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1、7 產(chǎn)業(yè)布局,內(nèi) 容 摘 要,分權(quán)化改革 地方政府間競爭 重復(fù)建設(shè) 地方政府間競爭的動機(jī)問題,中國產(chǎn)業(yè)布局的主要問題,1、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化 2、地區(qū)差距擴(kuò)大化,一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的背景：經(jīng)濟(jì)體制改革 財政分權(quán)化 擴(kuò)大地方、部門和企業(yè)的投融資權(quán)限 國有商業(yè)銀行分權(quán)化 人事任免權(quán)下放到地方政府,關(guān)鍵性因素：地方政府掌握人事權(quán),中國地方政府分權(quán)化區(qū)別于其他國家的特點： 單一制度特征。地方政府缺乏獨立的立法權(quán)，必須服從中央政府，接受中央政府的考核。二者在地位上不對等。 過渡性特征。地方政府的權(quán)限隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而不斷發(fā)生變化 優(yōu)惠政策。中央政府仍掌握著大量優(yōu)惠權(quán)力

2、，能否得到它要看地方政府的討價還價能力 非正式的財政關(guān)系。地方政府可以在正式財政制度之外擁有預(yù)算外財政收入,選擇性產(chǎn)業(yè)政策的弊端,政府有足夠的信息和能力去選擇正確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)嗎？ 如果政府選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是錯誤的，則再對其進(jìn)行扶持，不僅扭曲了市場機(jī)制的資源配置功能，而且使被扶持的產(chǎn)業(yè)效率低下、競爭力下降。 例如，日本成功的家電產(chǎn)業(yè)并未獲得政府太多的扶持，而失敗的信息產(chǎn)業(yè)卻獲得了政府的大量扶持,中國是如何避免上述問題的?,發(fā)達(dá)國家的特征是所有產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的最前沿，對于國民經(jīng)濟(jì)中下一個新的、有前景的產(chǎn)業(yè)是什么，企業(yè)家的看法很不相同，不會形成社會共識，政府也不可能比企業(yè)有更準(zhǔn)確的信息，選錯主

3、導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是正常的。 但中國這樣的發(fā)展中國家處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的較低位置，在產(chǎn)業(yè)升級時，企業(yè)所要投資的是技術(shù)成熟、產(chǎn)品市場已經(jīng)存在、處于世界產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)。此時下一個新的、有前景的產(chǎn)業(yè)是什么，已成為企業(yè)和政府所掌握市場共同知識。在這種情況下，政府選錯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可能性會大大降低，這就是中國的所謂“后發(fā)優(yōu)勢”。,中國學(xué)者的觀點(1),林毅夫(2007)指出，由于后發(fā)優(yōu)勢的存在，中國的企業(yè)很容易對下一個有前景的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生共識，這些產(chǎn)業(yè)容易吸引投資，也容易被政府扶持成為“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，從而導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)，這叫做投資的“潮涌現(xiàn)象”。在21世紀(jì)初中國經(jīng)濟(jì)的高速增長過程中，此類“英雄所見略同”的產(chǎn)業(yè)集中于重化

4、工業(yè)，因此產(chǎn)生了一輪重化工業(yè)的浪潮，地方政府對此起到了推波助瀾的作用。,在發(fā)生潮涌現(xiàn)象的行業(yè)中, 全社會對行業(yè)的良好前景( 如產(chǎn)業(yè)升級方向、總需求、成本等外部環(huán)境因素) 存在共識, 引發(fā)大量企業(yè)和資金在幾乎同一時間涌入一個或幾個行業(yè)。但投資設(shè)廠過程中行業(yè)內(nèi)各企業(yè)之間彼此協(xié)調(diào)困難、對投資總量信息難于估計, 導(dǎo)致了事后產(chǎn)能過剩的發(fā)生, 并造成行業(yè)內(nèi)企業(yè)普遍開工不足, 市場價格下降, 乃至企業(yè)大量虧損破產(chǎn)等嚴(yán)重后果。,中國學(xué)者的觀點(2),陸銘等（2004）指出，在財政分權(quán)體制下，由于地方經(jīng)濟(jì)增長直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐呢斦杖牒途蜆I(yè)，也影響到對于地方官員的績效評價，地方政府擁有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的激勵，因此各個

