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1、第十二章 兒童社會工作 兒童是民族的幼苗、國家未來的主人翁，其素質(zhì)的優(yōu) 劣與社會的治亂、國家的興旺、民族的興衰密切相關(guān)。所 以古今中外各個(gè)國家對于兒童的教育、養(yǎng)護(hù)、培植等工作 均極為重視。特別是進(jìn)入 20世紀(jì)以來，各國都進(jìn)一步推進(jìn) 兒童福利事業(yè)，開展兒童社會工作。在政府組織里設(shè)有專 門機(jī)構(gòu)策劃；在政府預(yù)算中，列有?？钛a(bǔ)助；工作的推行， 有受過專業(yè)訓(xùn)練的人員負(fù)責(zé)。有的國家還制定了 兒童福 利法 ，使兒童在法律上獲得安全的照顧及妥善的保護(hù)。 一些社會學(xué)家、心理學(xué)家、精神病學(xué)家及社會工作者也都 將這一群體作為他們研究的目標(biāo)，去發(fā)掘兒童的需要，解 決兒童的問題。 第一節(jié) 兒童社會工

2、作概述 （一） “ 兒童 ” 范圍的界定 我們將 18 （二）兒童社會工作的概念 HT 兒童社會工作就是把社會工作的專業(yè)知識、 方法和技巧應(yīng)用到兒童的教育和保護(hù)工作 中，不僅救助和保護(hù)不幸兒童，而且關(guān)心 一般兒童，使他們健康地成長。兒童社會 工作是一項(xiàng)兒童福利工作，需要充分運(yùn)用 一切能促使兒童成長發(fā)展的個(gè)人和環(huán)境的 資源，以確保兒童福利服務(wù)的實(shí)施。 兒童社會工作是兒童成長發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，和其他社會 工作的概念一樣：其一，在理論上，兒童社會工作是一門 專門學(xué)科，是研究如何滿足兒童時(shí)期生理、心理、社會環(huán) 境需要而促其正常發(fā)展的綜合性學(xué)科；其二，在社會運(yùn)行 機(jī)制上，兒童社會工

3、作是一項(xiàng)社會基本建設(shè)，是包括社會 政策法規(guī)體系、實(shí)施運(yùn)動(dòng)體系、評估監(jiān)察體系等多種體系 的綜合性社會建設(shè)；其三，在實(shí)務(wù)上，兒童社會工作是一 門專業(yè)，是一種需要一定專業(yè)技巧、專業(yè)準(zhǔn)則及專業(yè)道德 的其他行業(yè)不能替代的職業(yè)。無論從哪種角度去分析，兒 童社會工作都是建立在人和社會發(fā)展需求之上的，是人主 要是兒童發(fā)展的一種社會性要求。 兒童社會工作以其內(nèi)涵包容程度的差異，又有狹 義和廣義之分。狹義的兒童社會工作是一種事后 補(bǔ)救性的工作，是指面向特定兒童和家庭的服務(wù)， 特別是面向家庭或其他社會機(jī)構(gòu)未能滿足其需求的兒童。 廣義的兒童社會工作是社會福利的組成部分，包 括國家和地方政府為保護(hù)兒童權(quán)益、促進(jìn)

4、兒童健 康成長所采取的一切措施，其中主要有：能增進(jìn) 兒童健全發(fā)展的各種措施；能防范危害兒童的保 護(hù)措施；能保障兒童福利的措施；能協(xié)助兒童處 理成長和適應(yīng)過程中的難題的措施；能促成兒童發(fā)展?jié)撃艿拇胧? 從內(nèi)涵來講，兒童社會工作具有三個(gè)基本特征： 第一，兒童社會工作具有普遍性，是面向全體兒 童的福利事業(yè)。 第二，兒童社會工作具有發(fā)展性，是以幫助與激 發(fā)兒童自我發(fā)展、自我成長的潛能，促進(jìn)兒童全面健康發(fā)展為目的的。 第三，兒童社會工作具有社會性，需要?jiǎng)訂T廣泛 的社會力量，運(yùn)用社會化的手段。社會福利的主體是國家和政府，在兒童福利中 ,國家和政府的責(zé) 任主體地位是不容置疑的。

