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全市公共交通營(yíng)運(yùn)調(diào)研報(bào)告及公交車(chē)輛承包經(jīng)營(yíng)合同兩篇 全市公共交通營(yíng)運(yùn)調(diào)研報(bào)告 為了促進(jìn)我市公共交通（下稱(chēng)，公交）事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善公交營(yíng)運(yùn)環(huán)境，建立科學(xué)的補(bǔ)貼機(jī)制，滿(mǎn)足城市發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的交通需求，我們對(duì)市公共交通營(yíng)運(yùn)情況作了如下調(diào)研。 一、基本情況 （一）市公交營(yíng)運(yùn)情況 市的公交經(jīng)營(yíng)模式是完全市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)自負(fù)盈虧。但營(yíng)運(yùn)線路和營(yíng)運(yùn)票價(jià)由政府相關(guān)部門(mén)管理。目前，經(jīng)營(yíng)企業(yè)共有6家，營(yíng)運(yùn)線路126條，其中：公交總公司（國(guó)營(yíng)）擁有72條，公交（合資）擁有34條，公交（民營(yíng)）擁有10條，運(yùn)德邕寧公交（民營(yíng)）擁有6條，超大公交（民營(yíng)）擁有3條，公交（民營(yíng)）擁有1條。XX年全市年客運(yùn)量約4.55億人次，經(jīng)營(yíng)車(chē)輛2245輛。市現(xiàn)行的公交車(chē)票價(jià)格由月票和零票價(jià)格組成。月票價(jià)格按每月計(jì)：職工月票（ic，b卡）50元，學(xué)生月票（ic，c卡）30元，普通月票（ic，a卡）按零票價(jià)格打9折。零票價(jià)格按每人每次計(jì)：空調(diào)1.50—2.00元，普通1.20元。市的普通零票價(jià)格處于全國(guó)36個(gè)大中城市公交零票價(jià)格水平前兩位（具體見(jiàn)附表）。 （二）與它他城市比較 市公交市場(chǎng)擁有線路828條，經(jīng)營(yíng)車(chē)輛26366輛，XX年客運(yùn)量39.6億人次，由公共交通控股（集團(tuán)）有限公司（國(guó)有）和祥龍公共交通有限客運(yùn)公司兩家經(jīng)營(yíng)，其中：公共交通控股（集團(tuán)）有限公司擁有各類(lèi)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛25409輛，營(yíng)運(yùn)線路800條（占市場(chǎng)96.6%），年客運(yùn)總量38.3億人次。市公交票價(jià)實(shí)行的是1.00元/人·次起步，分段計(jì)價(jià)的票制。取消月票，一律實(shí)行刷卡打折，普通零票打4折，學(xué)生月票打2折，上車(chē)和下車(chē)各刷卡一次。這樣，根據(jù)乘坐距離的長(zhǎng)短，分別有0.4元，0.8元，1.2元等不同的票價(jià)。市實(shí)行如此低的公交票價(jià)，其改革背景：一是交通擁堵問(wèn)題越來(lái)越突出。目前，市機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量高達(dá)300萬(wàn)輛，而且以平均每天1000輛的速度增長(zhǎng)，高峰時(shí)段市區(qū)主干道基本處于飽和狀態(tài)，道路交通堵塞嚴(yán)重。二是公交經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。XX年是巴市上市五年來(lái)的首次虧損，虧損總額達(dá)1.36億元，這是由于公交票價(jià)不能隨燃油價(jià)格上漲和公交運(yùn)行不能隨意更改線路、次數(shù)等因素造成成本增加的后果。三是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注城市公交問(wèn)題。市長(zhǎng)針對(duì)公交存在的空調(diào)線路乘客少，普通線路特別是月票線路擠滿(mǎn)人，熱門(mén)線路重復(fù)系數(shù)過(guò)高等問(wèn)題，提出了“公交要降低票價(jià)，提高公交車(chē)?yán)眯省?，?qiáng)調(diào)城市公交的公益性。 二、市公交存在的問(wèn)題 （一）過(guò)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，造成公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入下降。 