地位如何確定？請(qǐng)說明理由。 答：1．本案的被告是市房地產(chǎn)管理局和A縣房

7、地產(chǎn)管理局，二者是共同被告《行政訴訟法》第二十六條第二款規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。本案中，復(fù)議機(jī)關(guān)市房地產(chǎn)管理局維持了A縣房地產(chǎn)管理局的決定，所以作出原行政行為的A縣房地產(chǎn)管理局和復(fù)議機(jī)關(guān)市房地產(chǎn)管理局為共同被告。 2．本案應(yīng)由A縣人民法院管轄?！缎姓V訟法》第二十條規(guī)定，因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。 3．王某能以行政訴訟第三人的身份參加訴訟。行政訴訟中的第三人，是指同提起訴訟的行政行為有利害關(guān)系，在行政訴訟過程中申請(qǐng)參加或由人民法院通知參加訴訟的公民、法

8、人或者其他組織?！缎姓V訟法》第二十九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。 【案情摘要】某年3月2日晚，王某的兒子甲在飯店就餐時(shí)與店主發(fā)生糾紛。當(dāng)時(shí)其所在警區(qū)的執(zhí)勤人員、某市公安局的工作人員楊某去制止，并帶甲到值班室處理，甲不聽勸阻，楊某遂對(duì)甲拳打腳踢，并用手銬擊中甲的頭部導(dǎo)致其不久死亡。同年3月16日，楊某被依法逮捕，在刑事訴訟過程中，王某向某中級(jí)法院提出附帶民事賠償訴訟，后該市中級(jí)人民法院以故意傷害罪判處楊某有期徒刑，并賠償附帶民事訴訟原告人王某1萬元。王某認(rèn)為楊某是

9、在執(zhí)行公務(wù)過程中致其子死亡的，于是又向人民法院提起行政賠償訴訟。 問題： 1．本案楊某實(shí)施的致害行為屬于個(gè)人行為還是公務(wù)行為？理由何在？2．本案應(yīng)有誰承擔(dān)賠償責(zé)任，為什么？3．王某刑事附帶民事訴訟結(jié)束后，是否還可以提出行政賠償訴訟？理由是什么？答：1．楊某實(shí)施的致害行為屬于公務(wù)行為。理由：一是該行為是楊某在執(zhí)勤期間實(shí)施的； 二是以某市公安局工作人員的身份實(shí)施的：三是行為與公安行政管理職權(quán)有內(nèi)在聯(lián)系。 2．應(yīng)由市公安局承擔(dān)行政賠償責(zé)任。因?yàn)闂钅呈窃趫?zhí)行公務(wù)中侵權(quán)的，根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定應(yīng)由楊某所在的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。 3．是可以提出的。附帶民事賠償訴訟是以楊某為被告的，依據(jù)是《

10、刑法》、《刑事訴訟法》，而提起行政賠償訴訟是以某市公安局為被告，依據(jù)是《國家賠償法》。不能認(rèn)定為是以同一事實(shí)、同一理由又提起的訴訟。 【案情摘要】李某系私營企業(yè)振興服裝廠的廠長。2006年2月27日，李某因與他人發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛而被區(qū)公安分局刑事拘留。同年3月9日，區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)將其逮捕，5月17日區(qū)檢察院向區(qū)法院提起公訴。9月13日，區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，區(qū)檢察院以詐騙罪起訴李某證據(jù)不足，宣告李某無罪。 【問題】1．如果李某就被羈押提出賠償要求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是誰？為什么？2．對(duì)羈押造成的損害，李某可以提出哪些賠償要求？3．對(duì)于李某人身自由受到非法限制的賠償如何計(jì)算？本案中，李某最遲在何時(shí)提

11、出國家賠償請(qǐng)求？答：1．如果李某就被羈押提出賠償要求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是區(qū)人民檢察院?！秶屹r償法》第21條第三款規(guī)定，對(duì)公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。本案是區(qū)人民檢察院錯(cuò)誤逮捕了李某。 2．對(duì)羈押造成的損害，李某可以提出消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉的要求，也可以提出精神損害賠償?！秶屹r償法》第35條規(guī)定，有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉； 造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。本案屬于第17條規(guī)定中，對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、

