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,危險廢物規(guī)范化管理 蘇州市固體廢物管理中心 二○一五年六月,危險廢物定義,危險廢物 《固廢法》定義：危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。 《國家危險廢物名錄》具有下列情形之一的固態(tài)廢物和液態(tài)廢物，列入本名錄： (1)具有腐蝕性、毒性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險特性的； (2)不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進(jìn)行管理的。 危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)——腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、易燃性、反應(yīng)性、毒性物質(zhì)含量。,危險廢物法律法規(guī),二、我國現(xiàn)行固體廢物污染防治法律體系 1、法律: （1）《刑法》（1997年修訂） （2）環(huán)境保護法 （3）固體廢物污染環(huán)境防治法 《中華人民共和國刑法》 刑法第三百三十八條 【污染環(huán)境罪】 違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 （ 《中華人民共和國刑法修正案（八）》）,危險廢物法律法規(guī),《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的14項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) （一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的； （二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的； （三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的； （四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；,危險廢物法律法規(guī),根據(jù)《解釋》第十條 ：下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”： （1）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物； （2）劇毒化學(xué)品、列入重點環(huán)境管理危險化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)； （3）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)； （4）《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)； （5）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。,危險廢物法律法規(guī),2、法規(guī): （1）危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法 （2）醫(yī)療廢物管理條例 3、部門規(guī)章: 危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法 4、地方法規(guī)：江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例 蘇州市危險廢物污染環(huán)境防治條例 5、目錄： 《國家危險廢物目錄》《醫(yī)療廢物分類目錄》 6、規(guī)范性文件：《關(guān)于切實加強危險廢物監(jiān)管工作的意見》,7、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和經(jīng)濟政策 ◆ 1、污染控制標(biāo)準(zhǔn)：危險廢物貯存、焚燒、填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)等。 ◆ 2、鑒別標(biāo)準(zhǔn)：腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、易燃性、反應(yīng)性、毒性物質(zhì)含量鑒別標(biāo)準(zhǔn)等。 ◆ 3、技術(shù)規(guī)范：危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范、醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運車技術(shù)要求、危險廢物及醫(yī)療廢物處置工程技術(shù)規(guī)范等。 ◆ 4、圖形及標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)：固體廢物貯存（處置）場圖形標(biāo)志、醫(yī)療廢物警示標(biāo)志等。,危險廢物污染防治的基本管理原則 1）全過程控制原則；（產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處理處置） 2）“三化” 原則；（減量化，資源化，無害化） 3）生產(chǎn)者負(fù)責(zé)和禁止排放危險廢物原則； 4）對危險廢物實行特別嚴(yán)格的控制和重點防治的原則。,危險廢物規(guī)范化管理,規(guī)范化管理目標(biāo) 環(huán)保部《“十二五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》：“到2015年，產(chǎn)生單位危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90%，經(jīng)營單位危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到95%”。 