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1、全市質(zhì)量興市戰(zhàn)略調(diào)查報(bào)告 調(diào)查研究報(bào)告 今年，省委、省政府提出了實(shí)施質(zhì)量興省，加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為主管質(zhì)量工作的職能部門(mén)，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在推進(jìn)質(zhì)量興省工作中擔(dān)任重要角色，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。省局黨組要求全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)搶抓機(jī)遇、勇于擔(dān)當(dāng)，全面推進(jìn)質(zhì)量興省工作，開(kāi)創(chuàng)質(zhì)監(jiān)工作新局面。質(zhì)量興省，怎么做？本文結(jié)合質(zhì)監(jiān)部門(mén)今年以來(lái)的工作進(jìn)行了一些探討，提出了一些對(duì)策與建議。 當(dāng)前，正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、積極策應(yīng)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)建設(shè)的重要時(shí)期，也正處于主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)的重要關(guān)口，實(shí)施質(zhì)量興市是形勢(shì)所需，現(xiàn)實(shí)所迫，發(fā)展所求。 2．推進(jìn)質(zhì)量興市是建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的重要舉

2、措。今年，新一屆市委、市政府提出了建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，這一目標(biāo)涉及產(chǎn)品、工程、環(huán)境、服務(wù)等社會(huì)公共領(lǐng)域各個(gè)方面，涉及食品、特種設(shè)備、建材等與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，如果某個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，就會(huì)影響對(duì)外形象和百姓安居樂(lè)業(yè)，阻礙經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此，抓質(zhì)量、守安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是企業(yè)發(fā)展的要求，是提升群眾幸福指數(shù)的要求。開(kāi)展質(zhì)量興市活動(dòng)就是不斷營(yíng)造一流的人居環(huán)境、一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、一流的旅游環(huán)境、一流的信用環(huán)境、一流的人文環(huán)境，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代的綜合實(shí)力。 質(zhì)量興市是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的社會(huì)工程，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，其中與一個(gè)地區(qū)的地理位

3、置、工業(yè)基礎(chǔ)和政策條件等密切相關(guān)。從的區(qū)域條件和發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，推進(jìn)質(zhì)量興市在以下三個(gè)方面都具有較大優(yōu)勢(shì)。 2．區(qū)位條件獨(dú)特：地處贛浙閩皖四省交界，為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“三區(qū)”交匯處，自古就有“四省通衢要沖、江浙第一門(mén)戶(hù)”之美譽(yù)。當(dāng)前，在建的京福高速鐵路與杭昌長(zhǎng)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)以及上武、昌德和上德高速公路將在形成“雙十字”構(gòu)架，鄱陽(yáng)港務(wù)區(qū)、三清山機(jī)場(chǎng)等水、空通道正在打通，水陸空三位一體的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)即將形成。天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利于引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模企業(yè)，帶動(dòng)和加快本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大并形成集聚優(yōu)勢(shì)；有利于本地企業(yè)更好更快地學(xué)_和吸收發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)

4、，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，共成功引進(jìn)浙、粵、閩等發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)模企業(yè)達(dá)300余家，先后被評(píng)為中國(guó)最佳浙、粵、閩商投資城市。其中年引進(jìn)的浙江代表企業(yè)——國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)晶科能源有限公司，年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入60億元，完成利稅10.8億元，直接帶動(dòng)了新能源產(chǎn)業(yè)的飛躍發(fā)展。目前，新能源企業(yè)達(dá)到28家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重達(dá)到23%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模列全省第2位。 三、推進(jìn)過(guò)程中面臨的困難及原因分析 1．整體推進(jìn)不平衡。雖然大部分縣（市、區(qū)）政府都將質(zhì)量興縣工作納入了重要議程，從政府層面高位推動(dòng)，但截止目前仍有4個(gè)縣（市、區(qū)）未開(kāi)展，工作進(jìn)展緩慢。即使已開(kāi)展的縣市也僅停留在成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工

5、作方案層面，階段性督導(dǎo)、評(píng)估、總結(jié)沒(méi)有跟上，政府的指導(dǎo)監(jiān)督作用沒(méi)有有效發(fā)揮，存在組織領(lǐng)導(dǎo)不夠，政策措施不夠，管理協(xié)調(diào)不夠，經(jīng)濟(jì)保障不到位等。部分縣（市、區(qū)）雖然有方案，但沒(méi)有具體的質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有真正把質(zhì)量工作納入當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的考評(píng)中，激勵(lì)和問(wèn)責(zé)作用不充分，大大削弱了文件執(zhí)行力和效力。究其因，主要是少數(shù)地方政府滿(mǎn)足于經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，熱衷于招商引資，沒(méi)有真正樹(shù)立質(zhì)量是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展生命線(xiàn)的政績(jī)觀(guān)。其次是由于換屆的影響，大部分縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)變換也是影響質(zhì)量興市工作的重要因素。 3．企業(yè)參與質(zhì)量興企活動(dòng)主動(dòng)性不強(qiáng)。目前，的工業(yè)企業(yè)85%以上都屬于中小企業(yè)，規(guī)模小、

