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1、土 地 法 學(xué),渠麗萍 中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）土地資源管理系 2010 -10,為什么要掌握土地法律制度與政策？,教學(xué)目的,土地法學(xué)是土地資源管理本科專業(yè)基礎(chǔ)課之一，課程以土地政策與法規(guī)為主線，是研究調(diào)整人地關(guān)系的相關(guān)法律規(guī)范與政策的一門學(xué)科。課程既注重講授我國土地政策法規(guī)的基本理論和基本制度等核心內(nèi)容，又密切聯(lián)系當(dāng)前我國土地管理實踐，來闡明我國土地政策法規(guī)建設(shè)中的一系列主要問題。,教學(xué)目的,通過該課程的教學(xué)，學(xué)生能夠掌握土地政策法規(guī)的基本理論和基礎(chǔ)知識，熟悉國家有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)、土地利用和管理方針、政策、法律、法規(guī)，了解土地立法與政策制定的原理、原則，理解其適用范圍，了解不同發(fā)展時期土地政策法規(guī)產(chǎn)

2、生的特殊背景與特定土地政策的作用；并能夠靈活運用所學(xué)知識分析和解決有關(guān)土地利用和管理中的實際問題。,主要教學(xué)參考資料,教材：張軍連.土地法學(xué)(第2版).中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2007 主要參考資料： 1.黃河等.土地法教程.中國政法大學(xué)出版社，2005 2.黃賢金.土地政策學(xué).中國農(nóng)業(yè)出版社，2007 3.陳利根.土地法學(xué).中國農(nóng)業(yè)出版社，2002 4.楊永芳.土地法學(xué).河南大學(xué)出版社，2007 5.劉光遠(yuǎn)，王志彬.新編土地法教程.北京大學(xué)出版社，1999 6.張慶華.中國土地法操作實務(wù).法律出版社，2003 7.程信和，劉國臻.房地產(chǎn)法學(xué).北京大學(xué)出版社，2001 8.林卿，何訓(xùn)坤.土地政策學(xué)

3、.中國農(nóng)業(yè)出版社，2002,主要參考報刊雜志,1.中國土地科學(xué) 2.中國土地 3.中國國土資源報,主要網(wǎng)站, http://www.C ,本課程主要教學(xué)方式,課堂講授 課堂討論 案例教學(xué),考試方式,平時成績 考試成績,本課程基本內(nèi)容框架,土地法與土地政策基本理論 土地產(chǎn)權(quán)法律制度與政策的基本內(nèi)容 土地利用管理法律制度與政策的基本內(nèi)容 土地法實施規(guī)則,第一章 緒論,主要內(nèi)容 土地的概念 土地法的概念 土地法的調(diào)整對象 土地法學(xué)的發(fā)展,1.土地的概念 土地地球表面一定范圍內(nèi)，由氣候、地貌、巖石、土壤、植被、水文和人類活動等自然、人文要素共同作用所形成的自然歷史綜合體。 不同學(xué)科對土地的理解,一、

4、土地的內(nèi)涵,法學(xué)上的土地概念 土地概念為涉物法律概念。一般認(rèn)為土地是指地球陸地表層，即：一國領(lǐng)土范圍內(nèi)的陸地、內(nèi)陸水域、灘涂、島嶼等。 對土地資源制定特殊的法律制度加以保護(hù)；土地法屬于國內(nèi)法，應(yīng)為國家領(lǐng)土范圍內(nèi)；從資源和資產(chǎn)屬性對土地進(jìn)行保護(hù)。 土地法中所要討論的土地應(yīng)是指地球表層國家能夠控制，人們能夠利用的具有財產(chǎn)性質(zhì)的陸地部分。,我國法律對土地的概念的認(rèn)識 沒有給與直接定義，使用人所共知概念。 法律實踐中對土地概念會遇到界定不清的問題。,2002年1月1日起試行的土地分類體系，采用三級分類體系，分為：3個一級類，15個二級類，71個三級類。,土地分類,農(nóng)用地,,,耕地,園地,林地,牧草地,

