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x年7月國(guó)開(kāi)(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說(shuō)》期末考試試題及答案

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1、x年7月國(guó)開(kāi)(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說(shuō)》期末考試試題及答案 x年7月國(guó)開(kāi)(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說(shuō)》期末考試試題及答案 說(shuō)明:試卷號(hào):1259; 課程代碼:01588;適用專業(yè)及層次:行政管理、本科;考試手段及成績(jī):形考手段為紙質(zhì)(比例30%),終考手段紙質(zhì)(比例70%)。 一、填充題 1.法國(guó)政治家布丹的《共和六論》以及近代英國(guó)政治思想家洛克的____和法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的____等歷史性著作中,都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。 政府論 社會(huì)契約論 2.威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張,應(yīng)該運(yùn)用____方法和____方法對(duì)不同政府所共有的行

2、政管理規(guī)律進(jìn)行研究。 歷史 比較 3.韋伯認(rèn)為,盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì),但____和____是各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。 權(quán)威 控制 4.巴納德認(rèn)為,組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為_(kāi)___和____。 協(xié)作性理解 個(gè)人性理解 5.林德布洛姆對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分,即劃分為簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析、____和____三個(gè)層次。 斷續(xù)的漸進(jìn)分析 策略分析 6.里格斯提出的過(guò)渡社會(huì)(發(fā)展中國(guó)家)公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是____、形式主義和____。 異質(zhì)性 重疊性 7.奎德將準(zhǔn)備實(shí)施備選方案這一過(guò)程使用的方法叫“____”。 執(zhí)行分析 8.奧

3、斯本在政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上并沒(méi)有走極端,他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于____,不能____進(jìn)行管理。 建立市場(chǎng)機(jī)制 只靠指令控制 二、選擇題 (一)單項(xiàng)選擇題 1.行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是(A)。 A.政治學(xué) B.官房學(xué) C.行政法學(xué) D.社會(huì)學(xué) 2.被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著(A)。 A.《行政學(xué)導(dǎo)論》 B.《近代公共行政的趨勢(shì)》 C.《聯(lián)邦主義者》 D.《外國(guó)公務(wù)員制度》3.從組織理論上看,法約爾所討論的主要是(D)。 A.組織行為問(wèn)題 B.組織協(xié)調(diào)問(wèn)題 C.組織管理問(wèn)題

4、 D.組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題 4.人們認(rèn)為,如果說(shuō)在美國(guó)只有一個(gè)人是行政管理的化身,那么這個(gè)人就是(C)。 A.杰佛遜 B.威爾遜 C.吉利克 D.潘恩 5.最早提出目標(biāo)管理這一概念的是(D)。 A.泰勒 B.西蒙 C.厄威克 D.德魯克 (二)多項(xiàng)選擇題 1.下列人物中,屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說(shuō)在初創(chuàng)過(guò)程中的主要代表人物的是(ABCDEF)。 A.威爾遜 B.韋伯 C.古德諾 D.泰勒 E.法約爾 F.懷特 2.被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐,先后做過(guò)(A

5、BCDEF)。 A.機(jī)械工人 B.車間管理員 C.技師 D.工長(zhǎng) E.總工程師 F.總經(jīng)理 3.西蒙認(rèn)為,決策過(guò)程包括以下階段(ACDF)。 A.“情報(bào)活動(dòng)” B.“咨詢活動(dòng)” C.“抉擇活動(dòng)” D.“設(shè)計(jì)活動(dòng)” E.“試行活動(dòng)” F.“審查活動(dòng)” 4.新公共行政學(xué)的基本主題是(ABC)。 A.參與 B.分權(quán) C.代議官僚制 D.案例研究 E.公共政策 F.行政組織 5.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有(ABCD)

6、。 A.想象 B.解構(gòu) C.去領(lǐng)地化 D.變樣 E.反思 F.創(chuàng)新 三、筒答題 1.泰勒的科學(xué)管理理論有哪些主要內(nèi)容? 參考答案:(1)科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率; (2)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”; (3)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理; (4)實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度; (5)工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”; (6)把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開(kāi),變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法; (7)實(shí)行職能工長(zhǎng)制;在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。 2.厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理

7、都具有普遍適用性的原則是什么? 參考答案:在厄威克看來(lái),下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性: (1)目標(biāo)原則; (2)人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則; (3)單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則; (4)“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則; (5)“授權(quán)原則”; (6)“責(zé)權(quán)相符原則”; (7) 明確性原則; (8)“控制幅度原則”。 3.什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容?里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論? 參考答案:行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的,它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對(duì)行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析,作宏觀研究和微觀