5、（一）兒童群體的特點(diǎn)與兒童社會工作 (1)生理上處于快速發(fā)育期。 (2)心理上的高度敏感性、脆弱性。 (3)兒童作為弱勢群體在社會分層體系中處 于底層，他們的社會（政治）參與機(jī)會少， 對于社會生活的影響力低，難以影響公共 政策的制定。 （二）兒童權(quán)利與兒童社會工作 兒童權(quán)利是視兒童為權(quán)利主體而提出的。兒童作 為一個(gè)具有獨(dú)特的生理、心理特征的群體有著自 己特殊的權(quán)益，包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等等，需要 社會特別的保護(hù)?，F(xiàn)代意義的兒童社會工作是建 立在兒童權(quán)利觀念上的。 20世紀(jì)初，兒童權(quán)利還是一個(gè)未被確認(rèn)的概念。 跨入 21世紀(jì)，兒童權(quán)利保護(hù)問題受到了包括聯(lián)合 國在內(nèi)的國際社

6、會更廣泛的重視。 三、兒童社會工作的歷史發(fā)展 1601年英國濟(jì)貧法頒布前后至 19世紀(jì)末，可稱為 兒童社會工作的以救濟(jì)為主的時(shí)期。 進(jìn)入 20世紀(jì)以來，兒童福利的新觀念逐漸產(chǎn)生， 兒童不再被視為父母的私人財(cái)產(chǎn)，而被視為具有 社會意義的活的生命；對兒童的教養(yǎng)保護(hù)，不再是個(gè)別家庭的責(zé)任，而是整個(gè)國家的責(zé)任 ,對兒童 的關(guān)注不單是對不幸兒童的救濟(jì)，而是促進(jìn)一切兒童健康全面發(fā)展的宏大事業(yè)。 第二節(jié) 兒童社會工作的基本內(nèi)容 一般兒童社會工作是指以全體兒童為對象的社會 工作，主要涉及兒童教育、兒童營養(yǎng)、兒童衛(wèi)生保健、兒童游戲與娛樂等方面。 教育為立國之本，也是促進(jìn)兒童成長的

7、重要措施， 是兒童社會工作最重要的內(nèi)容之一?，F(xiàn)代社會中 的兒童到了適當(dāng)?shù)哪挲g均要進(jìn)入學(xué)校接受教育， 教育的任務(wù)之一就是使兒童達(dá)到理想的生存狀態(tài)。 它既是現(xiàn)代的教育理想之一，也是廣大兒童社會工作者努力的方向。 （二）兒童營養(yǎng) HT 兒童營養(yǎng)方面，社會工作者要做的工作包 括：對兒童和家長加強(qiáng)營養(yǎng)知識的教育， 使其了解合理的營養(yǎng)對少年兒童成長發(fā)育 的重要性。 兒童衛(wèi)生保健主要涉及兩個(gè)方面： (1)婦嬰衛(wèi)生保?。和ㄟ^多種努力， 減少嬰兒死亡率。這方面雖然主要是醫(yī)護(hù)人員的工作，但社會工作者亦有用武之地。 (2)學(xué)校衛(wèi)生工作：學(xué)校的衛(wèi)生工作以健康教育為中心， 健的主要內(nèi)容包括：健康檢查 其