目前公交企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)公益義務(wù)，大大超過(guò)了企業(yè)的承受能力。據(jù)市公交總公司和公交兩家企業(yè)XX年的數(shù)據(jù)表明，企業(yè)在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下，為持老人優(yōu)待證、離休證、傷殘軍人證以及盲人、下肢殘疾證人員提供免費(fèi)乘車(chē)服務(wù)，一年減少收入4493萬(wàn)元；低于成本發(fā)行b卡、c卡，收入減少1933.38萬(wàn)元。僅以上兩項(xiàng)一年就損失6426.38多萬(wàn)元。同時(shí)，由于近年來(lái)為方便不同區(qū)域市民的出行根據(jù)政府和社會(huì)各界的要求，新開(kāi)通了大量的公交線路，但許多新辟公交線路因客流量不足，長(zhǎng)期處在收不抵支的經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)一步加重了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。 （二）站場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，亟待解決。 XX年我市擁有公交車(chē)2245臺(tái)，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)50—200輛綜合車(chē)場(chǎng)等每車(chē)平均標(biāo)準(zhǔn)為220平方米輛計(jì)，需首末站、綜合停車(chē)場(chǎng)、修理廠、保養(yǎng)場(chǎng)等各類(lèi)配套場(chǎng)站設(shè)施不少于49萬(wàn)平方米。目前，公交總公司和公司兩大企業(yè)僅有26.53萬(wàn)平方米，其它企業(yè)更少了，公交車(chē)只好夜宿馬路。 公交車(chē)輛承包經(jīng)營(yíng)合同 甲方：c市c集團(tuán)c縣城鄉(xiāng)公交有限公司 乙方：洪光志 甲乙雙方依據(jù)《合同法》，《道路交通安全法》，《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)法律政策規(guī)定，本著平等，自愿的原則，經(jīng)共同協(xié)商，現(xiàn)達(dá)成一致協(xié)議如下： 一、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)及方式 1、甲乙與乙方屬承包經(jīng)營(yíng)合同管理性質(zhì)，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系，由雙方約定具體條款，共同遵守執(zhí)行。 2、甲方統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)27座宇通x32型公交客車(chē)，車(chē)輛牌照號(hào)為甘x562號(hào)，由乙方承包雙方約定的城區(qū)至水泥廠公交路線及時(shí)間從事經(jīng)營(yíng)。 3、車(chē)輛屬甲方固定資產(chǎn)，乙方為承包經(jīng)營(yíng)方。乙方在承包經(jīng)營(yíng)合同簽訂同時(shí)，一次性預(yù)交給甲方全額車(chē)輛折舊保證金18.5662萬(wàn)元，用于車(chē)輛經(jīng)營(yíng)期間折舊計(jì)提的抵扣。 4、車(chē)輛在經(jīng)營(yíng)中按照五年約得，采用年數(shù)總和折舊方式計(jì)提車(chē)輛折舊。即：第一年折舊額=全額車(chē)輛折舊保證金 X 5/15，第二年折舊額=全額車(chē)輛折舊保證金 X 4/15，第三年折舊額=全額車(chē)輛折舊保證金 X3/15，第四年折舊額=全額車(chē)輛折舊保證金 X2/15，第五年折舊額=全額車(chē)輛折舊保證金 X1/15 . 5、乙方按合同約定的公交線路及時(shí)間運(yùn)行，并承擔(dān)向甲方繳納承包費(fèi)的責(zé)任。 6、甲方有權(quán)根據(jù)客運(yùn)量的增加或線路變化的需要，上調(diào)承包費(fèi)戓增加車(chē)輛。增加車(chē)輛實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)形式進(jìn)行，在同等條件下甲方可優(yōu)先考慮乙方。 7、本承包經(jīng)營(yíng)合同每年簽訂一次，到期續(xù)簽。車(chē)輛經(jīng)營(yíng)期限約定為七年。 8、乙方承包的車(chē)輛未經(jīng)甲方同意不得私自轉(zhuǎn)包，否則屬違約行為，甲方有權(quán)終止合同，所發(fā)生的后果應(yīng)由乙方承擔(dān)。 