考核依據(jù)：《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》 近三年，環(huán)保部華東督查中心對我省危險廢物規(guī)范化管理考核合格率維持在60%左右。,危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo) （12大項共30細(xì)項指標(biāo)）,＊ a.污染環(huán)境防治責(zé)任制 ＊ b.標(biāo)識制度 ＊ c.管理計劃 ＊ d.申報登記 ＊ e.源頭分類 ＊ f.轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度 ＊ g.經(jīng)營許可制度 ＊ h.應(yīng)急預(yù)案 ＊ i.貯存設(shè)施管理 ＊ j.利用設(shè)施管理 ＊ k.處置設(shè)施管理 ＊ l.業(yè)務(wù)培訓(xùn),產(chǎn)廢單位規(guī)范化管理檔案資料目錄（一廠一檔）,規(guī)范化管理指標(biāo)體系詳解（產(chǎn)廢單位）,1. 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施（《固廢法》第三十條）,（1）建立了責(zé)任制，負(fù)責(zé)人明確、責(zé)任清晰；,（2）負(fù)責(zé)人熟悉危險廢物管理相關(guān)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。 危險廢物污染防治責(zé)任主體為產(chǎn)廢企業(yè)，產(chǎn)廢企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定危險廢物污染環(huán)境防治責(zé)任制度，明確負(fù)責(zé)人和部門責(zé)任分工。具體責(zé)任部門至少應(yīng)包括環(huán)保、生產(chǎn)、財務(wù)等部門，要明確各部門對危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移的管控要求和措施，明確危險廢物處置經(jīng)費落實要求，并制定獎懲措施。,（1）粘貼式危險廢物標(biāo)簽,2. 危險廢物的容器和包裝物必須設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志（《固廢法》第五十二條） 《固廢法》第七十五條：不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的處一萬元以上十萬元以下罰款。,（2）系掛式危險廢物標(biāo)簽牌（當(dāng)采取袋裝危險廢物或不便于粘 貼險廢物標(biāo)簽時）,,,,,,×,×,×,×,×,（1）懸掛式危險廢物標(biāo)識牌,3. 收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設(shè)施、場所， 必須設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志（《固廢法》第五十二條）,（2）獨立式危險廢物標(biāo)識牌,（3）此外： 專用危險廢物轉(zhuǎn)運車應(yīng)當(dāng)噴涂或粘貼固定的危險廢物警告標(biāo)志，臨時租用的危險廢物轉(zhuǎn)運車應(yīng)粘貼臨時危險廢物警告標(biāo)志。 《固廢法》第七十五條：不設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的處一萬元以上十萬元以下罰款。,×,×,×,×,×,4. 危險廢物管理計劃包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施（《固廢法》第五十三條） （1）管理計劃應(yīng)避免少報、漏報危險廢物。應(yīng)詳細(xì)說明環(huán)評中預(yù)計的危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量，并根據(jù)生產(chǎn)情況詳細(xì)分析危險廢物實際產(chǎn)生環(huán)節(jié)和產(chǎn)生種類、數(shù)量。危險廢物應(yīng)包括環(huán)評中已定性的廢物、環(huán)評中定性為副產(chǎn)品（物）但不符合國家、地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且列入《國家危險廢物名錄》或具有危險特性的廢物、環(huán)評中漏評的生產(chǎn)過程中間產(chǎn)物、污染治理產(chǎn)生廢物、實驗室廢物等，以上均須列入危險廢物管理計劃中。 （2）企業(yè)廢水預(yù)處理和園區(qū)集中式污水處理廠處理工業(yè)廢水占比大于等于80%的，其物化工段污泥或物化工段與其他工段的混合污泥，應(yīng)按照危險廢物管理，其他污泥應(yīng)按《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》、《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》等要求進(jìn)行危險特性鑒別。屬于危險廢物的污泥應(yīng)交有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位處置。 （3）列入《國家危險廢物名錄》或有危險特性的廢催化劑、廢活性炭應(yīng)交有資質(zhì)單位回收利用。,一些老的環(huán)評，提出的危廢的處置方式與現(xiàn)在的危廢管理法律法規(guī)不符。,,,環(huán)評差主要差在兩方面， 一種是老的環(huán)評，那時候危廢的要求沒有現(xiàn)在那么嚴(yán)格和明確 提出的危廢的處置方式與現(xiàn)在的危廢規(guī)范化管理不符。