8、目的在于檢查兒童的發(fā)育，發(fā)覺 兒童的身體缺點(diǎn)，并養(yǎng)成兒童及其家長對于疾病預(yù)防的觀念；身體缺 點(diǎn)及矯治 經(jīng)健康檢查，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該及時(shí)治療；傳染病的預(yù) 防 包括預(yù)防接種、免疫監(jiān)測及傳染病的管理等；健康教育 以 兒童為本位，傳授簡單的急救知識及生活必需的基本衛(wèi)生常識；體育 訓(xùn)練 通過體育活動(dòng)發(fā)展兒童健康能力，促進(jìn)其健康發(fā)育，并能在 運(yùn)動(dòng)中養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，矯正身體缺陷；衛(wèi)生活動(dòng) 衛(wèi)生活動(dòng)是健康 教育中最重要的工作，其中團(tuán)體組織的活動(dòng)效力更大；家庭聯(lián)絡(luò) 兒童缺點(diǎn)的矯治、兒童營養(yǎng)的需要以及其他有關(guān)衛(wèi)生的問題等，都需要向家庭解釋、勸導(dǎo)或與之協(xié)商。 游戲與娛樂是兒童生活的一部分，也是兒童教

9、育的一部分。游戲可以 鍛煉兒童的身體，促使其身心健康發(fā)展；可以培養(yǎng)兒童良好的生活習(xí) 慣，使其學(xué)會與他人融洽相處；還可以提高兒童的想象力和創(chuàng)造力， 期的游戲，主要是四肢游戲，其次是模仿成人的游戲。幼兒期的游戲， 有了明顯的改變，他們喜歡的是幻想性的、創(chuàng)造性的游戲。學(xué)童期的 不當(dāng)，常導(dǎo)致不良的后果。兒童游戲雖然對兒童的發(fā)展幫助很大，但 如果沒有適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，可能會對兒童造成意外傷害，損害其身體健康。 因此，兒童社會工作者需要通過多方面的工作為兒童開展好游戲和娛 樂活動(dòng)提供條件。比如，利用政府投資或社會資助修建更多的兒童場 所，推廣有益有趣的兒童游樂形式，普及兒童娛樂知識；舉行競賽性 的活動(dòng)吸引兒童及

10、其家長參與；直接指導(dǎo)和帶領(lǐng)兒童進(jìn)行娛樂活動(dòng)，幫助孩子們在娛樂中學(xué)習(xí)等等。 二、特殊兒童的社會工作 這里所說的特殊兒童是指生理、心理、情緒或適 應(yīng)生活上遭遇到特殊困難的兒童。弱勢群體包括 殘疾人群體、兒童群體及貧困者群體等，而所謂 的特殊兒童群體，作為同一群體兼有至少兩種弱 勢群體的特征。因此，針對他們的工作是政府和 社會必須予以特別對待的社會工作。特殊兒童社 會工作主要包括殘疾兒童社會工作與不幸兒童社 會工作兩個(gè)方面。 (一 )殘疾兒童社會工作 殘疾兒童主要包括聽障兒童、視障兒童、肢障兒童、智能 不足兒童等。對這類兒童的工作，首先要提供必要的醫(yī)療 服務(wù)，通過適當(dāng)?shù)纳眢w訓(xùn)練和醫(yī)療手

11、段，最大限度地矯正 兒童的；其次是教育，即通過舉辦特殊學(xué)校，隨校設(shè)立特 殊班，隨班就讀等方式，不但讓殘疾兒童獲得知識的傳授， 更讓其獲得職業(yè)的陶冶，使其能自力更生，達(dá)到殘而不廢 的目標(biāo)，使他們能恢復(fù)生理機(jī)能，建立自信心，適應(yīng)社會 環(huán)境，進(jìn)而自力更生。當(dāng)然我們的社會也應(yīng)該為他們提供 適當(dāng)?shù)臋C(jī)會，協(xié)助他們實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，這樣也可以減輕社 會的負(fù)擔(dān)。 (二 ) 人類在幼稚期必須有年長者的看管保護(hù)，才能夠健康成長， 所以家庭的功能一方面是綿延種族，另一方面就是保育子 女。也就是說，兒童必須由其父母共同撫養(yǎng)、教育，使他 們愉快地生活在家庭中，享受雙親的慈愛。但由于種種原 因，有部分兒童不能享有這種

