《農(nóng)村土地法制講座演講稿.doc》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《農(nóng)村土地法制講座演講稿.doc（16頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

農(nóng)村土地法制講座演講稿 大家好！ 很高興能和大家一起學(xué)習(xí)一些與土地相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。大家可能都知道，咱們國(guó)家是一個(gè)擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里，居世界第三位，可以說是幅員遼闊，但是可利用地不多，耕地面積僅有１８.２6億畝，人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的一半。從這些數(shù)據(jù)我們可以看出，中國(guó)是一個(gè)人口眾多，耕地稀少的國(guó)家。土地是人類賴以生存的自然資源，或者說是生產(chǎn)資料，由于土地具有不可再生的特點(diǎn)，人類沒有能力創(chuàng)造出土地，因此，土地對(duì)于人類來(lái)說是一種最珍貴的自然資源，如果人類不加以保護(hù)土地，合理開發(fā)土地，土地的減少將危及到人類的生存。為了保護(hù)土地資源，合理開發(fā)土地，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保證國(guó)家糧食安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。咱們國(guó)家于1986年制定了《土地管理法》，通過立法強(qiáng)化土地管理，從此，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度真正得以確立，從保障建設(shè)用地供應(yīng)為主轉(zhuǎn)到切實(shí)保護(hù)耕地為主；從分級(jí)限額審批制度轉(zhuǎn)到用途管制制度。國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度”。這一制度的實(shí)行，成功地遏制了耕地實(shí)有面積迅速下降勢(shì)頭，全國(guó)連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》與《土地管理法》同步實(shí)施，建立了較為完善的基本農(nóng)田保護(hù)制度體系，劃定基本農(nóng)田，落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，對(duì)于穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量起到了重要的保障作用。這些土地法律法規(guī)的實(shí)施，使堅(jiān)守18億畝耕地紅線成為現(xiàn)實(shí)。 我們國(guó)家制定的專門土地法律法規(guī)有這么幾部：《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及《退耕還林條例》。內(nèi)容涉及土地資源的法律有幾部，如《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《礦產(chǎn)資源法》。另外還有一些國(guó)土資源部制定的規(guī)章，如，土地登記辦法。咱們?cè)颇鲜∫仓贫伺涮椎牡胤叫苑ㄒ?guī)，如，《云南省土地管理?xiàng)l例》、《云南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》。由于時(shí)間有限，下面我只對(duì)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《農(nóng)村土地承包法》及《云南省土地管理?xiàng)l例》進(jìn)行選擇性地講解，其余的大家自學(xué)。 一、土地的概念、特征及分類 現(xiàn)實(shí)中，我們所說的土地僅指陸地部分。即地球陸地表層，由土壤、植被、地表水及表層的巖石和地下水等諸多要素組成的自然綜合體。土地具有有限性，就是不會(huì)自己長(zhǎng)出來(lái)；土地具有固定性，不可能隨人們的意志移動(dòng)，景東的土地不可能移到鎮(zhèn)沅，鎮(zhèn)沅的土地也不可能移到景東。由于土地的固定性，使土地的使用價(jià)值具有永久性，所以，土地使用權(quán)可以讓一個(gè)人使用數(shù)十年。如，農(nóng)村宅基地可以永久使用。城市建筑用地可以使用40至70年。土地按所有制的不同，分為國(guó)有土地和集體土地；按土地用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地，養(yǎng)殖水面；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。 二、土地所有權(quán)和使用權(quán) （一）土地所有權(quán) 我們國(guó)家的土地所有權(quán)僅有兩種，一種是國(guó)家所有權(quán)，一種是集體所有權(quán)，平常我們習(xí)慣說國(guó)有土地及集體土地。 國(guó)家土地所有權(quán)是以國(guó)家為所有權(quán)人，由國(guó)務(wù)院代為行使對(duì)國(guó)有土地的支配性權(quán)利。國(guó)務(wù)院還可以制定行政法規(guī)或發(fā)布行政命令授權(quán)地方人民政府或者國(guó)土部門行使國(guó)有土地所有權(quán)，如，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓法律關(guān)系中由市縣人民政府土地管理部門擔(dān)當(dāng)國(guó)有土地所有者代表與用地者簽訂出讓合同。 集體土地所有權(quán)是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村農(nóng)民集體、村民小組農(nóng)民集體為所有權(quán)人，對(duì)本集體所有的土地享有受法律限制的支配性權(quán)利。 國(guó)有土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)的區(qū)別： 國(guó)有土地不需要登記造冊(cè)，確認(rèn)所有權(quán)，而集體土地所有權(quán)應(yīng)由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。而且集體土地所有權(quán)是受限制的所有權(quán)，一方面受國(guó)家法律和政府管理的限制。具體在兩個(gè)方面受到限制，在收益權(quán)方面，集體所有的土地不能直接用于房地產(chǎn)開發(fā)，若用于房地產(chǎn)開發(fā)必須先由國(guó)家征收轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有后再由國(guó)家出讓給發(fā)展商，這就使集體土地所有權(quán)中收益權(quán)能受到限制。在處分權(quán)方面，集體土地所有者不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，集體土地所有者不得擅自改變土地用途，向用地者提供土地使用權(quán)須經(jīng)人民政府審批等，這就使集體土地所有權(quán)中的處分權(quán)能受到相當(dāng)大的限制。另外一面受農(nóng)民集體意志的限制。