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1、關(guān)于進(jìn)一步做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告 　　關(guān)于進(jìn)一步做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告 　　近年來，，縣委、縣政府把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措來抓，采取了一系列為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的措施，促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。在新的形勢(shì)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何健康發(fā)展，并迅速做大做強(qiáng)，根據(jù)縣政協(xié)十一屆三次全會(huì)部分 　　委員的提案和建議，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研。 　　一、我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況 　?。ㄒ唬┻\(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)需進(jìn)一步完善 　　到2004年底，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)累計(jì)完成增加值102***萬(wàn)元、營(yíng)業(yè)收入501***萬(wàn)元、固定資產(chǎn)投入50***萬(wàn)元、上

2、繳稅金22***萬(wàn)元，分別比去年同期增幅20.2、20、34.4、40.8；全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體累計(jì)發(fā)展為5***個(gè)，其中：集體企業(yè)***個(gè)、私營(yíng)企業(yè)***個(gè)、個(gè)體工商戶4***個(gè),其它各類企業(yè)***個(gè)。分別占企業(yè)總數(shù)的6.7、5.5、86.5、1.3。從總體上看，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還不強(qiáng)，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)或品牌還不多。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步完善，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，支持企業(yè)有時(shí)還僅僅停留在文件上、會(huì)議上、口頭上，實(shí)際落實(shí)不多。部門辦事的節(jié)奏也跟不上全縣發(fā)展的需要。一些部門不能依法行政，依然存在吃拿卡要現(xiàn)象。檢查上缺乏透明性，伸縮性、隨意性大。不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持

3、續(xù)健康發(fā)展，不利于統(tǒng)一思想、整合資源。 　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善 　　從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我縣已從過去傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲為主的產(chǎn)業(yè)逐步延伸到新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；從投資情況方向看，在穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，一是總量穩(wěn)步高速增長(zhǎng)。到2004年底，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投入5億元，同比增長(zhǎng)34.4。二是我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，投資結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。其中投資***萬(wàn)元以上的項(xiàng)目中，投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目有***個(gè)，總投資達(dá)7***萬(wàn)元，占總投資的16；投向第三產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目有***個(gè)，總投資達(dá)**.*億元，占總投資的30。 　　通過調(diào)查，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)

4、展環(huán)境方面普遍存在“三難”、“三反感”問題?！叭y”：一是企業(yè)流動(dòng)資金缺乏，融資渠道不暢，縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的信貸支持。當(dāng)前我縣大部分私營(yíng)企業(yè)為獲得資金主要靠民間拆借和自身積累；二是了解政策難，獲得信息渠道不暢。政府部門大量的相關(guān)信息只在體內(nèi)循環(huán)，使他們失去了許多參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；三是財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資難。如交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如近年我縣新型民營(yíng)企業(yè)迅速崛起的大黃鎮(zhèn)出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施、水、電滯后現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸?！叭锤小保阂皇菍?duì)亂攤派反感；二是對(duì)亂罰款反感；三是對(duì)亂檢查反感。經(jīng)過縣委、政府的反復(fù)摸查、整頓治理，這種現(xiàn)象明顯減少，但反映個(gè)別部門和一些

5、社會(huì)單位變相的“三亂”依然存在，令民營(yíng)企業(yè)感到為難。 　　（三）龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力顯現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模仍需擴(kuò)大 　　發(fā)展、培育龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨躍的關(guān)鍵所在。盡管依托葡萄特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縣內(nèi)以中國(guó)長(zhǎng)城葡萄酒有限公司為龍頭的馬丁、夾河、容辰等10家葡萄加工企業(yè)獲得了較快發(fā)展，但是，我縣大部分私營(yíng)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模較小，其中注冊(cè)資金超過百萬(wàn)元的企業(yè)為135家，占我縣私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的2.49，注冊(cè)資金超過千萬(wàn)元的企業(yè)為13家,占總數(shù)的0.24，絕大多數(shù)企業(yè)特色不突出,競(jìng)爭(zhēng)能力和擴(kuò)張實(shí)力不強(qiáng)。延慶縣年納稅額在***萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)16家,最多的一家超過億元,納稅額占全縣總稅收的9