5、地方會爭先恐后地發(fā)展一些所謂的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，而這些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)并無地方特色，都是重復(fù)建設(shè)的。,中國的分權(quán)化改革(1),標(biāo)尺競爭（Yardstick competition）,,地方政府有足夠的動力去扶持本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),,重化工業(yè)的重復(fù)建設(shè),周黎安等（2005）運用28個省和直轄市1979-2002年的面板數(shù)據(jù)，考察了中國省級官員的晉升機(jī)制，發(fā)現(xiàn)： （1）經(jīng)濟(jì)績效對這些省級官員的晉升（終止），有正（負(fù)）的效應(yīng)。 （2）在任官員相對于其前任的經(jīng)濟(jì)績效對他們的晉升（終止）有正（負(fù)）的效應(yīng)。 （3）經(jīng)濟(jì)績效對升遷的影響隨時間不存在明顯的變化趨勢。,中國學(xué)者的觀點(3),王永欽等（2007）指出，地方政府為了

6、保護(hù)和發(fā)展本地的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，往往采取地方保護(hù)主義、市場分割、干預(yù)地方政府信貸行為、建立開發(fā)區(qū)等行為扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，這造成了資源配置的低效率和社會產(chǎn)出的損失。,中國的分權(quán)化改革(2),地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以帶來GDP增長率、就業(yè)和地方財政收入,,地方政府有足夠的激勵去利用保護(hù)主義保護(hù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),,市場分割，缺乏競爭力的企業(yè)難以退出市場,重復(fù)建設(shè)形成后地方政府之間的惡性競爭,費率競爭：減免稅收、贈送土地、降低貸款利率 資源爭奪：棉花大戰(zhàn)、蠶繭大戰(zhàn)、生豬大戰(zhàn)等 市場封鎖：運用行政乃至法律手段建關(guān)設(shè)卡，防止本地資源的流出以及外地加工品的流入 財政支出競爭：通過提供公共產(chǎn)品（教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施）吸引外

7、地資源流入，增加本地人力資本和物質(zhì)資本積累,地方保護(hù)的手段之一：稅收競爭,地方保護(hù)的手段之二：土地低價出讓,地方保護(hù)的手段之三：財政支出競爭,地方保護(hù)的手段之四：市場分割,其中，市場分割指數(shù)的衡量指標(biāo)是地區(qū)間9種商品相對價格的方差?？刂谱兞堪ㄈ司Y本、人均勞動力、人均受教育年限、政府占GDP比重、通貨膨脹率、進(jìn)出口占GDP比重、中部和西部的啞變量。,另外兩種較簡單的檢驗市場分割的方法： Young , A. , 2000. The razors Edge : Distortions and Incremental Reform in The Peoples Republic of Chi

8、na. Quarterly Journal of Economics 115 , 1091 1135. 白重恩：地方保護(hù)主義及產(chǎn)業(yè)地區(qū)集中度的決定因素和變動趨勢，經(jīng)濟(jì)研究2004年第4期,,計算公式： 分別代表據(jù)絕對差和平方差，Sij代表產(chǎn)業(yè)部門j在i省產(chǎn)出中所占的份額，Sj代表j產(chǎn)業(yè)在全國產(chǎn)出中占比的平均水平。 差值總和越大，代表產(chǎn)業(yè)越集中，趨同化不嚴(yán)重; 差值總和越小，代表產(chǎn)業(yè)越分散，趨同化越嚴(yán)重。 圖表1顯示： 50-60年代：產(chǎn)業(yè)分散化相對穩(wěn)定 文革初期：產(chǎn)業(yè)趨同化有所下降（中央政府推動產(chǎn)業(yè)多元化） 1969-1978：差值和下降18%，產(chǎn)業(yè)更分散，趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重 1