對(duì)集體土地的重大處分應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員表決同意。 （二）土地使用權(quán) 土地使用有國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)。土地使用權(quán)是與土地所有權(quán)相分離的有期限的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國(guó)有土地使用權(quán)有建設(shè)用地使用權(quán)與農(nóng)用地使用權(quán)，國(guó)有土地使用權(quán)的年限按用途可以分為居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或者其他用地50年。開發(fā)國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事廣義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，使用期限最長(zhǎng)不得超過50年。國(guó)有農(nóng)村土地的承包由村民委員會(huì)或村民小組發(fā)包，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限與集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限相同。國(guó)有土地可以由土地部門通過出讓、租賃或者劃撥等方式讓與土地使用者。依法通過市場(chǎng)交易的方式取得。出讓要支付出讓金，租賃要支付租金，劃撥是無(wú)償劃撥，如國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地就是劃撥取得。集體土地使用權(quán)分為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)（宅基地使用權(quán)、非農(nóng)經(jīng)營(yíng)用地使用權(quán)、非農(nóng)公益用地使用權(quán)）。非農(nóng)經(jīng)營(yíng)用地使用權(quán)，指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過投資的方式向符合條件的從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的用地者提供的集體土地使用權(quán)。如，本村集體設(shè)立或者與其他單位、個(gè)人共同出資入股設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這種使用權(quán)不可以轉(zhuǎn)讓、出租，但是可以抵押。如果企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立等情形發(fā)生，出現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)辦理國(guó)家征收和國(guó)有土地出讓手續(xù)。受讓方要向國(guó)家上繳土地使用權(quán)出讓金。在抵押過程中出現(xiàn)拍賣、變賣抵押物時(shí)，須辦理土地征收及土地出讓手續(xù)。非農(nóng)公益用地使用權(quán)是指依法經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者依法設(shè)立的公益性組織，對(duì)用于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部公益事業(yè)的非農(nóng)用地所享有的集體土地使用權(quán)。非農(nóng)公益用地一般用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)。這種使用權(quán)不可以轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。依據(jù)土地管理法的規(guī)定，集體土地使用權(quán)因下列情況而終止：一是國(guó)家征收集體所有土地；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需收回集體土地使用權(quán)的；三是用地者撤銷、遷移等停止使用集體土地的；四是用地者違法或違約被集體收回土地使用權(quán)的。 三、農(nóng)用地 （一）農(nóng)用地的定義 依據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，農(nóng)用地即為農(nóng)村土地，指農(nóng)民集體所有或國(guó)家所有依法歸農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)用地，主要是耕地和林地及一些其他用于農(nóng)業(yè)的土地，如魚池、魚塘、“四荒地”（荒山、荒丘、荒溝、荒灘等）。 （二）農(nóng)村土地的承包方式 國(guó)家主要采取“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)體制下的集體內(nèi)部家庭承包經(jīng)營(yíng)”為基礎(chǔ)的承包方式來(lái)發(fā)包農(nóng)村土地。其次對(duì)不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，一般采用招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商的方式進(jìn)行承包，這兩種不同的承包方式有很大的區(qū)別，“家庭承包”地的取得是基于集體組織成員的身份而取得，也就是說，只要是該集體組織的成員，不論是男女、老幼、身體狀況，人人有權(quán)要求承包土地，任何人不得剝奪，它具有社會(huì)保障的性質(zhì)。后者的承包方式，其承包對(duì)象不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員，外村的農(nóng)戶、其他組織等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都可通過承包合同取得對(duì)這些土地的承包權(quán)，同等條件下，本村村民享有優(yōu)先承包權(quán)。而承包方對(duì)取得的這些土地可依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)。發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本村以外的單位或個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。另外，對(duì)“家庭承包”的含義我們也必須明白，它是家庭成員全體作為承包方，即以“戶”作為承包單位，承包戶家庭成員死亡，只要這個(gè)承包戶還有其他人存在，承包關(guān)系仍不變，由這個(gè)承包戶中的其他成員繼續(xù)承包。 （三）發(fā)包方及承包方的權(quán)利義務(wù) 土地家庭承包的發(fā)包方是：村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)或村民小組，承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。且雙方享有下列權(quán)利，履行下列義務(wù)。 1、發(fā)包方的權(quán)利。①發(fā)包方具有發(fā)包權(quán)。②監(jiān)督管理權(quán)，即監(jiān)督承包方合理利用和保護(hù)土地的權(quán)利。