12、溫暖，有的是父母雙亡或一 方死亡，有的是家庭拆散，還有的是遭受虐待，凡遇此種 種，我們都稱之為不幸兒童。對于這些不幸兒童，各國都 非常重視，運(yùn)用各種不同的方法，使他們享有愉快的家庭 生活。最常用的方式，就是兒童福利院的設(shè)立，從事院內(nèi) 救助、家庭輔助、家庭寄養(yǎng)及收養(yǎng)等工作。 第三節(jié) 兒童社會工作的實(shí)施策略 (一 )兒童社會政策的涵義 兒童社會政策是具體說明兒童（青少年） 在整個(gè)國家發(fā)展計(jì)劃中的角色、責(zé)任和權(quán) 益的全面計(jì)劃。兒童政策包括兒童服務(wù)的 提供、有關(guān)如何配合兒童需要的考慮，同 時(shí)要確定達(dá)成目標(biāo)的時(shí)限，以及兒童參與 的途徑等。 (二 ) 1 兒童最大利益原則是指凡涉及兒童

13、事宜，一切以有利于兒 童的生存、保護(hù)和發(fā)展為首要考慮。兒童最大利益原則是 處理兒童有關(guān)問題應(yīng)當(dāng)遵守的根本原則，也是制定保護(hù)兒 2 無歧視原則也稱平等原則，指兒童保護(hù)法應(yīng)面向全體兒童， 不能保護(hù)一部分兒童權(quán)利而忽視或排斥另一部分兒童權(quán)利。 所謂全體兒童，是指不同性別、民族、種族、國籍、宗教 信仰、居住期限、文化程度、經(jīng)濟(jì)條件等的所有兒童。兒 童權(quán)利立法遵循無歧視原則，為兒童在法律面前平等地享 有權(quán)利提供了法律保障，并避免了某些因素成為兒童權(quán)利 3 立法對兒童權(quán)利的特殊保護(hù)，是相對成年人而言。特殊保 護(hù)有廣義和狹義之分，廣義的特殊保護(hù)，指通過立法對兒 童權(quán)利保護(hù)本身就是一種特殊保護(hù)

14、；狹義的特殊保護(hù)，僅 指規(guī)范兒童行為的立法或針對某種類型兒童的立法，例如， 針對違法犯罪兒童的立法就是對違法犯罪兒童的特殊保護(hù)， 即使追究兒童的法律責(zé)任，其目的也不是懲罰，而是教育 4 社會責(zé)任原則是指兒童的任何行為都會受到社會環(huán)境的影 響，社會環(huán)境對兒童人格的形成具有特殊的作用，社會對 兒童行為的形成負(fù)有責(zé)任。立法應(yīng)突出社會對兒童行為的 責(zé)任，尤其要強(qiáng)調(diào)社會對兒童思想和行為產(chǎn)生不良影響的責(zé)任，以提醒社會對兒童權(quán)利的重視和保護(hù)意識。 在社會組織和機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，兒童社會工作 需要政府的決策部門、社會化的第三部門、 社會基層組織和社區(qū)等的健全發(fā)育、合理 配置，在內(nèi)在運(yùn)行和相互契合上能

15、夠符合 兒童社會福利發(fā)展的需要。 (一 )學(xué)校教育中兒童社會工作的目標(biāo) 1 社會福利在狹義上是扶助社會生活功能失調(diào)的人。為了使學(xué)齡兒童都 能發(fā)揮潛能，兒童社會工作為學(xué)校中學(xué)習(xí)和生活適應(yīng)失調(diào)的兒童提供 服務(wù)，協(xié)助他們處理困難和解決問題，同時(shí)也幫助他們學(xué)會如何預(yù)防 2 義務(wù)教育既指政府有義務(wù)提供教育設(shè)施給全體學(xué)齡期兒童，又指所有 的學(xué)齡兒童有均等的教育機(jī)會。要實(shí)現(xiàn)這種教育機(jī)會均等和義務(wù)教育 政策，兒童社會工作必須為少數(shù)因經(jīng)濟(jì)、社會、心理等因素不能參與 或不能充分運(yùn)用教育機(jī)會的兒童提供生活與學(xué)習(xí)的扶助和保障，使他 3 家庭、學(xué)校和社區(qū)是影響學(xué)生的心理、行為和學(xué) 習(xí)成績的三大因

