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1、 一、運輸實施方案 自7月份以來，我們抽調有煤炭運輸經驗的人員組建了煤化公司煤炭運輸?shù)幕I備機構。對當前煤炭運輸市場的質量、價格、煤炭運輸?shù)闹萍s因素、各主要煤炭運輸車隊的實力等情況進行了認真的調查，分析了當前社會上煤炭運輸過程中摻雜使假現(xiàn)象形成的各種原因。在此基礎上，有針對性地形成了運輸?shù)膶嵤┓桨福? ㈠、運輸?shù)慕M織模式 目前社會上運輸組織主要有兩種方式： 一是自備車輛運輸；二是委托車輛運輸。 這兩種方式各有利弊： 自備車輛運輸有著體現(xiàn)公司硬實力、塑造品牌形象、能夠保證關鍵任務的完成、便于運輸質量監(jiān)管等優(yōu)勢，但存在著需要巨額投資、可能虧損、增加管理和外部環(huán)境協(xié)調難度等弊端。 委托運輸

2、雖然沒有資產的負擔、虧損之憂，也減少了管理和地方關系的協(xié)調，更不用考慮裝車排隊之難，但存在著運輸過程質量監(jiān)管困難的弊端。 經綜合分析，我們擬采取分步走的運輸組織方式： 第一步選擇實力強、信譽好的運輸業(yè)戶進行委托運輸，把具有足夠的自備車輛作為準入的前提條件，安裝GPS監(jiān)控設備固定車輛，強化裝、運、卸各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度和科技含量，盡力克服委托運輸監(jiān)管困難的弊端。 第二步待條件成熟，購置部分車輛以增加企業(yè)硬實力，保證集團公司煤炭運輸?shù)燃?、難、險、重任務的完成。 ㈡、運輸質量目標 目前，社會上煤炭運輸摻雜使假是普遍存在的現(xiàn)象，治理涉及發(fā)運、運輸、接收各方甚至警方的治安管理，難度很大。因此，我們

3、運輸?shù)馁|量目標分為近期目標和長期目標。 近期目標。利用半年時間，通過嚴格委托運輸公司的準入，杜絕無車戶參與運輸而出現(xiàn)的層層扒皮現(xiàn)象；通過提供長期運輸業(yè)務、嚴格考核，形成和委托運輸公司穩(wěn)固、可靠的關系；通過增加途中監(jiān)管的人防和技防力度，強化對委托運輸車隊、車輛的管理，逐步減少摻雜使假的各種誘因，堵塞各種管理漏洞。實現(xiàn)摻雜使假現(xiàn)象大幅減少，運輸質量明顯提高的目標。 長期目標。在不斷總結經驗的基礎上，解決制約運輸效率的各種問題，固化工作程序，形成任務下達→裝車→監(jiān)管→卸車→結算各環(huán)節(jié)的良性循環(huán)。充分利用GPS、實時監(jiān)控和射頻識別（RFID）技術，加大運輸過程的技防程度，強化運輸過程的透明管理，杜

4、絕摻煤、盜煤現(xiàn)象，確保煤炭運輸質量。 ㈢、運輸質量保證措施 經過調查分析，我們認為導致目前社會上煤炭運輸摻雜使假主要有三種原因： 1、非法運輸戶謀取非法利益的欲望。 2、運費低不掙錢，通過偷卸煤來彌補的心理。由于層層扒皮，運價到實際的運輸戶手里已經是虧損價格，在這種情況下要么不干，要么摻煤掙錢來進行維持。當前，社會上一些線路的煤炭運輸，在惡性競爭下已出現(xiàn)畸形價格，即運價明顯低于運輸成本，成為“摻煤情況下的運輸價格”，運輸戶不摻煤就賠錢。另外，裝車、卸車難，壓車時間長也降低了運輸戶的利潤率，對運輸質量也有一定影響。 3、運輸戶被無辜扣款，想通過偷卸煤 “撈回來”的心理。由于發(fā)煤礦和接收