,,,,副產(chǎn)物：企業(yè)除經(jīng)濟部門備案、立項許可生產(chǎn)的產(chǎn)品外，各主、輔工程產(chǎn)生的其他物質(zhì)，包含副產(chǎn)品，污染物等。 固體廢物與副產(chǎn)品的區(qū)別 管理實踐中特別是在環(huán)評審批過程中要特別注意防范固體廢物產(chǎn)生單位將固體廢物歸入副產(chǎn)品而逃避環(huán)保監(jiān)管。原則上作為副產(chǎn)品的應(yīng)列入立項批復(fù)，如未列入立項批復(fù)以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案證明的需要說明國家無該類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。 《固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）》（國家環(huán)保總局、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)監(jiān)總局公告 2006年 第11號 (2006-04-01實施) ）鑒別原則： ◆（1）一般考慮。是否專門生產(chǎn)，是否為滿足市場需求而制造，經(jīng)濟價值是否為負(fù)。 ◆（2）特征。是否有質(zhì)控，是否符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 ◆（3）環(huán)境影響。與同類傳統(tǒng)原料相比是否環(huán)境影響更大。 ◆（4）用途。使用前是否需要進(jìn)一步加工；是否可直接使用；是否仍然適合于原用途。 環(huán)辦函[2012]138號:對于企業(yè)針對產(chǎn)生的危險廢物自行制定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門備案后將危險廢物作為副產(chǎn)品銷售的情況,應(yīng)根據(jù)\,對需界定的物質(zhì)是否屬于固體廢物進(jìn)行鑒別;經(jīng)鑒別屬于固體廢物的,應(yīng)依據(jù)和做進(jìn)一步鑒別.凡列入或經(jīng)鑒別認(rèn)定具有危險特性的,則屬于危險廢物,必須按照國家有關(guān)危險廢物法律法規(guī)要求進(jìn)行監(jiān)管.,建議：危險廢物產(chǎn)生單位可以根據(jù)目前生產(chǎn)的現(xiàn)狀，在借鑒同行業(yè)的發(fā)展水平和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確相應(yīng)的危險廢物減量化目標(biāo)?？梢栽诓捎们鍧嵣a(chǎn)審核或總結(jié)上年度工作等方法的基礎(chǔ)上，提出本年度減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的各種措施（如鉻鹽行業(yè)實行清潔生產(chǎn)改造，淘汰有鈣焙燒工藝，采用無鈣焙燒工藝等）。危險廢物產(chǎn)生數(shù)量、種類發(fā)生較大變化的應(yīng)附專項論證材料。,5. 危險廢物管理計劃包括危險廢物貯存、利用、處置措施（《固廢法》第五十三條） （1）應(yīng)明確危險廢物貯存場所位置、面積、“三防”措施、分類貯存要求，貯存場所面積至少應(yīng)滿足正常生產(chǎn)15日產(chǎn)生的各類危廢貯存需要。 （2）應(yīng)明確說明危險廢物自行利用、處置措施（需有相應(yīng)環(huán)評手續(xù)），委外利用、處置的需全部交給持有有效危險廢物經(jīng)營許可證（有效期內(nèi)，有相關(guān)核準(zhǔn)經(jīng)營類別）的單位。,6. 報所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案 危險廢物管理計劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報（《固廢法》第五十三條） （1）管理計劃須上傳至蘇州市危險廢物管理系統(tǒng)中（http://10.32.11.30/ebcm_sz/user/Login.aspx）。 （2）在每年十一月三十日前將下一年度危險廢物管理計劃報所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。需有環(huán)保部門書面?zhèn)浒敢庖姟?（3）有下列情形之一的，產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生改變之日起10個工作日內(nèi)向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報并相應(yīng)調(diào)整危險廢物管理計劃： ①所產(chǎn)生的危險廢物類別發(fā)生變化的； ②危險廢物產(chǎn)生數(shù)量超過預(yù)計的百分之二十或者少于預(yù)計的百分之五十的； ③危險廢物自行利用、處置設(shè)備、工藝發(fā)生變化的； ④委托他人進(jìn)行收集、貯存、利用或者處置，受托方變更的； ⑤其他重大變更事項。 因項目改擴建、生產(chǎn)工藝優(yōu)化、污染防治設(shè)施改造導(dǎo)致危險廢物實際產(chǎn)生種類、數(shù)量與預(yù)計發(fā)生變化的，或危險廢物自行利用、處置方式發(fā)生變化的，應(yīng)有相應(yīng)環(huán)保手續(xù)。停（減）產(chǎn)等致危險廢物實際產(chǎn)生種類、數(shù)量與預(yù)計發(fā)生變化的，應(yīng)提供停產(chǎn)報告等相應(yīng)證明材料。修訂的管理計劃應(yīng)同步上傳至蘇州市危險廢物管理系統(tǒng)中。,（1）須在蘇州市危險廢物管理系統(tǒng)申報危險廢物產(chǎn)生、貯存、處置利用種類、數(shù)量等數(shù)據(jù)。 （2）申報數(shù)據(jù)須與企業(yè)日常危險廢物產(chǎn)生、處理記錄臺帳，管理計劃等相驗證。 違反此項管理要求處罰依據(jù)： 《固廢法》第七十五條：不按照國家規(guī)定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的，處一萬元以上十萬元以下罰款。實際生產(chǎn)工藝危廢產(chǎn)生量、產(chǎn)生類別等與環(huán)評量相差很大的須修編環(huán)評。,7. 如實地向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料（《固廢法》第五十三條）,8. 申報事項有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報（《固廢法》第五十三條）,9. 按照危險廢物特性分類進(jìn)行收集、貯存（《固廢法》第五十八條） 危險廢物具有腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、易燃性、反應(yīng)性等危險特性，應(yīng)避免將性質(zhì)不相容的危險廢物混合存放，防止彼此發(fā)生反應(yīng)引起燃燒、爆炸、有毒物質(zhì)產(chǎn)生和釋放等問題。具體要求： 1.了解所產(chǎn)生危險廢物的物理、化學(xué)特性，制定分類收集、貯存方案，明確收集、貯存注意事項。貯存易燃易爆的危險廢物的場所建設(shè)可參考《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》相關(guān)規(guī)定設(shè)置圍堰（防火堤）、導(dǎo)流地溝、事故應(yīng)急池等環(huán)境污染防控設(shè)施，并配備消防設(shè)備。 2.不同類別危險廢物應(yīng)分區(qū)存放，中間設(shè)置分隔過道或隔離墻。 3.易水解、易揮發(fā)的固體危險廢物密閉包裝后設(shè)置單獨區(qū)域存放。 4.容易發(fā)生反應(yīng)，即不相容的危險廢物禁止存放在同一空間內(nèi)。 5.危險廢物與一般固廢：不得存放于同一空間。,*分類收集、貯存危險廢物，未混合貯存性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物，裝載危險廢物的容器完好無損。未將危險廢物混入非危險廢物中貯存。 有專門的管理制度和專職管理人員，有詳細(xì)的進(jìn)出記錄臺賬。,,×,×,《固廢法》第六十八條：對暫時不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物未建設(shè)貯存的設(shè)施、場所安全分類存放，或者未采取無害化處置措施的，處一萬元以上十萬元以下罰款。 《固廢法》第七十五條：將危險廢物混入非危險廢物中貯存的或未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的，處一萬元以上十萬元以下罰款。,10. 在轉(zhuǎn)移危險廢物前，向環(huán)保部門報批危險廢物轉(zhuǎn)移計劃，并得到批準(zhǔn)（《固廢法》第五十九條）,必須先獲得環(huán)保部門的轉(zhuǎn)移批準(zhǔn)，而后才可進(jìn)行危險廢物的轉(zhuǎn)移。試點地區(qū)市內(nèi)轉(zhuǎn)移和部分品種（廢晶硅切割砂漿、廢乳化液、含銅污泥、蝕刻廢液、廢熒光燈管、廢鉛酸電池、廢線路板等）危險廢物省內(nèi)交有資質(zhì)單位處置利用轉(zhuǎn)移時不需辦理轉(zhuǎn)移審批手續(xù)。轉(zhuǎn)移審批應(yīng)符合規(guī)定，不能越級審批在對危險廢物接受單位資質(zhì)進(jìn)行核實的基礎(chǔ)上簽訂委托處置協(xié)議，填報危險廢物轉(zhuǎn)移申請表。市內(nèi)跨區(qū)轉(zhuǎn)移及省內(nèi)跨省轄市轉(zhuǎn)移計劃由省轄市環(huán)保部門審批，跨省轉(zhuǎn)移需經(jīng)省環(huán)保廳審批。（省內(nèi)危險廢物經(jīng)營單位資質(zhì)及跨省轉(zhuǎn)移辦理程序可查詢,檢查危險廢物是否按計劃轉(zhuǎn)移，是否存在實際轉(zhuǎn)移去向、數(shù)量與審批不一致現(xiàn)象，必要時核對原始磅單、發(fā)票。,11.轉(zhuǎn)移危險廢物的，按照《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》有關(guān)規(guī)定，如實填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單中產(chǎn)生單位欄目，并加蓋公章（《固廢法》第五十九條）,（1）須在合同有效期內(nèi)按環(huán)保部門批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移計劃轉(zhuǎn)移危險廢物，不得超量、超范圍轉(zhuǎn)移。,（2）轉(zhuǎn)移聯(lián)單的填寫須遵守： ① 每轉(zhuǎn)移一車、船（次）同類危險廢物，應(yīng)當(dāng)填寫一份聯(lián)單； ② 每車、船（次）有多類危險廢物的，應(yīng)當(dāng)按每一類危險廢物 填寫一份聯(lián)單。,（3）如實填寫聯(lián)單中產(chǎn)生單位欄目，并加蓋公章，而后交付危險廢物運輸單位核實驗收簽字。自2014年3月18日起，蘇州市產(chǎn)生的危險廢物轉(zhuǎn)移實行網(wǎng)上報告制度，取消紙質(zhì)聯(lián)單，實行電子聯(lián)單；跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的單位仍需打印紙質(zhì)聯(lián)單，并同時網(wǎng)上填報。,檢查危廢轉(zhuǎn)移時轉(zhuǎn)移聯(lián)單是否規(guī)范填寫、單隨貨走、及時報送，轉(zhuǎn)移聯(lián)單是否保存齊全。