16、素，也是促進(jìn)學(xué)生形成社會化人 格的三大力量。協(xié)調(diào)這三者之間的關(guān)系是學(xué)校社 4 這是學(xué)校中的兒童社會工作的最終目標(biāo)。學(xué)校培 養(yǎng)的學(xué)生首先必須符合社會規(guī)范，遵紀(jì)守法；其 次必須掌握文化科學(xué)知識，學(xué)會生存，學(xué)會分析 問題和解決問題，學(xué)會成為一個(gè)建設(shè)性的社會成員。 (二 )學(xué)校教育中兒童社會工作的功能 1 學(xué)校社會工作是現(xiàn)代學(xué)校大量班級教學(xué)制度的產(chǎn) 物。與私塾、家庭教學(xué)等傳統(tǒng)教育相比，現(xiàn)代學(xué) 校的大量班級教學(xué)制盡管符合經(jīng)濟(jì)原則，但是忽 視了教育中重要的個(gè)別需要與生活指導(dǎo)。忽視個(gè) 別需要導(dǎo)致了天才貽誤和低能等現(xiàn)象；忽視生活 指導(dǎo)可能導(dǎo)致社會不適應(yīng)癥。社會工作者在專業(yè) 服務(wù)體系下開展學(xué)校社會

17、工作，可以完善教育功 能，協(xié)助學(xué)生在大量班級教學(xué)制度中得到一些個(gè)別化與生活化的教育，使學(xué)齡兒童能夠健康成長。 2 現(xiàn)代教育制度專業(yè)化程度越來越高，不僅學(xué)校內(nèi)教師與行政人員各司 其職，教師在課堂上傳授知識，行政人員在校內(nèi)管理學(xué)生與教師；而 且，學(xué)校教育與家庭教育、社會教育嚴(yán)重脫節(jié)。學(xué)校內(nèi)的兒童社會工 3 現(xiàn)代社會的職業(yè)分工越來越細(xì)，服務(wù)所需的技術(shù)也越來越精。在學(xué)校 教育工作中，教師除傳授專業(yè)知識外，不可能給予學(xué)生心理上、生活 上和社會關(guān)系上的專業(yè)指導(dǎo)。為此，完善的現(xiàn)代學(xué)校不僅需要任課教 校社會工作積極調(diào)動(dòng)社會資源，學(xué)校、家庭和社區(qū)共同建立社區(qū)監(jiān)護(hù) 網(wǎng)絡(luò)，幫助兒童解決成長過程中遇到

18、的生理、心理和社會適應(yīng)問題， 四、家庭與兒童社會工作 各國政府出臺的各種社會政策不僅保護(hù)兒童，更重要的是 支持家庭，特別是對雙職工家庭、單親家庭、低收入家庭 以及有幼兒的家庭提供支持。 社會工作在幫助或通過家庭開展兒童社會工作方面有自己 的用武之地。社會工作機(jī)構(gòu)可通過建立家庭服務(wù)中心等具 體部門在政府宏觀社會政策指導(dǎo)下為家庭和兒童提供具體 的服務(wù)。家庭服務(wù)以增強(qiáng)家庭功能為目的，以兒童和家庭 為核心，大多數(shù)家庭服務(wù)的核心內(nèi)容是保護(hù)兒童的權(quán)益和 利益，以 “ 兒童第一 ” 為原則，因?yàn)橹挥邢葞椭彝ゲ拍? 家庭服務(wù)中心提供的服務(wù)主要有三類： （ 1）專家服務(wù) 其中保護(hù)兒童是最重要