5、方取樣化驗的不同步、接收方不承認途中損耗或損耗比例太低等原因，造成運輸戶在沒有偷卸煤、摻雜使假情況下被無辜扣款，運輸戶則利用摻煤以彌補損失。 對此，我們相應采取如下工作措施，保證煤炭運輸質量。 1、成立專門機構，保證監(jiān)管隊伍的專業(yè)、高效。 抽調精干力量，組織20人的質量監(jiān)管隊伍，不斷強化人員的專業(yè)和政治思想培訓，制定人員考核、監(jiān)督、制約機制，保證機構、人員的廉潔高效。 2、強化甄別，嚴格委托運輸公司的準入。 根據(jù)設定的程序，認真核實委托運輸公司自備車輛、業(yè)績、口碑情況，以自備車輛足夠作為委托運輸?shù)氖滓獥l件，堅決不讓無車的“皮包公司”入圍，避免層層扒皮的現(xiàn)象發(fā)生。 3、加強協(xié)調，為委

6、托運輸公司爭取良好的運輸政策和環(huán)境。 在上級領導、相關部門支持下，盡可能保證煤炭取樣、化驗、卸車、扣款環(huán)節(jié)的公平、公正和卸車環(huán)節(jié)的順暢，讓運輸戶通過合法運輸?shù)玫綉欣麧?，減少摻雜使假的各種客觀誘因，與委托運輸車隊建立牢固的協(xié)作關系。 4、強化運輸全程監(jiān)管，堵塞各種漏洞。 加強裝、運、卸三個環(huán)節(jié)的管理。裝車后運用紙封、塑封等封車具對車廂進行固封，途中采取押車、重點巡檢等方式進行監(jiān)管，卸車對所有車輛逐車、逐個封條進行檢查，給所有委托運輸車輛施加持續(xù)的壓力。 5、嚴格處罰，建立委托運輸公司考核機制。 委托運輸公司必須上繳足額質量保證金。每批次運輸結束后，根據(jù)化驗結果，嚴格經濟處罰。同時根據(jù)

7、《運輸質量考核辦法》對各委托運輸公司進行定期考核，考核不及格和摻雜使假運輸戶一律取消委托運輸資格，保證制度、合同的嚴肅性。 6、增加監(jiān)管的科技含量，強化運輸過程的透明管理。 對所有運輸車輛安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)。我們與有關GPS監(jiān)控研發(fā)機構進行合作，對目前通用的GPS監(jiān)控系統(tǒng)進行了改進，突出和實現(xiàn)了GPS監(jiān)控的離線報警、停車超時報警，增強了對煤炭運輸車輛狀態(tài)的掌控能力。待3G信號覆蓋城鄉(xiāng)后，對所有運輸車輛安裝實時圖像傳輸和存儲系統(tǒng)，加強車輛運行過程的透明管理。同時，將顯示終端程序提供給煤炭使用企業(yè)，實現(xiàn)運輸方和煤炭使用方的共同監(jiān)管。另外繼續(xù)和有關研發(fā)部門探討“電子網”、“電子封條”和射頻識別技術在煤炭運輸中的應用問題，不斷增加監(jiān)控的科技含量。 7、發(fā)揮社會監(jiān)督作用，逐步形成運輸戶“不能”、“不敢”摻雜使假的輿論氛圍。 運輸車輛要張貼明顯“兗礦物流煤炭運輸” 標志，公開監(jiān)督電話。同時通過電視臺、廣播等媒體公布監(jiān)督電話，號召廣大群眾踴躍對摻雜使假車輛進行有獎舉報，加大對摻雜使假現(xiàn)象的威懾力。 二、運輸價格測算 （一）運價測算堅持的原則 1、實事求是的原則。 2、盡量減少運輸費用的原則。 3、讓委托運輸公司通過合法運輸能夠獲得合理利潤原則。 3 淺紅