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1、美國政府公共管理的特點(diǎn)和啟示 　　論文關(guān)鍵詞：美國政府公共管理特點(diǎn)啟示 　　論文摘要：美國的公共管理制度有其顯著特點(diǎn)，分析并揭示美國公共管理的基本理念、主要方式和特點(diǎn)，結(jié)合我國國情。借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，是促進(jìn)我國政府公共管理健康發(fā)展的有效途徑。 一、美國政府公共管理的特點(diǎn) 公共管理，是政府和其他公共組織整合社會資源，對社會公共事務(wù)進(jìn)行有效治理的一套制度、體制和機(jī)制的安排。從基本要素看，包括管理的主體、管理的客體和管理的方式三個(gè)方面;從內(nèi)在關(guān)系上看，是主體與客體、主體與主體、客體與客體三個(gè)利益關(guān)系的管理與協(xié)調(diào)。具體把握美國公共管理的特點(diǎn)，應(yīng)該從

2、美國政府與政府、政府與企業(yè)、政府與公民、政府與非贏利組織等四個(gè)方面的關(guān)系進(jìn)行分析。 (一)政府與政府的關(guān)系:分權(quán)管理、自主管理 根據(jù)美國憲法，美國實(shí)行三級政府架構(gòu):聯(lián)邦政府、州政府和地方政府。其中地方政府包括縣、自治市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)及各種特區(qū)共5種類型。美國政府與政府的關(guān)系具有三個(gè)特點(diǎn): 1.聯(lián)邦政府的分權(quán)管理。美國政府權(quán)力一分為三，即立法、司法和執(zhí)法，并用憲法這一國家大法將各自的權(quán)力定義下來。立法權(quán)力被賦予國會。國會有鑄造錢幣，維護(hù)軍隊(duì)，對外國宣戰(zhàn)，規(guī)制洲際和國際商貿(mào)，聯(lián)邦稅收和支出政策等權(quán)力。行政權(quán)力被賦予總統(tǒng)?？偨y(tǒng)是武裝部隊(duì)的三軍總司令，有權(quán)否決國會的有關(guān)提案，在獲得參議院批準(zhǔn)的條件

3、下任命大使、最高法院的法官、聯(lián)邦法官或任何國會設(shè)立的政府官員，每年對國會作年度工作報(bào)告，給國會提交議案，監(jiān)督法律的忠實(shí)執(zhí)行等等。司法權(quán)力被賦予聯(lián)邦最高法院和它的下屬法院。最高法院最重要的責(zé)任就是在對憲法精神有爭議時(shí)提供對憲法的權(quán)威解釋，裁決政府的法律或行為是否違反憲法的精神。它是美國政府各個(gè)分支，包括州與地方等之間爭端的裁判員，是許多重大問題的終審決定機(jī)構(gòu)。在這樣一個(gè)三權(quán)分立的體系內(nèi)，每一個(gè)權(quán)力分支都按照給定的功能獨(dú)立運(yùn)行，但同時(shí)，又在權(quán)力的使用方面受制于其它兩個(gè)體系，形成互相制衡的格局。 2.聯(lián)邦政府與州政府的分權(quán)管理。聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系是聯(lián)邦關(guān)系，這種聯(lián)邦關(guān)系有這么兒個(gè)特點(diǎn):一是聯(lián)邦

4、政府的權(quán)力是州政府不得已而讓渡出來的，其權(quán)限分配由憲法明確界定，采取列舉制，把聯(lián)邦擁有的權(quán)限一一列舉出來，凡沒有列舉的權(quán)力都不是聯(lián)邦的。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)以州政府無法單獨(dú)行使的職能，如國防、外交、貨幣銀行、出人境管理、對外貿(mào)易、郵政及有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會管理有關(guān)事務(wù)。二是州政府的權(quán)力憲法也有明確界定。憲法中沒有明確賦予聯(lián)邦政府但也沒有被明文禁止的政府權(quán)力，歸于州政府或者人民。三是聯(lián)邦政府和州政府各自在其管理的領(lǐng)域擁有最高權(quán)力，都擁有自己的立法權(quán)和司法權(quán)，聯(lián)邦政府與州政府、地方政府沒有直接的隸屬關(guān)系。聯(lián)邦政府對州政府、地方政府的管理和控制是通過聯(lián)邦法律和公共財(cái)政撥款的附加條件來實(shí)現(xiàn)的。四是州政府大致按