19、的內(nèi)容， 服務(wù)對象往往是被其他服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介而來的，一 （ 2）鄰里服務(wù) 為有需要的父母和兒童提供一 （ 3）社區(qū)發(fā)展服務(wù) 鼓勵(lì)和幫助家庭開展自我 服務(wù)，其理念是集體行為會改善影響家庭的社會 （ 1）以家庭為核心，工作對象包括所有的 （ 2）以社區(qū)為基礎(chǔ)，工作內(nèi)容包括適應(yīng)社 區(qū)需要，社區(qū)組織和自愿者參與提供服務(wù)； （ 3）以服務(wù)對象為導(dǎo)向，服務(wù)對象參與整 個(gè)服務(wù)過程和決策。 五、兒童社會工作的專業(yè)方法 1 這是針對單一案主的一種直接的社會工作方法。 在與個(gè)別兒童或家長相處時(shí)，工作者特別應(yīng)具備 同理心 從對象的角度看問題，設(shè)身處地從當(dāng) 事人的角度去考慮問題，以

20、致我們能從對方的處 境來體察他們的思想，并且了解他們?nèi)绾慰醋约骸?看周圍世界以及因此而產(chǎn)生的獨(dú)特感受，大大提 高我們的工作效率。工作者應(yīng)學(xué)會尊重人，關(guān)愛 對象，對待對象不應(yīng)有高低尊卑之分，應(yīng)學(xué)會與 對象相處的聆聽、傾訴、回應(yīng)的技巧，與對象平 2 群體工作是通過將具有相同或相似背景的案主組成一個(gè)群 體而開展教育、引導(dǎo)工作的社會工作專業(yè)方法。針對社區(qū) “ 問題兒童 ” 就可以采用這一方法。社會工作者通過組織 生動(dòng)活潑的社區(qū)文化娛樂教育活動(dòng)，吸引廣大兒童特別是 問題兒童積極參加，不致使問題兒童產(chǎn)生 “ 另類 ” 的感覺， 增強(qiáng)其對社區(qū)的快樂感、認(rèn)同感和歸屬感，通過有趣的群 體活動(dòng)使他們能愉

21、快地生活在社區(qū)，最終把他們留在社區(qū)。 此外，在助人過程中一定要堅(jiān)持助人自助的社會工作價(jià)值 觀。助人活動(dòng)絕不能養(yǎng)懶漢，絕不能助長不負(fù)責(zé)任的家長， 絕不能助長家庭和兒童一味依賴社區(qū)幫助照顧。應(yīng)幫助問 題兒童及其家庭樹立自助意識和社會責(zé)任意識，盡可能地 依靠自身力量克服困難，自強(qiáng)、自立。 第四節(jié)我國的兒童社會工作 （一）兒童權(quán)益的保障 “ 攜幼 ” 、 “ 愛幼 ” 的傳統(tǒng)美德，我國古語 “ 幼吾幼 以及人之幼 ” 流傳至今。中國政府一向以認(rèn)真和負(fù)責(zé)的態(tài)度 ,高度關(guān)心 和重視兒童生存、保護(hù)和發(fā)展 ,把 “ 提高全民族素質(zhì) ,從兒童抓起 ” 作 為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計(jì)，在全社會倡導(dǎo)樹

22、立 “ 愛護(hù)兒童、 教育兒童、為兒童做表率、為兒童辦實(shí)事 ” 的公民意識，并努力為兒童事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件。 我國多年來致力于通過立法來保護(hù)兒童的合法利益 ,進(jìn)而使兒童權(quán)益 的保護(hù)法制化、規(guī)范化。 為了切實(shí)保護(hù)兒童權(quán)益，我國的立法、司法、行政各有關(guān)部門以及 社會團(tuán)體都建立了相應(yīng)的機(jī)制，以監(jiān)督、實(shí)施和促進(jìn)保護(hù)兒童事業(yè)的健康發(fā)展。 為促進(jìn)兒童保護(hù)領(lǐng)域的國際合作，中國政府和社會工作者在扎實(shí)、 有效地做好國內(nèi)兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的工作的同時(shí)，還積極參與有關(guān)兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的全球性和區(qū)域性國際合作與交流活動(dòng)。 （二）兒童的健康與保健 HT 中國政府和社會

