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解決林地歷史遺留問題工作匯報(bào)材料.docx

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1、解決林地歷史遺留問題工作匯報(bào)材料   抓契機(jī)破難題積極有效解決歷史遺留問題   市委市人民政府   **市國(guó)土面積**.*萬畝,是全省土地面積最大的市縣。全市規(guī)劃林業(yè)用地面積**.*萬畝,占土地總面積的48%。涉及林改的集體林地面積**.*萬畝。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與省林業(yè)局的大力支持和關(guān)心下,我市認(rèn)真落實(shí)一系列有關(guān)林改文件精神,堅(jiān)持依法依規(guī),著力破解各種歷史遺留問題,穩(wěn)步推進(jìn)全市林改工作,并取得了外業(yè)勘界測(cè)量完成100%,發(fā)證**.*萬本,發(fā)證面積**.*萬畝,發(fā)證率34.6%的成績(jī)。自去年3月份開展調(diào)查摸底工作后,發(fā)現(xiàn)我市林改涉及歷史遺留問題非常嚴(yán)重,一是土地確權(quán)不完善,涉及面積

2、達(dá)**.*萬畝,主要以共有宗地、插花地、待確權(quán)地、確權(quán)錯(cuò)誤地、確權(quán)重疊地等形式存在;   二是林地“三過”問題,涉及宗數(shù)305宗,面積**.*萬畝;   三是特定時(shí)期“誰造誰有”造成內(nèi)部用地不均的問題,涉及面積**.*萬畝;   四是林地糾紛,涉及宗數(shù)467宗,面積**.*萬畝。面對(duì)困難重重的難題,市委市政府毫不退縮,經(jīng)研究決定,成立解決歷史遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺(tái)《**市人民政府關(guān)于解決集體林權(quán)歷史遺留問題的意見》,全力解決歷史遺留問題,為確權(quán)發(fā)證工作奠定良好的基礎(chǔ)。經(jīng)總結(jié),我市主要采取以下下措施:   一、破解土地權(quán)屬不清難題,明晰產(chǎn)權(quán)取得新突破   我市歷年來就存在眾多土地權(quán)

3、屬不清的問題,宗地共有現(xiàn)象突出,插花地多,不少農(nóng)戶實(shí)際耕作與地籍確權(quán)相矛盾,土地權(quán)屬不清嚴(yán)重制約我市的林改進(jìn)程。為破解這些難題,我市把歷史資料和使用現(xiàn)狀相結(jié)合,采取調(diào)整、細(xì)化、更正并舉等措施,取得了較好的成效。一是充分利用歷史資料。通過查閱土地證或相關(guān)存根、土地清冊(cè)或計(jì)證單據(jù),明確土地所有權(quán)。資料不齊、無土地證,但近年來曾經(jīng)進(jìn)行土地確權(quán)工作的,完善相關(guān)手續(xù),給予確權(quán)。二是充分尊重現(xiàn)狀。對(duì)未確權(quán)地或共有地,在林改中按使用現(xiàn)狀進(jìn)行勘界測(cè)量,經(jīng)公示無異議后,按林地使用者歸屬村(組),完善相關(guān)手續(xù),給予確權(quán)。三是加強(qiáng)對(duì)土地確權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)委、國(guó)土局、各鎮(zhèn)、村委會(huì)、村(組)按照各自的職責(zé)和分工,認(rèn)真

4、組織好林改勘界測(cè)量工作,特別是對(duì)未確權(quán)地塊的測(cè)量,規(guī)定必須有各方代表以及鄰村代表共同參與,核定邊界無誤,嚴(yán)格公示程序,堅(jiān)持做到先確定土地所有權(quán)屬,再完善承包合同,后申辦林權(quán)證。如木棠鎮(zhèn)有一宗地125.3畝,國(guó)土確權(quán)時(shí)把該宗地確為共有宗地,共有村民小組有樓唐村、周坊村、周宅村、紅坊村、高地村、新坊村、米根村、長(zhǎng)欄村、韓宅村等十個(gè)村共有宗地,林改過程中,鎮(zhèn)政府牽頭,以國(guó)土、林改辦等相關(guān)單位組成工作隊(duì),深入各村莊,做群眾思想工作,并召開各村代表會(huì)議,最后達(dá)成一致意見,該宗地按照各村民實(shí)際耕作范圍為本村地籍范圍,并補(bǔ)簽了確權(quán)協(xié)議,成功解決了該宗共有宗地林權(quán)發(fā)證的問題。又如馬井鎮(zhèn)同宅村和林宅村部分村民歷

5、史以來實(shí)際耕作的林地,落在邦豐王宅村的地籍界內(nèi),但地籍圖并沒有注明插花地,發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題后,市解決歷史遺留問題工作小組組織人員進(jìn)行實(shí)地核實(shí),證實(shí)該宗地為同宅和林宅村的插花地,鎮(zhèn)政府組織人員進(jìn)行測(cè)量并公示,三個(gè)村均無疑議,我們對(duì)地籍圖進(jìn)行了更正。同時(shí),我市根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和結(jié)合實(shí)際制作相關(guān)的權(quán)屬協(xié)議書,讓相關(guān)權(quán)利人進(jìn)行確認(rèn)簽約,并給予同宅村和林宅村村民核發(fā)《林權(quán)證》。目前,我市解決權(quán)屬不清的土地面積達(dá)**.*萬畝,涉及120多個(gè)村莊。   二、破解“三過”難題,林地規(guī)范發(fā)包取得新進(jìn)展   土地承包經(jīng)營(yíng)面積過大、時(shí)間過長(zhǎng)、租金過低的“三過”問題一直是困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的難題。我市根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和