③制止權(quán)。由于土地既是自然資源，又是社會(huì)資源，與人類生存息息相關(guān)，因此，對(duì)承包人損害土地和農(nóng)業(yè)資源的行為，如承包戶在承包土地上建房、挖土、挖沙、采石、采礦等行為必須予以制止。 2、發(fā)包方的義務(wù)。①不得非法變更、解除承包合同。②不干涉承包方依法進(jìn)行的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。③依承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，這也是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制“統(tǒng)”的要求，土地承包以后，單獨(dú)的農(nóng)戶在農(nóng)機(jī)推廣、水利灌溉、機(jī)械作業(yè)等方面的能力較弱，且信息來(lái)源渠道少，這些都要求發(fā)包方為其解決較為切實(shí)可行。④執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 3、承包方的權(quán)利。①依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品，所謂“使用”就是承包人在不改變土地用途的前提下，有權(quán)對(duì)其承包的土地進(jìn)行合理有效的使用，對(duì)于因進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而修建的必要附屬設(shè)施，如建造溝渠、修建水井等構(gòu)筑物，也是對(duì)承包土地的一種使用，也應(yīng)予以保護(hù)。所謂“收益”主要是指承包人從承包地上種植的農(nóng)作物及養(yǎng)殖畜牧中獲得利益，如，果樹結(jié)的果子、糧田里產(chǎn)出的糧食。關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)”是指農(nóng)戶可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決定如何在土地上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，如選擇作物種植的時(shí)間及品種。對(duì)于“處置”是指農(nóng)戶可以自由決定農(nóng)產(chǎn)品是否賣出，如何賣、賣給誰(shuí)，這都是承包戶的權(quán)利。這里，重點(diǎn)講一下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“流轉(zhuǎn)”問題。由于“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”具有物權(quán)性，是一種用益物權(quán)，因此，可以在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行流通轉(zhuǎn)換，其流轉(zhuǎn)的方式有：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓。“轉(zhuǎn)包”：主要發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間，轉(zhuǎn)包人轉(zhuǎn)包土地后對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)不變，受轉(zhuǎn)包人有權(quán)獲取承包土地的收益，但要向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)，轉(zhuǎn)包無(wú)需發(fā)包人同意，只須向發(fā)包人備案。“出租”：是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人，出租人可以收取租金，土地的租賃也不須發(fā)包人同意，只須向其備案。“互換”：是集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶之間為方便耕種和各種需要，對(duì)各自的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交換，雙方農(nóng)戶達(dá)成互換合同后，還應(yīng)與發(fā)包方變更原土地承包合同?！稗D(zhuǎn)讓”：是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)移轉(zhuǎn)給他人，轉(zhuǎn)讓將使農(nóng)戶喪失對(duì)承包土地的使用權(quán)，應(yīng)嚴(yán)加限制。一般只有在轉(zhuǎn)讓方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或有穩(wěn)定的收入來(lái)源情況下，才允許其轉(zhuǎn)讓，且受讓的對(duì)象也應(yīng)當(dāng)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，且還須經(jīng)發(fā)包方同意，變更原土地承包合同。②承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。土地的征用有嚴(yán)格的法律條件，《土地管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，征用必須是國(guó)家為了保證社會(huì)公共事業(yè)或公益事業(yè)的發(fā)展，依法律程序而進(jìn)行，它是一種政府行為。土地承包人所得的補(bǔ)償包括被征土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及土地附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。③法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利，如承包人的繼承權(quán)，但應(yīng)當(dāng)注意，如果承包人死亡，承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡，其承包地是不允許繼承的（指耕地），但林地除外，這主要是從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，為緩解人地矛盾，體現(xiàn)社會(huì)公平而作出的規(guī)定。如果允許繼承，可能出現(xiàn)一人有多份地的情況，但承包地雖不能繼承，而承包收益是可以繼承的。林地之所以允許繼承，是由于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、投資大、收益慢、風(fēng)險(xiǎn)大，如果不允許林地繼承，不利于調(diào)動(dòng)承包人的積極性，甚至還會(huì)出現(xiàn)其他一些負(fù)面影響。 4、承包方的義務(wù)。①維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，這里的“農(nóng)業(yè)用途”是指將土地直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，而不得將土地用于這些以外的建設(shè)活動(dòng)，如在土地上建造房屋、建造工廠等。