23、工作者高度重視兒童的健康和保健，為 保護(hù)兒童的生命和健康做了大量艱苦細(xì)致的工作，成效明 顯。 中國把提高兒童營養(yǎng)水平作為提高民族整體素質(zhì)的基 礎(chǔ)工作之一，于 2002年 4月頒布實(shí)施的 中國食物與營養(yǎng) 發(fā)展綱要 (2001-2010年 ) 明確提出要優(yōu)先保證少年兒童群 體的營養(yǎng)，極組織實(shí)施有關(guān)少年兒童營養(yǎng)改善的國家計(jì)劃， 定期對少年兒童營養(yǎng)健康狀況進(jìn)行監(jiān)測，實(shí)行有針對性的 營養(yǎng)指導(dǎo)，使少年兒童從小形成良好的飲食習(xí)慣，建立貧 困地區(qū)少年兒童營養(yǎng)保障制度，切實(shí)解決農(nóng)村兒童營養(yǎng)不 良和城市兒童營養(yǎng)不平衡的問題。 中國政府一向把兒童教育置于整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地 位。 2001年國務(wù)院做出

24、 關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決 定 ，確立了以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng) 費(fèi)為輔的教育經(jīng)費(fèi)籌措體制，并規(guī)定中央和地方政府的教 育撥款的增長要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，使按在校學(xué) 早期發(fā)展，動(dòng)員全社會的力量 ,采取多種形式 ,多渠道地發(fā) 展幼兒教育，在當(dāng)?shù)卣e辦幼兒園的同時(shí)，鼓勵(lì)單位、 團(tuán)體及個(gè)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定舉辦幼兒園，為更多的學(xué)齡前兒 童提供了受教育機(jī)會。 我國的憲法和有關(guān)法律對保護(hù)包括殘疾兒 童在內(nèi)的殘疾人的合法權(quán)益有明確的規(guī)定。 在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的社會工作人員實(shí) 行預(yù)防為主的方針 ,采取一系列措施預(yù)防兒 童的先天致殘。為幫助殘疾兒童恢復(fù)或者 補(bǔ)償功能 ,增強(qiáng)其參與

25、社會生活的能力做了 大量工作 ,效果良好 （五）兒童福利院的建設(shè) 我國的兒童福利院工作是我國兒童工作的特殊 組成部分。兒童福利院和其他相關(guān)的社會福利院 監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的兒童主要是因天災(zāi)和不可預(yù)測事故失 去雙親的孤兒 ,同時(shí)也監(jiān)護(hù)養(yǎng)育因身患難以完全康 復(fù)的疾病和智殘、肢殘等重殘或因嚴(yán)重疾病而被 父母遺棄的兒童，目前，這類在院監(jiān)護(hù)養(yǎng)育的兒 童共有 2萬名左右，約占我國未成人總數(shù)的十萬分 （一）當(dāng)前我國的兒童問題 首先，兒童發(fā)展的整體水平仍然需要提高，兒童發(fā)展的環(huán)境需要 進(jìn)一步優(yōu)化；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的條件、水 平存在明顯差異；貧困尚未消除，仍有數(shù)百萬兒童生

26、活在貧困中；隨 著流動(dòng)人口數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)化水平的提高和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，這些 人群中兒童的保健、教育、保護(hù)問題亟待解決；艾滋病病毒攜帶者和 艾滋病患者中的兒童數(shù)量呈上升趨勢；侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為 時(shí)有發(fā)生。因此，改善兒童生存、保護(hù)和發(fā)展條件，促進(jìn)兒童健康成 為分散，兒童社會工作也較為零散，部門多，缺乏整合。兒童社會工 作的組織多存在于政府部門當(dāng)中，而兒童社會工作的內(nèi)容繁雜，由國 （二）我國兒童社會工作的發(fā)展 HT 應(yīng)對上述狀況，適應(yīng)當(dāng)代我國兒童的發(fā)展要求，我國兒童社會工 領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，工作內(nèi)容涉及兒童成長的方方面面，不僅深受兒童歡 兒童服務(wù)日益成為中國兒童工作的重要因