12、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的情形。 3．對(duì)于李某人身自由受到非法限制的賠償，每日按國家上年度職工日平均工資計(jì)算?！秶屹r償法》第32條規(guī)定，國家賠償以支付賠償金為主要方式。第33條規(guī)定，侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算。 本案中，李某最遲在判決生效后兩年內(nèi)提出國家賠償請(qǐng)求?！秶屹r償法》第39條規(guī)定，賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自其知道或者應(yīng)當(dāng)知道國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之日起計(jì)算，但被羈押等限制人身自由期間不計(jì)算在內(nèi)。 二、案例分析【案情摘要】2004年10月，A市發(fā)達(dá)物業(yè)有限公司（以下簡稱“發(fā)達(dá)公司”）

13、和B區(qū)文化館簽訂了《合作建房合同》，A市B區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（以下簡稱“發(fā)展委員會(huì)”）于2004年12月做出了300號(hào)立項(xiàng)批復(fù)，同意發(fā)達(dá)公司和B區(qū)文化館進(jìn)行東洋坪一區(qū)大時(shí)代廣場舊城改造項(xiàng)目的建設(shè)。“大時(shí)代廣場建設(shè)項(xiàng)目”取得了立項(xiàng)批復(fù)以后，發(fā)達(dá)公司隨即集中大量人力物力進(jìn)行前期的建設(shè)準(zhǔn)備，投入總計(jì)約200萬元。2005年5月，A市政府發(fā)布了關(guān)于東洋坪200號(hào)規(guī)劃批復(fù)，要求全市舊城改造項(xiàng)目以商貿(mào)休閑住宅為主整體開發(fā)，進(jìn)行規(guī)劃。B區(qū)政府就此發(fā)布了188號(hào)文件要求停止東洋坪地區(qū)所有的項(xiàng)目建設(shè)，重新進(jìn)行規(guī)劃審批等工作。隨后發(fā)展委員會(huì)于2005年9月做出了《關(guān)于同意在東洋坪一區(qū)的勝利購物中心建設(shè)項(xiàng)目》的400

14、號(hào)立項(xiàng)批復(fù)，由百代產(chǎn)業(yè)有限公司（以下簡稱“百代公司”）等公司共同修建，并且在批復(fù)的第六項(xiàng)中撤銷了300號(hào)立項(xiàng)批復(fù)。發(fā)達(dá)公司得知此事后找到發(fā)展委員會(huì)詢問和說明情況，但發(fā)展委員會(huì)均不予理會(huì)、拒絕聽取其申辯和意見。發(fā)達(dá)公司不服向法院提起訴訟，一審判決后，發(fā)達(dá)公司仍不服，聲稱要提起上訴。百代公司總經(jīng)理潘某對(duì)此懷恨在心，雇來李某(15歲)等人，糾集他們聚集在發(fā)達(dá)公司門口向客戶等人討要財(cái)物，破壞其業(yè)務(wù)。 【問題】4．A市B區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)做出的立項(xiàng)批復(fù)行為的性質(zhì)應(yīng)該如何認(rèn)定？5．A市B區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)能否以大時(shí)代廣場建設(shè)項(xiàng)目不符合A市政府的規(guī)劃批復(fù)而依據(jù)區(qū)政府的188號(hào)文件做出新的400號(hào)批復(fù)，并在該批

15、復(fù)中撤銷已經(jīng)做出的300號(hào)批復(fù)？6．分析潘某、李某在發(fā)達(dá)公司門口向客戶等人討要財(cái)物的行為以及該如何處理？答：4．A市B區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)做出的立項(xiàng)批復(fù)行為屬于行政許可行為。立項(xiàng)批復(fù)行為是依據(jù)特定的主體的申請(qǐng)對(duì)具體某個(gè)工程建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目做出的允許的決定，屬于行政許可這類具體行政行為。 5．不可以。我國《行政許可法》第八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其