二、費(fèi)用的收取 1、在車(chē)輛進(jìn)入運(yùn)營(yíng)之前，乙方應(yīng)向甲方交納安全風(fēng)險(xiǎn)保證金30000元（大寫(xiě)：叁萬(wàn)元整），并一次性繳衲本承包期內(nèi)的承包費(fèi)用15000元（大寫(xiě)：壹萬(wàn)伍仟元整）。 2、公交車(chē)輛車(chē)體廣告由甲方統(tǒng)一招標(biāo)，収入歸甲方所有。 3、政府給公交車(chē)的燃油補(bǔ)貼，甲，乙雙方各占50%。 4、國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)稅金及規(guī)費(fèi)、均由乙雙承擔(dān)，由甲方代繳。 5、車(chē)輛在承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中除約定的費(fèi)用以外，所發(fā)生的一切債務(wù)或其它費(fèi)用由乙方自行承擔(dān)。 6、乙方在經(jīng)營(yíng)期間，由發(fā)生自然災(zāi)害等人為不可抗拒因素造成該線路停運(yùn)的，甲方應(yīng)視其實(shí)際情況共同協(xié)商乙方當(dāng)月應(yīng)繳納的費(fèi)用（稅規(guī)費(fèi)除外）。 三、運(yùn)營(yíng)管理 1、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)管理以《公交車(chē)運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理制度》為準(zhǔn)。甲乙雙方簽訂《運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任書(shū)》。 2、乙方必須按照合同約定的公交線路正點(diǎn)運(yùn)行，按時(shí)，持續(xù)發(fā)班。并保持車(chē)內(nèi)環(huán)境整潔、衛(wèi)生良好。 3、乙方以必須按照物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)的票價(jià)收費(fèi)，如亂收費(fèi)除接受相關(guān)部門(mén)的處罰，甲方將乙雙處以50至200的經(jīng)濟(jì)處罰。 4、因乙方責(zé)任造成延遲發(fā)班或稅班，乘客不能正常出行，甲乙向乙方處以50至500元的違約處罰或停班整改，問(wèn)題嚴(yán)重屢教不改的甲方有權(quán)終止合同。 5、乙方必須嚴(yán)格尊守甲方的各項(xiàng)規(guī)章制度，服從甲方調(diào)度管理。 6、乙方聘用駕駛和乘務(wù)人員，應(yīng)持有效合法證件，應(yīng)按規(guī)定辦理駕證、上崗證，并經(jīng)甲方審查同意備案，其工資和保險(xiǎn)等費(fèi)用均由乙方承擔(dān)。 7、乙方在執(zhí)行完?duì)I運(yùn)任務(wù)回公司后，必須及時(shí)向調(diào)度室報(bào)班，準(zhǔn)備次日的營(yíng)運(yùn)。 8、乙方要求終止合同退出承包經(jīng)營(yíng)的。必須向甲方繳清截止日前所有費(fèi)用，包括車(chē)輛的舊、承包費(fèi)等，并承擔(dān)合同終止違約金2萬(wàn)元。以上費(fèi)用可在乙方繳納的預(yù)交折舊保證金、安全風(fēng)險(xiǎn)保證金中扣除，其余部分由甲方退給乙方。屬甲方違約的，同樣承擔(dān)合同終止違約金2萬(wàn)元。 四、安全管理 1、車(chē)輛定全管理以《公交車(chē)安全管理制度》為準(zhǔn)。甲乙雙方簽訂《安全管理責(zé)任書(shū)》。 2、甲乙雙方應(yīng)嚴(yán)格照國(guó)家《道路交通安全法》、和《道路運(yùn)輸條例》進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，因違反有規(guī)定導(dǎo)致的損失和過(guò)錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)。乙方應(yīng)始終保持車(chē)輛狀況達(dá)到技術(shù)規(guī)定要求，定期進(jìn)行二級(jí)維護(hù)和年度檢驗(yàn)；聘用駕駛員除有效駕駛證外，還具有相應(yīng)上崗資格證，并經(jīng)甲方審查合格同意。 3、乙方車(chē)輛和駕乘人員在合同期內(nèi)，必須7證齊全：行駛證、營(yíng)運(yùn)證、二級(jí)維護(hù)證、有效保險(xiǎn)征、有效駕駛證、上崗資格證、公司內(nèi)部準(zhǔn)駕證。 4、車(chē)輛保險(xiǎn)必須按市政府、行業(yè)管理部門(mén)及公司的相關(guān)規(guī)定，由乙方出資，甲方統(tǒng)一投保、統(tǒng)一理理賠。