必要時將產(chǎn)生單位與接收單位存檔轉(zhuǎn)移聯(lián)單進(jìn)行比對，防止虛報、瞞報、漏報。,12.轉(zhuǎn)移聯(lián)單保存齊全（《固廢法》第五十九條）,（1）建立一廠一檔，轉(zhuǎn)移聯(lián)單專人整理和保管，按月歸檔。 電子聯(lián)單須打印一份，與跨省轉(zhuǎn)移填寫的紙質(zhì)聯(lián)單一起整理好，建檔備查。 （2）網(wǎng)上申報正常，無漏報，實際轉(zhuǎn)移總量須與網(wǎng)上申報轉(zhuǎn)移總量一致。 《固廢法》第七十五條：不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的，處二萬元以上二十萬元以下罰款。 根據(jù)《關(guān)于全面開展危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2014〕44號），對未執(zhí)行危廢轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告規(guī)定的危廢產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位，各級環(huán)保部門在危廢規(guī)范化檢查中要將其評為不合格，并追究該單位責(zé)任。,13. 轉(zhuǎn)移的危險廢物，全部提供或委托給持危險廢物經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的活動（《固廢法》第五十七條）,（1）暫存超過1年的需向環(huán)保部門備案,（2）危險廢物接收單位須具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì),（3）對利用危險廢物生產(chǎn)的原材料或燃料，其產(chǎn)品質(zhì)量須符合國家或行業(yè)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并報標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。否則，需要對副產(chǎn)物進(jìn)行危險廢物特性鑒定，在未定性前當(dāng)按照危險廢物進(jìn)行管理,在對企業(yè)產(chǎn)生危險廢物品種和數(shù)量仔細(xì)甄別的基礎(chǔ)上，根據(jù)危險廢物管理計劃將所有危險廢物交有資質(zhì)單位利用或處置。應(yīng)注意許多危險廢物雖然具有較高的再利用價值，但依照法律必須交給有資質(zhì)單位，企業(yè)內(nèi)部環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。,（1）需與危險廢物管理計劃相符 （2）需預(yù)先辦理轉(zhuǎn)移審批手續(xù)，及時填報轉(zhuǎn)移聯(lián)單，索取接受單位磅單留存。對接受單位資質(zhì)、經(jīng)營范圍、許可有效期進(jìn)行預(yù)先核對。 （3）與其簽訂的合同過期后須及時更新。 《固廢法》第七十五條：將危險廢物提供或者委托給無資質(zhì)的單位從事經(jīng)營活動的，處二萬元以上二十萬元以下罰款。 《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條：實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上。,14. 有與危險廢物經(jīng)營單位簽訂的委托利用、處置危險廢物合同（《固廢法》第五十七條）,15. 制定了意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案（《固廢法》第六十二條）,（1）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)著眼于最大限度降低因火災(zāi)、爆炸或其他意外的突發(fā)或非突發(fā)事件導(dǎo)致的危險廢物或危險廢物組分泄漏到空氣、土壤或水體中而產(chǎn)生的對人體健康和環(huán)境的危害。 （2）明確啟動應(yīng)急預(yù)案的條件和標(biāo)準(zhǔn)。 （3）明確各事故類型的現(xiàn)場應(yīng)急處置的工作方案。包括控制污染擴散和消除污染的緊急措施；預(yù)防和控制污染事故擴大或惡化的措施；污染事故可能擴大后的應(yīng)對措施等。 （4）列明應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單，包括種類、名稱、數(shù)量、存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息。 《固廢法》第七十五條：未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的，處一萬元以上十萬元以下罰款。,16. 應(yīng)急預(yù)案向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案（《固廢法》第六十二條）,17. 按照預(yù)案要求每年組織應(yīng)急演練（《固廢法》第六十二條）,（1）應(yīng)急預(yù)案是在緊急狀態(tài)期間的行動方案。應(yīng)當(dāng)采取措施，確保緊急狀態(tài)期間應(yīng)急預(yù)案的有效實施。 （2）對全體員工，特別是對應(yīng)急工作組進(jìn)行培訓(xùn)和演練。一般應(yīng)當(dāng)針對事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少開展一次預(yù)案演練。,（3）應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)方案,①包括對事故應(yīng)急人員進(jìn)行應(yīng)急行動的培訓(xùn)和演習(xí)，對單位一般工作人員（特別是新員工）的事故報警、自我保護和疏散撤離等的培訓(xùn)和演習(xí)等。