6、0,而我縣年納稅額在***萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)僅有3家。 　?。ㄋ模┟駹I(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)突出，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)有待提高 　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)已成為我縣稅收和就業(yè)的主渠道。2004年底，，全縣民營(yíng)企業(yè)上交稅金22***萬(wàn)元；企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到39***人，為我縣下崗職工重新就業(yè)解決了難題。通過發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了外地務(wù)工人員和失業(yè)人員的再就業(yè)，在一定程度上緩解了社會(huì)的就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但是，我們也應(yīng)看到，部分經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)觀念落后，法制觀念、管理能力不強(qiáng)。有些經(jīng)營(yíng)者滿足現(xiàn)狀，在經(jīng)營(yíng)策略和經(jīng)營(yíng)手段上追求眼前利益，缺少科技知識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)展思路較窄，把握市場(chǎng)和科學(xué)決策能力較低。據(jù)了解，我縣有民營(yíng)企業(yè)家***人

7、，大專以上文化程度僅有6人。技改投入資金較少，投資行為短期化。多數(shù)企業(yè)還是家族式管理，與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相距甚遠(yuǎn)。在處理國(guó)家利益與企業(yè)利益，勞動(dòng)者利益與經(jīng)營(yíng)者利益關(guān)系上，不能完全誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法納稅。 　　二、加快我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和建議 　?。ㄒ唬┳ズ靡殉雠_(tái)的各項(xiàng)政策的落實(shí) 　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是有限的，應(yīng)有所為、有所不為。政府的作用是為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供良好的服務(wù)，解決市場(chǎng)機(jī)制解決不了也解決不好的問題。政府要弱化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的微觀管理職能，解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中自身不能解決的問題。為此，要重點(diǎn)抓好《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)

8、個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和縣 　　委、縣政府《關(guān)于加快全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》具體幫扶政策和措施的落實(shí)工作，為民營(yíng)企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入、稅費(fèi)優(yōu)惠、行政管理等方面營(yíng)造寬松的環(huán)境。要盡快啟動(dòng)縣“環(huán)境建設(shè)督察投訴中心”的規(guī)范運(yùn)行，完善舉報(bào)制度，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)進(jìn)行督察，接受企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的投訴。整治損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象和不正之風(fēng)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的私有產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)，認(rèn)真查處對(duì)民營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派等違法違規(guī)行為。要抓好行政審批制度的改革，使之在項(xiàng)目審批和管理上達(dá)到快、好、優(yōu)。 　?。ǘ﹥?yōu)化服務(wù)質(zhì)量，不斷改進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境 　　一要掃除觀念上的

9、障礙。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位問題，要從大的體制環(huán)境方面加大宣傳力度，從思想上消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念性障礙，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)人士也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。要借鑒延慶等外地的經(jīng)驗(yàn)，不僅要讓民營(yíng)企業(yè)家有貢獻(xiàn)，而且要讓他們有待遇，有地位，要讓優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)入人大、政協(xié)機(jī)關(guān)但任職務(wù)，提高他們政治上、社會(huì)上的知名度，使他們更好地參與到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來，做出更大的貢獻(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。建議政府建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)系會(huì)議制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)手段。特別需要指出的是，要對(duì)本地企業(yè)家大力

10、扶持，與外資外商企業(yè)一視同仁，享受同等的政策和待遇。 　　二要充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。政府要結(jié)合本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從宏觀上及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息，防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過度競(jìng)爭(zhēng)等問題。同時(shí)要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力，為中小企業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)克服短期行為，樹立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念。建立民營(yíng)企業(yè)與政府的互動(dòng)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。政府要對(duì)民營(yíng)企業(yè)做深入調(diào)研，經(jīng)常舉辦民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，了解民營(yíng)企業(yè)的愿望和心聲，幫助解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。民營(yíng)企業(yè)家要通過各種渠道積極參政議政。通過民營(yíng)企業(yè)與政府的互動(dòng)，提高政府的