5、其他農(nóng)用地,,,,灌溉水田 望天田,水澆地 旱地 菜地,,,建設(shè)用地,,,商業(yè)用地,工礦倉儲用地,公用設(shè)施用地,公共建筑用地,住宅用地,,交通運輸用地,水利設(shè)施用地地,特殊用地,,,,,,,未利用地,,,未利用土地,其他土地,,茶園,有林地 灌木林地 疏林地 未成林造林地,天然草地 人工草地 改良草地,畜禽飼養(yǎng)地 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地 農(nóng)村道路 坑塘水面養(yǎng)殖水面 田坎曬谷場等用地,,,,第二次全國土地調(diào)查采用土地利用現(xiàn)狀分類國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 210102007）。 土地利用現(xiàn)狀分類采用二級分類體系。一級類12個，二級類57個,耕地 水田、水澆地、旱地 園地 果園、茶園、其他園地 林地 有林地、灌木林

6、、其他林地 草地 天然牧草地、人工牧草地、其他草地 商服用地 批發(fā)零售用地 、住宿餐飲用地 、商務(wù)金融用 地 、其它商服用地 工礦倉儲用地 工業(yè)用地 、采礦用地、倉儲用地 住宅用地 城鎮(zhèn)住宅用地 、農(nóng)村宅基地 公共管理與公共服務(wù)用地 機關(guān)團(tuán)體用地、新聞出版用地 、科教用地 、醫(yī)衛(wèi)慈善用地 、文體娛樂用地、公共設(shè)施用地 、公園與綠地 、風(fēng)景名勝設(shè)施用地,土地利用現(xiàn)狀分類,特殊用地 軍事設(shè)施用地 、使領(lǐng)館用地 、監(jiān)教場所用地 、宗教用地 、殯葬用地 10.交通運輸用地 鐵路用地 、公路用地、街巷用地 、農(nóng)村道路、機場用地 、港口碼頭用地、管道運輸用地 11.水域及水利設(shè)施用地 河流水面、湖泊水

7、面 、水庫水面、坑塘水面、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、溝渠 、水工建筑用地、冰川及永久積雪 12.其他用地空閑地 、設(shè)施農(nóng)用地 、田坎 、鹽堿地 、沼澤地、沙地、裸地,2.土地的法學(xué)特征 永久性 安全性 必要性 有限供給 收益價值 資本價值和投資 使用效果和外部性 公益性,二、土地法的概念和特征,（一）土地法的概念 土地法調(diào)整以土地為客體而形成的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。,土地的規(guī)劃、管理、保護(hù)、利用、監(jiān)督過程所發(fā)生,包含3層含義： 國家制定或認(rèn)可的行為規(guī)范強制性、規(guī)范性 調(diào)整以土地為客體而形成的社會關(guān)系社會、經(jīng)濟、 環(huán)境各個方面 調(diào)整土地關(guān)系的法律規(guī)范的總稱各種法律、法規(guī)、規(guī)

8、 章、具體技術(shù)規(guī)則。,（二）土地法的特征 一般特征：權(quán)威性、規(guī)范性和強制性 自身特性：兼有不同規(guī)范的特征 行政法規(guī)范和財產(chǎn)法規(guī)范 實體法規(guī)范和程序法規(guī)范 強制性規(guī)范與任意性規(guī)范,行政法規(guī)范和財產(chǎn)法規(guī)范 資源與資產(chǎn)的屬性,以政府的宏觀調(diào)控和具體的監(jiān)督管理為主行政法律關(guān)系,適用行政法土地管理法,公民個人之間以及公民與國家之間的土地財產(chǎn)關(guān)系民事關(guān)系，適用民法主要是財產(chǎn)法,,行政性法律規(guī)范包括：土地征用制度、土地利用規(guī)劃制度、土地登記制度、土地稅收制度等,,財產(chǎn)法規(guī)規(guī)范有：土地所有權(quán)制度、土地使用權(quán)制度、土地抵押制度、土地交易制度等,,,,,強制性規(guī)范與任意性規(guī)范 法定的權(quán)利義務(wù)是強制性

9、規(guī)范：如按法律規(guī)定的用途合理使用土地，不得撂荒。 以合同形式約定的權(quán)利義務(wù)是任意性規(guī)范：如按自己的意愿以合約的方式將土地使用轉(zhuǎn)讓、出租、承包等。,三、土地法的調(diào)整對象,1.調(diào)整對象：土地關(guān)系 2.按土地的雙重屬性將土地關(guān)系劃分為兩種類型： 橫向土地財產(chǎn)法律關(guān)系： 國家地政部門、個人、組織相互之間 就土地的開發(fā)、利用、交易所發(fā)生的 財產(chǎn)性社會關(guān)系 如土地承包的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 縱向的土地管理關(guān)系： 國家地政部門在依法履行土地管理監(jiān)督職責(zé)時與個人、組織之間發(fā)生的社會關(guān)系 如土地利用規(guī)劃關(guān)系、土地用途管制關(guān)系,權(quán)利主體之間權(quán)利義務(wù)對等,管理者與被管理者者之間的行政法律關(guān)系：權(quán)利義務(wù)不對等,