應(yīng)明確演習(xí)的內(nèi)容和形式，范圍和頻次，組織與監(jiān)督 ②應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)應(yīng)當(dāng)把典型污染事故的應(yīng)急作為重點內(nèi)容；重點演習(xí)應(yīng)急響應(yīng)程序。應(yīng)急培訓(xùn)可采取課堂學(xué)習(xí)和工作實際操作相結(jié)合的形式。演習(xí)方案的制定與實施可聯(lián)合有關(guān)外部應(yīng)急/救援力量共同進(jìn)行,18.對貯存設(shè)施依法進(jìn)行了環(huán)境影響評價，并完成“三同時”驗收（《固廢法》第十三條、第五十八條）,19.符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求（《固廢法》第十三條、第五十八條）,（1）場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，裝載危險廢物的容器完好無損 （2）貯存場所地面須作硬化處理，須確保防腐、防滲，場所應(yīng)有雨棚、圍堰或圍墻，不得露天堆放，廢液儲池不得敞口，發(fā)現(xiàn)有腐蝕損害現(xiàn)象的應(yīng)及時采取防滲措施進(jìn)行整體修補容器 （3）設(shè)置廢水導(dǎo)排管道或渠道，將沖洗廢水納入企業(yè)廢水處理設(shè)施處理 （4）貯存液態(tài)或半固態(tài)廢物的，須設(shè)置泄露液體收集裝置,×,×,×,×,×,×,20. 貯存期限不超過一年；延長貯存期限的，報經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)（《固廢法》第十三條、第五十八條）,（4）對于無法落實處置去向，長期無法得到安全處置，只能暫存的危險廢物，在貯存容量有限的前提下，須限制產(chǎn)廢企業(yè)產(chǎn)能，縮減危險廢物產(chǎn)生量,（3）對于可落實處置去向的，須及時辦理轉(zhuǎn)移申請，及時交有資質(zhì)單位處置,（1）危險廢物包裝容器上的標(biāo)簽應(yīng)注明入庫日期 （2）危險廢物貯存超過一年的應(yīng)向環(huán)保部門說明合理原因，經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)單獨分區(qū)存放，設(shè)置專門記錄臺帳，加強巡檢,21.未混合貯存性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物（《固廢法》第十三條、第五十八條）,（1） 除常溫常壓下不水解、不揮發(fā)的固體危險廢物可在貯存設(shè)施內(nèi)分別堆放外，其余危險廢物必須裝入容器內(nèi)，無法裝入常用容器的可用防漏膠袋等盛裝,（2）對于不同類性質(zhì)的危險廢物，需采取不同的方式、方法進(jìn)行安全性處置，否則，不可混合貯存（見表2）。,22.不得將危險廢物混入非危險廢物中貯存（《固廢法》第十三條、第五十八條）,×,23.建立危險廢物貯存臺賬，并如實記錄危險廢物貯存情況（《固廢法》第十三條、第五十八條）,貯存場所現(xiàn)場應(yīng)配備危險廢物出入庫記錄本，按批次記錄危險廢物入（出）庫日期、來源（去向）、種類、數(shù)量等詳細(xì)信息，并按月匯總。危險廢物出入庫記錄應(yīng)由經(jīng)手人簽字。 年 月 （危險廢物名稱）出入庫日報表,年 月危險廢物出入庫情況月報表,危廢貯存?zhèn)}庫應(yīng)配備危險廢物計量工具。危險廢物貯存原始臺賬應(yīng)保留3年以上。 《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第五十一條：對危險廢物產(chǎn)生情況未如實記錄臺賬、未按規(guī)定保存的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；預(yù)期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。,24（27）.對利用、處置設(shè)施依法進(jìn)行了環(huán)境影響評價，并完成“三同時”驗收（《固廢法》第十三條、第五十五條）,1、自行利用、處置危險廢物的必須有環(huán)評手續(xù)，并且通過審批。有監(jiān)測報告，要穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。 2、危險廢物利用、處置方式發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)評文件或開展環(huán)境影響后評價,25（28）.建立危險廢物利用、處置臺賬，并如實記錄危險廢物利用、處置情況（《固廢法》第十三條、第五十五條）,應(yīng)有內(nèi)部管理原始臺賬，含每天產(chǎn)生記錄、貯存記錄、利用處置記錄（含設(shè)施運行記錄），每個記錄應(yīng)有相應(yīng)工段具體責(zé)任人的簽字。必要時核對發(fā)票。管道輸送的應(yīng)有流量計。綜合利用的產(chǎn)品應(yīng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 污水處理設(shè)施應(yīng)正常運行，水處理污泥應(yīng)有專門貯存場所，有詳細(xì)的產(chǎn)生、貯存、處置情況記錄臺賬。有定期環(huán)境監(jiān)測報告，并且污染物排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求者為達(dá)標(biāo)。,26（29）.定期對利用、處置設(shè)施污染物排放進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，并符合《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求（《固廢法》第十三條、第五十五條）,（1）自行利用、處置危險廢物的，應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定制定監(jiān)測計劃，開展環(huán)境監(jiān)測工作，定期將監(jiān)測結(jié)果上報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門并向社會公布。