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1、行政復(fù)議,國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博士楊偉東,一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的確定,基本原則：以上一級(jí)機(jī)關(guān)管轄為原則，以原機(jī)關(guān)管轄為例外,（一）一般管轄,1.對(duì)政府（1）對(duì)省級(jí)以下政府的行為不服的，向上一級(jí)地方政府申請(qǐng)復(fù)議；（2）對(duì)省、自治區(qū)政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；（3）對(duì)省級(jí)政府的行為不服的，向作出該行為的省級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服，可以向法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院作出的決定為最終裁決。,（一）一般管轄,2.對(duì)政府工作部門(mén)（1）對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府工作部門(mén)的行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以

2、向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議；（2）對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議；（3）對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)的行為不服的，向作出該行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以向法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院作出的決定為最終裁。,,,上一級(jí)政府管轄,省級(jí)以下政府,,,,一般管轄,原機(jī)關(guān)管轄,對(duì)地方各級(jí)政府,對(duì)政府工作部門(mén),,,,省級(jí)政府,,國(guó)務(wù)院部門(mén),,,對(duì)復(fù)議決定不服,地方政府部門(mén),,,,向法院起訴,向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，裁決終局,,,中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的,上一級(jí)主管部門(mén)管轄,實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的,,,上一級(jí)主管部門(mén)管轄,本級(jí)政府管轄,,省

3、以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的,可自由選擇，但省級(jí)有規(guī)定的除外,,不服工商處罰復(fù)議案,申請(qǐng)人：趙國(guó)相被申請(qǐng)人：河北省興隆縣工商局行為：罰款,不服工商處罰復(fù)議案,2003年5月非典期間，個(gè)體診所醫(yī)生趙國(guó)相，將方劑中草藥研成粉末裝入膠囊，命名為“非典肺炎康”后裝瓶出售，并在瓶簽上標(biāo)注“主治非典型肺炎”字樣。興隆縣工商局認(rèn)定其違反了河北省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例的規(guī)定，構(gòu)成虛假標(biāo)注行為，依照該條例的規(guī)定，沒(méi)收其違法所得，并處以罰款。,焦點(diǎn),復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí)?,1工商系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制,1998年12月1日，經(jīng)中央、國(guó)務(wù)院決定，工商行政管理體制實(shí)行省級(jí)以下機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理。機(jī)構(gòu)管理：省級(jí)工商局為同級(jí)政府的工作部門(mén)；地（市）和縣（市）

4、工商局為上一級(jí)工商局的直屬機(jī)構(gòu)；工商所為縣（市、區(qū)）工商局（分局）的派出機(jī)構(gòu)。編制管理：省級(jí)工商局的編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)核定和管理；地、市、縣工商局（包括工商所）的編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)會(huì)同省級(jí)工商局統(tǒng)一核定和管理。干部管理：省級(jí)工商局正、副局長(zhǎng)仍按現(xiàn)行辦法實(shí)行雙重管理，以地方為主；地、市、縣工商行政管理局正、副局長(zhǎng)，經(jīng)征求地方黨委意見(jiàn)后，由上一級(jí)工商局黨組織做出決定并辦理任免手續(xù)。經(jīng)費(fèi)管理：省級(jí)工商局按照收支兩條線原則，對(duì)全省（自治區(qū)、直轄市）工商系統(tǒng)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理。,2工商系統(tǒng)的主張,關(guān)于行政復(fù)議案件管轄權(quán)問(wèn)題的答復(fù)（國(guó)家工商行政管理局2000年2月

5、29日）省以下工商機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制后，地市工商機(jī)關(guān)為上一級(jí)工商機(jī)關(guān)的直屬機(jī)構(gòu)，不再是地（市）、縣（區(qū)）政府的工作部門(mén)，因此對(duì)省以下工商機(jī)關(guān)作出的行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，應(yīng)由上一級(jí)工商機(jī)關(guān)管轄。,3復(fù)議法,第12條第2款對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。,4行政復(fù)議法實(shí)施條例,第24條申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門(mén)的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，依照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。,（二）特殊管轄,（1）對(duì)縣級(jí)以下地