9、978-1992：繼續(xù)下降25%，趨同化進(jìn)一步加劇,,白重恩：地方保護(hù)主義及產(chǎn)業(yè)集中度的決定因素和變動趨勢,主要指標(biāo)：Hoover地方化系數(shù) 作用：測定區(qū)域?qū)I(yè)化的指數(shù) 先行指標(biāo)： L-OUTPUTij=(OUTPUTij/OUTPUTi)/(OUTPUTj/OUTPUT) 其中：OUTPUTij 是行業(yè)i 在地區(qū)j 的產(chǎn)出，OUTPUTj是地區(qū)j 的總產(chǎn)出，OUTPUTi是行業(yè) i 的總產(chǎn)出 ,OUTPUT是中國的總產(chǎn)出。 如果L - OUTPUTij 大于1 ,那么地區(qū)j 的行業(yè)i 在全國行業(yè)i中所占的比重超過地區(qū)j 的總產(chǎn)出在全國總產(chǎn)出所占的比重。同樣的 ,如果L- OU

10、TPUTij 小于1 ,地區(qū)j 的行業(yè)i 在全國行業(yè)i中所占的比重低于地區(qū) j 的總產(chǎn)出在全國總產(chǎn)出所占的比重。,L-OUTPUTij系數(shù)是一個相對系數(shù)，其分子反映了地區(qū)的行業(yè)集中度、分母反映了地區(qū)在國家中的經(jīng)濟(jì)地位，兩者相除，得到了一個相對指標(biāo)。 比如青海的畜牧業(yè)，假如其地區(qū)行業(yè)集中度為10%，青海經(jīng)濟(jì)在國家的經(jīng)濟(jì)比重為2%，其L-OUTPUTij系數(shù)為5。,Hoover系數(shù) 在獲得L-OUTPUTij系數(shù)的前提下，對其進(jìn)行降序排列，構(gòu)建洛倫茲曲線，類似于基尼系數(shù)，計算出Hoover地方化系數(shù)。 經(jīng)濟(jì)含義：Hoover地方化系數(shù)越大，行業(yè)地區(qū)的集中度越高。,統(tǒng)計結(jié)果,(1) Hoover地方

11、化系數(shù)：,上圖中Hoover地方化系數(shù)有隨時間變化的趨勢。 1985 年各行業(yè)的簡單平均值是 0.1313 ,在 1987年略有下降 ,隨后平穩(wěn)上升到 1997 年的 0.1434。 用加權(quán)平均值計算出的趨勢也很類似 ,1985 年為0.1256 ,在1988年下降到0.1250 ,在隨后的年份中又上升 ,1997年達(dá)到0.1304。 這種趨勢顯示 ,中國的區(qū)域?qū)I(yè)化程度在1985 1997年的13年間有了相當(dāng)大的提高。,地方政府擁有足夠的財政和金融資源來扶持本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè):,干預(yù)設(shè)在地方的銀行的信貸行為，迫使銀行向地方政府選定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款； 通過各種形式的亂收費行為增加地方政府的財政收入

12、（2009年全國預(yù)算外收入中的收費、罰沒收入可能超過1.5萬億元）； 通過拍賣國有土地獲得大量的土地出讓金（2009年地方政府借此獲益1.5萬億元）； 截留中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付資金，不將其編入地方政府財政預(yù)算，而是通過不透明的方式轉(zhuǎn)為地方政府可以自行控制的財政資源（2005年地方政府截留了大約5600億元）； 地方政府向各個經(jīng)濟(jì)主體借債（截止2009年各級地方政府負(fù)債總額超過5萬億元）。,中國的資源和環(huán)境難以承受重化工業(yè)的重復(fù)建設(shè),原材料：中國45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲量，可以保證或基本保證2020 年需求的有26 種, 不能保證的有19種。 能源：中國化石能源的儲采比煤炭只有59 年