16、他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。本案中300號(hào)、400號(hào)批復(fù)都屬于舊城改造，沒有行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止，也沒有發(fā)生大的客觀情況，所以不能撤銷300號(hào)批復(fù)。 6．潘某、李某在發(fā)達(dá)公司門口向客戶等人討要財(cái)物的行為屬于違反治安管理的行為，應(yīng)予以治安管理處罰。潘某作為主謀，誘騙糾集其他人員違反治安管理應(yīng)從重處罰； 李某15歲，因是未成年人，而且是被潘某糾集的，應(yīng)當(dāng)減輕或者不予處罰。 【案情摘要】某市規(guī)劃局為鳳凰公司頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，同意其將臨長江大街的2層樓房翻建為4層樓房。其后，鳳凰公司又申請(qǐng)?jiān)鼋?層，但規(guī)劃局對(duì)此始終沒有答復(fù)。1年后，鳳凰公司建成8

17、層樓房一棟，命名為鳳凰大廈。不久，規(guī)劃局下達(dá)行政處罰決定，認(rèn)定：鳳凰公司超出批準(zhǔn)范圍建成鳳凰大廈，屬違法建設(shè)； 大廈所在長江大街是歷史名街，某市城市總體規(guī)劃對(duì)長江大街景觀之保護(hù)規(guī)定要求，沿街建設(shè)要“從整體環(huán)境出發(fā)，使新舊建筑互相協(xié)調(diào)，保證完美的風(fēng)貌”，而鳳凰大廈5-8層遮擋了長江大街的典型景觀天主堂尖頂，嚴(yán)重影響長江大街景觀。根據(jù)《城市規(guī)劃法》第40條規(guī)定，限鳳凰公司60日內(nèi)拆除大廈5-8層。鳳凰公司請(qǐng)求規(guī)劃局減少拆除面積，遭到拒絕后，訴至法院。受訴法院經(jīng)現(xiàn)場勘察確認(rèn)：鳳凰大廈5-8層只有一小部分遮擋天主堂尖頂。 【問題】4．本案原告鳳凰公司未經(jīng)合法審批，即行開工，違法事實(shí)清楚。但是本案棼

18、告某市規(guī)劃局的處理行為有無不當(dāng)甚至違法之處呢？請(qǐng)說明理由。 5．什么是比例原則？本案中某市規(guī)劃局的行政處罰行為是否違反了比例原則？6．本案應(yīng)如何處理？答： 4．某市規(guī)劃局對(duì)當(dāng)事人的合法申請(qǐng)存在拖延履行的情形，且監(jiān)管不作為，沒有依法履行其法定職責(zé)。本案中，原告向被告提出擴(kuò)建申請(qǐng)，被告始終不予答復(fù)，這已經(jīng)構(gòu)成了事實(shí)上的不作為； 其次在原告施工期間，被告又出現(xiàn)了監(jiān)管不作為的情形，導(dǎo)致該建筑全部建成，最終導(dǎo)致本案在最后處理時(shí)難度加大。這都是由于被告沒有嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)而造成的。可見本案原告違法，但被告亦違法，且違法情節(jié)和性質(zhì)更為嚴(yán)重。 5．比例原則是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧行政目

19、標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人權(quán)益，如為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持二者處于適度的比例。具體來說，比例原則要求：(1)行政行為具有妥當(dāng)性，行政行為不僅要合法，還要符合情理，比較妥當(dāng)，易于實(shí)施和接受。 (2)行政行為具有必要性，尤其是實(shí)施對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益不利的行政行為時(shí)，只有認(rèn)定該行為對(duì)于達(dá)到相應(yīng)行政目的確實(shí)是必要的、必需的，才能實(shí)施。 (3)損益性行政行為必須具有比例性，即行政主體在實(shí)施不利子行政相對(duì)人的行政行為時(shí)，必須在多種方案中進(jìn)行選擇，擇其成本最小的、損害最小的方案實(shí)施，以盡可能小的成本來實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，同時(shí)也能夠盡量減少對(duì)行政

