風景名勝區(qū)管理體制的探索與創(chuàng)新.doc
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工作報告/調研報告 風景名勝區(qū)管理體制的探索與創(chuàng)新 探索中創(chuàng)新 創(chuàng)新中發(fā)展 風景名勝區(qū)是一個地域概念,是根據國家的相關法規(guī),以風景名勝資源的科學教育價值、觀賞游覽價值、歷史文化價值的富集度的設立的一個特殊區(qū)域。這個區(qū)域具有獨特性、公益性、生態(tài)環(huán)境性、展示性和傳世性。如何處理好風景名勝區(qū)保護與合理利用,并促進該區(qū)域內生產、生活的企事業(yè)單位與原著居民的協(xié)調發(fā)展,踐行好風景名勝區(qū)“嚴格保護、合理開發(fā),永續(xù)利用”的工作方針,是一個值得探究的問題。國家重點風景名勝區(qū)四面山,通過近二十年的探索,進行了一些有益的嘗試,走出了一條因地制宜之路。 一、 歷史的回顧 (一)起步階段(1985年8月——1998年1月)。 四面山風景名勝區(qū)是1994年元月,由xx批準設立的第三批國家重點風景名勝區(qū)。 早在1985年,當時的江津縣委、縣府~遠矚,在四面山林區(qū)實行封刀禁伐,同時提出“保護、利用、開發(fā)、管理”八字發(fā)展方針,為后來的四面山風景名勝區(qū)設立,打下了良好的基礎。 1987年,四面山管理委員會成立,為設立風景名勝區(qū)和開發(fā)旅游產業(yè),建立區(qū)級鎮(zhèn)做了前期準備;1988年,撤銷頭道河鄉(xiāng)(區(qū)轄鄉(xiāng)),設四面山鎮(zhèn)(區(qū)級鎮(zhèn)),肩負起風景名勝區(qū)管理、發(fā)展旅游和農村經濟的多重任務。 然而,四面山起步之初,管理經營上涉及有四面山鎮(zhèn)政府、農業(yè)、水利、旅游、四面山森林經營所、四面山采育場等多個單位和部門。管理政出多門、職權交叉重疊,管理體制非?!盎靵y”。 (二)發(fā)展階段(1998年2月——XX年5月)。 1998年,江津市委市政府,作出《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》,實施“旅游驅動”戰(zhàn)略。成立了以市長為主任,和分管旅游的副市長為副主任,相關部門主要負責人為成員的江津市旅游發(fā)展管理委員會(后來由市委書記任主任,市長和市委、市人大、市政府、市政協(xié)的分管領導、市委組織部長任副主任,相關部門主要負責人為成員)。旅游發(fā)展管理委員會下設辦公室,辦公室主任、市旅游局局長、四面山鎮(zhèn)委書記由同一人兼任,統(tǒng)一協(xié)調旅游局與四面山鎮(zhèn)之間的關系。但多頭管理,片面追求發(fā)展的情況仍然影響了四面山風景名勝區(qū)的科學保護與利用。 (三)規(guī)范階段(XX年6月至XX年7月)。 XX年6月1日,江津撤消四面山鎮(zhèn),設立市政府直屬正局級單位――四面山風景名勝區(qū)管理委員會(以下簡稱風管委)。風管委主任同時兼任市旅游局局長、市旅委會辦公室主任;同年8月,江津撤銷原來隸屬林業(yè)局管轄的四面山林區(qū)采育場和森林經營所,設立四面山森林資源管理局,隸屬風管委管轄的副局級事業(yè)管理機構,其局長由四面山風管委一名副主任兼任。負責景區(qū)森林管護、森林防火等管理工作,市林業(yè)局只對其進行業(yè)務指導。 ?。ㄋ模﹦?chuàng)新階段(XX年8月至今)。 XX年初,江津市委十一屆六次全委會提出了建設“兩地一中心”的宏偉目標,把建設四面風景名勝區(qū)和旅游勝地作為江津市“兩地一中心”發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容,把加大以四面山、中山古鎮(zhèn)為主的風景資源保護性利用作為近期工作的重點; 8月,將原四面山管委會改為市政府正局級特設機構,由市委副書記兼任書記。風管委專門設立了賦予政府職能,專職從事景區(qū)執(zhí)法,整治旅游秩序、規(guī)范旅游市場,有16人的風景區(qū)綜合執(zhí)法大隊和在規(guī)劃的指導下,全面負責景區(qū)產品的包裝、策劃、宣傳、促銷的旅游發(fā)展科。切實做到了集中與分散相結合、保護與開發(fā)相結合、加快發(fā)展與永續(xù)利用相結合,從而形成一個責、權、利相統(tǒng)一,人、財、物相匹配,規(guī)劃、建設、管理相銜接的新模式。- 配套講稿:
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