《國家創(chuàng)新體系中的政府推動機制及其啟示(1)》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《國家創(chuàng)新體系中的政府推動機制及其啟示(1)（4頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、國家創(chuàng)新體系中的政府推動機制及其啟示(1) [內(nèi)容提要] 政府在國家創(chuàng)新體系中具有重要的地位，是自主創(chuàng)新的重要組織者。對此，國外有許多我們可以借鑒的成功機制。本文通過論述國家創(chuàng)新體系思想的形成，表明政府在其中所具有的重要作用。并進一步對國外政府在制度環(huán)境建立、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、中小企業(yè)扶持、政府資金投入等多個方面的積極措施進行了系統(tǒng)總結(jié)。最后提出這些機制措施對我國政府的幾點啟示。 　　[關(guān)鍵詞] 自主創(chuàng)新，政府，國際經(jīng)驗，借鑒　　國家創(chuàng)新體系及其主體的作用　　1.國家創(chuàng)新體系思想的演進　　1841年，德國古典經(jīng)濟學家弗里德里希李斯特出版了著名的《政治經(jīng)濟學的

2、國家體系》，他明確指出并深入分析了國家專有因素即國家所處的歷史條件、文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境、自然資源以及國際背景等對一國經(jīng)濟發(fā)展政策戰(zhàn)略性選擇的決定性影響，他的研究成為“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”研究的歷史起點?！　?912年，美籍奧地利經(jīng)濟學家熊彼特在邊際效用和一般均衡論的基礎(chǔ)上，在著作《經(jīng)濟發(fā)展理論》中首次提出“創(chuàng)新”概念。按照熊彼特的定義，創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，在經(jīng)濟活動中引入新的思想與方法，以實現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合，包括產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源開發(fā)利用創(chuàng)新和體制管理的創(chuàng)新。該理論強調(diào)新要素的引入是經(jīng)濟、社會發(fā)展的不竭源泉?！　∮?jīng)濟學家克里斯托弗弗里曼將李斯特的國家專有因素傳統(tǒng)與熊彼

3、特的技術(shù)創(chuàng)新論有機地結(jié)合起來。他在1987年出版的《技術(shù)政策與管理績效：日本的經(jīng)驗》一書中，首次提出國家創(chuàng)新系統(tǒng)概念。他認為，國家創(chuàng)新體系是由公共部門和私營部門中各種機構(gòu)組成的網(wǎng)絡，這些機構(gòu)的活動和相互影響促進了新技術(shù)的開發(fā)、引進、改進和擴散。1993年，英國經(jīng)濟學家納爾遜在其主編的《國家創(chuàng)新系統(tǒng)》一書中進一步比較、分析了美國和日本等國家和地區(qū)用于資助技術(shù)創(chuàng)新的國家制度體系，明確指出：現(xiàn)代國家創(chuàng)新系統(tǒng)既包括各種制度因素、技術(shù)創(chuàng)新因素，也包括致力于研究公共技術(shù)知識的大學以及提供政府基金、規(guī)劃等機構(gòu)，它們既相互競爭也彼此合作，共同促進了本國經(jīng)濟的高速發(fā)展。　　國家創(chuàng)新體系思想是多年特別是近年來發(fā)達

4、國家對其經(jīng)濟社會發(fā)展進程進行研究總結(jié)而得出的理論成果，也是發(fā)達國家依靠創(chuàng)新謀求經(jīng)濟快速發(fā)展過程的真實寫照。這種思想方法從更深層次的角度透徹地分析了導致國與國之間經(jīng)濟發(fā)展差異的根本原因，同時也向世界展示了一條依靠不斷完善本國創(chuàng)新體系，進一步提高自身創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效以謀求經(jīng)濟發(fā)展的道路。　　2.國家創(chuàng)新體系中的主體構(gòu)成及其合作機制　　按照OECD的定義，國家創(chuàng)新體系是由政府、企業(yè)、公共研究和開發(fā)機構(gòu)、教育與培訓機構(gòu)以及金融機構(gòu)五個部分相結(jié)合組成的網(wǎng)絡系統(tǒng)。各部門分別具有不同的功能，提供著不同的服務，承擔著不同的責任，強調(diào)系統(tǒng)中各行為主體的制度安排及相互作用。該網(wǎng)絡系統(tǒng)中各個行為主體的活動及其相互

