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1、2020公共行政學 第十一章 參考答案 版權歸國家開放大學所有 第十一章 行政監(jiān)督 1、簡述行政監(jiān)督主體構成。 答：（1）法定監(jiān)督主體。（2）法律、政策的授權的行政監(jiān)督主體。（3）委托監(jiān)督主體。 2、簡述行政監(jiān)督的特點。 答：（1）監(jiān)督主體的多樣性；（2）監(jiān)督對象的雙重性；（3）行政監(jiān)督內容的雙向性；（4）行政監(jiān)督主體的層次性；（5）法律地位的獨立性。 3、行政監(jiān)督法律地位的相對獨立性體現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權，不受其他機關、團體和個人的干涉。（2）各監(jiān)督主體實施監(jiān)督活動所需的人員、經費、技術手段和信息等不受任何監(jiān)督對象的制約和影響。 4、簡述行政監(jiān)督的

2、原則。 答：（1）行政監(jiān)督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。（2）實事求是、重證據、重調查研究的原則。（3）在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。（4）教育與懲處相結合的原則。（5）監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。 5、簡述“行政監(jiān)督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉原則”的基本含義。 答：（1）依法監(jiān)督。（2）自主行使監(jiān)督權。（3）監(jiān)督機關依法行使職權不受其他部門、社會團體和個人的干涉。 6、堅持和實行“在適用法律和行政紀律上人人平等的原則”，在行政監(jiān)督工作中的要求是什么？ 答：（1）任何監(jiān)督對象的合法權益都平等地受法

3、律保護；（2）任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權；（3）一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對象都不能例外。 7、如何理解“監(jiān)督工作依靠群眾的原則”？ 答：監(jiān)督工作依靠群眾的原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監(jiān)督工作的基本保證。因為人民群眾對監(jiān)督對象遵紀執(zhí)法和工作情況的好壞最為了解，因此，監(jiān)督機關必須通過各種形式聽取人民群眾對監(jiān)督對象的反映和意見，認真受理其控告、檢舉，從而，把行政監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督緊密結合起來。 8、行政監(jiān)督的作用具體表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高

4、行政效能，促進行政機關廉政建設。（2）行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度。（3）行政監(jiān)督是改革開放和經濟建設順利發(fā)展的重要保障。 9、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型？ 答：（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權力機關的監(jiān)督；（3）行政機關的監(jiān)督；（4）司法機關的監(jiān)督；（5）社會監(jiān)督。 10、簡述事前監(jiān)督工作主要應把住的“三關”。 答：（1）分析行政行為的合法性，把住法律、法規(guī)和政策關，看其是否與之相悖；（2）分析行政行為的可行性，把住論證關，看行政目標是否符合客觀實際，是否兼顧了當前與長遠、局部與全局利益，是否科學可行；（3）分析行政行為的可靠性，把住

5、措施關，看其對實施中的有利因素、不利因素的分析是否客觀、全面、準確，從組織領導到措施保障是否有力。 11、簡述事后執(zhí)法監(jiān)督的主要特點。 答：（1）全面監(jiān)督，具有綜合性。（2）建制堵漏，具有規(guī)范性。（3）查案懲腐，具有懲戒性。 12、簡述一般行政監(jiān)督的主要方式。 答：（1）工作報告（2）檢查（3）專案調查（4）審查（5）備案（6）批準（7）提出方案（8）改變或撤銷（9）懲戒 13、一般行政監(jiān)督中，檢查的種類大致有幾種？ 答：（1）全面檢查和專題檢查。（2）單獨檢查和聯(lián)合檢查（3）立法檢查和執(zhí)法檢查（4）定期檢查與不定期檢查。 14、簡述懲戒處分的兩種情況。 答：（1）對國家機關適用的。（2）

6、違法機關領導人或違法責任人的。 15、簡述行政監(jiān)察管轄權和行政監(jiān)察權的關系。 答：（1）行政監(jiān)察機關依法擁有監(jiān)督權是確定管轄權的前提，凡是不屬于行政監(jiān)察機關行使行政監(jiān)察權范圍的事項，行政監(jiān)察機關無權管轄。（2）管轄權是行政監(jiān)察權的進一步落實，行政監(jiān)察權必須通過管轄權來行使和體現(xiàn)。 16、行政監(jiān)察機關在行使檢查權時，有權采取的措施有哪些？ 答：（1）查閱、復制材料（2）要求被監(jiān)督的部門和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明；（3）可以責令被監(jiān)督的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為。 17、行政監(jiān)察機關在行使調查權時，可以采取的行政強制性措施主要有哪些？ 答：（1）暫予扣留、封存監(jiān)督

