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化解我國(guó)社會(huì)矛盾的戰(zhàn)略舉措 摘要：構(gòu)建化解社會(huì)矛盾的大調(diào)解機(jī)制是我國(guó)新世紀(jì)新階段應(yīng)對(duì)矛盾凸顯的戰(zhàn)略舉措。大調(diào)解機(jī)制在實(shí)踐中主要形成了兩種模式，發(fā)揮了巨大作用，要根據(jù)時(shí)代需要不斷努力完善這一機(jī)制。 關(guān)鍵詞：社會(huì)矛盾；大調(diào)解機(jī)制；戰(zhàn)略舉措 中圖分類號(hào)：B037 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2009）4—36—03 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程。為有效化解新時(shí)期凸顯的錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和 教育 、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。”即提出了要構(gòu)建化解社會(huì)矛盾的大調(diào)解機(jī)制。這是我黨為應(yīng)對(duì)新時(shí)期復(fù)雜的社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)而提出的重大戰(zhàn)略舉措。 大調(diào)解機(jī)制，就是指在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院、人民調(diào)解委員會(huì)和行政主體分工合作、相互支持，形成司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接、相互促進(jìn)、相互結(jié)合的矛盾糾紛的預(yù)防和化解機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的作用和功能。其內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面： （一）高度重視調(diào)解在矛盾化解中的重要作用，強(qiáng)調(diào)用調(diào)解方法化解矛盾 所謂調(diào)解，是指發(fā)生糾紛時(shí)，由第三方主持，依據(jù)一定的規(guī)范，通過(guò)說(shuō)理、教育、感化等方式進(jìn)行勸解說(shuō)和、排解疏導(dǎo)，促使糾紛當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議而解決糾紛的一種活動(dòng)。根據(jù)調(diào)解主體的身份和性質(zhì)，我國(guó)的調(diào)解分為人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解。人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家法律法規(guī)、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，以自愿為原則，以說(shuō)服教育的方法促使民間糾紛當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓、達(dá)成協(xié)議、消除紛爭(zhēng)的群眾自治活動(dòng)。行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)對(duì)糾紛當(dāng)事人進(jìn)行斡旋、勸說(shuō)，促使其通過(guò)協(xié)商和互諒互讓消除糾紛的活動(dòng)，如工商行政管理部門對(duì) 合同 糾紛的調(diào)解等。司法調(diào)解是指在法院審判組織的主持下，訴訟當(dāng)事人自愿平等協(xié)商達(dá)成協(xié)議，經(jīng)人民法院認(rèn)可后，終結(jié)司法程序的活動(dòng)。 用調(diào)解方法化解矛盾傳承了我國(guó)優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)，具有深厚的民族文化基礎(chǔ)。在我國(guó)幾千年的歷史文明長(zhǎng)河中，“和為貴”式的調(diào)解已深深滲透于我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民族心理中，其以融合情感、恢復(fù)秩序、快捷經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特功能，對(duì)促進(jìn)人際關(guān)系和諧、保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”。我國(guó)的調(diào)解制度就是在繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)民間調(diào)解歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上逐步建立起來(lái)的。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了適應(yīng)革命斗爭(zhēng)和政權(quán)建設(shè)的需要，各革命根據(jù)地普遍建立了人民調(diào)解制度，為化解民間糾紛，團(tuán)結(jié)一切力量，推動(dòng)民族解放事業(yè)發(fā)揮了十分重要的作用。新中國(guó)成立后，調(diào)解制度在我國(guó)得到了進(jìn)一步發(fā)展，逐步形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三足鼎立的調(diào)解格局，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)群眾自治，加強(qiáng)人民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民主法制建設(shè)發(fā)揮了巨大作用。 強(qiáng)調(diào)用調(diào)解方法化解矛盾是由我國(guó)新時(shí)期社會(huì)矛盾的性質(zhì)所決定的。在我國(guó)新時(shí)期錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾中，主要的、大量的是發(fā)生在廣大人民群眾之間的非對(duì)抗性的矛盾，反映的是相對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)力與日益增長(zhǎng)的人民物質(zhì)文化生活需要之間的矛盾，是人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，是可以而且能夠調(diào)和的矛盾。調(diào)解方法具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高、易為人民群眾所接受等特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。因此，對(duì)于非對(duì)抗性矛盾，采用調(diào)解的方法，更能夠有效地化解。長(zhǎng)期以來(lái)，人民調(diào)解以其簡(jiǎn)便、快捷的手段，承擔(dān)了家庭、鄰里糾紛等社會(huì)矛盾的預(yù)防、化解工作，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”；行政調(diào)解以其獨(dú)有的專業(yè)性、綜合性和高效性的優(yōu)勢(shì)，在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮了重要的作用；司法調(diào)解在各類調(diào)解中具有最高的法律效力，成為解決社會(huì)矛盾糾紛的最后一道保障和救濟(jì)手段。 