10、四、土地法學(xué)的發(fā)展概況,1.土地法學(xué)與土地法 土地法學(xué)是以土地法（調(diào)整土地關(guān)系的法律規(guī)范）為研究對象的一門學(xué)科，屬于法學(xué)的范疇。 土地法學(xué)的任務(wù)研究土地法的基本原則和規(guī)范，土地法的歷史發(fā)展規(guī)律、本質(zhì)、內(nèi)容和形式，土地法的制定、執(zhí)行和遵守等。 土地法屬于法律的范疇 土地法的任務(wù)：調(diào)整土地關(guān)系，保證土地的合理利用保護(hù)國家、集體以及公民、組織的合法的土地權(quán)益，保障國家對土地實施有效的管理，維護(hù)社會公共利益。,2.國外土地法學(xué)的發(fā)展 20世紀(jì)20年代以后：真正把土地法作為一門科學(xué)來研究，土地法學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從民法學(xué)中分離出來。 3.國內(nèi)土地法學(xué)的發(fā)展 新中國成立后：制定許多土地法規(guī) 20世紀(jì)80

11、年代：土地立法工作開始加速 土地法學(xué)研究起步較晚，多注重于現(xiàn)實土地立法、土地司法的研究，土地法學(xué)理論研究薄弱。,五、土地法學(xué)的地位,在法學(xué)體系中，土地法為部門法。 原因：擁有自己獨立的研究對象土地關(guān)系 加強土地法學(xué)研究的重要意義： 土地法有其獨特研究對象 土地法是一種固有法，與國家的歷史背景、社會制度、文化思維緊密相連,思考題 1. 如何理解法學(xué)視角中的土地？ 2試述土地法的概念和特征。 3. 試述土地法學(xué)和土地法的區(qū)別與聯(lián)系。,第二章 我國土地法概述,主要內(nèi)容 我國土地法簡史 我國土地法的淵源 我國土地立法,一、我國土地法簡史,國家固有特性決定了土地法的基本特點。 1.奴隸社會的土地法 西周

12、和春秋前、中期： 實行土地的國家公有制 原始公有制井田制 西周后期，土地私有制開始在生產(chǎn)中出現(xiàn),2.封建社會的土地法 特點：確?；实蹖ν恋氐目刂茩?quán)或所有權(quán)的前提下，承認(rèn)和維護(hù)封建地主的土地私有制 標(biāo)志：公元前594年，魯國實行“初稅畝”：不論公田、私田，一律按土地數(shù)目納稅。 從法律上承認(rèn)了私田的合法性。 歷代土地私有制的主要形式：,秦朝統(tǒng)一田律 唐代均田制 宋朝永佃制 太平天國平分土地 天朝田畝制度,3.民國時期的土地法 孫中山：“耕者有其田” 平均地權(quán)” “土地國有” 主張采取“照價征稅”、“漲價歸公”的辦法迫使地主出賣土地 中華民國土地法：1946.9.29,4.新民主主義革命時期

13、的土地法 井岡山土地法:1928.12沒收一切土地歸蘇維埃所有 抗日戰(zhàn)爭時期的土地法 解放戰(zhàn)爭時期的土地法，中國土地法大綱1947年,5.新中國成立后的土地法 初期階段(1949--1966年) 土地改革法、城市郊區(qū)土地改革條例、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程、農(nóng)村人民公社工作條例等 停滯階段(19661978年) 發(fā)展和完善階段(1978年一1998今) 特點：維護(hù)社會主義土地公有制基礎(chǔ)上，逐步建立土地使用權(quán)的有償使用制度、合法流轉(zhuǎn)制度等，土地管理制度逐步完善科學(xué)化。,中華人民共和國憲法（1982年），確立現(xiàn)行的土地公有制 兩個條例規(guī)范建設(shè)用地:國家建設(shè)征用土地條例 村鎮(zhèn)建房用地管理條