6、質(zhì)量水平低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱，自覺(jué)開(kāi)展質(zhì)量興企的積極性不高，加強(qiáng)質(zhì)量管理非常被動(dòng)。其原因主要是相當(dāng)一部分企業(yè)負(fù)責(zé)人由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)仍然非常模糊，多數(shù)企業(yè)注重總量的擴(kuò)張，忽視質(zhì)量的管理，甚至不惜降低成本片面追求利潤(rùn)最大化，質(zhì)管機(jī)構(gòu)、人員以及檢驗(yàn)設(shè)備的投入非常有限甚至沒(méi)有。 5．工業(yè)基礎(chǔ)不實(shí)。目前，工業(yè)年均增加值雖然進(jìn)入了全省第一方陣，但與浙江周邊縣市比，仍有不少差距。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)業(yè)層次低，規(guī)模帶動(dòng)作用不明顯。全市小型企業(yè)和個(gè)體加工企業(yè)占到企業(yè)總數(shù)的88.71%，支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈未形成，規(guī)模以上或龍頭企業(yè)不多。從質(zhì)量層面看。一是自主品牌少，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。全市

7、現(xiàn)有中國(guó)名牌產(chǎn)品2個(gè)，占全省8.7%，“名牌”產(chǎn)品29個(gè)，占全省名牌數(shù)的7.4%。品牌數(shù)量在全省均屬中下水平。二是標(biāo)準(zhǔn)水平低，采標(biāo)率不高。當(dāng)前，全市工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率為83.5%，仍有423個(gè)產(chǎn)品無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品僅有55個(gè)，占產(chǎn)品總數(shù)2.14%，而我國(guó)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的平均采標(biāo)率都達(dá)到40%以上，企業(yè)普遍缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)。 基于上述現(xiàn)狀和困難之分析，筆者認(rèn)為破題可以從以下幾個(gè)方面入手。 2．要進(jìn)一步提升部門(mén)合作力。地方政府要積極完善職能部門(mén)間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全質(zhì)量分析聯(lián)席會(huì)議制度和通報(bào)制度，推動(dòng)各部門(mén)各

8、司其職，密切合作，形成齊抓共管的工作格局。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要主動(dòng)、全力、全心投入，既要當(dāng)好主角，又要當(dāng)好配角，認(rèn)真履行質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)。一要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。定期牽頭各成員單位召開(kāi)質(zhì)量興市聯(lián)席會(huì)議，研究探討相關(guān)質(zhì)量工作、協(xié)調(diào)具體事務(wù)，聯(lián)合公安、工商等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展打假治劣活動(dòng)、安全事故應(yīng)急演練等，增強(qiáng)質(zhì)量安全工作的整體合力。二要加強(qiáng)督查匯報(bào)。定期總結(jié)推廣質(zhì)量興市先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真分析存在問(wèn)題，及時(shí)向政府匯報(bào)，贏得政府在政策、資金等方面的重視和支持。三要整合資源。要根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，建議政府整合檢疫、藥品、工商等部門(mén)的現(xiàn)有檢測(cè)資源，建設(shè)綜合性的產(chǎn)品檢測(cè)中心，為提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力提供技術(shù)支撐。

9、4．要進(jìn)一步提升社會(huì)支持力。社會(huì)是質(zhì)量工作的深厚土壤，質(zhì)量工作離不開(kāi)全社會(huì)的共同關(guān)注和堅(jiān)強(qiáng)支持。一要加強(qiáng)輿論宣傳。各相關(guān)部門(mén)要組織工作人員通過(guò)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)媒體等形式，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的形式深入社會(huì)各個(gè)層面廣泛宣傳質(zhì)量興市重要意義、目標(biāo)任務(wù)和質(zhì)量法律法規(guī)，提高社會(huì)參與度，引導(dǎo)全社會(huì)準(zhǔn)確判斷質(zhì)量形勢(shì)，增強(qiáng)質(zhì)量信心，共推質(zhì)量發(fā)展。二要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。建議宣傳管理部門(mén)建立完善輿論監(jiān)督機(jī)制和信息溝通機(jī)制，打造質(zhì)量投訴綠色通道，切實(shí)發(fā)揮好新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，讓人民群眾對(duì)質(zhì)量問(wèn)題有地方訴說(shuō)，對(duì)質(zhì)量工作有平臺(tái)交流。同時(shí)對(duì)重視質(zhì)量、支持質(zhì)量的要大力支持，對(duì)忽視質(zhì)量、漠視質(zhì)量要敢于曝光、無(wú)情揭露。