5、照聯(lián)邦政府的構(gòu)架實(shí)行三權(quán)分立、相互制約。州政府基本上都設(shè)立了議會，由參、眾兩院組成。州長有權(quán)任命州政府各部的首長等高級官員，但州的一些重要官員如檢察長、州務(wù)卿、州司庫、審計(jì)長等，卻不是由州長任命，而是分別由選民選舉產(chǎn)生。因此，他們不對州長負(fù)責(zé)，而是與州長分享行政權(quán)，從而限制了州長的任命權(quán)和免職權(quán)，大大削弱了州長對行政的控制力。 3.地方政府的自主管理。美國地方政府?dāng)?shù)量龐大，有3千多個(gè)縣、2萬多個(gè)市、1.7萬個(gè)鎮(zhèn)(在行政上不屬于某一市或縣管轄而作為綜合管理的地方政府),1.5萬個(gè)校區(qū)(校區(qū)的職能就是提供公共教育主要是小學(xué)和中學(xué)教育),3萬個(gè)特別區(qū)(如灌溉區(qū)、公園區(qū)、消防區(qū)、水管理區(qū)、土壤保護(hù)區(qū)

6、、公墓管理區(qū)、衛(wèi)生區(qū)等等)。地方政府它們都是相互獨(dú)立的自治機(jī)構(gòu)，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是自主管理。一是經(jīng)州憲法授權(quán)享有更大的決策權(quán)和靈活性。有的州還把地方白治的原則寫進(jìn)了州憲法，限制州議會和州官員干預(yù)地方的權(quán)力，形成所謂立憲地方自治。二是在組織運(yùn)行方面普遍采用公司制管理。美國政府的治理結(jié)構(gòu)幾乎是復(fù)制了公司的法人治理結(jié)構(gòu)。美國的市大多實(shí)行市議會經(jīng)理制，縣也模仿市經(jīng)理制實(shí)行縣議會—行政經(jīng)理體制，特區(qū)、學(xué)區(qū)更是實(shí)行董事會制或委員會制。在美國地方政府中，選民、市長或市政經(jīng)理(行政長官)、市政理事會(立法機(jī)構(gòu))也是相互協(xié)調(diào)相互制約的關(guān)系，由此形成了合理的政府治理結(jié)構(gòu)。三是居民廣泛參與地方政府

7、管理。在地方政府，有一套決策參謀班子，他們是不拿報(bào)酬(或只有少量補(bǔ)貼)的市民志愿者組成的各種理事會和委員會，他們對政府決策起參謀和咨詢作用。如得克薩斯州庫帕斯克里斯蒂市實(shí)行的"市政議會十市政經(jīng)理";的地方政府管理模式，由選民直接選舉產(chǎn)生的市政議會和市長一起制定政策和決定什么事情要做，由市政經(jīng)理及其行政機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。在市政議會下面，設(shè)有51個(gè)專門的理事會和委員會，共有500多名市民作為志愿者為立法機(jī)構(gòu)的決策提供咨詢服務(wù)。 (二)政府與企業(yè)的關(guān)系:創(chuàng)造環(huán)境，引導(dǎo)發(fā)展 1、扶持中小企業(yè)培育市場主體。美國擁有大量的小企業(yè)，其產(chǎn)出占美國除農(nóng)業(yè)以外全部產(chǎn)出的一半，雇用了政府以外約一半的勞動(dòng)力，創(chuàng)造了每年新增就業(yè)崗位(不包括政府部門)的60-80%。為扶持小企業(yè)發(fā)展，解決資金、技術(shù)等諸多的制約，