14、例 1986年3月，國發(fā)7號文件（成立專門的土地管理機構(gòu)， 盡快出臺土地管理法） 1986年6月25日，土地管理法 1997年10月，新刑法增設(shè)三個土地犯罪條款 1998年8月，頒布新土地管理法，1999年1月1日實施 2004年8月，土地管理法修改（征收征用） 2004年10月，國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決 定（28號文件） 2006年8月，國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知 （31號文件）,從立法過程看，國家對土地法的建設(shè)日趨完善，對土地管理日益嚴(yán)格 原因有二： 一是糧食安全 二是宏觀調(diào)控,二、我國土地法的淵源,法的淵源法律創(chuàng)建的方式以及法律外在的表現(xiàn)形式，即法律

15、是由何種國家機關(guān)、通過何種方式創(chuàng)立的，表現(xiàn)為何種法律文件形式。 國家機關(guān)制定或認(rèn)可的法律的種種表現(xiàn)形式，如法律、法令、條例、決議、命令等，就是法的淵源。,根據(jù)土地法律規(guī)范的不同制定機關(guān)及其效力方面的差異，我國現(xiàn)行的土地法淵源有：,憲法 法律 國務(wù)院制定的行政法規(guī) 國務(wù)院所屬部、委發(fā)布的行政規(guī)章 地方法規(guī)和地方行政規(guī)章 最高人民法院的司法解釋 其他（如中共中央文件等）,1.憲法： 憲法國家根本大法，原則性規(guī)定 制定其他法律（規(guī)）依據(jù)，在實踐中，一般不直接適用。 憲法第9條、第10條對國有土地和集體土地的范圍、土地征用、土地流轉(zhuǎn)、個人及組織使用土地時應(yīng)盡的義務(wù)等問題作出根本性。,2.法律,1）

16、 （1986年制定，1998年修訂） 2）民法通則（1987年1月施行）世界各國的民法都將 土地財產(chǎn)作為重要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。 3）城市房地產(chǎn)管理法（1995年1月施行）：涉及國有 土地使用權(quán)的取得及在國有土地使用上進(jìn)行房 地產(chǎn)開發(fā)、交易及房地產(chǎn)權(quán)屬登記的法律制度。 4） （2002年頒布，2003年實 施）：專門保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的法律。 5）其他：森林法、草原法、水土保持法、 水法、礦產(chǎn)資源法,土地管理法,農(nóng)村土地承包經(jīng)營法,,,直接規(guī)范的法律,土地管理法一部專門以調(diào)整土地行政管理關(guān)系為主要內(nèi)容的法律制度，是憲法有關(guān)土地問題原則性規(guī)定的具體表現(xiàn)，是

17、制定土地行政法規(guī)或章程的直接依據(jù)，是司法部門審判土地違法案件的重要準(zhǔn)則。,3.國務(wù)院制定的行政法規(guī) 國務(wù)院行政立法權(quán) 不分民法或行政法性質(zhì)，統(tǒng)稱行政法規(guī) 土地管理法實施條例 基本農(nóng)田保護(hù)條例 水土保持法實施條例 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 土地復(fù)墾規(guī)定等,4.國務(wù)院所屬部、委發(fā)布的行政規(guī)章 不屬于立法范疇，但具有相當(dāng)于行政法規(guī)的效力 屬于土地法性質(zhì)的規(guī)章主要有： 出讓國有土地使用權(quán)審批管理暫行規(guī)定、關(guān)于變更土地登記的若干規(guī)定、土地違法案件處理暫行規(guī)定、確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定等,5.地方法規(guī)和地方行政規(guī)章 地方法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常 務(wù)委員會

18、 較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會 地方行政規(guī)章：省自治區(qū)直轄市和較大的市的人民政府 6.最高人民法院的司法解釋 7.其他法的淵源,三、我國土地立法,1.土地立法概念 廣義： 有權(quán)的國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定、 修改和廢止各種具有不同法律效力的調(diào)整 土地關(guān)系的規(guī)范性文件的活動。 狹義： 全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的土地立法 活動。,2.立法權(quán)限的劃分 根據(jù)我國現(xiàn)行憲法和立法法規(guī)定，我國立法權(quán)限大致可分為：國家權(quán)力機關(guān)和國家行政機關(guān)的立法權(quán)限 1）國家權(quán)力機關(guān) 全國人大：修訂憲法，制定和修改刑事、民事、國家機關(guān)和其他的基本法律 全國人大常委會 地方權(quán)力機關(guān),2）國家行

