《天然林資源保護工程管理的重要工作 國家天然林資源保護工程的相關(guān)規(guī)定》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《天然林資源保護工程管理的重要工作 國家天然林資源保護工程的相關(guān)規(guī)定（6頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、天然林資源保護工程管理的重要工作 國家天然林資源保護工程的相關(guān)規(guī)定 　　摘要：天然林保護工程，是國家安排的工程項目，因此一定要有工程的規(guī)劃。做規(guī)劃就一定有指導(dǎo)思想、目標(biāo)、技術(shù)措施，有期限、投資、保障措施以及做出效益評估。但天然林保護工程不同于一般的基建工程，不是在短期內(nèi)可完成任務(wù)的，只是計劃在一定的期限內(nèi)加大保護力度，停止破壞，使天然林增強恢復(fù)的能力?！　￡P(guān)鍵詞：天然林;資源;保護;工程管理;重要工作　　天然林保護工程，是國家安排的工程項目，因此一定要有工程的規(guī)劃。做規(guī)劃就一定有指導(dǎo)思想、目標(biāo)、技術(shù)措施，有期限、投資、保障措施以及做出效益評估。但天然林保護工程不同于一般的基建工程，不是在短

2、期內(nèi)可完成任務(wù)的，只是計劃在一定的期限內(nèi)加大保護力度，停止破壞，使天然林增強恢復(fù)的能力。　　1、建立健全各級地方政府目標(biāo)責(zé)任制和項目法人責(zé)任制， 把責(zé)任落到實處　　1．1各級地方政府目標(biāo)責(zé)任制是天然林資源保護工程順利實施的組織保障　　沒有各級地方政府的重視、支持和領(lǐng)導(dǎo)，天然林資源保護工程是不可能順利實施并取得成效的。在國務(wù)院批準(zhǔn)的天然林資源保護工程實施方案中，明確了工程實施的主要原則之一就是要堅持省級政府負全責(zé)和實行地方各級政府目標(biāo)責(zé)任制，將工程建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”，各級工程主管部門、承擔(dān)專業(yè)核查的規(guī)劃設(shè)計院（所）要建立嚴格的工程核査驗收工作責(zé)任制，認真履行職責(zé)，參與核查的人

3、員要對承擔(dān)核査驗收工作的結(jié)果負責(zé)，實行責(zé)任追究制度。要層層簽訂責(zé)任狀，層層對上負責(zé)，由省級政府對國家負總責(zé)，要把工程實施的好壞作為考核、任用、提拔領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，定期進行考核，獎優(yōu)罰劣。國家林業(yè)局主要負責(zé)組織編制工程實施方案、指導(dǎo)工程實施、組織工程檢查驗收等；國家計委和財政部從宏觀上把握工程建設(shè)和資金撥付進度、協(xié)調(diào)解決工程的投入政策等；勞動和社會保障部協(xié)調(diào)解決各地職工分流安置、養(yǎng)老統(tǒng)籌等方面的問題；國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、中國人民銀行將就下一步企業(yè)因停伐而無力償還銀行債務(wù)問題進行專題研究解決。各?。▍^(qū)、市）可參照這種做法，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，努力為基層做好服務(wù)，解憂幫困，推進工程建設(shè)健康

4、發(fā)展。各級政府要建立健全工程領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)。國家林業(yè)局成立了重點工程資金稽查辦公室，承擔(dān)重點工程資金的稽查任務(wù)。工程區(qū)各級政府也應(yīng)成立由各級政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的天然林資源保護工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究協(xié)調(diào)工程實施中的重大問題。根據(jù)工程任務(wù)重、責(zé)任大、時間長、涉及面廣的特點，成立專門的工程管理機構(gòu)也是很有必要的?！　?．2項目法人責(zé)任制是天然林資源保護工程規(guī)范化管理的具體要求　　對各項工程實行項目法人責(zé)任制，才能夠建立起投資責(zé)任約束機制，規(guī)范項目法人的行為，對各項工程的項目法人都能夠明確其責(zé)任、權(quán)力和利益，增強其責(zé)任心，由項目法人對工程實施的全過程進行負責(zé)，確保工程實施的質(zhì)量，確保工程目標(biāo)的實現(xiàn)。工程實施

5、卓位的企業(yè)法人，如森工局的局長、國營林場的場長就是項目法人。在項目法人的統(tǒng)一組織和管理下，從勘察設(shè)計、種苗生產(chǎn)、材料設(shè)備供應(yīng)到組織施工、資金管理、招標(biāo)與合同管理、工程監(jiān)理和檢査驗收等工程實施所涉及的各個環(huán)節(jié)，按照業(yè)務(wù)分工，都要將責(zé)任分解落實到具體人身上，每個環(huán)節(jié)都要有人負責(zé)。所有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、項目法人代表，以及勘察設(shè)計、施工、種苗和材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等單位負責(zé)人，都要按照職責(zé)對經(jīng)手的工程項目質(zhì)量負終身責(zé)任，如果出現(xiàn)問題，不管調(diào)到哪里，都要追究有關(guān)責(zé)任?！　?、大力推行工程資金報賬制管理，確保資金發(fā)揮效益　　2．1報賬制的主要內(nèi)容和實質(zhì)　　對公益性建設(shè)項目采用報賬制管理，是當(dāng)前國際上通行的作法。所