6、方政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的行為不服，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府申請(qǐng)復(fù)議；（2）對(duì)政府部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己名義作出的行為不服，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方政府申請(qǐng)復(fù)議；（3）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服，分別向直接管理該組織的地方政府、地方政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議；（4）下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人？,處于尷尬中的行政復(fù)議,（一）近十年的行政復(fù)議量,,處于尷尬中的行政復(fù)議,（二）糾紛、矛盾情況自1993年以來(lái)全國(guó)信訪量持續(xù)12年上升，并在2003年、2004年達(dá)到

7、高峰。1993年我國(guó)發(fā)生社會(huì)群體性事件0.87萬(wàn)起，2005年上升為8.7萬(wàn)起，2006年超過(guò)9萬(wàn)起，并一直保持上升勢(shì)頭。,二、申請(qǐng)與受理,（一）申請(qǐng)1.申請(qǐng)時(shí)間（1）期限：60日內(nèi)，但法律有關(guān)于超過(guò)60天的規(guī)定時(shí)，從其規(guī)定（2）計(jì)算：自知道該具體行政行為之日起算第一，當(dāng)場(chǎng)作出決定：自作出之日起計(jì)算；第二，直接送達(dá)的：自受送達(dá)人簽收之日起計(jì)算；第三，郵寄送達(dá)：自受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日起計(jì)算；沒(méi)有郵件簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計(jì)算；第四，公告送達(dá)：自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計(jì)算；第五，作出行為時(shí)未告知當(dāng)事人，事后補(bǔ)充告知的，自當(dāng)事人收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算；,

8、二、申請(qǐng)與受理,第六，被申請(qǐng)人能夠證明當(dāng)事人知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道該行為之日起計(jì)算；第七，不作為：有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計(jì)算；沒(méi)有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)滿60日起計(jì)算；在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限不受前款規(guī)定的限制。2.申請(qǐng)形式：書(shū)面或口頭形式申請(qǐng)人的基本情況，被申請(qǐng)人的名稱(chēng)，行政復(fù)議請(qǐng)求、主要事實(shí)和理由，申請(qǐng)人的簽名或者蓋章和申請(qǐng)日期,二、申請(qǐng)與受理,（二）受理收到申請(qǐng)后的5日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查并作出有關(guān)受理的決定1.不符合條件的，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人；2.符合法律規(guī)定但是

9、不屬于本機(jī)關(guān)受理的，告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出；3.材料不齊全或者表述不清楚的，可以自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正；4.自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理,三、審理,（一）審理方式1.書(shū)面方式2.聽(tīng)證：重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理3.其他方式（二）舉證責(zé)任被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。,三、審理,（三）復(fù)議中的和解、調(diào)解1.觀念的改變2.和解（1）法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為；（2）簽訂書(shū)面

10、和解協(xié)議；（3）復(fù)議決定作出前（4）不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益（5）獲得行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許,三、審理,（三）復(fù)議中的和解、調(diào)解3.調(diào)解（1）法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為，行政賠償糾紛，行政補(bǔ)償糾紛；（2）自愿、合法；（3）制作行政復(fù)議調(diào)解書(shū),四、復(fù)議決定,（一）對(duì)有關(guān)行政規(guī)定和行政依據(jù)的審查和處理1.申請(qǐng)人依法提出的2.依職權(quán)發(fā)現(xiàn)具體行政行為依據(jù)不合法,四、復(fù)議決定,（二）對(duì)具體行政行為的決定1.維持決定具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)2.履行決定不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行3.撤銷(xiāo)、變更和確認(rèn)違法決定（1）主要事實(shí)不清，證據(jù)不足；（2）適用依據(jù)錯(cuò)誤；（3）違反法定程序；（4）超越或者濫用職權(quán)的；（5）明顯不當(dāng)?shù)摹?.駁回申請(qǐng),四、復(fù)議決定,（三）賠償決定1.申請(qǐng)人一并提出了行政賠償請(qǐng)求，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償規(guī)定的，應(yīng)給予賠償.2.申請(qǐng)人沒(méi)有提出賠償請(qǐng)求，但復(fù)議機(jī)關(guān)可以在法定情形下直接作出賠償決定,