6、文件精神,堅(jiān)持依法、自愿、穩(wěn)定的原則,使這一問題得到較好解決。一是因地制宜制定“三過”的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。二是搞好林改調(diào)查摸底工作,加強(qiáng)土地、林地承包經(jīng)營(yíng)合同的審查,做到“全部合法全維護(hù),部分合法要修正,都不合法必撤消”,三是對(duì)合法合同的“三過”問題采取“提租不分林、承包不延期、均利不均山”等形式,進(jìn)一步調(diào)整利益分配。如那大鎮(zhèn)茶山村委會(huì)西田村民小組一塊15畝的外包地,原租金為每年每畝50元,這次林改,群眾認(rèn)為該地段無論土質(zhì)及交通均好,現(xiàn)行的租金還是過低,要求重新調(diào)整,最后經(jīng)雙方協(xié)商,租金提高到了每年每畝107元。如南豐鎮(zhèn)和大村外包地面積較大,達(dá)1620畝,原租金均為每年每畝12-16元,這次林改,在

7、鎮(zhèn)政府的主持下,召開村民代表及各承包者的協(xié)商會(huì),給各方講解林改政策,做通外包者思想工作,最后雙方同意把租金提為每年每畝30元,使林改政策真正體現(xiàn)了“惠農(nóng)林改”的優(yōu)越性。共解決“三過”問題213宗,涉及面積**.*萬畝。   三、破解“誰造誰有”難題,農(nóng)民均利獲得新保障   我市本著尊重歷史,注重實(shí)效的原則,依法、合理解決“誰造誰有”政策時(shí)期的各種造林問題。對(duì)于“誰造誰有”形成的農(nóng)戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)而又沒有權(quán)屬證明的林地,主要采取措施:一是對(duì)愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的,經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表三分之二以上村民代表同意,依法簽訂合同,完善手續(xù),繳納承包金。承包金70%以上平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)

8、  部成員,其余用于發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)。如那大鎮(zhèn)洛南村委會(huì)新村某農(nóng)戶,80年代末開荒造林70余畝,一直無林地承包手續(xù),也不繳納承包金。部分群眾意見很大,要求收回林地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。林改后,經(jīng)村民代表一致表決同意他繼續(xù)經(jīng)營(yíng),但必須補(bǔ)簽合同,補(bǔ)繳租金。最后,同意按年60元/畝上繳租金給村集體統(tǒng)一分配,并完善了承包合同。該農(nóng)戶高興地說:“這回吃了定心丸,不再擔(dān)心村里收回林地了?!逼渌r(nóng)戶的意見也沒有了。二是對(duì)不愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的,如種植的是速生豐產(chǎn)林,經(jīng)營(yíng)者采伐林木后,收回林地重新發(fā)包;   如種植的是中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)林,由原林地經(jīng)營(yíng)者自行處置,也可將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)評(píng)估作價(jià)公開拍賣,原林地經(jīng)營(yíng)者獲取

9、拍賣所得,林地發(fā)包給得標(biāo)者。三是對(duì)“誰造誰有”形成的內(nèi)部用地不均、利益分配不合理等問題,通過提高租金以及集體分配承包金的形式進(jìn)行利益調(diào)整。如那大鎮(zhèn)力崖村委會(huì)上沙村民小組,對(duì)超過人均部分林地的3家農(nóng)戶,劉娟5.8畝,符海軍20.5畝,符國(guó)家6畝,通過競(jìng)標(biāo)方式實(shí)行其他方式承包,承包期限30年,承包金每年每畝80元。四是嚴(yán)格區(qū)分“誰造誰有”與“強(qiáng)占侵占”,杜絕個(gè)別農(nóng)戶想借林改之機(jī)將不合法利益合法化的想法。對(duì)農(nóng)戶開墾本集體經(jīng)濟(jì)組織的荒山荒地造林,并形成實(shí)際經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的,維護(hù)農(nóng)戶合法的林地使用權(quán);   因土地權(quán)屬不明,農(nóng)戶開墾非本集體經(jīng)濟(jì)組織的荒山荒地造林,并形成實(shí)際經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的,通過協(xié)商,或完善承包手續(xù),或妥善處理地上物后退還林地;   對(duì)擅自侵占、惡意強(qiáng)占林地的,依法收回林地;   對(duì)占用林地并改作他用的,依法查處,追究有關(guān)責(zé)任,如那大鎮(zhèn)美扶村委會(huì)蘭優(yōu)村符大文等4位村民長(zhǎng)期以來一直占用402畝村集體林地,沒有與村集體簽訂承包合同,并且拒交租金,造成該村用地嚴(yán)重不均,廣大群眾對(duì)此意見很大。這次林改,經(jīng)召開村民代表大會(huì),表決決定收回被非法占用的402畝林地,200畝重新分配到無地或少地的農(nóng)戶,202畝由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。共解決特定時(shí)期“誰造誰有”造成內(nèi)部用地不均**.*萬畝,**.*萬宗。   

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