6、謂報賬制，就是把整個工程建設(shè)分解為若干個階段，對每個階段施工的進度和質(zhì)量都要進行嚴格的監(jiān)督，經(jīng)檢査驗收合格，才予以報賬付款。否則，要責(zé)令返工，并按合同給予處罰。一個項目能否取得成功，質(zhì)量是根本。保證質(zhì)量的根本是嚴格的資金管理，保證資金的正常運轉(zhuǎn)。工程項目的報賬過程是一個嚴格的審批、質(zhì)量檢驗、資金把關(guān)的過程，使報賬制真正成為把握項目質(zhì)量和效益的經(jīng)濟手段。報賬制管理的一項基本原則就是：誰花錢，誰申請報賬：誰出資，誰審批報賬申請。出資者也可委托專門的機構(gòu)或人員檢查驗收工程項目，審査批準(zhǔn)報賬申請?！　?．2報賬制管理是工程建設(shè)的需要　　報賬制強化了對工程項目全過程，尤其是對主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督、控制，有一套

7、嚴格的工程記錄、責(zé)任人簽字、檢査驗收文件等程序控制，能有效地防止虛假現(xiàn)象的發(fā)生，使監(jiān)督機制處于主動的位置。近幾年來，我國利用世界銀行貸款實施的幾個造林及資源管護項目，還有利用德國援款營造的長江防護林項目，都采用了報賬制管理模式，收到了很好的效果。社會各界普遍反映：報賬制是集計劃、項目、資金、質(zhì)量管理于一體的一種先進的管理模式，成效顯著，很適合我國的國情。在兩年多的試點過程中，有些基層單位試行了報賬制管理，工程建設(shè)就比較順利，資金使用效益也較好。按照老辦法管理的單位，出問題就比較多?！　?．2報賬制的實施步驟和具體作法　　按照報賬制的一般規(guī)定，項目實施單位首先使用自籌資金或由出資者提供的周轉(zhuǎn)金組

8、織施工，當(dāng)完成一定階段的工作量并自查合格后，向出資者申請?zhí)峥顖筚~。出資者將派員或責(zé)成特定的組織機構(gòu)，按照規(guī)范的報賬程序，對建設(shè)項目進行檢査驗收。符合規(guī)劃要求，完成一定的符合質(zhì)量、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的工程項目，才準(zhǔn)許提款報賬，撥付資金。否則，將責(zé)令其限期改正。逾期不改者，不予提款報賬，并按照協(xié)議的規(guī)定予以處罰。為了使報賬制在天然林資源保護工程的實踐中能夠得以順利貫徹執(zhí)行，首先，國家林業(yè)局應(yīng)會同國家計委、財政部制定一個權(quán)威的管理辦法，對有關(guān)部門、單位的職責(zé)分工，納入報賬制管理的資金范圍，對報賬程序、報賬時間、報賬資料等做出明確規(guī)定，各司其職，各盡其責(zé)，協(xié)同工作，使報賬制工作有章可循、有法可依。按照報賬制的一

9、般作法，結(jié)合天然林資源保護工程的具體情況，不同類別的資金，在實行報賬制管理時有不同的具體作法。財政專項資金能否實行報賬制，如何實行報賬制，有待于進一步研究。用基本建設(shè)投資安排的人工造林、封山育林、森林防火、種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行報賬制管理是非常必要的。對于新造林地，為了提高當(dāng)年造林成活率和第三年末的保存率，在發(fā)放造林費用時，可按照費用標(biāo)準(zhǔn)及造林管護的實際需要，合理確定各年度的發(fā)放比例。年初發(fā)放周轉(zhuǎn)性質(zhì)的資金，年末憑林業(yè)部門的檢查驗收報告，對符合質(zhì)量、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的工程項目，批準(zhǔn)申請報賬。種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費和森林防火項目費用，屬國家預(yù)算內(nèi)基建投資，以林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目為依據(jù)，年初按照當(dāng)年投資計劃的50%。自上而下逐級撥付工程預(yù)付款?！　?、結(jié)語　　天然林資源保護工程建設(shè)項目是一項固定資產(chǎn)投資項目，既有基本建設(shè)項目，又有財政專項項目。建設(shè)項目是指需要一定量的投資，經(jīng)過決策和實施的一系列過程，在一定條件下形成固定資產(chǎn)為明確目標(biāo)的一次性事業(yè)。