7、對象與案件有關的材料；（2）責令保全與案件有關的監(jiān)督對象的財物； （3）責令監(jiān)督對象在指定的時間、地點解釋和說明問題；（4）建議暫停監(jiān)督對象執(zhí)行職務；（4）查詢監(jiān)督對象的銀行存款和提請法院予以凍結。 18、簡述我國審計體制的特點。 答：（1）國家審計具有強制性。（2）國家審計具有權威性。 19、國家審計的強制性特點表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）地位上的強制性。（2）審計立項上的強制性。（3）審查權限上的強制性。 20、國家審計的權威性特點表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）國家審計行為的依據《審計法》在我國法律體系中處于較高的地位。（2）審計機關憲法規(guī)定直接在各級人民政府的主要行政首腦的領導下，依法獨

8、立行使審計監(jiān)督權并向其負責和報告工作，不受本地行政機關、社會團體和個人的干涉，使國家審計具有代表行使監(jiān)督權力的權威性；（3）根據《審計法》規(guī)定，審計機關不但可以對各級政府機構，國有大中型企業(yè)事業(yè)單位進行經濟監(jiān)督，還可以對經濟執(zhí)法部門如財政、稅收、金融、工商行政、物價、海關等專業(yè)經濟監(jiān)督部門進行“再監(jiān)督”的特性，促使其依法履行監(jiān)督職責。 21、簡述審計監(jiān)督的主要內容。 答：（1）財政預算的執(zhí)行和財政決算（2）信貸計劃的執(zhí)行及其結果（3）財務計劃的執(zhí)行和決算（4）基本建設和更新改造項目的財務收支（5）國家資產的管理情況（6）預算外資金的收支（7）借用國外資金、接收國際援助項目的財務收支（8）與財政

9、、財務收支有關的各項經濟活動及其效益（9）嚴重侵占國家資產、嚴重損失浪費等損害國家經濟利益行為（10）全民所有制企業(yè)承包經營責任的有關審計事項（11）國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他審計事項。 22、簡述審計監(jiān)督的主要方式。 答：（1）主動檢查。（2）要求報送。（3）參加會議。（4）調查。（5）審計專案。（6）強制措施。（7）對違反財經法規(guī)的被審計單位，審計機關可根據情況采取處分。 23、法制監(jiān)督具有哪些特征？ 答：（1）法制監(jiān)督是權力分配的均衡；（2）監(jiān)督的對象是行使行政權力的主體；（3）監(jiān)督的具有廣泛性；（4）監(jiān)督方式和手段具有多樣性；（5）以權力制約權力。 24、簡述權力機關監(jiān)督的主要內容。 答

10、：（1）政治監(jiān)督；（2）法律監(jiān)督；（3）工作監(jiān)督。 25、國家權力機關監(jiān)督的方式主要有哪些？ 答：（1）聽取和審查同級人民政府的工作報告；（2）審查和批準本行政區(qū)域內國民經濟和社會發(fā)展計劃及執(zhí)行情況的報告；（3）審查和批準國家預算和預算情況的報告；（4）撤銷本級行政機關發(fā)布的不適當?shù)姆ㄒ?guī)、規(guī)章、命令和決議；（5）任免各級人民政府組成人員；（6）行使質詢權；（7）組織特定問題調查委員會和進行執(zhí)法檢查；（8）組織人民代表視察工作和辦理人民來信來訪。 26、人民檢察院實施監(jiān)督的途徑主要有哪些？ 答：（1）通過對叛國案、分裂國家案以及嚴重破壞國家的政策、法律、政令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件行使檢察權的方式

11、進行監(jiān)督；（2）通過對涉及國家行政機關工作人員違反職責的刑事案件進行偵查和提起公訴的方式進行監(jiān)督；（3）通過對公安機關偵查的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴等方式對公安機關的偵查活動是否合法進行監(jiān)督；（4）是對監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關的活動是否合法進行監(jiān)督。 27、社會監(jiān)督有效性具有的兩個前提是什么？ 答：一是公共行政的透明度，即政務公開。二是社會監(jiān)督必須與國家權力體系的監(jiān)督相結合。 28、簡述輿論監(jiān)督的特點。 答：（1）監(jiān)督方式的公開化；（2）監(jiān)督表達形式的直接性；（3）監(jiān)督效應的及時性；（4）監(jiān)督效果具有社會效應。 29、簡述法治行政的特點。 答：（1）職權法定；（2）