20、相對(duì)人的不利影響。本案中，某市規(guī)劃局所作的處罰決定中，拆除的面積明顯大于遮擋的面積，不必要地增加了辱告的損失，給原告造成了過度的不利影響，違反了比例原則。同時(shí)本案中原告和被告均有違法之處，而且原告的部分違法結(jié)果的形成亦與被告有關(guān)，因此不應(yīng)由原告承擔(dān)全部法律責(zé)任，原告應(yīng)只在其法定范圍內(nèi)承擔(dān)其違法責(zé)任。 6．撤銷被告的處罰決定，予以變更。鑒于鳳凰大廈已經(jīng)全部建成，因此拆除遮擋天主堂尖頂?shù)牟糠?，其他違法建筑，予以保留，但做出罰款的處罰。即減少拆除面積，加大罰款數(shù)額。 【案情摘要】張某系某市鐵路公安分局民警。一日中午到飯館吃飯。鄰桌兩伙人爭吵，繼而動(dòng)手。張某欲上前制止。此時(shí)兩伙中的一人從口袋里掏出

21、刀子，將對(duì)方一人扎傷。張某見狀，即從腰間抽出手槍，欲擒拿該人。打架的人見有警察，便高喊“警察來了”，眾人迅速散開。張某即持槍追之。由于追拿心切及吃飯的人眾多，桌椅橫七豎八，張某一不小心，腿被桌子絆了一下，一跤摔在地上，手也隨之碰在地上，只聽到兩聲槍響，子彈打在水泥地上，反彈起來打在一旁觀者王某腿上，將其打傷。后王某找張某要求賠償。 【問題】4．本案中，張某的行為是公務(wù)行為，還是個(gè)人行為？5．本案中，王某的損失應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)？6．如果張某在此案件中違法使用手槍造成王某受傷，王某的損失應(yīng)當(dāng)由誰以什么方式承擔(dān)？答：4．本案中，張某的行為是公務(wù)行為。因?yàn)閺埬匙鳛橐幻欤x有保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全的法

22、定義務(wù)?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定，人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。第19條規(guī)定，人民警察在非工作時(shí)間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。因此其行為為依職責(zé)行為，即公務(wù)行為。 5．本案中，王某的損失應(yīng)當(dāng)由某市鐵路公安分局予以行政補(bǔ)償。行政補(bǔ)償是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在管理國家和社會(huì)公共事務(wù)的過程中，因合法的行政行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成了損失，由國家依法予以補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｒ驗(yàn)閺埬车男袨闉楣珓?wù)行為，且其是某市鐵路公安分局的工作人員。 6．如果張某在此案件中違法使用手槍造成

23、王某受傷，張某的行為亦為職務(wù)行為，因此王某的損失仍然由某市鐵路公安分局承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)以國家賠償?shù)姆绞接枰猿袚?dān)。《國家賠償法》第17條規(guī)定，行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任。 【案情摘要】2006年7月，某港資企業(yè)投資2.7億元人民幣與內(nèi)地某市自來水公司簽訂為期15年的合作合同，經(jīng)營該市污水處理。享有規(guī)章制定權(quán)的該市政府為此還專門制定了《污水處理專營管理辦法》，對(duì)港方作出一系列承諾，并規(guī)定政府承擔(dān)污水處理費(fèi)優(yōu)先支付和差額補(bǔ)足的義務(wù)，該辦法至合作期結(jié)束時(shí)廢止。 2011年2月市政府以合

24、作項(xiàng)目系國家明令禁止的變相對(duì)外融資舉債的“固定回報(bào)”項(xiàng)目，違反了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》的精神，屬于應(yīng)清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出“關(guān)于廢止《污水處理專營管理辦法》的決定”，但并未將該決定告知合作公司和港方。港方認(rèn)為市政府的做法不當(dāng)，理由是：其一，國務(wù)院文件明確要求，各級(jí)政府對(duì)涉及固定回報(bào)的外商投資項(xiàng)目應(yīng)“充分協(xié)商”、“妥善處理”，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對(duì)方，違反了文件精神； 其二，污水處理合作項(xiàng)目是2006年經(jīng)過市政府同意、省外經(jīng)貿(mào)廳審批、原國家外經(jīng)貿(mào)部備案后成立的手續(xù)齊全、程序合法的項(xiàng)目。 【問題】4．解釋行政法上的信賴?yán)?/p>