②依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害， （四）農(nóng)村土地承包的程序 1、村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組。這是進(jìn)行土地承包的第一步，承包小組由村民選舉產(chǎn)生，能反映村民的民主意愿，保證所選人員的素質(zhì)，因?yàn)槌邪ぷ魇且豁?xiàng)比較繁雜、繁重的工作，它涉及土地的丈量、統(tǒng)計(jì)、承包方案的擬訂等一系列事項(xiàng)，因此，必須選舉產(chǎn)生承包小組。 2、承包工作小組擬訂并公布承包方案，因承包方案的好壞直接關(guān)系到承包工作能否順利進(jìn)行，因此，承包工作小組應(yīng)當(dāng)對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地狀況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，并且在擬訂方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循民主協(xié)商的原則，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定擬訂，承包工作小組在完成承包方案后，應(yīng)當(dāng)將該方案予以公布，以便征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見。 3、依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過承包方案，這一程序?qū)嵸|(zhì)上是體現(xiàn)了村民自治的精神，村民會(huì)議必須有村民三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。 4、公布組織實(shí)施承包方案。 5、簽訂承包合同。土地承包合同是明確發(fā)包方與承包方權(quán)利義務(wù)的一種協(xié)議，在合同簽訂方面，雙方的法律地位是平等的，且合同自雙方簽字之時(shí)即成立生效。雖然《農(nóng)村土地承包法》第23條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或林權(quán)證，并登記造冊(cè)，但承包方自與發(fā)包方簽訂承包合同時(shí)即取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。由此可見，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立，不以登記為生效條件。另外，承包合同生效后，發(fā)包方不得以承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或解除合同，那種“新官不理舊事”的觀念是錯(cuò)誤的，同時(shí)也是違法的。還有一問題，發(fā)包方與承包方簽訂合同時(shí)，對(duì)承包期限不得隨意超長(zhǎng)約定，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，耕地的承包期為30年，林地的承包期為30—70年，這是法律明確規(guī)定的最長(zhǎng)期限，不能超過。 （五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù) 1、對(duì)全家遷入小城鎮(zhèn)或遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的承包戶的保護(hù)，《土地承包法》對(duì)這兩種不同的情形是分別對(duì)待的。首先對(duì)全家遷入小城鎮(zhèn)（指縣級(jí)以下的城鎮(zhèn)），其承包戶的承包地是否收回，由承包戶自己決定，發(fā)包方不能不顧承包方的意愿，強(qiáng)行收回土地。因?yàn)楝F(xiàn)階段，我國(guó)小城鎮(zhèn)的規(guī)模都不大，就業(yè)機(jī)會(huì)很不多，如果進(jìn)城農(nóng)民一旦失去非農(nóng)職業(yè)或生活來(lái)源，農(nóng)村土地予以了保留，則他在農(nóng)村享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將是其基本的生活保障。當(dāng)然，承包戶保留的承包地，可以自己回去管理，也可轉(zhuǎn)包給其他人或委托其親友代管；如果承包人在土地承包期間全家遷入設(shè)區(qū)的市，比如轉(zhuǎn)入普洱市區(qū)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，承包人應(yīng)將承包地交回，如不交回的，則發(fā)包方可以將其收回，但應(yīng)注意的是收回的是指耕地，并不包括林地。這樣規(guī)定，是為了穩(wěn)定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)承包方植樹造林的積極性，防止亂砍濫伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)然，承包方對(duì)承包地有較大投入的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，這也是我國(guó)民事立法公平原則的體現(xiàn)。 2、對(duì)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。首先，對(duì)結(jié)婚的婦女保護(hù)，婦女結(jié)婚嫁入地所在村應(yīng)當(dāng)盡量解決其土地承包問題，分給嫁入婦女一份承包地。但有的村沒有富余土地，有的村甚至實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的做法，如果是這種情況，出嫁女原戶籍所在地的發(fā)包方不得收回其承包地。這樣，對(duì)于出嫁女無(wú)論在何種情況下都擁有一份承包地。其次，是對(duì)離婚或喪偶婦女承包權(quán)的保護(hù)。如果婦女離婚或喪偶，且仍在原居住地生活的，其已取得的承包地應(yīng)當(dāng)給離婚或喪偶婦女繼續(xù)承包，發(fā)包方不得收回；不在原居住地生活的，新居住地的村應(yīng)分一份承包地給該婦女，否則，原居住地的發(fā)包方不得收回原承包地。 （六）耕地的保護(hù) 在農(nóng)村土地中國(guó)家將耕地列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，占一補(bǔ)一，占多少，墾多少，誰(shuí)占用，誰(shuí)開墾。實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，將糧棉油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，有良好水利與水土保護(hù)設(shè)施的耕地，蔬菜生產(chǎn)基地等百分之八十以上的耕地列為基本農(nóng)田加以保護(hù)。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、取石、采礦、取土。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。 四、建設(shè)用地 我們國(guó)家將建設(shè)用地分為國(guó)家建設(shè)用地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地。國(guó)家建設(shè)用地是指國(guó)家為進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)及興辦各種社會(huì)公益事業(yè)進(jìn)行建設(shè)所需要占用的土地。