12、法律保留；（3）法律優(yōu)先；（4）依據法律；（5）職權與職責統(tǒng)一。 30、試述應該以哪些方面來理解行政監(jiān)督. 答: 1,行政監(jiān)督主體由三方面主體構成.一是法定監(jiān)督主體,是指享有行政監(jiān)督職權,能以自己的名義從事行政監(jiān)督 活動,并能獨立地承擔由此產生的法律責任的組織;二是法律,政策的授權的行政監(jiān)督主體;三是委托監(jiān)督主體.受法定監(jiān)督主體的委托,履行行政監(jiān)督職能的組織.該組織受有權主體的委托實施特定的監(jiān)督職責,其法律責任由委托機關承擔. 2,行政監(jiān)督的內容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關聯(lián)的機制.具體而言,是指行政機關的\組織,職責,程序,措施與資源\行政主體的行政行為. 3

13、,從形式特征方面看,行政監(jiān)督是一種\整體性\的監(jiān)督活動.所謂整體性,包含三方面:一是方法和技術的多樣化;二是行政監(jiān)督的雙重性;三是行政監(jiān)督結果的綜合性. 4,從價值特征方面看,揭示行政監(jiān)督是一種\整體配置效益\和\效率與質量均衡性\的監(jiān)督.\整體配置效益\是針對組織結構,職責,程序,措施,資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言.這是行政機關的\硬件\它決定行政機關整體效益.在施政成本不變和遵循法律規(guī)范的條件下,通過對行政機關的\硬件\合理調控,使其優(yōu)化,使公共行政管理建立在良好的組織基礎之上,實現(xiàn)從源頭治理腐敗的目標的實現(xiàn);\效率與質量\是針對行政主體的行為而言.有最優(yōu)化的\硬件\并不意味著公共行

14、政管理的效能是最優(yōu)化的.更何況\硬件\和\軟件\之間存在著內在的互動關系,質量與效率的完美結合所產生的均衡狀態(tài),是行政監(jiān)督所要實現(xiàn)的根本目的. 31、二十,試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面. 答: 1,行政監(jiān)督機關依法行使職權,不受其他部門,社會團體和個人干涉的原則.這一原則有三點基本含義:(1)依法監(jiān)督;(2)自主行使監(jiān)督權;(3)監(jiān)督機關依法行使職權不受其他部門,社會團體和個人的干涉. 2,實事求是,重證據,重調查研究的原則.貫徹實施這一項原則,對于搞好各項監(jiān)督工作,具有十分重要的作用.這一原則的基本內容有三點:(1)堅持實事求是;(2)重證據;(3)重調查研究. 3,在適用法

15、律和行政紀律上人人平等的原則.在適用法律和行政紀律上人人平等的原則,是指行政監(jiān)督機關在查處違法違紀案件等工作中,在適用法律和行政紀律上,對任何監(jiān)督對象都要一律平等,不允許任何人有超越法律,法規(guī)和行政紀律的特權. 4,教育與懲處相結合的原則.這一原則是行政監(jiān)督機關在查處違法違紀案件等工作中必須遵循的一項基本原則.行政監(jiān)督機關是維護法律的專門機構,通過嚴肅懲處違法違紀者,可以給監(jiān)督對象以正確的導向,讓他們認識到法律是必須遵守的,違反了就要受到懲處,從而增強遵紀守法的自覺性,并遏制和防范腐敗行為的發(fā)生.通過懲處,教育那些違反違法違紀的人員認識錯誤,改正錯誤,做好工作,將功補過;同時,通過案件的解剖