8、研究,從而正確揭示行政這一主體生長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)律,以從整體上把握行政過(guò)程與行政運(yùn)行規(guī)律。 里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。 正是基于對(duì)諸如傳統(tǒng)泰國(guó)、現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓以及現(xiàn)代美國(guó)等不同形態(tài)的國(guó)家公共行政的比較研究,里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論:當(dāng)我們研究一個(gè)國(guó)家的行政制度和行政行為時(shí),不能僅從行政本身作孤立的描述和比較,而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為,在發(fā)達(dá)國(guó)家,社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍,所以比較容易個(gè)別地抽離出來(lái)研究。但是,在發(fā)展中國(guó)家,這些方面往往糾纏在一起,彼此密切地相互影響著,因

9、此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素,才能把公共行政的真實(shí)情況勾劃出來(lái)。 四、論述題 1.古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的?聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。 參考答案:古德諾在政治與行政二分法問(wèn)題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法,而是在于他對(duì)政治一行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋,從而為其后來(lái)所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。 古德諾明確指出,在所有的政府體制中,都存在著兩種主要或基本的政府功能,即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行,這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相對(duì)地“二分”開(kāi),其目的只不過(guò)是為了引出這樣的觀點(diǎn)

10、:政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來(lái)得一清二楚。在他看來(lái),“把每一種功能分派給一個(gè)分立的機(jī)構(gòu)去行使是不可能的。這不僅因?yàn)檎畽?quán)力的行使無(wú)法明確地分配,而且還因?yàn)殡S著政府體制的發(fā)展,政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能?!惫诺轮Z反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是:政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)??梢哉f(shuō),古德諾對(duì)“政治一行政二分法”的貢獻(xiàn),并是不在于他提出了這個(gè)“政治一行政二分法”本身有什么新意,而是在于他通過(guò)對(duì)政治一行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解:認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中;在于他第一次指明了這樣一個(gè)道理:“分權(quán)原

11、則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu),每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開(kāi)的政府功能。然而,實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?!焙苊黠@,古德諾在此表現(xiàn)出的興趣,主要已不是在于政治與行政的“分離”,而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。 古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后,著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào): (1)這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。 (2)協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制問(wèn)題,而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問(wèn)題。 (3)美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外調(diào)節(jié)。美國(guó)政府體制得以

12、順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能——政黨。 (4)美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。 2.沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系?聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。 參考答案:沃爾多說(shuō),由于政府與行政一直都密切相連,所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來(lái),我們時(shí)代的中心問(wèn)題正是官僚制與民主之間的潛在沖突; 在使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語(yǔ)時(shí),沃爾多很小心地將他對(duì)這個(gè)術(shù)語(yǔ)的用法與這個(gè)術(shù)語(yǔ)的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開(kāi),按照韋伯的理想類型,官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述一分析意義上使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語(yǔ),在他看

13、來(lái),“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目標(biāo)取向的組織。 在他看來(lái),官僚制組織并非與民主概念完全不相容,官僚制組織可以為民主價(jià)值觀提供重要支持,例如,建立在能力和專長(zhǎng)之上的普遍性標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)會(huì)。當(dāng)然,它們二者也有一些相抵觸的特點(diǎn),例如,官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)則,而民主強(qiáng)調(diào)的是平等;官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督,而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。 沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面,權(quán)力被視為一種應(yīng)該分散的危險(xiǎn)物;另一方面t人們承認(rèn)權(quán)力如果引導(dǎo)得當(dāng)則能夠達(dá)到好的目的。從公共行政方面說(shuō),這就意味著官僚權(quán)力被視為一種不道德的潛在力量而且應(yīng)該鼓勵(lì)分權(quán);同時(shí),人

14、們認(rèn)為民主只有在權(quán)力集中得既能夠發(fā)揮作用又負(fù)有應(yīng)負(fù)的責(zé)任時(shí)才有存在的可能。 沃爾多認(rèn)為,要解決這個(gè)問(wèn)題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合,即承認(rèn)不僅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看來(lái),我們應(yīng)該承認(rèn)我們具有一種行政文化而且我們應(yīng)該利用這種文化來(lái)獲得盡可能多的人生利益。我們還必須關(guān)心人類平等和參與的價(jià)值觀。即使大量的權(quán)威、等級(jí)乃至壓制是必要的和不可避免的,官僚游戲也應(yīng)該玩得讓每一個(gè)人都知道基本規(guī)則并允許人們根據(jù)自己的技能和愛(ài)好來(lái)玩。此外,我們還應(yīng)該作好周密的計(jì)劃以便保護(hù)自由和自生的領(lǐng)域。簡(jiǎn)言之,沃爾多是要讓我們?nèi)ジ母镞@個(gè)世界而不是試圖逃避或消滅這個(gè)世界,他希望我們?cè)谶m應(yīng)權(quán)威與反叛之間尋求一種合理的平衡。

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