27、素。由中央創(chuàng)辦的資助貧困 兒童入學(xué)就讀的 “ 希望工程 ” 動(dòng)員了廣泛的社會力量，使大批失學(xué)兒 童返回校園，使這些兒童的身心得到了發(fā)展。青少年法律保護(hù)咨詢機(jī) 構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)的相繼建立，直接保護(hù)了兒童的權(quán)益，成為我 以后，不僅兒童工作者自身的工作方法發(fā)生了很大變化，而且吸收了 廣泛的社會力量加入，民間個(gè)人的兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)如雨后春筍，顯示出 勃勃生機(jī)。有巨大社會影響的 “ 手拉手 ” 互助活動(dòng)，廣泛動(dòng)員了社會 力量，城鄉(xiāng)、富裕地區(qū)和貧困地區(qū)、健康少年兒童和殘疾少年兒童等 全方位的 “ 手拉手 ” ，使兒童的教育成為一項(xiàng)社會性工程。社會化已 有傳統(tǒng)，而且為政府高度重視，相信會沿著正確的方向不斷發(fā)

28、展。 本章重點(diǎn) 1 兒童社會工作是指將社會工作的知識、方法和技巧應(yīng)用于兒童的 教育和保護(hù)工作中，不僅救助和保護(hù)不幸兒童，而且關(guān)心一般兒童， 使他們健康地成長。兒童社會工作也稱兒童福利工作，需要充分運(yùn)用 一切能促使兒童成長發(fā)展的個(gè)人和環(huán)境的資源，以確保兒童福利服務(wù) 的實(shí)施。兒童社會工作是一種需要一定專業(yè)技巧、專業(yè)準(zhǔn)則及專業(yè)道 德的、不能替代的專門職業(yè)。兒童社會工作是建立在兒童權(quán)利觀念上的，是兒童發(fā)展的一種社會性要求。 2 兒童社會工作是包括兒童養(yǎng)育、兒童教育、兒童衛(wèi)生保健、兒童 游戲娛樂等諸多內(nèi)容在內(nèi)的全面的社會建設(shè)。在政策上，它需要國家 兒童社會政策的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，這些政策應(yīng)能夠形成

29、完整的體系，以促 進(jìn)兒童的健康成長和全面發(fā)展。在社會組織和機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，它需要 政府的決策（執(zhí)行）部門、社會化的第三部門、學(xué)校、社會基層組織 和社區(qū)等的健全發(fā)育、合理配置，在內(nèi)在運(yùn)行和相互契合上能夠符合 3 社會工作的專業(yè)方法包括個(gè)案工作方法、群體工作方 法、社區(qū)工作方法、社會政策（社會行政）方法等等都可 運(yùn)用于兒童社會工作中。在兒童社會工作中運(yùn)用個(gè)案工作 方法，應(yīng)當(dāng)設(shè)身處地從當(dāng)事人（案主）的角度去考慮問題， 從對方的處境來體察他們的思想，并且了解他們?nèi)绾慰醋?己、看周圍世界，以及因此而產(chǎn)生的獨(dú)特感受，以便正確 地認(rèn)識案主，幫助案主解決問題。通過群體工作和社區(qū)工 作等方法，開展生活潑的社區(qū)文化娛樂教育活動(dòng)，可以吸 引廣大青少年兒童特別是問題兒童積極參加，使他們產(chǎn)生 群體感，不致使問題兒童產(chǎn)生 “ 另類 ” 的感覺，并進(jìn)而增 強(qiáng)其對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。 復(fù)習(xí)思考題 1 2 3 4 什么是兒童社會政策？制定兒童社會政 5 6 中國兒童社會工作的發(fā)展?fàn)顩r如何？其 發(fā)展趨勢是什么？ 參考閱讀書目 1 社會出版社， 1994 2 1995 3 公司， 1996 4 1994 5 司， 1999