5、作用旨在經(jīng)濟地創(chuàng)造、引入、改進和擴散新的知識和技術(shù)，使一國的技術(shù)創(chuàng)新取得更好的績效。它是政府、企業(yè)、大學、研究院所、中介機構(gòu)之間尋求一系列共同的社會和經(jīng)濟目標而建設性地相互作用，并將創(chuàng)新作為變革和發(fā)展關(guān)鍵動力的系統(tǒng)。它與一個國家的經(jīng)濟體制、歷史文化、資源、大小、科技和經(jīng)濟發(fā)展水平等國情都有關(guān)系。其核心內(nèi)涵是實現(xiàn)國家對提高全社會技術(shù)創(chuàng)新能力和效率的有效調(diào)控和推動、扶持與激勵，以取得競爭優(yōu)勢?！　∫粋€成功的國家創(chuàng)新系統(tǒng)應具備以下兩個基本條件：其一，系統(tǒng)的組成部分具有強大的實力并且充滿活力；其二，系統(tǒng)組成部分之間發(fā)生著廣泛而建設性的相互作用。創(chuàng)新主體間密切有效的聯(lián)系與合作能夠使創(chuàng)新資源在主體間高效流

6、動，有利于降低創(chuàng)新風險，減少創(chuàng)新成本，加快創(chuàng)新速度，提高創(chuàng)新效益，從而提高國家創(chuàng)新系統(tǒng)的整體效率。因此，在國家創(chuàng)新體系中，政府在國家創(chuàng)新系統(tǒng)這個網(wǎng)絡中起著非常重要的作用，扮演著指揮者和協(xié)調(diào)者的角色，是自主創(chuàng)新的重要組織者。政府部門在自主創(chuàng)新體系中的重要職能是營造自主創(chuàng)新的氛圍，制定優(yōu)惠的政策，為科技創(chuàng)新和人力資源開發(fā)、基礎(chǔ)設施建設等提供支撐，完善創(chuàng)新的投入機制，并為創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務，為自主創(chuàng)新打造平臺。政府的這種推動作用還體現(xiàn)在對本地企業(yè)的支持上，企業(yè)則主要是在政府的引導下，根據(jù)市場需求，不斷開發(fā)和推出新產(chǎn)品、新工藝、開發(fā)新市場等，依靠自身的市場競爭能力獲取經(jīng)濟效益。需要指出的是，政府與

7、其他組織、機構(gòu)之間的關(guān)系并不是直接控制的關(guān)系。雖然這些組織機構(gòu)向某一個政府部門負責，但其具有自治地位。　　政府構(gòu)建自主創(chuàng)新環(huán)境的機制　　1.通過扶持性法律法規(guī)的制定，為市場主體創(chuàng)新創(chuàng)建良好的制度環(huán)境　　無論是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，還是教育科研機構(gòu)的知識創(chuàng)新，都離不開政府的創(chuàng)新扶持政策。美國政府在這方面的做法相對完善，具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是制定有關(guān)創(chuàng)新的法令、法規(guī)，為企業(yè)和科研機構(gòu)提供了一個有助于創(chuàng)新的政策環(huán)境。如1980年建立了第一部《技術(shù)創(chuàng)新法》，并且同年在Bayh—Dole法案中，允許美國大學將聯(lián)邦政府資助研究的結(jié)果申請專利，這項政策大大激勵了大學研究者從事商業(yè)應用研究或與商業(yè)部門合作的決心