11、服務(wù)水平，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。 　　三要對(duì)新辦企業(yè)降低門檻。延慶縣一位工商部門領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，河北在創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè)工作上與北京相比，有關(guān)政策不夠優(yōu)惠，有些條件較高，各項(xiàng)收費(fèi)普遍偏高。因此，我們應(yīng)在注冊(cè)登記辦照有關(guān)方面有自己的優(yōu)惠政策。 　　（三）廣辟融資渠道，積極發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資體系 　　積極創(chuàng)造條件，及早籌建和完善政府管理下的中小企業(yè)信用貸款擔(dān)?；稹Ｑ討c縣的經(jīng)驗(yàn)是：按照1：6的模式，前期由縣政府注資***萬(wàn)元，作為擔(dān)保資金，促使縣信用聯(lián)社配套1***萬(wàn)元，形成一個(gè)小的貸款規(guī)模，同時(shí)吸納會(huì)員企業(yè)籌資，以解決民營(yíng)企業(yè)小額貸款難的問題，這個(gè)辦法實(shí)行幾年來，效果非常明顯，很受民營(yíng)企業(yè)的歡迎

12、。建議我縣有關(guān)部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上將擔(dān)保服務(wù)業(yè)務(wù)開展起來。在確保資金運(yùn)行安全的前提下，要放寬民營(yíng)企業(yè)貸款抵押條件，在評(píng)定企業(yè)信用等級(jí)的基礎(chǔ)上，允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押，降低申貸“門檻”。為確保信貸投向?qū)γ駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的有效支持，將各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持成效與其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，實(shí)行綜合考評(píng)。同時(shí)，建立和完善信用擔(dān)保行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立擔(dān)保行業(yè)自律性制度。 　?。ㄋ模┙?chuàng)新機(jī)制，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)推行現(xiàn)代化管理 　　一要提高民營(yíng)企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)。人是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的第一要素，特別是企業(yè)的決策者和管理者，其管理水平和管理藝術(shù)的不

13、斷提高，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大至關(guān)重要。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)業(yè)主，要有計(jì)劃的組織他們到高等院校較系統(tǒng)地接受現(xiàn)代管理知識(shí)教育或參加短期的管理技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高其決策水平和管理水平。要教育和引導(dǎo)民營(yíng)業(yè)主致富思源、富而思進(jìn)。同時(shí)，要組織他們參加各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，拓寬他們的視野，增強(qiáng)求高、求強(qiáng)、求大的膽識(shí)和氣魄。 　　二要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的核心，民營(yíng)企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須重視技術(shù)創(chuàng)新，形成自己的核心技術(shù)。要引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的原則，采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共建實(shí)體等多種形式，進(jìn)行合作開發(fā)。加強(qiáng)企業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為企業(yè)的科技創(chuàng)新及時(shí)提供信息服務(wù)。

14、 　　三要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善家庭式管理的責(zé)任制度，明晰產(chǎn)權(quán)，按照公司法來組建企業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，避免經(jīng)營(yíng)決策中的盲目性和隨意性。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)注重培育企業(yè)文化，在企業(yè)內(nèi)部形成企業(yè)核心價(jià)值觀、核心理念、行為文化、制度文化，從而使民營(yíng)企業(yè)形成一個(gè)統(tǒng)一思想靈魂、統(tǒng)一精神支柱的整體，上下一條心共筑民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。 　　四要建立民營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。建議縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)好民營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度，要對(duì)貢獻(xiàn)突出的納稅大戶進(jìn)行重獎(jiǎng)，根據(jù)其納稅數(shù)額，制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)，就要獎(jiǎng)到位，要獎(jiǎng)的讓受獎(jiǎng)人熱血澎湃，獎(jiǎng)的讓別人羨慕不已。 　　五要給效益較好，具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)有企業(yè)吃“偏飯”。要對(duì)利稅超百萬(wàn)元的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)幫扶，通過提升科技、改善管理、擴(kuò)張規(guī)模等，增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大，越做越強(qiáng)。