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1、2016年4月9日,中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法講座,一、行政復(fù)議的概念,所謂行政復(fù)議，是監(jiān)督行政的一種重要形式，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使其行政職能（權(quán)）時(shí)，與作為管理對(duì)象的相對(duì)方發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)相對(duì)方的申請(qǐng)，由上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)，對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種活動(dòng)。,行政復(fù)議的含義,（一）行政復(fù)議以行政相對(duì)方的申請(qǐng)為前提，沒(méi)有行政相對(duì)方申請(qǐng)，就不發(fā)生行政復(fù)議。 （二）行政相對(duì)方提出行政復(fù)議申請(qǐng)，是因?yàn)椴环姓C(jī)關(guān)的具體行政行為。 （三）行政復(fù)議的機(jī)關(guān)是依法履行行政復(fù)議職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其他機(jī)關(guān)沒(méi)有此權(quán)力。 （四）行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)處理行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。

2、（五）行政復(fù)議的結(jié)果以“決定”的形式表現(xiàn)出來(lái)。 （六）行政復(fù)議受法定期限的限制。,二、行政復(fù)議的特征,行政復(fù)議具有下列特征： A，行政性； B，職權(quán)性； C，監(jiān)督性； D，程序性； E，救濟(jì)性。,三、行政復(fù)議的基本原則,（一）行政復(fù)議的一般原則 1行政復(fù)議合法原則。 行政復(fù)議的合法原則，是與行政法合法原則相一致的。是指履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格地按照憲法和法律所規(guī)定的職權(quán)，以事實(shí)為根據(jù)，依法律為準(zhǔn)繩，對(duì)行政管理相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為，按照法定程序進(jìn)行審查并根據(jù)不同情況作出決定。,行政復(fù)議的合法原則包括：,A，主體合法，即復(fù)議主體必須是依法成立并享有法律、法規(guī)賦予的復(fù)議權(quán)的行政機(jī)

3、關(guān)。 B，依據(jù)合法，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件必須依照憲法、法律、行政性法規(guī)、地方性法規(guī)進(jìn)行。 C，程序合法，包括步驟、形式、順序、時(shí)限。,2行政復(fù)議的公正原則。,行政復(fù)議的公正原則，是指履行行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)的復(fù)議活動(dòng)必須達(dá)到依法辦事、合情合理這一起碼的要求，即具有公正性。,3行政復(fù)議的公開(kāi)原則。,行政復(fù)議的公開(kāi)原則，主要是指復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)讓復(fù)議申請(qǐng)人享有充分的知情權(quán)、便利權(quán)。例如，我國(guó)行政復(fù)議法第11條規(guī)定了申請(qǐng)人可以書(shū)面申請(qǐng)復(fù)議，也可以口頭申請(qǐng)復(fù)議；行政復(fù)議法還規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對(duì)決定不予受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人等。這都體現(xiàn)了行政復(fù)議法的公開(kāi)原則。,4行政復(fù)議的及時(shí)原則。,行政復(fù)

4、議的及時(shí)原則包括： A，受理復(fù)議申請(qǐng)及時(shí)； B審理復(fù)議案件的時(shí)間要抓緊； C，作出復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)； D，對(duì)不履行復(fù)議決定的應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。,（二）行政復(fù)議的特有原則,獨(dú)立行使行政復(fù)議原則。 一級(jí)復(fù)議原則。是指行政復(fù)議實(shí)行一級(jí)復(fù)議即告終結(jié)，雙方當(dāng)事人均不得再申請(qǐng)復(fù)議。 對(duì)具體行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查原則。 在行政復(fù)議中，復(fù)議機(jī)關(guān)既要對(duì)原具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，又要對(duì)原具體行政行為的適當(dāng)性進(jìn)行審查。 對(duì)原具體行政行為的適當(dāng)性進(jìn)行審查，主要是審查原具體行政行為是否是在法定的裁量幅度內(nèi)處斷，是否合理、適度、公正。 不調(diào)解原則。是指復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件不適用調(diào)解，只能依法作出決定。 書(shū)面審理