8、和信心。1986年，美國提出了技術(shù)轉(zhuǎn)讓法，旨在建立公共和私營部門的合作伙伴關(guān)系，以提高美國公司在全球經(jīng)濟中的競爭力。二是制定相關(guān)的稅收扶持政策。1981年，美國國會通過《經(jīng)濟振興稅法》，規(guī)定企業(yè)超過基期平均年研究開發(fā)費用的那部分當年研究開發(fā)費用的25%可用以抵稅。1982年，美國國會把長期投資最高所得稅率降為20%，再加上同年的“小企業(yè)創(chuàng)新研究規(guī)劃”，這些措施使美國新技術(shù)小企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展起來。三是美國還制定了許多較為健全的保護軟件和知識產(chǎn)權(quán)的法規(guī)、法案，為創(chuàng)新提供了法律保障?！　?.通過積極培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新人才，為提高自主創(chuàng)新能力提供智力支持　　英國為提高自主創(chuàng)新能力，在人才戰(zhàn)略上主

9、要有如下做法：一是設立高等教育創(chuàng)新基金，主要為高科技人才的培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)和大學科研成果向商品化轉(zhuǎn)移提供支持?！案叩冉逃齽?chuàng)新基金”與高等院校及企業(yè)和社區(qū)相結(jié)合，支持在大學周圍建立各種科技網(wǎng)絡群，同時，還支持各大學內(nèi)部建立專門機構(gòu)從事專利申請與保護、資金啟動、公司籌建和市場開發(fā)等活動，有力地促進了英國大學周圍高科技網(wǎng)絡群的形成。二是實施培養(yǎng)和吸引人才計劃。英國一方面出資改善在校博士生的生活條件，同時大力吸引外國留學生和科研人員到英國學習和工作，放寬對他們的入境限制，在學習、工作、生活方面給他們創(chuàng)造必要條件。2002年英國還實施了一項“高技能移民計劃”，專門用于吸引高層次海外人才?！　∶绹鵀樘岣咦灾鲃?chuàng)新

10、能力，非常重視科技創(chuàng)新教育，重視對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。在1999年，美國的教育投入就達6350億美元，占GDP的7.7%。政府還大力推進教育改革，鼓勵學術(shù)界開展旨在加快培養(yǎng)創(chuàng)新人才的理論研究，確定了創(chuàng)新教育的工作思路，制定了符合培養(yǎng)創(chuàng)新人才要求的教學大綱和教材，建立了創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機制。為提高美國公民的科技素質(zhì)，美國還先后頒布了《教育與培訓戰(zhàn)略計劃》、《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究計劃》，鼓勵大學、科研機構(gòu)和企業(yè)科研人員相互流動。此外，美國還十分重視引進外國優(yōu)秀的科學技術(shù)人才，通過放寬移民限制、增加簽證名額、提供優(yōu)惠的留學政策、提供充足的科研經(jīng)費和良好的工作環(huán)境、出臺特殊獎勵制度等措施，吸引大批國外高科技人

11、才到美國創(chuàng)業(yè)，為美國建立創(chuàng)新型國家、提高自主創(chuàng)新能力提供了人才支撐?！　∪毡痉浅Ｖ匾暩愫媒逃腿瞬欧矫娴姆?。為此，在加大投資力度，發(fā)展教育事業(yè)的同時，注重改革教學內(nèi)容和教學方式、方法，以培養(yǎng)適應經(jīng)濟發(fā)展的人才。學生畢業(yè)后，還必須到公司接受特定的培訓。這樣，為日本的技術(shù)引進和技術(shù)創(chuàng)新提供了高素質(zhì)的人力資源?！　?.通過制定前瞻性的科技發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展　　進入20世紀后，針對歐盟在科學和技術(shù)方面領(lǐng)導地位的日漸衰弱和歐洲企業(yè)在新技術(shù)商業(yè)化方面的滯后，歐盟各國積極推行新的創(chuàng)新政策，意在強化技術(shù)創(chuàng)新，推進科技進步，與美、日搶占高科技制高點。在歐盟各國中芬蘭政府的表現(xiàn)最突出。促使芬蘭經(jīng)濟技術(shù)實