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立與監(jiān)測業(yè)務(wù)相配套的監(jiān)測分析室，或者委托具有環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的社會檢測機構(gòu)承擔(dān)監(jiān)測工作。,（2）監(jiān)測頻次符合要求，有定期環(huán)境監(jiān)測報告，并且污染物排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求者為達(dá)標(biāo) （3）危險廢物焚燒設(shè)施需安裝煙氣及運行工況在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。,30.危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)對本單位工作人員進(jìn)行培訓(xùn)（《關(guān)于進(jìn)一步加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2011〕19號第五條）,（1）應(yīng)編制新人入廠規(guī)范化管理培訓(xùn)手冊 （2）應(yīng)將培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)講稿、考核試卷留檔待查，參訓(xùn)人員考試合格后方能上崗 （3）產(chǎn)廢工段顯著位置張貼危險廢物管理要求 （4）自行利用和處置產(chǎn)生的危險廢物的，應(yīng)在利用、處置車間的明顯位置張貼工藝流程圖、操作規(guī)程和環(huán)境管理要求，現(xiàn)場設(shè)置運行記錄臺帳,,1.須制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)的對象、內(nèi)容；培訓(xùn)對象須涉及各承擔(dān)污染環(huán)境防治責(zé)任及生產(chǎn)、銷售、財務(wù)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各生產(chǎn)工段崗位、三廢污染防治、物料/廢物運輸、安全保衛(wèi)等具體工作人員；培訓(xùn)內(nèi)容須涉及各項國家環(huán)境管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，危險廢物特性、危險廢物分類收集、運送、暫存的正確方法和操作程序，各生產(chǎn)工段、污染防治工段崗位操作程序，許可證管理制度、本單位制定的危險廢物管理規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案等。 2. 對各相關(guān)人員的培訓(xùn)至少保證一年一次，新招收人員上崗前應(yīng)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。,,綜合評估標(biāo)準(zhǔn)： 滿分為60分。50分以上為達(dá)標(biāo)；40-49分為基本達(dá)標(biāo)；40分以下為不達(dá)標(biāo)。 第13條、14條為否決項；即該項不達(dá)標(biāo)，則綜合評估為不達(dá)標(biāo)。 13.轉(zhuǎn)移的危險廢物，全部提供或委托給持危險廢物經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的活動。 14.有與危險廢物經(jīng)營單位簽訂的委托利用、處置危險廢物合同（有效期內(nèi) ）。 考核年度內(nèi)每次環(huán)境污染事故扣除10分；造成重大環(huán)境污染事故或人員傷亡的，綜合評估為不達(dá)標(biāo)。,,委托運輸過程中發(fā)生的廢物丟棄行為，依法應(yīng)由廢物產(chǎn)生單位承擔(dān)法律責(zé)任（關(guān)于委托他人運輸固體廢物過程中丟棄廢物行為法律適用的復(fù)函（環(huán)函[2003]149號） ） 從產(chǎn)生地至合法處置場之間具體的運輸行為，廢物產(chǎn)生單位可以自行實施，也可以委托他人實施。根據(jù)委托關(guān)系，廢物產(chǎn)生單位與承運單位之間形成民事合同關(guān)系后，并不改變廢物產(chǎn)生單位所處的行政相對人地位。對運輸過程中出現(xiàn)的環(huán)境行政違法行為，廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任，依法對承運人的運輸行為包括運輸過程承擔(dān)法律后果。 作為委托運輸方的廢物產(chǎn)生單位，可以依據(jù)合同要求承運單位對運輸過程中的違約行為承擔(dān)違約責(zé)任，但這是托運人與承運人之間的民事責(zé)任關(guān)系。,案例一,2014年2月，河南省商丘市環(huán)保局12369舉報中心接到群眾舉報，發(fā)現(xiàn)6輛裝有電鍍污泥的江蘇牌照運輸車，其中有兩車約100噸的電鍍污泥已經(jīng)傾倒在商丘市睢陽區(qū)焦李莊村327省道北側(cè)旭樂幼兒園門前的公路干溝中。 3月20日，商丘市環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行了取樣分析，3月24日河南省環(huán)保廳下發(fā)了《關(guān)于對商丘市環(huán)境保護局2.22危廢傾倒事件環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的認(rèn)可》，確認(rèn)非法傾倒的為危險廢物。