5、原則。是指復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件實(shí)行的是書(shū)面審理、審查并作出決定，不必有當(dāng)事人在場(chǎng)或者參加。當(dāng)然，這一原則也并不排除復(fù)議機(jī)關(guān)向有關(guān)組織、人員調(diào)查情況、聽(tīng)取當(dāng)事人和第三人意見(jiàn)。,四、行政復(fù)議的意義和作用,（一）行政復(fù)議是保護(hù)公民、法人、其他組織合法權(quán)益的重要法律制度。 （二）行政復(fù)議制度的建立有利于保障監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。 （三）行政復(fù)議制度的建立可以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，有利于健全社會(huì)主義監(jiān)督法制。,五、行政復(fù)議法律關(guān)系,行政復(fù)議法律關(guān)系，是指在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政復(fù)議參與人及其他參與人（如法定代理人、委托代理人等），為了解決行政爭(zhēng)議

6、，根據(jù)行政復(fù)議法律法規(guī)規(guī)范而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政復(fù)議法律關(guān)系同樣有主體、客體、內(nèi)容三要素。,（一）行政復(fù)議法律關(guān)系的主體。,行政復(fù)議法律關(guān)系的主體包括行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、行政復(fù)議第三人。 申請(qǐng)人，是指不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，依法申請(qǐng)作出具體行政行為的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的人。 被申請(qǐng)人，即作出原具體行政行為的人。 行政復(fù)議第三人，是指在行政復(fù)議中，其雖然不是申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人，但是與案件有利害關(guān)系，案件的處理結(jié)果對(duì)其產(chǎn)生直接影響的人。 行政復(fù)議代理人，是指代理申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人參與行政復(fù)議的人。 行政復(fù)議其他參與人，是指當(dāng)事人、第三人、代理

7、人之外的參與行政復(fù)議的人。包括證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人等。,（二）行政復(fù)議法律關(guān)系的內(nèi)容,是指行政復(fù)議法律關(guān)系主體的復(fù)議權(quán)利和復(fù)議義務(wù)，以及引起行政復(fù)議法律關(guān)系發(fā)生變動(dòng)的法律事實(shí)。,（三）行政復(fù)議法律關(guān)系的客體，,是指行政復(fù)議法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。包括被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為、案件的事實(shí)和證據(jù)。,六、行政復(fù)議的受案范圍,我國(guó)行政復(fù)議法第六條根據(jù)行政爭(zhēng)議標(biāo)的的不同，將行政復(fù)議的受案范圍劃分以下： 對(duì)拘留、警告、罰款、暫扣或吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物的行政處罰不服的。 對(duì)限制人身自由或?qū)ω?cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施不服的。 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律

8、、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。 認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證或者執(zhí)照，資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的。,,對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證或者執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的。 申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕或者不予答復(fù)的。 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金、保險(xiǎn)金或者最低生活保障的。 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。 對(duì)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)不服的。 對(duì)行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。

9、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。,七、行政復(fù)議案件的管轄,（一）一般管轄和特殊管轄。 一般管轄，是按照行政機(jī)關(guān)的上下隸屬關(guān)系確定行政復(fù)議案件由有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或者指導(dǎo)權(quán)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)受理。 特殊管轄，是指不適用一般管轄，需要特殊對(duì)待的行政復(fù)議管轄。,（二）隸屬管轄和同級(jí)管轄。,隸屬管轄，指當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而申請(qǐng)復(fù)議，由該機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。這種情況的管轄，一是上一級(jí)主管部門(mén)管轄；二是上一級(jí)人民政府管轄。 同級(jí)管轄，是指對(duì)于不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的同級(jí)的行政機(jī)關(guān)復(fù)議。如對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省級(jí)人民政府作出的具體行政行為不服

10、的，向作出具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。,（三）共同管轄和選擇管轄。,共同管轄，是指復(fù)議是由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的，復(fù)議由該兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)的行政機(jī)關(guān)管轄。 選擇管轄，是指法律、法規(guī)規(guī)定了兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)同一復(fù)議案件都有管轄權(quán)的，當(dāng)事人可以選擇其中一個(gè)來(lái)管轄自己申請(qǐng)的行政復(fù)議,（四）指定管轄和移送管轄。,指定管轄，是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)在某一復(fù)議案件的管轄上發(fā)生爭(zhēng)奪或者互相推諉的情形，由該二機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)機(jī)關(guān)指定行政機(jī)關(guān)對(duì)該案件的管轄。 移送管轄，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理了行政復(fù)議案件，但是發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議案件不應(yīng)由自己管轄，而