13、, 原油13.4 年, 天然氣54.6 年。目前中國約50%的鐵礦石和氧化鋁、60%以上的銅礦石、47%的石油依靠進(jìn)口；2002-2005年間，中國石油和主要有色金屬的需求增量占全球需求增量的一半以上。 環(huán)境：目前中國是全球二氧化硫第一大排放國和二氧化碳第二大排放國,二氧化硫和二氧化碳的排放量均占全球排放量的14%左右，1/3 的國土面積受到酸雨的污染，全國七大水系中近一半河段受到不同程度的污染,工業(yè)固體廢物的堆放存量已經(jīng)達(dá)到73 億噸, 占用和毀壞土地200 萬畝。,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌條件下的重復(fù)建設(shè)模型,通過產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型解決重復(fù)建設(shè)問題,改革地方政府官員的績效評估制度，由單一的“標(biāo)尺競爭”評價指標(biāo)轉(zhuǎn)

14、為多元的“標(biāo)尺競爭”評價體系。首先將地方政府官員的績效評價指標(biāo)制度化， 限制地方政府扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力。 由選擇性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型為功能性產(chǎn)業(yè)政策。政府不是預(yù)先“圈定”某產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并對其進(jìn)行扶持，而是要為所有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供公平合理的、軟硬環(huán)境良好的競爭平臺，讓市場機(jī)制去決定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。,值得懷疑的方法：微觀的專業(yè)化地區(qū)分工,企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革和投資主體。 新一輪重復(fù)建設(shè)的主體已經(jīng)是民營經(jīng)濟(jì) 完善區(qū)域性產(chǎn)品市場和要素市場，如浙江的專業(yè)化區(qū)域形成已被證明是打破區(qū)域分割的工具。 中西部地方政府正在試圖利用要素和產(chǎn)品流動建立重化工業(yè) 地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過程的法制化和契約化。 沒有干部選拔的人事

15、制度改革，政府行為是不可能契約化的。,對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌條件下重復(fù)建設(shè)模型的質(zhì)疑（陶然，管理世界2010年第12期）： 主要觀點：經(jīng)濟(jì)增長未必能帶來晉升 理由： （1）中國并不存在一個與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)直接掛鉤的考核體系。 （2）為什么中央政府會用一個明知被扭曲的指標(biāo)考核下級？ （3）政治網(wǎng)絡(luò)的強度可能比經(jīng)濟(jì)增長績效更重要。 解決辦法：找到一個可以避免內(nèi)生性問題的代理變量。,下一步可能的研究方向： 第一，中國和越南等國家財政分權(quán)的比較。我們至少可以看看在中國發(fā)生的事情是否在這些國家也發(fā)生了?；蛘吆唵蔚卣f，財政分權(quán)（或晉升錦標(biāo)賽）對宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響是否存在？是個案還是通例？中國財政分權(quán)是否比其他國家更有效？如

16、果是，那么背后的機(jī)制是什么？ 第二，中國的財政分權(quán)研究一般都是省級面板數(shù)據(jù)。如果能獲得本省各個縣市的數(shù)據(jù)，而且知道各個市縣的主管領(lǐng)導(dǎo)信息年齡、教育、履歷。看看一省經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否與地方領(lǐng)導(dǎo)的積極性有關(guān)，是否與特殊的晉升規(guī)則有關(guān)。 第三，財政分權(quán)或者晉升競標(biāo)與腐敗之間的關(guān)系。這個研究有人做，但由于數(shù)據(jù)匱乏等原因，還有待完善。 第四，財政分權(quán)與地方特殊政策的執(zhí)行是否有關(guān)聯(lián)？比如基礎(chǔ)教育的入學(xué)率、本地勞動力的就業(yè)率、犯罪率、性別差異，等等。,需要討論的論文(有可能調(diào)整，不是最終結(jié)果)： （1）周黎安等：相對績效考核：中國地方官員晉升機(jī)制的一項經(jīng)驗研究，經(jīng)濟(jì)學(xué)報2005年第1期。 宣讀人： 評議人： （2） 杜興強等：官員歷練、經(jīng)濟(jì)增長與政治擢升，金融研究2012年第2期 宣讀人： 評議人： （3）鄭新業(yè)等：“省直管縣”能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長嗎？，管理世界2011年第8期 宣讀人： 評議人： （4）高琳：分權(quán)與民生：財政自主權(quán)影響公共服務(wù)滿意度的經(jīng)驗研究，經(jīng)濟(jì)研究2012年第7期 宣讀人： 評議人：,