16、,分析產生錯誤的客觀環(huán)境和主觀原因,總結教訓,來對廣大的監(jiān)督對象進行法制和紀律教育,促使他們增強法制觀念,紀律觀念和遵紀守法的自覺性,為搞好廉政,勤政建設提供思想保證. 5,監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則.這一原則要求行政監(jiān)督機關必須把履行職責同要達到的目的統(tǒng)一起來.行政監(jiān)督機關通過監(jiān)督檢查,在發(fā)現(xiàn),揭露存在的缺點和錯誤,對違法違紀者給予應得的懲罰的同時,要通過發(fā)現(xiàn)問題,執(zhí)行法律,去分析產生錯誤的客觀環(huán)境和主觀原因,研究糾正錯誤,改進工作的對策和措施,以改善公共行政管理. 6,監(jiān)督工作依靠群眾的原則.這一原則體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求,是做好新時期行政監(jiān)督工作的基本保證. 32,試述行

17、政監(jiān)督的作用. 答: 1,行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政,提高行政效能,促進行政機關廉政建設.根據我國憲法的規(guī)定,我國的國家行政機關及其工作人員都是為人民服務的,他們依法行使行政權,管理國家的各項行政事務.公共行政關系到公民,法人和其他組織的切身利益,行政機關及其工作人員只有依法,廉潔,高效地開展工作,才能維護被管理者的合法權益.行政監(jiān)督正是保障人民群眾的利益和對行政機關及其工作人員進行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑. 2,行政監(jiān)督是健全社會主義法治,進一步保障公民,法人和其他組織合法權益的有效制度.行政監(jiān)督作為法治建設的重要組成部分,其目的和任務就是促進行政機關及其工作人員依法行政,維護

18、國家法律,法規(guī),政策和決定,命令在公共行政領域中的正確實施.監(jiān)督機關通過受理個人或單位對國家行政機關的國家公務員以及行政機關任命的其他人員的違法違紀的控告,檢舉,以及受理不服行政處分的申訴,查處和糾正違法違紀及不當行為,有利于進一步保障公民,法人及其他組織,包括國家公務員和行政機關任命的其他人員的合法權益. 3,行政監(jiān)督是改革開放和經濟建設順利發(fā)展的重要保障.監(jiān)督機關通過懲治腐敗,糾正行業(yè)不正之風,加強廉正建設,維護政治穩(wěn)定,為改革開放和經濟建設的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督.同時可以密切政府與人民群眾的聯(lián)系,提高政府威信,從而調動一切積極因素,為改革開放和經濟建設的順利發(fā)展提供強大的動力.

19、 33、廣義的行政監(jiān)督：是指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性，、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。 34、事前監(jiān)督：是指在某種公共行政管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進行的監(jiān)督 檢查。 35、行政監(jiān)察管轄：是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關對哪些特定監(jiān)督事項有權進行管轄的法律制度。 36、法制監(jiān)督：又稱對行政的監(jiān)督，是指有權國家機關對行政機關及其工作人員是否合法正確地行使職權所進行的監(jiān)督與控制。 37、輿論監(jiān)督：是指公民或社會組織通過

20、公共論壇批評包括權力腐敗在內的不良現(xiàn)象；作為一種功能，它是言論自由權的諸項政治與社會功能之一。 38、狹義行政監(jiān)督：指行政主體在其職權范圍內察看了解和掌握相對人義務履行的情況。 39、社會監(jiān)督：社會監(jiān)督是指非執(zhí)政黨和非國家機關對行政活動的監(jiān)督。 40、偵察監(jiān)督：偵查監(jiān)督是指人民檢察院依法對偵查機關的偵查活動是否合法進行的監(jiān)督。 41、職務犯罪監(jiān)督：職務犯罪監(jiān)督是指監(jiān)察機關針對國家機關工作人員的職務行為是否構成犯罪所實施的監(jiān)督。 42、事前監(jiān)督：是指在某種公共行政管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進行的監(jiān)督檢查。 43、 事中監(jiān)督，指行政法制監(jiān)督主體根據本地區(qū)、本部門的實際需要，依法對行政機關及其工作人員正在進行的行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督檢查的一種方式。 44、事后監(jiān)督，是指在某種公共行政管理活動結束之后監(jiān)督部門所進行的監(jiān)督。 45、一般行政監(jiān)督：一般行政監(jiān)督制度是基于上級政府對下級政府、各級政府對其工作部分和工作人員的監(jiān)督。 46、公眾監(jiān)督：公眾監(jiān)督是指讓公民參與到司法機關、檢察機關、政府機關及其他事業(yè)機關的相關事務之中去，充分發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，實現(xiàn)“權利制約權利”以防治腐敗。