11、依法將案件移送給有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。,八、行政復(fù)議的程序,（一）行政復(fù)議的申請(qǐng)： 申請(qǐng)人必須在法定期限內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)。行政復(fù)議法第九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。,申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)符合法定的條件。,A，申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織； B，有明確的被申請(qǐng)人； C，有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)； D，屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄； E，屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍； F，法律法規(guī)規(guī)

12、定的其他條件。,申請(qǐng)符合法定形式。,行政復(fù)議法規(guī)定的形式有：書(shū)面、口頭。申請(qǐng)人是以口頭形式提出復(fù)議申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)或者作出具體行政行為的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作筆錄或者記錄在案。,（二）行政復(fù)議的受理：,行政復(fù)議法第17條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定的，決定不予受理并書(shū)面通知申請(qǐng)人；對(duì)于不屬于本行政機(jī)關(guān)受理的復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出。 除上述兩種情況外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即視為受理。,行政復(fù)議申請(qǐng)有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)裁決不予受理并書(shū)面告知其理由：,具體行政行為不涉及復(fù)議申請(qǐng)人的權(quán)益，或者沒(méi)有具

13、體的復(fù)議請(qǐng)求和法律、法規(guī)、規(guī)章及事實(shí)依據(jù)的。 沒(méi)有明確的被申請(qǐng)人的。 不屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍和不屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。 復(fù)議超過(guò)法定期限且無(wú)正當(dāng)理由的。 復(fù)議申請(qǐng)?zhí)岢銮耙呀?jīng)向人民法院起訴的。,,此外，行政復(fù)議法第20條規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。 行政復(fù)議法第16條規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院起訴的，在法定復(fù)議期間不得向人民法院起訴。但是，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行

14、政復(fù)議機(jī)關(guān)不予答復(fù)或者作出不予受理裁決的，公民、法人或者其他組織可以在行政復(fù)議期限屆滿(mǎn)或者收到不予受理決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向法院提起訴訟。 對(duì)于法律規(guī)定當(dāng)事人可以申請(qǐng)復(fù)議也可以向法院起訴的，當(dāng)事人向法院起訴的則不得再申請(qǐng)行政復(fù)議；已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議的，則不得再向法院起訴。,九、行政復(fù)議案件中的證據(jù)問(wèn)題,行政復(fù)議法第24條規(guī)定：在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)；申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料，但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。,十、行政復(fù)議案件的審理,（一）審理的期限： 行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)

15、議申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審查，符合條件的決定受理，不合格的決定不予受理并書(shū)面告知申請(qǐng)人。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)自受理之日起7日內(nèi)，將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件送達(dá)被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人在收到復(fù)議申請(qǐng)副本或者復(fù)印件10內(nèi)作出答辯。,,申請(qǐng)人在申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民政府規(guī)定提出審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)處理，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間中止對(duì)具體行政行為的審查。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不

16、合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法轉(zhuǎn)送有處理權(quán)的機(jī)關(guān)處理，處理期間中止對(duì)具體行政行為的審查。,,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜的案件，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)的期限最多不能超過(guò)30日。,十一、關(guān)于復(fù)議期間具體行政行為執(zhí)行問(wèn)題的規(guī)定,行政復(fù)議法第21條規(guī)定，行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行： 被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的； 行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的； 申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理

17、，決定停止執(zhí)行的； 法律規(guī)定停止執(zhí)行的。,十二、行政復(fù)議案件的處理決定,行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出復(fù)議決定： 具體行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，決定維持。 被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；,,具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：主要事實(shí)不清的；適用依據(jù)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職權(quán)的；具體行政行為明

18、顯不當(dāng)?shù)摹?被申請(qǐng)人不按規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷(xiāo)該具體行政行為。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與原來(lái)具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。,十三、行政復(fù)議決定的效力和執(zhí)行,行政復(fù)議決定為“終局裁決”的，一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力； 行政復(fù)議決定為“非終局裁決”的，申請(qǐng)人在法定期限（收到復(fù)議決定15日內(nèi)）內(nèi)沒(méi)有提起訴訟的，發(fā)生法律效力。 對(duì)于不起訴又不履行義務(wù)的，可以按下列規(guī)定處理：復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，由復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。,