19、政機關(guān) 國務(wù)院：主要是制定行政法規(guī) 國務(wù)院各部委 地方人民政府,3.土地立法的程序 土地法律/行政法規(guī)： 草案提出 草案審議 草案通過 公布與實施,思考題 1闡述土地法的淵源。 2. 試述土地法規(guī)的立法程序。,第三章 我國土地制度概述,土地所有權(quán)和使用權(quán)制度 土地用途管制制度 我國土地管理體制,第一節(jié) 土地所有權(quán)和使用權(quán)制度,一、土地所有權(quán)制度 1.憲法規(guī)定：我國土地所有制形式為社會主義公有制 2.法律表現(xiàn)形式： 國家土地所有權(quán)和農(nóng)民集體土地所有權(quán) 城市市區(qū)的土地及部分農(nóng)村土地屬于國家所有 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地（除法律規(guī)定屬國家所有外）屬 于農(nóng)民集體所有。,3.土地所有權(quán)關(guān)

20、系的變更 1）土地所有權(quán)征收制度 國家為公共利益需要，依法將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為國家所有。 2）土地所有權(quán)整理制度 本著協(xié)商一致、平等互利的原則對不同的土地所有權(quán)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整或改變（一般發(fā)生在農(nóng)民集體內(nèi)部）。,二、土地使用權(quán)制度,土地歸國家和農(nóng)民集體所有，但并不是直接由國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用，而是依法確定給單位或個人使用讓渡 1.土地使用權(quán)主體：國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、各種經(jīng)濟組織和個人（自然人） 2.土地使用權(quán)分類 按所有權(quán)的不同國有與集體土地使用權(quán) 按用途不同工業(yè)、商服業(yè)、農(nóng)用地、宅基地等使用權(quán) 按取得方式不同劃撥與出讓、租賃、承包經(jīng)營等土地使用權(quán),3.土地使用權(quán)制度的構(gòu)成,1

21、）土地有償使用制度 土地有償使用制度土地所有者將一定期限內(nèi)的土地使用權(quán)提供給單位和個人使用，其按照合同規(guī)定支付有償使用費的制度。 主要形式：土地使用權(quán)出讓 土地使用權(quán)租賃和作價入股 土地承包經(jīng)營,3.土地使用權(quán)制度的構(gòu)成,2）土地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)制度 土地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)：依據(jù)法律的規(guī)定，經(jīng)過法定程序，土地使用權(quán)由一個土地使用者轉(zhuǎn)移到另一個使用者的行為。 目的：促進(jìn)土地使用權(quán)在土地使用者之間合理流動，實現(xiàn)土地資源的有效配置 主要形式：轉(zhuǎn)讓（交換、買賣、贈與、繼承）、租賃、入股等,3）國有土地使用權(quán)劃撥制度 土地的劃撥指縣級以上政府依照土地法有關(guān)規(guī)定，在土地使用者繳納有關(guān)補償、安置等費用后，

22、將一定數(shù)量的國有土地交付使用，或者為了社會公共利益的需要，直接將一定數(shù)量的土地?zé)o償、無限期交付給土地使用者使用的制度。 利弊：有利于維護(hù)社會公共利益，提高行政效率；土地資源配置效率差，浪費嚴(yán)重，造成了國有土地收益大量流失。,3.土地使用權(quán)制度的構(gòu)成,第二節(jié) 土地用途管制制度,一、土地用途管制概念 土地管理法（1998）新增第4條：國家實行土地用途管制制度。從而確立了以用途管制作為土地管理的根本制度。 土地用途管制國家為保證土地資源的合理利用、經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地的制度。 管

23、制與管理：強制性,二、土地用途管制內(nèi)容,1農(nóng)業(yè)用地管制 農(nóng)地非農(nóng)化管制和農(nóng)地農(nóng)用內(nèi)部的管制 耕地 基本農(nóng)田 農(nóng)用地 一般農(nóng)田 非耕地,,,耕地管制規(guī)則： 本地區(qū)的耕地在規(guī)劃期內(nèi)不得擅自占用和轉(zhuǎn)用；鼓勵劃入本區(qū)內(nèi)的非耕地資源向耕地轉(zhuǎn)化，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。 一般農(nóng)田在規(guī)劃期內(nèi)視為基本農(nóng)田保護(hù)。 國家建設(shè)需占用的，應(yīng)經(jīng)法定程序修改規(guī)劃后辦理耕地轉(zhuǎn)用手續(xù)。 除生態(tài)占用需要外，限制占用本區(qū)的耕地發(fā)展園林、牧業(yè)，嚴(yán)禁用于發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和建窯、建房、建墳以及堆放固體廢棄物等。,農(nóng)用非耕地管制規(guī)則： 不得擅自改變用途，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)符合規(guī)劃； 本區(qū)的耕地轉(zhuǎn)變用途應(yīng)與本區(qū)外的非耕