目前對(duì)國(guó)家建設(shè)用地的范圍作擴(kuò)大化解釋，城市房地產(chǎn)開發(fā)也適用國(guó)家建設(shè)用地。國(guó)家建設(shè)用地的來(lái)源包括三個(gè)方面：其一，征收農(nóng)民集體所有土地；其二，使用國(guó)有荒山、荒地；其三，收回他人享有使用權(quán)的國(guó)有土地。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)、公益事業(yè)或農(nóng)民建設(shè)住宅所需占用的農(nóng)村集體土地。 我們國(guó)家對(duì)國(guó)家建設(shè)用地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格的用地審批制度，特別控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地。嚴(yán)格限制占用集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。土地管理法規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用農(nóng)民集體所有土地。 國(guó)家建設(shè)征收農(nóng)民集體土地，應(yīng)依法報(bào)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)。征收基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其它土地由省人民政府批準(zhǔn)。征地程序：國(guó)務(wù)院（省級(jí)人民政府）批準(zhǔn)征地方案后――縣國(guó)土局確定征地補(bǔ)償安置方案——組織被征地所有權(quán)人及使用權(quán)人聽證――縣人民政府15日內(nèi)公告征地方案——被征地所有權(quán)人及使用權(quán)人在期限內(nèi)持證到縣國(guó)土局辦理征地登記。征收耕地，用地者需支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地征收前3年平均產(chǎn)值的6－10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4－6倍。附著物及青苗補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，云南省土地管理?xiàng)l例具體作了規(guī)定。土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)戶自己所有。安置補(bǔ)助費(fèi)由誰(shuí)負(fù)責(zé)安置向誰(shuí)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。自謀職業(yè)人員的安置補(bǔ)助費(fèi)付給本人。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)和鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體土地的審批權(quán)限： （一）在０．４公頃以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市人民政府國(guó)土局備案； 　?。ǘ┯玫卦冢埃垂曇陨?、２公頃以下的，由市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府國(guó)土資源廳備案； 　?。ㄈ┯玫卦冢补曇陨希墒∪嗣裾鷾?zhǔn)。 涉及占用農(nóng)用地的，按照土地利用年度計(jì)劃分批次逐級(jí)上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。 農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，用地面積按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行： 　?。ㄒ唬┏鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)，人均占地不得超過２０平方米，一戶最多不得超過１００平方米； 　　（二）城市規(guī)劃區(qū)外，人均占地不得超過３０平方米，一戶最多不得超過１５０平方米。 　　人均耕地較少地區(qū)的農(nóng)村村民宅基地面積，在上述標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)從嚴(yán)控制；山區(qū)、半山區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)放寬。具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。 　　農(nóng)村村民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，必須限期退還集體，不得私自轉(zhuǎn)讓。 　　經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，必須按批準(zhǔn)的位置和面積建蓋，超過二年未建成使用的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無(wú)償收回土地使用權(quán)。 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查以及其他需要臨時(shí)使用國(guó)有或者集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)提出申請(qǐng)，由批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地的人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；單獨(dú)申請(qǐng)臨時(shí)使用土地的，占用非耕地的由縣國(guó)土局批準(zhǔn)；占用耕地的由市國(guó)土局批準(zhǔn)，占用基本農(nóng)田的由省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市建設(shè)行政主管部門同意。 　　臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。 　　臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。確需超過二年的，應(yīng)當(dāng)重新辦理臨時(shí)用地使用審批手續(xù)。 土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政部門或者農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。 搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件 五、土地法律責(zé)任與糾紛處理 （一）違反土地管理法及農(nóng)村土地承包法的責(zé)任 （1）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款，罰款額為非法所得的百分之五十以下。 （2）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，由縣國(guó)土局責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款，罰款額為耕地開墾費(fèi)的２倍以下。 （3）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣國(guó)土地局責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款，罰款額為非法占用土地每平方米３０元以下，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。 （4）農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣國(guó)土地局責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 超過云南省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。 （5）無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。 非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 （6）依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣土局責(zé)令交還土地，處以罰款，罰款額為非法占用土地每平方米１０元以上３０元以下。 （7）擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣國(guó)土局責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下 （8）依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。 （9）在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 （10）對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣國(guó)土局責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 （11）阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。 （12） 任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的， 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任： 如，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)； 違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地； 強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)； 假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)； 將承包地收回抵頂欠款； 剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)； 　?。?3） 承包合同中違背承包方意愿或者違反法律、行政法規(guī)有關(guān)不得收回、調(diào)整承包地等強(qiáng)制性規(guī)定的約定無(wú)效。 　?。?4）當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。 （15）任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無(wú)效。 　　（16） 任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還。 　 （17）承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。 　　承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。 　?。?8）國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，或者強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （二）土地糾紛及其解決途徑 （1）土地確權(quán)糾紛。此類糾紛是指因不同主體間就土地所有權(quán)或土地使用權(quán)的歸屬或界限等問題產(chǎn)生異議而引發(fā)的爭(zhēng)議糾紛。解決途徑：由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請(qǐng)人民政府作出確權(quán)處理。未經(jīng)人民政府作出確權(quán)處理，當(dāng)事人直接提起訴訟的，人民法院不予受理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服務(wù)的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)以作出處理決定的人民政府為被告提起行政訴訟。 （2）土地侵權(quán)糾紛。此類糾紛是指因?qū)λ艘岩婪ㄈ〉玫耐恋厮袡?quán)或使用權(quán)構(gòu)成侵害，侵權(quán)人與被侵權(quán)人之間引發(fā)的爭(zhēng)議糾紛。此類糾紛由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可由土地行政主管部門進(jìn)行行政調(diào)處。當(dāng)事人對(duì)行政調(diào)處不服的，可以以對(duì)方當(dāng)事人為被告提起民事訴訟；當(dāng)事人也可不經(jīng)行政調(diào)處直接提起民事訴訟。 （3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。發(fā)包人與承包人之間，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部不同成員（承包戶）之間，本村承包戶與外村承包戶之間因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生的各類糾紛。此類糾紛可以自行協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)調(diào)、調(diào)解不成的，也可以直接向人民法院起訴。 （4）土地行政爭(zhēng)議。此類糾紛是指因相對(duì)人對(duì)土地行政主管機(jī)關(guān)或人民政府作出的土地行政處罰等具體行政行為不服而引起的爭(zhēng)議糾紛。解決途徑按一般行政復(fù)議及行政訴訟程序處理。 今天的課就講到這里，可能大家聽之后會(huì)覺得如果用法律去衡量現(xiàn)實(shí)，違法事例太多。這說明我們還得加大法制宣傳力度，土地部門還得加大巡查工作力度。大家工作中也得慢慢的去理這些工作，逐漸將農(nóng)民引向法制化軌道。村干部回去以后要組織村民小組長(zhǎng)、法制中心示范戶培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要求他們?cè)诖謇镄麄魍恋胤煞ㄒ?guī)知識(shí)，學(xué)會(huì)用土地法規(guī)處理村內(nèi)的土地糾紛問題。 祝大家身體健康，工作順利，家庭和美幸福！ 謝謝大家！