甲方必須嚴(yán)格審查，作好備案，乙方手續(xù)不全的不得簽訂合同，更不許投入營(yíng)運(yùn)。 5、公交車(chē)輛必須低輸行駛，司乘人員勞固樹(shù)立“安全第一”的思想。時(shí)刻注意車(chē)輛和行人動(dòng)態(tài)不強(qiáng)行超車(chē)，不搶道始終禮讓“三先。 6、在運(yùn)行中司乘人員必須仔細(xì)察車(chē)內(nèi)外情況，公交車(chē)停穩(wěn)后，才能上下旅客，先停車(chē)后開(kāi)門(mén)，旅客上下完，先關(guān)門(mén)再起步，乘客沒(méi)有站好或沒(méi)抓好扶手，車(chē)輛不能起步，靠站停車(chē)嚴(yán)禁猛踩剎車(chē)。 7、車(chē)輛在運(yùn)行中發(fā)生事故或車(chē)輛損壞時(shí)，應(yīng)及時(shí)向甲方報(bào)告，由甲方協(xié)助救援。因此而發(fā)生的費(fèi)用由乙方承擔(dān)。發(fā)生事故或糾紛時(shí)，原則上由乙方處理，如乙方提出請(qǐng)求，要求甲方幫助處理時(shí)，其處理結(jié)果應(yīng)得到乙方認(rèn)可，費(fèi)用由乙方承擔(dān)。 8、車(chē)輛發(fā)生事故，甲方負(fù)責(zé)會(huì)同交警、保險(xiǎn)等部門(mén)協(xié)商處理，費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)，事故結(jié)案后，由保險(xiǎn)公司拒賠、免賠、事故罰款及基它費(fèi)用由乙方承擔(dān)。乙方不得自行在保險(xiǎn)公司理賠。 9、發(fā)生交通事故，保險(xiǎn)公司賠付的經(jīng)營(yíng)失不足抵償事故損失的部分由乙方全額補(bǔ)償。 10、合同其內(nèi)，乙方須向甲方一次性繳納安全保證金30000元，每發(fā)生一次事故除賠償損失外，欠額部分由乙方補(bǔ)齊，合同期滿(mǎn)后，由甲方負(fù)責(zé)退還保證金。 11、合同期內(nèi)，乙方必須嚴(yán)格遵守交通法和道路運(yùn)輸條例以及公司的安全稽查規(guī)定，按時(shí)參加甲方組織的安全學(xué)習(xí)活動(dòng)自覺(jué)接受公司安全檢查。因乙方責(zé)任所以生的事故，及造成的損失由乙方完會(huì)負(fù)責(zé)，甲方不承擔(dān)任何帶責(zé)任。 12、由乙方自己私自聘用的駕乘人員因事故造成傷亡的，由乙方自己處理并承擔(dān)責(zé)任。 13、乙方不報(bào)班未經(jīng)調(diào)度調(diào)派，不按時(shí)間運(yùn)行私自亂跑所發(fā)生的一切大小事故，一切經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任均用乙方承擔(dān)。 五、服務(wù)質(zhì)量管理 1、因?yàn)楣卉?chē)屬社會(huì)公益事業(yè)，在營(yíng)運(yùn)期間，乙方必須嚴(yán)格遵守部、省頒發(fā)的有關(guān)道路客運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量方面的規(guī)定和要求，堅(jiān)持旅客至上，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的服務(wù)宗旨，安全正點(diǎn)，文明經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)甲乙雙方的其同利益和企業(yè)的信譽(yù)及良好形象。 2、因服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題旅客向甲方投訴，經(jīng)調(diào)查合實(shí)后，視其情節(jié)由甲方作出批評(píng)教育或處以50元—500元經(jīng)濟(jì)處罰。因此給旅客造成的損失由乙方承擔(dān)。 3、旅客向上級(jí)有關(guān)部門(mén)（電視臺(tái)、報(bào)社）投訴，并被公開(kāi)報(bào)道使企業(yè)形象受到嚴(yán)重?fù)p害的，甲方核實(shí)后作出相應(yīng)的處罰。每曝光一次，將處以100—500元經(jīng)濟(jì)處罰。因此事被上級(jí)有關(guān)部門(mén)罰款，其費(fèi)用由乙方承擔(dān)。情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)多次批評(píng)教育仍不改正的，甲方有權(quán)終止合同。 