24、地轉(zhuǎn)為耕地面積大致相平衡，否則不得改變用途； 嚴(yán)禁非農(nóng)建設(shè)占用名、特、優(yōu)、新種植園地和水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林用低級優(yōu)良草場； 鼓勵通過水土綜合整治，治理水土流失、荒漠化、鹽漬化，擴大園林牧草用地面積。,2建設(shè)用地區(qū)管制非農(nóng)建設(shè)用地的用途管制 建設(shè)用地：城鎮(zhèn)用地、鄉(xiāng)村居民點用地和獨立工礦用地 管制內(nèi)容 建成區(qū)內(nèi)土地管制：土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和功能定位， 注重建設(shè)用地內(nèi)部挖潛 規(guī)劃內(nèi)的土地管制：合理確定建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的界限和用 地數(shù)量；分階段保護(hù)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的耕地，未經(jīng)合 法批準(zhǔn)，不得擅自改變耕地及其他農(nóng)用地用途等。,3. 未利用土地管制 管制內(nèi)容： 禁止任何不符合規(guī)劃、破壞自然生態(tài)環(huán)

25、境的取土或堆放廢棄物行為； 不得擅自圍湖造田； 鼓勵單位、集體、個人開發(fā)利用“四荒地”，但營區(qū)的開發(fā)許可證； 鼓勵對廢棄渠道、公路、零星坑塘水面、鹽堿地的利用，利用各種方式進(jìn)行土地整理。,三、土地用途管制的手段,1以土地利用總體規(guī)劃為基本依據(jù)用途管制是落實總體規(guī)劃的手段和措施 2嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、征地的審批權(quán)限和手續(xù)。 3嚴(yán)格執(zhí)行土地登記制度土地用途管制的權(quán)利保障。 4建立健全土地監(jiān)督檢查制度，強化土地法律責(zé)任。,第三節(jié) 我國土地管理體制,土地管理體制是指土地管理機構(gòu)設(shè)置和管理職能權(quán)限劃分所形成的體系和管理制度。 一、我國土地管理基本體制 統(tǒng)管分管統(tǒng)管與分管相結(jié)合,一、我國土地管理基本體

26、制 新中國成立初期：中央內(nèi)務(wù)部地政司主管全國地政 20世紀(jì)50-80年代：多頭管理分部門、系統(tǒng)各自管理 1986年后：中央提出“土地應(yīng)由國家管理” 土地管理法第5條規(guī)定：“國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作。 中央統(tǒng)管全國土地的機構(gòu)是國土資源部； 地方統(tǒng)管土地的機構(gòu)是各級地方人民政府土地管理部門，即地方各級人民政府土地（國土）管理局（廳）。,二、機構(gòu)設(shè)置與職能 1.國家和省級人民政府及土地管理部門 凡屬事關(guān)國家利益和社會穩(wěn)定、民族發(fā)展全局的土地管理權(quán)都由中央和省級人民政府行使，具體為國土資源部及省級國土資源廳（局）代表行使 享有土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、

27、劃撥土地審批與報批、建設(shè)用地總量和耕地保有量控制權(quán)等,2.縣級以上地方人民政府及其土地管理部門 本行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制權(quán)、土地登記發(fā)證權(quán)、土地權(quán)屬爭議處理權(quán)、土地劃撥批準(zhǔn)權(quán)等。 3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 一般不設(shè)土地管理機構(gòu)，有土地管理員的職位 4.垂直管理制度 國土資源部對省級國土資源主管部門實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，省級國土資源主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，需征得國土資源部的同意。,三、 土地管理部門與其他部門的關(guān)系 土地管理部門同城建部門 土地管理部門同城市房地產(chǎn)管理部門的關(guān)系 土地管理部門同農(nóng)、林、牧、漁、水電部門的關(guān)系 土地管理部門同測繪、統(tǒng)計部門的關(guān)系 土地管理部門同軍事、鐵路、交通、能源部門的關(guān)系,思考題： 1簡述我國土地所有權(quán)和使用權(quán)制度的基本內(nèi)容。 2. 試述土地用途管制的主要內(nèi)容。 3試討論當(dāng)前我國土地管理體系的設(shè)置在哪些方面需要進(jìn)一步完善？,