,,2013年5月20日，N公司獲得江蘇省環(huán)保廳批準(zhǔn)同意將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的次生表面處理污泥（HW17）轉(zhuǎn)移至四川天運公司進(jìn)行處置，核準(zhǔn)量3000噸，有效期至2013年12月31日，批準(zhǔn)運輸單位為揚州杰嘉物流有限公司。 2013年5月、7月由四川天運公司業(yè)務(wù)員付克勇分別兩次聯(lián)系車輛和船舶在江都宜陵閘、江都港接駁，水運到四川天運公司。經(jīng)四川天運公司確認(rèn)，2013年共接受N公司次生電鍍污泥3169.23噸，收到N公司支付的210萬元處置費,,2013年8月至12月，付克勇先后4次欺騙N公司聲稱將該公司電鍍污泥分別運往泰州高港和蘇州港配船后轉(zhuǎn)移至四川天運公司。實際上，付克勇利用N公司管理上的漏洞，在未告知N公司的情況下，擅自將13車共527.03噸的電鍍污泥，由他聯(lián)系車輛，指定線路，通知商丘市?。╯ui）陽區(qū)李口鎮(zhèn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民陳業(yè)貴在河南商丘接車。陳業(yè)貴指使司乘人員將這些電鍍污泥直接傾倒在睢陽區(qū)3個鎮(zhèn)的不同地點。,,經(jīng)河南省、商丘市兩級環(huán)保部門協(xié)調(diào)， 2014年3月26日河南省環(huán)保廳主持召開了N公司非法轉(zhuǎn)移危險廢物處置專家論證會，同意按方案要求進(jìn)行現(xiàn)場清理工作，處理處置費用由N公司承擔(dān)。 N司為處理解決此次電鍍廢物非法轉(zhuǎn)移事件，已支付1115萬元費用，其中電鍍廢物處置費671.3萬元、廢水處置費138.1萬元、在押人員保釋費50萬元，現(xiàn)場看管費23萬元、排污費95萬元、監(jiān)測服務(wù)費37.6萬元、生態(tài)補償費100萬元。,案例二,連云港宏業(yè)化工有限公司 危險廢物轉(zhuǎn)移調(diào)查處理情況,,2014年2月，河北省邯鄲市發(fā)生多起危險廢物非法傾倒事件，經(jīng)該省公安部門介入調(diào)查，確認(rèn)傾倒的危險廢物為宏業(yè)公司產(chǎn)生的，擬轉(zhuǎn)至河南瑞爾威實業(yè)有限公司（以下簡稱“河南瑞爾威公司”)進(jìn)行無害化處置，運輸途中人為將危險廢物傾倒至邯鄲境內(nèi)。 2014年9月25日晚，在我省淮安市漣水縣發(fā)現(xiàn)非法處置化工焦油100桶（約20噸），經(jīng)該縣環(huán)保局初步調(diào)查，該批廢物生產(chǎn)廠家系宏業(yè)公司。10月13日，在我省沭陽縣一倉庫內(nèi)發(fā)現(xiàn)有宏業(yè)化工標(biāo)識的化工焦油242桶（共77.28噸）。省廳在對宏業(yè)公司進(jìn)行調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)上述違法行為與宏業(yè)公司跨省轉(zhuǎn)移焦油狀蒸餾殘渣(900-013-11)至河南河南瑞爾威公司處置利用有關(guān)。,,1、2013年1月宏業(yè)公司和河南瑞爾威公司簽定了委托處置500噸化工焦油（焦油狀蒸餾殘渣，代碼為900-013-11）合同，并于8月辦理了跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)。2013年8月6日至9月27日，分17批次將498.05噸化工焦油，從宏業(yè)公司向河南瑞爾威公司轉(zhuǎn)移。 2、根據(jù)轉(zhuǎn)移審批材料，宏業(yè)公司和河南瑞爾威公司之間的轉(zhuǎn)移，由河南瑞爾威公司委托鄭州交通運輸集團有限責(zé)任公司運輸，運輸單位道路運輸經(jīng)營許可證編號為：豫交運管許可鄭字410101000001。轉(zhuǎn)移聯(lián)單上填寫的運輸單位是鄭州交通運輸集團有限責(zé)任公司，運輸汽車車牌號為蘇EG1786，道路運輸證號為82336569，但是實際運輸單位和運輸車輛不一致。每批次轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移聯(lián)單上均蓋有“鄭州市環(huán)境保護局危險廢物管理專用章”進(jìn)行確認(rèn)。,,（三）根據(jù)宏業(yè)公司財務(wù)記錄，宏業(yè)公司實際向瑞爾威公司支付危廢處置費175萬元(每噸危廢處置費為3500元)，瑞爾威也按照付款金額向宏業(yè)公司開具了危廢處置費發(fā)票和相應(yīng)的收款憑證，上述金額與跨省轉(zhuǎn)移申請材料中危廢處置合同相一致。 根據(jù)上述調(diào)查，宏業(yè)公司按照合同約定，將化工焦油交給了河南瑞爾威公司委托的運輸公司，并履行了聯(lián)單填報責(zé)任和付款義務(wù)；聯(lián)單、運輸合同、財務(wù)記錄以及鄭州市環(huán)保局對聯(lián)單記錄的確認(rèn)章均證明河南瑞爾威公司收到了宏業(yè)公司的化工焦油，但是河南瑞爾威公司未按照跨省轉(zhuǎn)移行政許可要求進(jìn)行安全處置，而是將其大部分直接傾倒或者遺棄在環(huán)境中,,目前，在河北省出現(xiàn)的屬于宏業(yè)化工的危險廢物已在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)督下開展了環(huán)境無害化處置工作，宏業(yè)公司承擔(dān)了處置費用；我省漣水和沭陽等地發(fā)現(xiàn)的危廢已運回宏業(yè)公司等待安全處置。因危險廢物管理不規(guī)范，我省灌南縣環(huán)保局已于2014年10月對宏業(yè)公司下達(dá)限期整改通知，目前該企業(yè)處于停產(chǎn)整改狀態(tài)，待全部問題整改完成，經(jīng)批準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。,,（完）,