4、乙方優(yōu)質(zhì)服務(wù)，安全正點(diǎn)，文明經(jīng)營(yíng)，受到廣大旅客贊揚(yáng)，為維護(hù)企業(yè)形象做出突出貢獻(xiàn)的，甲方將以多種形式予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 六、雙方的權(quán)利和義務(wù) 1、按照甲方管理和有償服務(wù)的原則，公交車(chē)票由甲方在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)統(tǒng)一申購(gòu)，并進(jìn)行領(lǐng)發(fā)，銷(xiāo)號(hào)和結(jié)算工作。乙方領(lǐng)用票據(jù)的工本費(fèi)及營(yíng)業(yè)稅和咐加費(fèi)由乙方承擔(dān)。稅金及附加費(fèi)和相關(guān)部門(mén)政策性收取的費(fèi)用，由甲方按相關(guān)部門(mén)規(guī)定要求及比例在乙方領(lǐng)票的同時(shí)計(jì)算代收款，匯總后向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行申報(bào)和繳納。相關(guān)部門(mén)在檢查中查出的補(bǔ)收稅金及費(fèi)用，應(yīng)由乙方承擔(dān)。甲方協(xié)助乙方辦理有關(guān)證照手續(xù)，車(chē)輛年檢年審，油材料供應(yīng)，修理等有償服務(wù)，協(xié)商處理乙方在營(yíng)運(yùn)中遇到的各種問(wèn)題。 2、在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，乙方有權(quán)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題堤出建議，意見(jiàn)和批評(píng)，對(duì)甲方工作人員進(jìn)行監(jiān)督。有杖對(duì)個(gè)別工作人員徇私舞弊，損害乙方利益和企業(yè)形象的行為，向上級(jí)主管部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)投訴。 3、甲方要求乙方在合同期內(nèi)本車(chē)駕駛員，售票員應(yīng)參加醫(yī)療和人身保險(xiǎn)，未參加上述保險(xiǎn)的，如遇傷病等情況，由乙方自行負(fù)擔(dān)責(zé)任及各項(xiàng)費(fèi)用。 4、乙方在合同期內(nèi)，不得隨意停運(yùn)戓讓其它車(chē)倆頂斑替斑。因私自停斑三個(gè)月以上的，甲方有杖終止合同。 5、在合同履行期間，甲乙雙方發(fā)生糾紛，雙方均應(yīng)本著協(xié)商一致的原則解決。 6、在遇到國(guó)家政策性變化，甲方有杖修改相應(yīng)條款內(nèi)客，并將修改后的條款以書(shū)面形式通知乙方，雙方簽訂補(bǔ)充合同。 七違約責(zé)任及合同的終止 1經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商，如對(duì)本合同條款異議，雙方簽字蓋章后生效。 2、甲乙雙方任何一方有違背上列約定條款及下列情況之上者，視為違約，雙方均有終止合同，并要求另一方賠償違約金2萬(wàn)元： （1）利用車(chē)輛進(jìn)行非法活動(dòng)，損害國(guó)家和對(duì)方利益的： （2）將車(chē)輛對(duì)第三方進(jìn)行債務(wù)抵押，抵償擔(dān)保、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等損害對(duì)方的利益：未經(jīng)甲方同意，乙方將車(chē)輛私自轉(zhuǎn)包給他人的： （3）將車(chē)輛交無(wú)證人員或準(zhǔn)駕車(chē)行不符的人員駕駛的; ? (4)l車(chē)輛肇事生不按合同提供事故費(fèi)用，發(fā)生重大以上事故，拒不承擔(dān)乙方應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)損失的： （5）嚴(yán)重違反合同其它條款的。 3、本合同僅共甲乙雙方營(yíng)運(yùn)管理專(zhuān)用，不能作為其它如抵押，借款等試用，否則無(wú)效。 4、本合同有效期為一年，自2010年7月1日至2011年6月30日止，合同期滿(mǎn)后，在同等條件下，乙方可優(yōu)先承包，經(jīng)協(xié)商一致后，可續(xù)簽合同，不續(xù)簽合同者，視為合終止。 5、本合同一式三份，雙方合執(zhí)一份，其余由甲方送上級(jí)有關(guān)部門(mén)備案，如須補(bǔ)充新的條款，可另簽補(bǔ)充合同，補(bǔ)充合同與本合同有同等效力（本合同復(fù)印件無(wú)效）。 八、雙方約定的其實(shí)事項(xiàng) 乙方人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金由承包人承擔(dān)。 甲方：隴南市隴運(yùn)集團(tuán)文縣城鄉(xiāng)公交有限公司 簽字：葉c 乙方： 簽字：洪c