12、現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要原因，在于芬蘭政府制定了一個正確的科技發(fā)展戰(zhàn)略及其相配套的卓有成效的技術(shù)政策。芬蘭政府制定了以創(chuàng)新為核心的技術(shù)政策的基本框架，率先為建立信息社會制定發(fā)展戰(zhàn)略與相應的技術(shù)政策，在信息技術(shù)和生物技術(shù)等新技術(shù)崛起的基礎(chǔ)上創(chuàng)建新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時進行經(jīng)濟改革及解除許多的市場管制，建立一套完整、綜合性及高度互動的國家創(chuàng)新系統(tǒng)。關(guān)鍵的目標是強化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的競爭力，并發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。芬蘭國家創(chuàng)新系統(tǒng)涵蓋了從產(chǎn)業(yè)的培育到成長過程的范圍，為一綜合性的體制，職能是提供企業(yè)研究與開發(fā)的技術(shù)、風險性資金，幫助企業(yè)開拓國際市場、提供訓練與發(fā)展等。實施正確的技術(shù)政策和建立國家創(chuàng)新體系，使國家和企業(yè)的競爭力大

13、大提高?！　∪毡疽幌蛑匾晣覍ζ髽I(yè)的宏觀指導。從明治維新之后，日本就制定了“技術(shù)立國”戰(zhàn)略。20世紀90年代中后期，日本國家創(chuàng)新模式發(fā)生了一次質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對原有的創(chuàng)新體系作了方針上的調(diào)整，由原來的“技術(shù)立國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W技術(shù)創(chuàng)造立國”，圍繞著有利于創(chuàng)新這個中心，一系列重建和改革工作正在全面鋪開。2002年，日本首次將知識產(chǎn)權(quán)視為基本國策，旨在研究如何通過知識產(chǎn)權(quán)制度促進發(fā)明和創(chuàng)新的產(chǎn)生，最終提高日本經(jīng)濟的競爭力和活力?！?.通過促進各主體之間的合作機制提高國家創(chuàng)新體系的效率 　　美國創(chuàng)新行為主體之間的聯(lián)系與合作主要表現(xiàn)為政府、企業(yè)、大學雙邊合作體系。從20世紀80年代開始，美國政府利用“聯(lián)盟”來

14、提高各市場主體的所得利益。實業(yè)界、大學與研究開發(fā)部門實施了各種有效合作，企業(yè)更加看重大學教育的創(chuàng)造性過程，把它作為創(chuàng)新的一種源泉。大學把企業(yè)作為科研資金的一種重要來源和檢驗科研“有用性”的一種重要方式。現(xiàn)在，美國已在超過200所的大學校園里建立了1000多個正式的大學和企業(yè)聯(lián)合研究中心。此外，加上開放制度、政府政策體系以及創(chuàng)業(yè)文化因素等，構(gòu)成了美國高效的創(chuàng)新制度結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境。尤其值得注意的是，近年來美國在雙邊合作基礎(chǔ)上建立了政府、企業(yè)、大學、軍方的全方位多邊合作體系。一方面，在聯(lián)邦政府的指導下，由農(nóng)業(yè)部、商務部、能源部、衛(wèi)生總局和國家宇航局組織實施“技術(shù)分享”計劃，實行技術(shù)和科研設備分享。政

15、府允許企業(yè)以簽訂合同的方式獲得軟件、圖紙、技術(shù)數(shù)據(jù)以及其他資料，以促進國家資助的非專利科研成果的轉(zhuǎn)讓和商品化。另一方面，聯(lián)邦政府也組織建立一些跨學科的合作研究中心，通常設在大學或科學園區(qū)內(nèi)，由國家科學基金會資助和指導。中心的任務主要是面向工業(yè)界，從事重要領(lǐng)域的科技開發(fā)和提供信息咨詢以及人才培訓方面的服務。此外，全國還定期召集工業(yè)界、學術(shù)界和政府代表開會討論從“關(guān)鍵技術(shù)”名單中選出具體技術(shù)的問題，確定可資助的項目，并對企業(yè)界提出的實施方案進行技術(shù)和商業(yè)評議。創(chuàng)新主體間密切有效的聯(lián)系與合作能夠使創(chuàng)新資源在主體間高效流動，有利于降低創(chuàng)新風險，減少創(chuàng)新成本，加快創(chuàng)新速度，提高創(chuàng)新效益，從而提高國家創(chuàng)新系統(tǒng)的整體效率。共2頁: 1 [2] 下一頁 論文出處(作者):稅收優(yōu)惠對外商投資影響的研究綜述