強(qiáng)調(diào)用調(diào)解方法化解矛盾順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)處理社會(huì)矛盾的大趨勢(shì)。用調(diào)解方法化解矛盾，已越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視，成為當(dāng)今各國(guó)司法改革的一大趨勢(shì)。如美國(guó)制定的《解決糾紛法》，確立了民間調(diào)解制度，并鼓勵(lì)各地成立民間調(diào)解組織；日本頒布的《民事調(diào)解法》，規(guī)定調(diào)解協(xié)議書(shū)具有與判決書(shū)同等的法律效力；挪威制定的《糾紛解決法》，規(guī)定訴訟外調(diào)解是訴訟的必經(jīng)程序，經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議可強(qiáng)制執(zhí)行；英國(guó)把調(diào)解制度稱為“糾紛解決替代措施”予以推行，取得了較好效果；瑞典95％的民事糾紛都依靠調(diào)解（含訴訟外調(diào)解和訴訟內(nèi)調(diào)解）來(lái)解決；聯(lián)合國(guó)也積極倡導(dǎo)運(yùn)用調(diào)解手段解決社會(huì)矛盾糾紛。 構(gòu)建和諧社會(huì)，需要我們樹(shù)立和諧理念，用和諧的思維方式認(rèn)識(shí)事物，用和諧的態(tài)度對(duì)待問(wèn)題，用和諧的方法處理矛盾。用調(diào)解方法化解矛盾正是和諧理念的具體體現(xiàn)和要求，是以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民利益的必要條件。在大力推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，這一“東方之花”必將開(kāi)得更加燦爛。 （二）構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的大調(diào)解機(jī)制 矛盾的特殊性原理告訴我們：事物在其發(fā)展的不同階段具有不同的矛盾，而不同的矛盾需要用不同的方法去解決。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和高速發(fā)展期，經(jīng)歷著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，從單一公有制形式向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單一的按勞分配制度向以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、知識(shí)文明的社會(huì)轉(zhuǎn)型。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大小是緊密聯(lián)系的。人均GDP從1000到3000美元時(shí)，是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的上升期；人均GDP從3000到5000美元時(shí)，是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期；人均GDP從5000到8000美元時(shí)，是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)定期；人均GDP1萬(wàn)美元以上時(shí)，則是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的下降期。我國(guó)現(xiàn)正處于人均GDP從1000美元向3000美元跨越這一社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的上升期，這個(gè)階段既是加快發(fā)展的黃金期，又是社會(huì)矛盾的凸顯期。與傳統(tǒng)社會(huì)矛盾相比，這一時(shí)期的矛盾具有以下特點(diǎn)：（1）矛盾多樣化。黨的十七大報(bào)告把我國(guó)新時(shí)期突出的社會(huì)矛盾和問(wèn)題概括為八大類，即“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 資源 環(huán)境代價(jià)過(guò)大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難；思想道德建設(shè)有待加強(qiáng)；黨的執(zhí)政能力同新形勢(shì)新任務(wù)不完全適應(yīng)，對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定一些重大實(shí)際問(wèn)題的調(diào)查研究不夠深入；一些基層黨組織軟弱渙散；少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問(wèn)題比較突出，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重?！保?）矛盾主體多元化。矛盾不僅發(fā)生在公民之間，而且發(fā)生在公民與法人、非法人團(tuán)體和組織及其相互之間。（3）群體化。許多矛盾通過(guò)人民內(nèi)部不同階層和不同群體之間的群際關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)。共同的利益訴求，把相同地域、相同行業(yè)或不同地域、不同行業(yè)的人聚集起來(lái)，形成利益群體。這些利益群體在表達(dá)利益訴求時(shí)，往往出現(xiàn)群體性 事件 。（4）復(fù)雜化。很多情況下是多種多樣的矛盾交織在一起，多種多樣的因素交織在一起，給矛盾的處理帶來(lái)很大難度。（5）易激化。矛盾從形成到爆發(fā)、由小問(wèn)題釀成大問(wèn)題速度加快。 我國(guó)新時(shí)期社會(huì)矛盾的性質(zhì)和特點(diǎn)，迫切需要更充分地發(fā)揮調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的作用和功能。然而，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解各自為政、各自為戰(zhàn)的格局，在工作范圍、組織形式和方法手段上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期的需要，使大量本可以通過(guò)調(diào)解方式化解的矛盾不能得到及時(shí)解決，甚至造成矛盾激化；大量本可以通過(guò)調(diào)解方式化解的矛盾紛紛涌入法院，形成“訴訟爆炸”之勢(shì)。與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解各自為政不同，三位一體大調(diào)解機(jī)制，能使各類調(diào)解資源有效整合、各類調(diào)解主體有效聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力來(lái)解決和調(diào)處矛盾糾紛，可大大提高化解矛盾糾紛的能力，尤其是化解重大、疑難、復(fù)雜的矛盾糾紛的能力，并有效避免了“各自為政”時(shí)的拖拉、推諉現(xiàn)象，使社會(huì)矛盾得到及時(shí)化解。因此，對(duì)分散的調(diào)解資源進(jìn)行有機(jī)的整合，構(gòu)建起大調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由小調(diào)解向大調(diào)解、單一調(diào)解向綜合調(diào)解、被動(dòng)調(diào)解向主動(dòng)調(diào)解的轉(zhuǎn)變，就成了現(xiàn)實(shí)的迫切需要。