25、益保護(hù)原則。 5．市政府的行為是否違法？說明理由。 6．結(jié)合本案，說說你對(duì)依法行政的理解。 答：4．信賴保護(hù)原則是指當(dāng)行政相對(duì)人對(duì)行政主體及其管理活動(dòng)已經(jīng)產(chǎn)生信賴?yán)?，并且這種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)時(shí)，行政主體應(yīng)對(duì)自己作出的行為或承諾守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常，或者如果依法變動(dòng)必須補(bǔ)償相對(duì)人的信賴損失?！缎姓S可法》第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生

26、效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。”這是我國首次以立法的形式肯定了信賴保護(hù)原則。 5．該市政府的行為是違法的，違背了誠信政府的基本品質(zhì)與對(duì)公民信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)。港商之所以在合作項(xiàng)目中投入巨資，一個(gè)很重要的原因就是相信政府、信賴政府，因?yàn)樵擁?xiàng)目經(jīng)過各級(jí)政府和主管部門同意，手續(xù)齊全、程序合法。市政府還專門制定了《污水處理專營管理辦法》。應(yīng)該說，港商對(duì)政府文件和與自來水公司簽署的合作合同的合法性深信不疑。制定和撤銷、廢止行政規(guī)章是政府的法定職權(quán)，特別是當(dāng)市政府發(fā)現(xiàn)自己制定的規(guī)章與國家法律、法規(guī)不一致時(shí)，出于國家法制統(tǒng)一和公共利益的需要，可以廢止已經(jīng)生

27、效的規(guī)章和其他規(guī)范性文件。但是，我們必須看到，廢止文件不只是政府的事情，還是涉及千家萬戶利益的大事，必須遵照依法行政和信賴保護(hù)原則謹(jǐn)慎定奪，而不能倚仗政府權(quán)大，或者個(gè)人利益必須讓位于公共利益的老思路任意妄為。表面上看，本案市政府是在貫徹上級(jí)指示，嚴(yán)格依法行政，糾正不當(dāng)文件。而實(shí)際上，該行為已經(jīng)侵犯了相對(duì)人的信賴?yán)妗? 6．依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對(duì)社會(huì)、人民造成嚴(yán)重后果，同時(shí)也是在公平、公正、公開的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益。依法行政的基本要求是合法行

28、政，合理行政，程序正當(dāng)，高效便民，誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。 【案情摘要】某居民區(qū)共有居民480戶，2009年共發(fā)生入室盜竊案30余起。2010年1月20日縣公安局決定向每戶居民征收治安費(fèi)100元，由居委會(huì)代收。因絕大部分居民不服縣公安局的決定，遂委托居委會(huì)主任于2010年3月5日向市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議。經(jīng)復(fù)議，市公安局將縣公安局的決定改為治安費(fèi)按照每月每人1元的標(biāo)準(zhǔn)收取。之后仍有350戶居民不服復(fù)議決定，欲向人民法院提起行政訴訟，其他居民認(rèn)為掏點(diǎn)錢保平安也值得，居委會(huì)主任考慮同公安局的關(guān)系，不再出面。 問題： 4．上述復(fù)議申請(qǐng)是否超過復(fù)議期限？為什么？5．如何確定本案的管轄法院？6．如何確定本案的當(dāng)事人？人民法院對(duì)人數(shù)眾多的行政訴訟如何解決？答：4．不超過。根據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，申請(qǐng)人中請(qǐng)復(fù)議的期限為知道該具體行政行為作出之日起“六十日內(nèi)?！?．本案可以由縣公安局所在地基層人民法院管轄，也可以由市公安局所在地基層人民法院管轄。根據(jù)《行政訴訟法》18條，“行政案件由最初作出行政行為的機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄?！?．原告為350戶居民，被告為市公安局，第三人為余下的130戶居民。根據(jù)行政訴訟法司法解釋的規(guī)定，人民法院對(duì)人數(shù)眾多的當(dāng)事人訴訟通過推選訴訟代表人方式進(jìn)行。僅供參考